Решение Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18 декабря 2018 г. N 10/5-229 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2030 года" (документ не действует)

Решение Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 18 декабря 2018 г. N 10/5-229
"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2030 года"

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", постановлением Администрации города Норильска от 21.03.2016 N 165 "Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2030 года", Городской Совет решил:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2030 года (прилагается).

2. Настоящее решение опубликовать в газете "Заполярная правда" и разместить на официальном сайте муниципального образования город Норильск.

3. Настоящее решение вступает в силу через десять дней со дня опубликования в газете "Заполярная правда".

Председатель Городского Совета

А.А.Пестряков

Глава города Норильска

Р.В.Ахметчин

Резюме Стратегии

Цель разработки Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2030 года (далее - Стратегия) - определение приоритетов развития территории на долгосрочную перспективу путем последовательного, поэтапного улучшения ситуации в экономике и социальной сфере города на основе рационального использования социально-экономического и природно-ресурсного потенциалов муниципального образования в увязке с перспективами развития всех отраслей жизнедеятельности города до 2030 года.

Формулирование миссии города:

- на уровне страны: "Центр цветной металлургии Российской Арктики, центр компетенций и инновационных решений по организации жизнедеятельности населения в условиях Арктики";

- на уровне региона: "Развитый промышленный индустриальный город Красноярского края, консолидирующий и координирующий центр, место для полноценного и комфортного семейного проживания квалифицированных кадров, задействованных в освоении Арктики";

- на городском уровне: "Норильск - арктический город с развитой сервисной экономикой и услугами, с широкими возможностями самореализации, город где зарабатывают и живут".

Устойчивое экономическое развитие территории возможно только при проведении активной политики по развитию человеческого капитала, которая предполагает учитывать жизненно важные интересы норильчан, полную занятость трудоспособного населения в экономике города, развитие социальных и городских инфраструктур, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности.

С учетом неразрывности и взаимосвязанности самореализации граждан с экономической составляющей, социальной, городской и инженерной инфраструктурами, Норильск 2030 - базовый город для нового освоения Арктической зоны Красноярского края с широкими возможностями для самореализации горожан в суровых климатических условиях.

Приоритеты долгосрочного развития Российской Федерации, Арктической зоны Российской Федерации, Сибирского Федерального округа и Красноярского края задают вектор социально-экономического развития территории, определяют основные приоритеты Стратегии, в частности:

- развитие социальных инфраструктур и человеческого капитала;

- формирование сбалансированной и креативной Северной городской среды;

- обеспечение устойчивого экономического роста путем внедрения инновационных технологий в условиях Арктики.

Стратегия разработана в соответствии с:

- Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

- законом Красноярского края от 24.12.2015 N 9-4112 "О стратегическом планировании в Красноярском крае";

- распоряжением Губернатора Красноярского края от 25.07.2016 N 393-рг;

- решением Норильского городского Совета депутатов от 17.02.2015 N 22/2-468 "О наделении полномочиями в сфере стратегического планирования";

- постановлением Администрации города Норильска от 21.03.2016 N 165 "Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2030 года".

Стратегия является документом общественного согласия, позволяющим повысить степень взаимопонимания и выработать общие видения по поводу ценностей и целей развития города. Жителям Норильска наличие Стратегии позволит лучше понимать, в каком городе и в каких условиях они, их дети и внуки будут жить через 10-15 лет.

Разработка Стратегии осуществлена структурными подразделениями Администрации города Норильска совместно с ведущими предприятиями города, бизнес-сообществом. В разработке Стратегии приняли участие общественные и научные организации в рамках деятельности отраслевых рабочих групп. Проведенное анкетирование населения города позволило более полно учесть запросы различных социальных групп.

Стратегия прошла процедуру общественного обсуждения.

Введение

Стратегия является документом целеполагания, концептуальной основой системы стратегического планирования города Норильска. Она определяет долгосрочные цели и ориентиры, к которым будет стремиться город в своем развитии, предлагает основные направления и механизмы достижения поставленных целей.

При разработке Стратегии были использованы и учтены государственные стратегические документы и прогнозные сценарии развития Российской Федерации, в том числе: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года; Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года; Стратегия развития цветной металлургии на 2014-2020 годы и на перспективу до 2030 года; Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012; Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года; Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года; Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта и автомобильных дорог федерального значения; федеральные отраслевые стратегии; государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года"; Концепция промышленной политики Красноярского края до 2030 года; Схема территориального планирования Красноярского края; Инвестиционная стратегия Красноярского края на период до 2030 года; Сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов; проект стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года; государственные программы Российской Федерации и Красноярского края, Стратегия управления рынком труда Красноярского края до 2020 года, Стратегия развития профессиональной ориентации населения в Красноярском крае до 2020 года и др.

Стратегия разработана на основе следующих принципов:

1. Принцип взаимосвязи документов стратегического планирования означает взаимосвязь с документами стратегического и территориального планирования, Генеральным планом городского округа до 2036 года, Правилами землепользования и застройки. Положения Стратегии находят отражение в части отдельных сфер жизнедеятельности - в муниципальных программах.

2. Принцип актуальности. На определенных этапах развития города Стратегия должна корректироваться с учетом изменившихся условий внешней и внутренней среды. При этом корректировка Стратегии должна проводиться в порядке, установленном локальными актами.

3. Принцип информационной открытости. Данный принцип основывается на необходимости открытости и доступности актуальной информации в открытом доступе на официальном сайте города в сети интернет.

4. Принцип инфраструктурного обеспечения. Эффективность Стратегии определяется положительными изменениями в обеспечении города объектами коммунальной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры.

5. Принцип партнерства. Подходы муниципалитета к реализации стратегических направлений основываются на выстраивании партнерских взаимоотношений между ведущими предприятиями города, бизнес-сообществом, общественными, научными, иными организациями и населением города.

Стратегия учитывает возможные внешние влияния и воздействия на развитие территории, задачи по реализации социально-экономической политики федерального и регионального уровней.

Стратегия отражает специфику территории в экономическом пространстве Красноярского края и Арктической зоны Российской Федерации и направлена на реализацию ее основных конкурентных преимуществ, адресована населению и хозяйствующим субъектам территории, ради которых провозглашаются цели Стратегии и ведется работа по их достижению.

Отраженные в Стратегии перспективы развития ключевых секторов экономики и ведущих субъектов экономической деятельности, составляющих основу экономики города и края, определяют ориентиры и служат стимулом в развитии территории города в целом.

Стратегия предполагает технологическое перевооружение существующих и создание новых высокотехнологичных мощностей, прежде всего, в металлургической промышленности, направленных на рациональное и безопасное использование имеющегося природно-ресурсного потенциала, предотвращение вреда природной среде и жизненно важным интересам населения на основе применения инновационных средств.

Направления развития территории, определенные Стратегией, в дальнейшем развиваются и конкретизируются в документах прогнозирования, планирования и программирования, учитывающих выбранные стратегические направления развития территории, и в Генеральном плане города.

При этом достижение целей Стратегии, заданных ею целевых ориентиров зависит от многих факторов, в числе которых:

- возможные изменения федерального и регионального законодательства;

- политические и макроэкономические условия;

- изменение планов и производственных программ ведущих предприятий города, в том числе корректировка сроков их реализации;

- отсутствие необходимых финансовых ресурсов.

При наличии выше обозначенных факторов может потребоваться корректировка Стратегии, и, как следствие, всей системы документов стратегического планирования территории.

Раздел I. Стратегический анализ социально-экономического развития

1.1. Общая информация о муниципальном образовании город Норильск - паспорт муниципального образования

Норильск - опорная территория Красноярского края, один из лидеров среди городов Арктической зоны по важнейшим макроэкономическим показателям. Численность постоянного населения муниципального образования город Норильск на 1 января 2018 года составила 180 239 человек, увеличившись в абсолютном выражении за последние пять лет на 1 585 человек (0,9%). Один из пяти самых северных городов мира с численностью населения более 100 тысяч человек. В пятерку самых северных входят также российский Мурманск, норвежский Хаммерферст, Анкоридж на Аляске и столица финской Лапландии город Рованиеми. Город включен в сухопутные территории Арктической зоны Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.05.2014 N 296.

Норильск - второй по численности населения город Красноярского края после Красноярска. Доля населения муниципального образования город Норильск в населении Красноярского края на начало 2018 года составляет 6,3% (население Красноярского края - 2 876 тыс.чел.).

Норильск расположен на юге Таймырского полуострова, в 300 км к северу от Северного полярного круга, в 2 400 км от Северного Полюса, в 90 км к востоку от р.Енисей, вблизи р.Норильская и горПуторана.

Территория города не связана с железнодорожной и автодорожной сетью страны, наземную связь имеет только с городом Дудинка - центром Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Расстояние до Красноярска - 1 500 км воздушным путем и 2 000 км водным путем, до Москвы - 2 950 км только воздушным путем.

Своим появлением Норильск обязан таймырским месторождениям цветных и драгоценных металлов.

Первая экспедиция по изучению месторождений Норильска совершена в 1920 году Николаем Урванцевым. 23 июня 1935 года Советом народных комиссаров СССР было принято постановление "О строительстве Норильского никелевого комбината". В 1939 году Норильск стал рабочим поселком. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1953 года Норильск получил статус города.

В 2004 году муниципальное образование город Норильск наделено статусом городского округа. Согласно Постановлению Совета администрации Красноярского края "Об объединении населенных пунктов" от 29.11.2004 N 298-п города Норильск, Талнах, Кайеркан и поселок Снежногорск объединены в единый населенный пункт - город Норильск.

Современный или "Большой Норильск" - это система отдельно расположенных жилых массивов: собственно Норильск, Оганер (10 км от центра города), Талнах (25 км), Кайеркан (20 км) и поселок Снежногорск (удаленный на 140 км от центра города), ряда крупных промышленных площадок (металлургических заводов, обогатительных фабрик, рудников) и инфраструктурных коммуникаций между ними.

Площадь муниципального образования город Норильск составляет 4,5 тысячи км2 или 450 900,85 га. Площадь границ населенного пункта город Норильск и городского поселка Снежногорск составляет 21,01 км2 или 2 101 га.

Норильск отличается крайне суровым климатом субарктического типа. Это один из наиболее холодных городов мира.

Особенность зимы - сочетание низких температур и сильного шквального ветра (мороз до -560 С). Период устойчивых морозов длится около 280 дней в году, при этом отмечается более 130 дней с метелями. Климатическая зима длится с начала второй декады сентября по первую декаду мая. Снежный покров сохраняется от 7,5 до 9 месяцев в году. Лето короткое (с конца июня по конец августа), прохладное (+10,7°C) и пасмурное; климатическое лето наступает лишь в отдельные теплые годы.

Среднегодовая температура воздуха в Норильске равна - 9,8 °C, годовой ход абсолютных температур - 96 градусов. Среднегодовая относительная влажность воздуха - около 76%. Норильск по абсолютным минимумам температуры - двадцать шестой населенный пункт в мире (занимает 12 место в списке наиболее холодных Российских городов) и четвертый из очень ветреных городов мира. На небольшой глубине от поверхности земли располагается вечная мерзлота, уходящая вниз на 300-500 метров. За зиму на территории Большого Норильска выпадает до двух миллионов тонн снега.

1.2. Роль и место муниципального образования в социально-экономическом развитии Красноярского края

Норильск с середины XX века является одним из крупнейших промышленных центров не только на полуострове Таймыр, в Красноярском крае, но и в России - один из лидеров по важнейшим макроэкономическим показателям (валовому муниципальному продукту - ВМП, промышленному производству, инвестициям в основной капитал, уровню заработной платы) среди городов Красноярского края, а также городов Арктической зоны с численностью населения свыше 100 тыс.чел. (далее - города Арктической зоны).

Норильск - развитая индустриальная территория Красноярского края. Экономическое положение города в значительной мере определяется такими отраслями как: горнодобывающая, цветная металлургия, топливно-энергетическая, газовая и пищевая промышленности, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, торговая и снабженческая деятельность.

В сравнении с городами Арктической зоны (Новый Уренгой, Ноябрьск, Мурманск, Северодвинск, Архангельск) и Красноярском, Норильск по уровню социально-экономического развития за 2017 год занимает:

- 1 место - по объему отгруженных товаров собственного производства на душу населения (3 340,0 тыс.руб./чел.);

- 1 место - по объему инвестиций на душу населения (348,2 тыс.руб./чел.).

- по уровню заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций - 2 место (88,3 тыс.руб.) после Нового Уренгоя (105,5 тыс.руб.);

- 2 место - по налоговым и неналоговым доходам бюджета на 1 жителя (42,4 тыс.руб.), незначительно уступая только Новому Уренгою (42,5 тыс.руб.);

- 3 место - по уровню занятости населения: уровень регистрируемой безработицы ниже только в Новом Уренгое (0,3%) и Северодвинске (0,5%).

Особенностью экономической базы Норильска является моноструктура производства: город привязан к горнодобывающей промышленности и производству цветных металлов компанией ПАО "ГМК "Норильский никель", которая является одной из крупнейших по производству драгоценных и цветных металлов в России и в мире, другие предприятия созданы и функционируют для обеспечения основного производства и потребностей населения.

В настоящее время Норильск относится к 3 категории монопрофильных муниципальных образований РФ - моногорода со стабильной социально-экономической ситуацией (перечень моногородов утвержден распоряжением Правительства РФ от 29.07.2014 N 1398-р).

Порядка 77% ВМП обеспечивает промышленный комплекс города. По итогам 2017 года объем промышленного производства территории (509,6 млрд руб.) составляет порядка 30% промышленного производства Красноярского края (1 737,1 млрд руб.) и почти 1% промышленного производства России (59 165,3 млрд руб.).

На долю Заполярного филиала ПАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" по итогам 2017 года приходится около 67% ВМП муниципального образования и порядка 87% всего объема промышленного производства.

При этом объем промышленного производства, приходящийся на одного норильчанина, в 5 раз превышает аналогичный показатель в целом по Красноярскому краю, в 7 раз - общероссийский показатель, что обусловлено значительным вкладом металлургического производства в промышленность территории.

Доля непромышленного производства в ВМП по итогам 2017 года составляет 13,5%; розничного товарооборота - 6%; порядка 3% приходится на объем платных услуг; 0,7% - на оборот общественного питания.

Зависимость социально-экономического развития Норильска от основных предприятий проявляется и в инвестиционной сфере. Конечно, в основном это вложения предприятий промышленного сектора экономики, на их долю приходится свыше 80% общего объема инвестиций в основной капитал. Доля бюджетных средств всех уровней в общем объеме инвестиций варьируется от 0,6% в 2011 году до 4% в 2017 году.

В 2012-2017 годах 12-15% всех краевых инвестиций в основной капитал приходились именно на Норильск.

Объем инвестиций в основной капитал в 2017 году составил 65,1 млрд руб. При этом, объем инвестиций на 1 жителя Норильска в 2017 году составил 363 тыс.руб. Для сравнения, в среднем по стране этот показатель составляет 108,7 тыс. рублей, в Красноярском крае - 147,7 тыс. рублей.

В сравнении с городами Арктической зоны уверенный темп роста инвестиционной активности в кризисный период продемонстрировал только Норильск.

В сравнении с городами Арктической зоны, а также с административным центром Красноярского края, Норильск - лидер по объему инвестиций в основной капитал на душу населения. По данному показателю Норильск превосходит Новый Уренгой на 17%, Красноярск и Ноябрьск - в 6 раз, Мурманск почти в 3 раза, Северодвинск - в 11 раз и в 16 раз - Архангельск.

Такой важный показатель экономического и социального благополучия общества, как безработица, на протяжении последних лет стабильно снижается. Так, в 2011 году уровень зарегистрированной безработицы составлял 1,2%, по результатам 2015-2018 годов - 0,8%, это один из самых низких показателей среди показателей городов Красноярского края и городов Арктической зоны. Уровень зарегистрированной безработицы в Норильске остается ниже среднекраевых и общероссийских значений (в 2017 году - 1,0%).

По величине средней заработной платы работающего населения Норильск - явный и устойчивый лидер в Красноярском крае.

Демографическая ситуация Норильска с 1990 года по 2010 год характеризовалась более негативной динамикой, чем в целом по России и Красноярскому краю. Вследствие миграционного оттока численность населения сократилась на 35,5% (за аналогичный период в целом по России - лишь на 3,3%, по Красноярскому краю - на 10,2%). В последние годы наметилась стабилизация численности постоянного населения - с 2010 года численность населения составляет около 176-180 тыс. человек.

Составляющие стратегического анализа социально-экономического развития территории приведены в приложении 7.

1.3. Результаты стратегического анализа в соответствии с принципами SWOT-анализа

Конкурентные позиции территории определяются основными внутренними и внешними факторами, влияющими на экономическое развитие города.

Сильные стороны Норильска предопределены уникальным природным ресурсным потенциалом для будущих поколений, локомотивом роста региональной экономики с:

- развитым металлургическим комплексом;

- реализующимися на территории крупными инвестиционными бизнес - проектами, а также проектами всех уровней бюджета;

- инвестиционной активностью;

- наличием потенциала для развития туризма;

- развитием предприятий торговли современного формата, интенсивным развитием торговых сетей;

- высокой покупательской способностью населения и высоким уровнем обеспеченности населения предприятиями торговли, общественного питания;

- высокой миграционной активностью;

- высоким естественным приростом населения (относительно высокий уровень рождаемости, низкий уровень смертности);

- реализацией комплекса мероприятий, направленных на улучшение структуры населения;

- относительно высоким уровнем заработной платы;

- стабильно низким уровнем регистрируемой безработицы;

- возможностью принимать все типы воздушных судов в аэропорту "Норильск", наличием автодорожного сообщения, а также грузового железнодорожного транспортного сообщения с городом Дудинка и доступом к Северному морскому пути и речному пути через порт города Дудинка;

- высоким уровнем общей успеваемости учащихся, показателей качества знаний;

- отсутствием очередности в дошкольные образовательные учреждения для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

- стабильно высокой обеспеченностью детей 5-18 лет дополнительным образованием всех видов;

- предоставлением широкого спектра услуг учреждениями культуры на территории;

- внедрением новых форм, инновационных технологий работы с населением;

- доступностью физкультурно-оздоровительных услуг (работ) для всех слоев населения;

- популяризацией массовой физической культуры и спорта и приобщение различных слоев общества к систематическим занятиям спорта;

- отсутствием межнациональных и межконфессиональных конфликтов;

- 100%-ной благоустроенностью жилищного фонда.

Слабые стороны территории обусловлены:

- негативным влиянием выбросов стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения;

- отсутствием единой системы наблюдения за состоянием вечно-мерзлых грунтов;

- неблагоприятными природно-климатическими условиями;

- монопрофильным характером экономики;

- географической удаленностью от всех ключевых транспортных узлов и магистралей, рынков сбыта;

- сложной логистикой доставки грузов в город, высокими транспортными издержками при их транспортировке; высокими тарифами на авиабилеты / удорожание всех сфер жизни (товаров услуг);

- сложными инженерно-геологическими условиями эксплуатации автодорог;

- зависимостью экономики от мировых рынков цветных металлов;

- действующей системой межбюджетных отношений, перераспределившей доходы территории в вышестоящие бюджеты, и зависимостью от субсидий из краевого бюджета;

- недостаточным уровнем развития инновационного производственного предпринимательства;

- низким уровнем цифровизации экономики и всех сфер жизнедеятельности;

- отсутствием на постоянной основе авиационного сообщения с отдаленным населенным пунктом городским поселком Снежногорск;

- недостаточной обеспеченностью экономики высококвалифицированными кадрами. Деятельность предприятий и учреждений территории недостаточно скоординирована с потребностями рынка труда, в том числе ввиду отсутствия единых подходов в формировании целевой потребности в кадрах на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- отсутствием бренда города и концепции для развития туризма на территории;

- недостаточностью организаций различных организационно-правовых форм по оказанию услуг населению, в том числе отсутствием рынка социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, низкая инвестиционная привлекательность отрасли;

- моральным и физическим износом спортивных объектов и оборудования;

- недостаточной активностью национально-культурных объединений, в том числе замкнутость национально-культурных объединений, недостаточное раскрытие их творческого потенциала;

- старением жилого фонда, отсутствием нового жилищного строительства;

- высокой степенью износа основного технологического оборудования и тепловых сетей;

- изолированностью и уязвимостью энергетической и транспортной инфраструктуры, в том числе невозможность оказания оперативной помощи краевыми и федеральными структурами.

Возможности развития Норильска связаны с дальнейшим расширением использования потенциала металлургической отрасли, с внедрением инновационных технологий через масштабную модернизацию действующих производств, а также создание новых производственных мощностей в цветной металлургии мирового уровня.

Возможности развития города также определены в качестве приоритетов в стратегических документах государственного уровня.

1. Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года предусматривает:

- включение узлового аэропорта города Норильска в опорную авиационную транспортную сеть Сибири;

- включение узлового аэропорта города Норильска в кроссполярный транзитный воздушный мост ("Северная Америка - Северный полюс - Азия").

2. Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, а также Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта и автомобильных дорог федерального значения включают:

- создание железнодорожного сообщения из Ямало-Ненецкого автономного округа по маршруту Салехард - Надым - Коротчаево - Русское - Игарка - Норильск (обеспечение подходов к портам Дудинка и Игарка Северного морского пути, освоение и обустройство Русского и Заполярного нефтегазовых месторождений полезных ископаемых, обустройство месторождений Красноярского края), что даст возможность хозяйствующим субъектам территории получить прямой железнодорожный выход к центрам спроса на свою продукцию.

3. Схема территориального планирования Красноярского края, включающая реализацию проектов в области автомобильных дорог, электроснабжения, металлургической промышленности, связи и информатизации, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта регионального значения.

4. Государственной программой Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" предусмотрено формирование Таймыро-Туруханской опорной зоны на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и городского округа города Норильска.

В условиях активизации государственной политики по освоению Арктических территорий, Норильск может рассматриваться как кадровый, технологический, сервисный центр, место для полноценного и комфортного семейного проживания квалифицированных кадров, задействованных в освоении российской Арктики, что приведет к росту инвестиционной привлекательности территории.

Развитию человеческого капитала будет способствовать синергетическое взаимодействие следующих факторов: улучшение демографической структуры населения, недопущение снижения реальной заработной платы работающего населения, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг во всех сферах деятельности, внедрение новых информационных цифровых технологий в производстве и жизнедеятельности.

Совокупность сильных сторон и возможностей развития территории позволит минимизировать слабые стороны и последствия потенциальных угроз.

Негативное влияние на развитие территории может оказать снижение инвестиционной активности в экономику, вызванное рецессией, сокращением спроса на производимую продукцию и удорожанием финансовых инвестиционных ресурсов. Также угрозы развития Норильска связаны с:

- замедлением темпов роста оборотов в потребительском секторе;

- оттоком кадров в более привлекательные отрасли экономики и другие территории;

- продолжением снижения доли трудоспособного населения, что усилит проблему кадров в реальном секторе;

- ростом численности населения пенсионного возраста;

- увеличением интенсивности оттока молодежи;

- ускоренным притоком низко квалифицированных мигрантов и, как следствие, рост бюджетной нагрузки;

- возможным возникновением аварийных ситуаций с тяжелыми материальными последствиями.

Внешние и внутренние факторы определяют текущий уровень конкурентоспособности экономики города и дают основания оценивать конкурентные позиции муниципального образования город Норильск как очень высокие.

Обобщенные данные о сильных и слабых сторонах территории, возможностях и угрозах приведены в приложении 1.

Для того, чтобы территория стала действительно притягательной и комфортной для жизни, требуется обеспечить еще более высокий уровень благосостояния его жителей, компенсирующий негативные факторы проживания на территории в неблагоприятном климате, расширить возможности развития личности и поднять на качественно новый уровень социально-бытовые, жилищные, экологические условия жизни.

Раздел II. Система целей и задач

2.1. Стратегическая цель социально-экономического развития муниципального образования город Норильск на долгосрочный период

Норильск в силу климатических, территориальных особенностей, моноспециализации экономики и экологических проблем при постоянном проживании свыше 180 тыс. человек - уникальный для мировой практики стратегирования город, аналогов которому нет. Реализация любого проекта, будь то строительство жилья современного формата, железнодорожное сообщение, открытие новых производств, организация и проведение мерзлотного надзора, применительно к условиям Крайнего Севера потребует инновационных решений во всех сферах, что безусловно определяет уникальность территории и креативность городской среды.

Современный Норильск известен как один из самых загрязненных городов в мире, город с суровой погодой, оторванный от большого мира, город в котором можно жить определенный промежуток времени, для накопления значительных финансовых средств для будущего переезда на "материк", сегодня это жизненный сценарий многих норильчан.

Большинство выпускников школ продолжают свое образование в столичных ВУЗах и не связывают свое будущее с Норильском. Привлекать квалифицированных специалистов в город извне даже для Норильского никеля становится все труднее и дороже: затраты на привлечение одного работника в среднем составляют 1 млн руб., при этом порядка 50% привлеченных специалистов через 3 года уезжают из Норильска.

Помимо достойной оплаты труда у современного человека множество разумных требований к месту проживания. Это и комфортная городская среда (развитая сеть социальных учреждений, красивый облик города, обилие мест проведения досуга и т.п.), и предложение услуг около столичного уровня во всех сферах деятельности, чистая экология, и многое другое.

Усилия всех заинтересованных сторон (органов власти всех уровней, хозяйствующих субъектов территории, научного сообщества) будут направлены на реализацию ключевых проектов в производственной сфере, экологии и сервисной экономике, способных компенсировать неблагоприятные особенности территории и позволят воспринимать Норильск как город для комфортной жизни с семьей, это в первую очередь:

- запуск проектов, которые позволят привлечь на производства Норильска высококвалифицированных специалистов;

- снижение разрыва по качеству жизни (это и социальные сервисы, современная среда проживания, возможность самореализации) со столичными городами РФ.

Определены три ключевых вектора развития, два из которых могут быть реализованы в рамках Федеральной программы развития Арктики (Центр компетенций и инноваций арктического инжиниринга и научно-туристический кластер "Плато Путорана") и масштабные экологические проекты.

Вслед за закрытием устаревшего Никелевого завода, Норильским никелем начата реализация уникального "Серного проекта", который планируется завершить к 2023 году. Его реализация позволит снизить выбросы диоксида серы на 75% и создать высокотехнологичные рабочие места.

Проектом предусматривается строительство установок по улавливанию богатых серой газов на Надеждинском металлургическом заводе, производство серной кислоты и ее последующей нейтрализации при помощи известняка с получением гипса. А также модернизация мощностей по улавливанию серы на Медном заводе. В результате, Норильск лишится статуса одного из самых грязных городов на планете.

Еще одной точкой роста для города и региона стало подписание в феврале 2018 года соглашения между ПАО "ГМК "Норильский никель" и ООО "Русская платина" о создании совместного предприятия "Арктик Палладий" по разработке месторождения платиноидов, никеля и меди.

Проект будет реализован с применением современных технологий и решений, что позволит создать новое высокопроизводительное и экологически чистое, инновационное производство с высокой добавленной стоимостью продукции, что приведет к увеличению налогового потенциала города и региона, а также к созданию более трех тысяч новых рабочих мест.

Реализация этих проектов будет способствовать смене имиджа города не только на уровне страны, но и мирового сообщества, Норильск станет территорией с чистой экологией.

Якорным проектом территории является развитие туристического кластера "Плато Путорана". Сегодня это объект Юнеско, одно из чудес света, как озеро Байкал и Долина гейзеров. На плато Путорана уже проводятся научные исследования, развивать данное направление планируется через проведение научных конференций и симпозиумов российского и международного уровня.

Проект предполагает появление вакансий, замещаемых высококвалифицированным персоналом и специалистами в области науки и создание ключевых объектов туристической инфраструктуры, что позволит вписать плато в перечень объектов федерального уровня.

В долгосрочной перспективе ставка сделана на туризм со смыслом - научный туризм и туризм личностных достижений.

Преобразования имиджа города, появление в городе новых рабочих мест, связанных с реализацией обозначенных масштабных проектов послужат стимулом для привлечения молодых квалифицированных кадров, в первую очередь, норильской молодежи, адаптированной к местным условиям жизни. Для их закрепления на территории особенно актуальным становятся вопросы развития городской среды и необходимости жилищного строительства.

Основная болевая точка города - это жилфонд. Дома построены на сваях, в вечной мерзлоте, более полувека назад. Половина жилищного фонда уже имеет деформации, под угрозой потери жилья - треть населения Норильска. Ситуацию с жилищным фондом усугубляет эксплуатация зданий на вечномерзлых грунтах, наблюдение за которыми фактически упразднено с уходом советской эпохи, что также отмечено участниками "круглого стола" Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. посвященного вопросам стратегического планирования развития территорий, являющихся опорными пунктами развития Северного морского пути, проведенного в июне 2018 года в г.Дудинка (далее - Комитет ГД).

Ежегодно предусматриваются значительные финансовые вложения на ремонт и обслуживание фундаментов, но технического решения, связанного с растеплением грунтов до сих пор нет.

Решение этой проблемы на государственном уровне станет еще одним шагом к развитию территории, импульсом для которого послужат рекомендации Комитета ГД.

В Арктических территориях нужно не просто строить, задача строить с применением новых технологий строительства в условиях вечной мерзлоты, и для ее решения необходимо создание центра компетенций и инноваций арктического инжиниринга, где Норильск может рассматриваться в качестве пилотной площадки. Партнерами в данной области готовы стать Норильский индустриальный институт, АНО "Экофундамент", также целесообразным видится привлечение ведущих российских научных организаций и ученых мирового уровня.

После периода апробации этот научный проект приобретет и экономическую составляющую через тиражирование норильского опыта территориям со схожими условиями хозяйствования. Арктический инжиниринг станет исключительной компетенцией Норильска.

Синергия развития человеческого капитала и экономики определяет стратегическую цель: "Норильск 2030 - базовый город для нового освоения Арктической зоны Красноярского края с широкими возможностями для самореализации горожан в суровых климатических условиях", которая будет реализована через:

- развитие социальных инфраструктур и человеческого капитала;

- формирование сбалансированной и креативной Северной городской среды;

В целях реализации национальных приоритетов и защиты интересов России в Арктике, Норильск способен стать консолидирующим и координирующим центром Арктики и может рассматриваться как кадровый, технологический, сервисный центр, центр апробаций, внедрения и мониторинга новых решений и подходов в условиях Крайнего Севера, место для полноценного и комфортного семейного проживания квалифицированных кадров, задействованных в освоении российской Арктики.

В тоже время, Норильск, имея развитую социальную инфраструктуру (доступное жилье, качественную городскую инфраструктуру, школы и детские сады, организации здравоохранения, образовательные учреждения среднего и высшего образования и пр.) может рассматриваться в качестве города для полноценного и комфортного проживания квалифицированных специалистов с семьями, центра Таймыро-Туруханской опорной зоны - базы проживания, подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для активного освоения арктических территорий Красноярского края.

Таким образом, миссия города Норильска, характеризующая роль города во внешней среде и участие в реализации приоритетов России и Красноярского края, имеет разноуровневую структуру:

- на федеральном уровне: "Центр цветной металлургии Российской Арктики, центр компетенций и инновационных решений по организации жизнедеятельности населения в условиях Арктики";

- на региональном уровне: "Развитый промышленный индустриальный город Красноярского края, консолидирующий и координирующий центр, место для полноценного и комфортного семейного проживания квалифицированных кадров, задействованных в освоении Арктики";

- на муниципальном уровне: "Норильск - арктический город с развитой сервисной экономикой и услугами, с широкими возможностями самореализации, город где зарабатывают и живут".

2.2. Система целей и задач социально-экономического развития на долгосрочный период, обеспечивающих достижение стратегической цели муниципального образования город Норильск

Приоритеты социально-экономического развития Норильска определены с учетом целей, задач и национальных стратегических приоритетов России и Красноярского края. Для достижения целей сформированы стратегические направления, которые охватывают весь спектр проблематики развития территории.

Соответствие стратегических направлений целям Стратегии

Цели	Стратегические направления
Развитие социальных инфраструктур и человеческого капитала	1. Повышение доступности и качества образовательных услуг, посредством создания условий, обеспечивающих равные возможности для современного качественного образования и успешной самореализации граждан, обеспечение подготовки специалистов для работы в арктических условиях; 2. Сохранение исторического и культурного наследия и его использование для формирования гармонично развитой личности посредством повышения качества и доступности услуг отрасли культуры; 3. Создание новых возможностей для сохранения и укрепления здоровья каждого человека, поддержания активной долголетней профессиональной, социальной и личной жизни всех членов общества через повышение доступности и качества медицинской помощи и совершенствование сети спортивных сооружений; 4. Формирование молодого поколения, нацеленного на профессиональный рост, самообеспечение и самосовершенствование путем развития его потенциала в интересах развития территории; 5. Совершенствование системы муниципального управления, поддержка и развитие форм общественного участия и самоорганизации граждан путем создания правовых, информационных, организационных, инфраструктурных условий; 6. Совершенствование трудового потенциала территории путем улучшения демографической структуры населения, сбалансированности рынка труда и реформирования социальной политики.
Формирование сбалансированной и креативной Северной городской среды	1. Развитие цифровой экономики 2. Удовлетворение потребностей развития экономики и общества в качественных транспортных услугах, в том числе путем создания авиационного транспортно-логистического узла и доступа территории к железнодорожному сообщению страны; 3. Формирование качественной городской инфраструктуры; 4. Обеспечение благоприятной экологичной и безопасной среды жизнедеятельности.
Обеспечение устойчивого экономического роста путем внедрения инновационных технологий в условиях Арктики	1. Развитие промышленной отрасли через модернизацию устаревших и создание новых производств ведущими предприятиями города; 2. Создание деловой среды, комфортной для ведения бизнеса.

Расширить возможности развития человеческого потенциала на основе синергетического взаимодействия образования, культуры, здравоохранения, спорта и молодежной политики (как за счет улучшения демографической структуры населения, так и за счет возрастания профессиональных, научных и творческих способностей каждого горожанина) позволит реализация цели "Развитие социальной инфраструктуры и человеческого капитала" по следующим стратегическим направлениям:

1. Повышение доступности и качества образовательных услуг, посредством создания условий, обеспечивающих равные возможности для современного качественного образования и успешной самореализации граждан, обеспечение подготовки специалистов для работы в арктических условиях;

2. Сохранение исторического и культурного наследия и его использование для формирования гармонично развитой личности посредством повышения качества и доступности услуг отрасли культуры;

3. Создание новых возможностей для сохранения и укрепления здоровья каждого человека, поддержания активной долголетней профессиональной, социальной и личной жизни всех членов общества через повышение доступности и качества медицинской помощи и совершенствование сети спортивных сооружений;

4. Формирование молодого поколения, нацеленного на профессиональный рост, самообеспечение и самосовершенствование путем развития его потенциала в интересах развития территории;

5. Совершенствование системы муниципального управления, поддержка и развитие форм общественного участия и самоорганизации граждан путем создания правовых, информационных, организационных, инфраструктурных условий;

6. Совершенствование трудового потенциала территории путем улучшения демографической структуры населения, сбалансированности рынка труда и реформирования социальной политики.

1. Развитие сферы образования является важным условием обеспечения устойчивого развития территории, повышения его конкурентоспособности в формировании и накоплении человеческого, интеллектуального и материального капиталов. Значимость образования обуславливается не только тем, что она помогает передавать знания и опыт, но и формирует будущий образ и набор качеств, черт и компетенций жителя города - гражданина, профессионала, потребителя, предпринимателя и т.д.

Важность данной сферы для города Норильска, в том числе увеличение вклада профессионального образования в социально-экономическую и культурную модернизацию, обеспечение "востребованности" каждого обучающегося экономикой не только города, но и Арктической зоной Российской Федерации, обуславливается в повышении доступности и качества образовательных услуг, посредством создания условий, обеспечивающих равные возможности для современного качественного образования и успешной самореализации граждан, обеспечение подготовки специалистов для работы в арктических условиях.

Реализация этого направления будет осуществляться путем:

- обеспечения доступного высококачественного образования, соответствующего потребностям граждан, здоровьесбережение обучающихся;

- соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в области опеки и попечительства;

- увеличения вклада профессионального образования в социально-экономическую и культурную модернизацию, обеспечения "востребованности" каждого обучающегося экономикой и обществом, совершенствования организационной и финансово-экономической деятельности образовательных организаций;

- ростом технологической и цифровой грамотность учащихся, увеличение научно-исследовательской деятельности в образовательном процессе;

- роста компетенций и обновление педагогических кадров;

- грантовой поддержки отдельных общественных инициатив в сфере образования в рамках реализации федеральных грантовых программ, а также ежегодных конкурсов социальных проектов, реализуемых градообразующим предприятием.

2. Возникновение и развитие человеческой личности, существование общества невозможны вне культурного контекста. Культура - универсальная форма человеческих коммуникаций, является ключевой составляющей в приумножении человеческого капитала через все виды преобразовательной деятельности человека и их результатов - совокупность материальных, духовных ценностей, межличностных отношений, профессиональной деятельности, творчества, быта, здоровья, отношения к окружающей среде.

Культурное достояние Норильска является базовым элементом общегородской идентичности, важнейшим фактором формирования отношения к городу со стороны горожан и гостей города. Повышение культурного уровня жителей, доступности и востребованности культурного достояния города создадут основу для повышения качества жизни как в Норильске, так и на Таймыре в целом, а также для укрепления положительного имиджа города.

Сохранение объектов культурного наследия и исторической среды города также будет способствовать росту туристической привлекательности территории.

Поэтому для достижения цели развития социальных инфраструктур и человеческого капитала одним из стратегических направлений является сохранение исторического и культурного наследия и его использование для формирования гармонично развитой личности посредством повышения качества и доступности услуг отрасли культуры.

Реализация данного направления планируется через:

- сохранение и эффективное использование культурного наследия территории;

- расширение спектра услуг, предоставляемых учреждениями культуры на территории;

- внедрение эффективных моделей межведомственного взаимодействия в реализации муниципальной культурной политики, развитие новой системы финансирования отрасли с использованием механизмов многоканального финансирования

- грантовую поддержку отдельных общественных инициатив в сфере культуры в рамках реализации федеральных грантовых программ, а также ежегодных конкурсов социальных проектов, реализуемых градообразующим предприятием.

3. Здоровье - одно из ключевых составляющих качества жизни населения, основа, дающая человеку возможность активной жизни и полноценной реализации своего потенциала в различных видах деятельности.

В связи с чем, одним из направлений развития социальных инфраструктур и человеческого капитала является создание новых возможностей для сохранения и укрепления здоровья каждого человека, поддержания активной долголетней профессиональной, социальной и личной жизни всех членов общества через повышение доступности и качества медицинской помощи, и совершенствование сети спортивных сооружений.

Совершенствование системы здравоохранения будет обеспечиваться комплексным подходом к охране здоровья населения через:

- профилактику заболеваемости, снижение темпов роста заболеваемости населения города;

- совершенствование службы родовспоможения в городе Норильске;

- повышение качества оказания медицинской помощи, эффективности и результативности процессов управления системой здравоохранения путем информатизации здравоохранения;

- модернизацию инфраструктуры медицинских организаций, технологическое развитие отрасли, применение инновационных медицинских технологий;

- кадровое обеспечение системы здравоохранения и снижение дефицита медицинских кадров;

- повышение уровня материально-технической базы учреждений здравоохранения, в том числе при финансовой поддержке градообразующего предприятия.

В сохранении и укреплении здоровья населения немаловажную роль играют формирование здорового образа жизни населения, занятия физической культурой и спортом.

В суровых условиях Норильска крайне необходима развитая и доступная инфраструктура спорта, которая является важнейшим фактором оздоровления населения, привлечения различных групп населения, особенно детей и подростков, к здоровому образу жизни, снижения нагрузки на правоохранительную деятельность и медицинское обеспечение, а также важнейшей составляющей, обеспечивающей развитие спорта высших достижений и массового спорта, а также качество городской среды.

Понимая это, в предстоящие годы необходимо обеспечить повышение качества и уровня доступности услуг учреждений физической культуры и спорта, улучшение обеспеченности населения спортивными сооружениями.

4. Социально-экономическое развитие территории напрямую зависит от деятельного участия в жизни и развитии города всех его жителей, поэтому формирование патриотических чувств молодежи, уважительного отношения к истории Норильска является одной из задач развития человеческого капитала.

При этом патриотическое воспитание должно стать комплексным межведомственным процессом, направленным на создание условий для его развития.

В целях создания условий для самореализации, развития и поддержки талантливой молодежи, ее творческих инициатив, разнообразия молодежного досуга и повышения привлекательности территории для молодежи, определено стратегическое направление - формирование молодого поколения, нацеленного на профессиональный рост, самообеспечение и самосовершенствование путем развития его потенциала в интересах развития территории.

При реализации данного направления особое внимание будет уделено:

- созданию условий для развития потенциала молодежи и его реализации в интересах развития муниципального образования город Норильск;

- формированию здорового молодого поколения, нацеленного на профессиональный рост, самообеспечение и самосовершенствование;

- а также профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории города в летний период.

5. Своевременное и рациональное реформирование системы государственного управления, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, развитие гражданского общества являются важными направлениями государственной политики без которых невозможно гармоничное развитие территорий. Одним из приоритетов развития территории является формирование пространства для диалога власти и общества в обсуждении проблем развития территории в рамках проводимой региональной политики.

В соответствии с государственной политикой, направленной на развитие гражданского общества и его активное вовлечение в социально-экономическую жизнь территории, выделено стратегическое направление - совершенствование системы муниципального управления, поддержка и развитие форм общественного участия и самоорганизации граждан путем создания правовых, информационных, организационных, инфраструктурных условий.

Реализация указанного направления планируется через:

- совершенствование инструментов и механизмов муниципального управления;

- создание и обеспечение правовых, экономических, организационных и информационных условий эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

- создание условий для совершенствования эффективности деятельности национально-культурных объединений в области развития межнационального согласия на территории муниципального образования город Норильск.

6. Основным источником обеспечения благосостояния населения города является развитый рынок труда, предлагающий населению возможность реализации своих профессиональных знаний и навыков и получение материального вознаграждения, соответствующего качеству и количеству затраченного труда.

Наличие необходимых трудовых ресурсов, соответствующих текущим и перспективным потребностям города, является одним из ключевых факторов функционирования и эффективного развития территории. В связи с чем, определено стратегическое направление - совершенствование трудового потенциала территории путем улучшения демографической структуры населения, сбалансированности рынка труда и реформирования социальной политики.

Задачи в реализации данного направления структурированы по наиболее значимым социальным проблемам. Так, реформирование социальной политики связано с совершенствованием трудового потенциала в части максимальной социализации отдельных категорий граждан методом внедрения социального контракта, когда к получателям социальной помощи будут предъявляться встречные требования, в том числе направленные на перевод на самообеспечение малообеспеченных трудоспособных граждан и их семей (путем получения профессиональных навыков, переобучения, активного поиска работы через службу занятости, участие в общественных работах, участие в программах реабилитации для лиц, имеющих проблемы со здоровьем, страдающих от алкогольной зависимости, и др.), а также своевременным и качественным предоставлением государственных и муниципальных услуг по социальному обслуживанию.

Совершенствованию трудового потенциала территории будут способствовать:

- создание инновационных производств с высокотехнологичными рабочими местами;

- внедрение механизмов привлечения высококвалифицированных трудовых ресурсов с семьями;

- создание условий для улучшения структуры населения (в рамках участия в программах переселения, переезд населения старше трудоспособного возраста в более благоприятные места проживания, стимулирование естественного прироста населения);

- систематическая планомерная профориентационная работа с обучающимися;

- повышение конкурентоспособности на рынке труда молодежи, инвалидов и других граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и увеличение уровня занятости населения;

- повышение уровня жизни и социальной защищенности жителей муниципального образования город Норильск;

- создание условий для закрепления на территории работающей молодежи, реализация корпоративных проектов ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель", направленных на адаптацию молодежи на предприятиях и в социальной среде, обеспечение возможности для реализации молодежи в профессиональной сфере, а также развития их интеллектуального и творческого потенциала.

Реализация комплекса мероприятий, определенных для достижения выше обозначенной цели, приведет к синергетическому эффекту по улучшению демографической структуры населения и окажет положительное влияние на сбалансированность рынка труда.

Для достижения следующей цели "Формирование сбалансированной и креативной Северной городской среды" определены следующие стратегические направления:

1. Развитие цифровой экономики;

2. Удовлетворение потребностей развития экономики и общества в качественных транспортных услугах, в том числе путем создания авиационного транспортно-логистического узла и доступа территории к железнодорожному сообщению страны;

3. Формирование качественной инфраструктуры жизнеобеспечения;

4. Обеспечение благоприятной экологичной и безопасной среды жизнедеятельности.

1. С использованием цифровых технологий изменяются повседневная жизнь человека, производственные отношения, структура экономики, образование, возникают новые требования к коммуникациям, вычислительным мощностям, информационным системам и сервисам.

В настоящее время данные становятся новым активом, в связи с чем развитие цифровой экономики - экономического уклада, характеризующегося переходом на качественно новый уровень использования информационно-телекоммуникационных технологий во всех сферах социально-экономической деятельности, является неотъемлемой частью долгосрочного развития территории.

В рамках национального стратегического направления Российской Федерации "Цифровая экономика" на территории данное направление будет реализовываться по следующим отраслям:

- Кадры и образование

- Информационная инфраструктура

- Информационная безопасность

- Государственное управление

- Умный город

- Цифровое здравоохранение.

2. Транспорт является ключевой системообразующей инфраструктурной отраслью, непосредственно влияющей на развитие экономики и качество жизни населения. Развитие транспортного комплекса территории направлено на расширение пространственной организации и жилой среды города, совершенствование внешних связей Норильска, и рассматривается в совокупности с задачей развития транспортной инфраструктуры федерального уровня.

В связи с чем, одним из основных направлений в достижении цели "Формирование сбалансированной и креативной Северной городской среды" является удовлетворение потребностей развития экономики и общества в качественных транспортных услугах, в том числе путем создания авиационного транспортно-логистического узла и доступа территории к железнодорожному сообщению страны.

Реализация стратегического направления планируется через:

- развитие транспортной инфраструктуры в рамках программ государственного уровня:

реконструкция аэропорта "Норильск" в целях обеспечения безопасности и расширения географии полетов;

обеспечение доступа территории к единому железнодорожному сообщению страны.

- создание условий для развития транспортной системы муниципального образования город Норильск:

обеспечение сохранности, развитие и модернизация сети автомобильных дорог общего пользования муниципального образования город Норильск;

создание условий для повышения качества транспортных услуг, и организация транспортного обслуживания населения муниципального образования город Норильск.

3. Неотъемлемыми составляющими человеческого капитала являются комфортное жилье, обеспеченное надежной коммунальной инфраструктурой, и удобная для жизни городская среда, что также немаловажно для привлечения новых высококвалифицированных трудовых ресурсов и соответственно качественного улучшения структуры населения.

Поэтому без качественной инфраструктуры жизнеобеспечения невозможно сформировать сбалансированную креативную Северную городскую среду.

В рамках реализации заданного направления планируется:

- возобновление строительства на территории жилья и социальных объектов, обеспечение населения жильем современного уровня;

- сохранение жилищного фонда, вывод из эксплуатации неперспективного ветхого жилья;

- комплексное решение проблем устойчивого функционирования и развитие жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающего безопасные и комфортные условия проживания;

- повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- формирование торговой инфраструктуры с учетом потребностей населения и современным требованиям к видам и типам торговых объектов, формам и способам торговли; достижение нормативов обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов (в рамках Концепции развития торговой отрасли в сфере розничной торговли на территории Норильска на 2018-2020 гг.);

- улучшение облика города.

4. Также одним из стратегических направлений развития города в сфере обеспечения благополучия населения и территории, является комплексная политика, которую можно охарактеризовать как обеспечение благоприятной экологической и безопасной среды жизнедеятельности, направленная на:

- реализацию масштабных экологических программ ведущими предприятиями города с применением современных инновационных технологий;

- ликвидацию несанкционированных свалок;

- внедрение современных автоматизированных систем мониторинга экологической и криминогенной обстановки на территории и системы быстрого реагирования.

Для достижения цели "Обеспечение устойчивого экономического роста, путем внедрения инновационных технологий в условиях Арктики" разработаны следующие стратегические направления:

1. Развитие промышленной отрасли через модернизацию устаревших и создание новых производств ведущими предприятиями города;

2. Создание деловой среды, комфортной для ведения бизнеса.

1. Реализация первого направления в Норильске обеспечивается за счет осуществления технического перевооружения существующих производств и создания на территории новых высокотехнологичных производств.

Сибирская часть Арктики занимает одну из ключевых позиций в обеспечении национальной и ресурсной безопасности России, в поддержании конкурентного преимущества на мировых рынках и в наращивании экономического потенциала страны в целом. Уникальная минерально-сырьевая база Таймырского полуострова служит гарантией устойчивого долгосрочного развития территории.

Перспективы развития территории определяются планами и стратегиями развития ведущих предприятий города.

В первую очередь за счет производственной деятельности Заполярного филиала ПАО "ГМК "Норильский никель" в условиях реализуемой Компанией новой стратегии. В долгосрочной перспективе Компания намерена сохранить курс на устойчивое развитие, предполагающее раскрытие потенциала первоклассных активов Компании, модернизацию производства, сокращение себестоимости и увеличение извлечения металлов с одновременным улучшением экологических показателей.

В рамках стратегического партнерства между ПАО "ГМК "Норильский никель" и ООО "Русская платина" развитие базовой отрасли перспективе будет поддержано совместным предприятием по разработке платиноидов месторождений Черногорское и Норильск-1 (южная часть).

Задачами данного направления являются:

- реконфигурация и модернизация производственных мощностей;

- раскрытие полного потенциала уникальной ресурсной базы, развитие геологоразведки (подготовка потенциальных "точек роста");

- рост эффективности производства;

- создание новых производств.

2. Развитие предпринимательской активности будет во многом определяться макроэкономической ситуацией в стране, последовательностью и эффективностью деятельности органов власти всех уровней управления, а также перспективами развития металлургической промышленности - ключевого сектора экономики Норильска.

При любых сценариях развития социально-экономических процессов в городе, малый и средний бизнес будет "подстраиваться" под существующие потребности. На текущий момент структура сектора сформирована, но совершенствование качества производимой продукции, выполняемых работ и услуг должно стать приоритетом в деятельности предпринимателей. Существует возможность в расширении рынка платных медицинских, социальных услуг, образовательных услуг для школьников и детей дошкольного возраста, услуг рекреационной сферы, в области производства продуктов питания.

Также, одним из драйверов развития территории является повышение уровня туристической привлекательности территории, разработка, внедрение и популяризация бренда территории, поддержка и реализация приоритетных туристических проектов и инициатив. В этом направлении якорным проектом территории является развитие научно -туристического кластера "Плато Путорана".

Кроме того, в настоящее время на территории развивается социальное предпринимательство, направленное на расширение спектра и качества предоставляемых услуг, а также планируется развитие института менторства.

Соответствующие комфортные условия для ведения бизнеса будут создаваться через:

- поддержку предпринимательской активности, содействие в реализации инвестиционных проектов, соответствующих приоритетным направлениям развития экономики города;

- открытие как новых, так и дополнительных видов деятельности субъектами малого и среднего бизнеса, в том числе с использованием франшиз;

- развитие предпринимательства, в том числе наращивание производства продуктов питания с использованием новых инновационных технологий, восстановление производства сельскохозяйственной продукции, как для собственного потребления, так и для расширения рынков сбыта, а также для обеспечения продовольственной безопасности территории, в том числе импортозамещение;

- развитие социального предпринимательства.

2.3. Описание наиболее вероятных альтернатив (вариантов) долгосрочного развития муниципального образования город Норильск и обоснование выбора базового варианта

Существующие реальности и качественно новые экономические условия развития российской Арктики позволяют сформировать предположение о возможности реализации трех сценариев социально-экономического развития города в долгосрочной перспективе. При выборе сценариев учитывалось мнение бизнеса, союза предпринимателей, институтов гражданского общества и иных субъектов. Сценарии различаются в зависимости от степени интенсивности использования факторов ускорения социально-экономических процессов, таких как инвестиционные, инновационно-технологические, структурные и институциональные преобразования. Существенное влияние на реализацию того или иного сценария развития оказывает законодательная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, ведущих предприятий города.

Первый сценарий - консервативный (северный город инерционного развития). Он основан на предположении об инерционном развитии экономики Норильска и сохранении сложившихся подходов к его управлению. В экономике и социальной сфере города будут преобладать тенденции, сложившиеся к настоящему времени, в том числе, малое предпринимательство будет развиваться в рамках традиционных видов деятельности.

Согласно этому сценарию социально-экономическая ситуация будет улучшаться крайне медленными темпами. Медленные преобразования качества городской среды могут привести к увеличению отрицательного сальдо миграции и снижению темпов роста численности населения города.

Второй сценарий - умеренно-оптимистичный (город перспективного Севера) предполагает повышение эффективности использования всех видов ресурсов территории. Ключевое значение в реализации этого варианта имеет завершение начатых долгосрочных инвестиционных проектов и реализации новых проектов, при одновременном улучшении делового климата, поддержке перспективных видов экономической деятельности, реализации социально значимых инвестиционных проектов, повышение конкурентоспособности города за счет развития инфраструктуры, развития реального сектора экономики, размещения на территории новых видов деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.

Развитие инженерной и транспортной инфраструктур, необходимых для рационального развития производительных сил, позволит обеспечить в ближайшей перспективе рост инвестиций в экономику.

Помимо повышения эффективности использования основных ресурсов (финансовых, трудовых, минерально-сырьевых, земельных, энергоресурсов) успешная реализация Стратегии по умеренно-оптимистичному варианту возможна на основе более рационального развития человеческого потенциала города, путем содействия формированию и развитию социально-экономической политики (в области образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры, социальной и молодежной политики и пр.), которая направлена на удовлетворение ожиданий населения города по повышению качества и доступности социальных услуг, положительные изменения демографических процессов, закрепление и привлечение квалифицированных кадров и создание условий для их профессионального и творческого роста, ориентирование деятельности образовательных учреждений в соответствии с потребностями рынка труда, создание условий для всестороннего развития детей и молодежи, являющихся стратегическим потенциалом территории.

Реализация Стратегии, ориентированной на Человека, проявит себя в изменении самого города, его имиджа в глазах горожан и гостей.

Третий сценарий - инновационный (база для Севера), обеспечивает условия для ускорения экономического роста с использованием новой модели развития северных территорий, формирование сбалансированного инфраструктурного потенциала, возможности стратегического развития города, с учетом государственных мер развития Арктической зоны.

В контексте дальнейшего освоения Арктических территорий, в том числе в рамках реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, мероприятий государственной программы социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации, город Норильск может рассматриваться как кадровый, технологический и сервисный центр развития Арктической зоны. Реализация инвестиционных проектов федерального, регионального значения и бизнеса, применение научного подхода в вопросах инновационных технологий строительства, мониторинга состояния объектов в условиях вечной мерзлоты и развития туризма, обеспечит развитие экономики города, в том числе приведет к росту потребности в использовании высококвалифицированных трудовых ресурсов, к активизации жилищного строительства, созданию системы контроля за мерзлотно-геокрилогической обстановкой, расширению предложений в различных сегментах внутреннего рынка города и др. Главным преимуществами этого варианта является модернизация всех сфер жизнедеятельности.

Учитывая доминирующие в настоящее время интересы Российской Федерации по освоению Арктической зоны, формированию опорных зон по ее развитию, инновационный сценарий развития муниципального образования город Норильск принят целевым (основным).

Развитию Норильска в долгосрочной перспективе должны способствовать такие сложившиеся во внешней среде положительные факторы и условия, как сохранение в стране относительной политической стабильности и общественного спокойствия, стабилизация мировых цен на цветные металлы, улучшение темпов роста мировой и российской экономики, отсутствие масштабных природных и техногенных катаклизмов глобального характера.

Кризисные сценарии, связанные с обвалом цен на мировых рынках сырьевых ресурсов, резким снижением физических объемов российского экспорта, введением против России международных санкций, развертыванием масштабных военных конфликтов, возникновением техногенных или экологических катастроф глобального характера, в Стратегии не рассматриваются.

Раздел III. Стратегические направления социально-экономического развития

Стратегические направления социально-экономического развития города определены по отраслевому принципу с учетом заданных целей.

Экономическое развитие Норильска как в настоящее время, так и в долгосрочной перспективе предопределено высоким уровнем развития цветной металлургии, опирающимся на качественную сырьевую базу с высокой обеспеченностью запасами руд, и наличием крупного металлургического предприятия, постоянно совершенствующего технологии производства.

Развитие металлургического комплекса территории еще больше укрепит позиции Норильска и Красноярского края в целом как крупнейшего в России экспортера цветной металлургии, что определено Стратегией социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года.

3.1. Развитие промышленной отрасти через модернизацию устаревших и создание новых производств ведущими предприятиями города

Развитие промышленности в первую очередь увязано с деятельностью градообразующего предприятия ПАО "ГМК "Норильский никель", актуализированная Стратегия производственно-технического развития Компании предусматривает:

- модернизацию и реконфигурация металлургического производства

Комплексный проект реконфигурации металлургических мощностей предусматривает закрытие всех переделов Никелевого завода, перенос производства бисульфита натрия с агломерационного цеха Никелевого завода на Медный завод и увеличение мощности пирометаллургического производства Надеждинского металлургического завода для переработки всего никелевого сырья Заполярного филиала.

В августе 2016 года произошла полная остановка устаревшего Никелевого завода в черте города Норильска, что оказало положительное влияние на уровень экологического благополучия территории.

- модернизацию обогатительного производства

Для обеспечения переработки возрастающих объемов горной массы и повышения содержания полезных компонентов в выпускаемых концентратах ведется модернизация и создание современного обогатительного комплекса мирового уровня на базе Талнахской обогатительной фабрики. В результате модернизации предусматривается увеличение мощности производства с текущих 7,7 млн тонн в год до 16,5 млн тонн к 2025 году с повышением содержания никеля в производимом концентрате с 9,4% до 13,1%.

Проект реконструкции ТОФ имеет также важную экологическую составляющую: с увеличением качества концентрата снизится количество сульфидной массы на 12%, следовательно, сократятся атмосферные выбросы серы на тонну производимых цветных металлов.

- расширение и сохранение рудной базы

В предстоящие годы стратегией развития ГМК "Норильский Никель" предусматривается реализовать на территории проекты по расширению рудной базы, как за счет увеличения срока службы действующих рудников компании, так и в результате ввода в эксплуатацию богатых руд нового рудника "Скалистый".

Также одним из основных векторов развития является раскрытие геологического потенциала преимущественно на Таймырском полуострове. Геолого-разведочные работы обеспечивают поддержание объемов и оптимальной структуры запасов полезных ископаемых, а также расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы для обеспечения бесперебойной работы предприятий Заполярного филиала.

Компания планомерно формирует новые "точки роста":

- геологоразведочные работы проводятся на объектах: глубокие горизонты и фланги "Октябрьского" и "Талнахского" месторождений, северный фланг месторождения "Норильск-1", северные фланги рудника "Таймырский", восточный фланг рудника "Скалистый", поле шахты "Маяк";

- значимым проектом развития Норильского металлургического центра может стать также разработка Масловского месторождения, ресурсная база которого оценивается в размере 215 млн тонн руды, потенциальный срок выработки рудника - более 30 лет;

- еще одним "якорным" проектом Компании является развитие "Южного кластера", потенциально одного из ТОП-5 производителей МПГ в мире.

Инвестиционные планы Компании по разработке "Южного кластера" положены в основу комплексного межрегионального проекта "Енисейская Сибирь" - пилотного проекта по созданию макрорегиона, целью создания которого является стимулирование взаимодействия крупных межрегиональных предприятий для повышения экономической активности регионов Сибири.

Вместе с вышеобозначенными направлениями Компанией реализуются масштабные экологические проекты.

Еще одной точкой роста для города и региона стало подписание в феврале 2018 года соглашения между ПАО "ГМК "Норильский никель" и ООО "Русская платина" о создании совместного предприятия по разработке месторождения платиноидов, никеля и меди.

Проект предполагается к реализации с применением современных технологий и решений, что позволит создать новое высокопроизводительное и экологически чистое, инновационное производство с высокой добавленной стоимостью продукции, приведет к увеличению налогового потенциала города и региона, а также к созданию новых рабочих мест.

Развитие базовой отрасли экономики создаст основу для кооперации и интеграции со смежными отраслями, по отношению к которым базовая отрасль будет выступать "генератором" роста, в результате чего прогнозируемый темп роста объема отгруженной продукции собственного производства по полному кругу организаций города Норильска к 2030 году возрастет в 2 раза к уровню 2015 года.

3.2. Создание деловой среды, комфортной для ведения бизнеса

Перспективы развития металлургической промышленности - ключевого сектора экономики Норильска служат стимулом в развитии как территории города в целом, так и малого и среднего предпринимательства.

В отличии от "локомотивных" отраслей экономики, сектор малого бизнеса в условиях территориальной изолированности и монопрофильной специализации территории имеет особый потенциал развития. Предполагается изменение структуры малого и среднего бизнеса в связи с реализацией новых инвестиционных проектов, в том числе в сельском хозяйстве, пищевой промышленности, туристической сфере, гостиничного бизнеса и др.

Вместе с тем, существует возможность в расширении рынка платных медицинских, социальных услуг, образовательных услуг для школьников и детей дошкольного возраста, услуг рекреационной сферы, в области производства продуктов питания. Кроме того, в настоящее время на территории под патронажем градообразующего предприятия развивается социальное предпринимательство, направленное на расширение спектра предоставляемых услуг, а также планируется развитие института менторства.

Развитие малого и среднего бизнеса позволяет решать такие социальные задачи, как создание новых рабочих мест, снижение социальной напряженности, формирование среднего класса и повышение качества жизни населения. В связи с этим, со стороны органов местного самоуправления создание деловой среды, комфортной для ведения бизнеса, является одним из стратегических направлений социально-экономического развития.

Комплексное решение проблем поддержки предпринимательства на муниципальном уровне будет определяться в том числе государственной и муниципальной политикой, направленной на содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Для реализации муниципальных мер поддержки малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления привлекаются средства краевого и федерального бюджетов.

На протяжении нескольких лет реализуются государственные программы "Содействие занятости населения", "Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории края", муниципальная программа "Развитие потребительского рынка, поддержка малого и среднего предпринимательства", в рамках которой предоставляется различные меры поддержки.

Ряд мер поддержки способствует продвижению брендовой продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки.

Так, на протяжении 4 лет товаропроизводители Норильска принимают участие в конкурсе "Всероссийская Марка (III тысячелетие), Знак качества XXI века" (Москва). По итогам конкурсов высших наград Платиновых Знаков качества удостоено 13 наименований продукции из мяса северного оленя и 7 из рыбы местных пород. Кроме того, 15 видов продукции из мяса северного оленя и 9 из рыбы местных пород удостоены Золотых знаков качества. Продукция местных товаропроизводителей представлена на рынках 35 городов России.

Производители уникальных мясных продуктов и деликатесов из биологически ценного мяса дикого северного оленя и рыбной продукции, сырьем для которой является рыба, выловленная в озерах и реках Таймыра, применяют новые технологии при производстве продукции, в том числе направленные на импортозамещение, и расширяют рынки сбыта своей продукции.

Ввод санкций на ввоз ряда продуктов из Европы послужил мощным стимулом для развития отечественных товаропроизводителей. Открывшиеся новые рыночные возможности потребовали существенного переосмысления маркетинговых стратегий и ассортиментной политики, с целью удовлетворения потребительских предпочтений в разных товарных группах и ценовых категориях.

Так, приоритетной задачей для "Мясоперерабатывающего комбината "Норильский" стало изготовление эксклюзивных сырокопченых продуктов, которые не уступали бы по вкусу и качеству традиционным итальянским и испанским мясным деликатесам.

Разработка новой продуктовой линейки велась в сотрудничестве с европейскими технологами, которые приезжали в Норильск на тестовые выработки, работали вместе с норильскими специалистами над рецептурой и технологией производства.

Для подтверждения высокого качества и вкусовых свойств МПК "Норильский" представил к соревнованию все мясные деликатесы, разработанные в рамках программы импортозамещения, для оценки на Международный конкурс мясной продукции IFFA 2016 в Германии (Франкфурт-на-Майне). И каждый из них получил высшую оценку качества от международного жюри и был удостоен золотой медали. Само предприятие-производитель было награждено кубком IFFA за подтверждение качества всех представленных на конкурс продуктов.

Награды, полученные МПК "Норильский" в Германии, подтверждают, что программа импортозамещения имеет большие перспективы. Российская продукция (в частности продукция норильского производителя) отвечает всем европейским стандартам качества и безопасности. Более того, даже по оценкам международных экспертов, способна обойти многих своих конкурентов из европейских стран, веками считавшихся лучшими в изготовлении колбас и мясных деликатесов.

Также, субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается имущественная поддержка, посредством предоставления имущества в аренду на льготной основе или безвозмездно.

Кроме того, субъектам инвестиционной деятельности (в том числе из числа малого и среднего бизнеса) могут предоставляться как региональные преференции, так и меры поддержки на уровне муниципалитета.

Вместе с тем, в августе 2016 года Рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции принято решение о возможной поддержке инвестиционных проектов на территории Норильска с участием некоммерческой организации "Фонд развития моногородов", что также будет способствовать развитию предпринимательской активности.

В целях преемственности проводимой государственной политики с сентября 2016 года на базе МФЦ открыт многофункциональный центр для бизнеса. В формате "одного окна" посетители центра могут получить более 100 государственных и муниципальных услуг, помощь в составлении отчетности, оформлении кредитов, гарантий, поручительств, субсидий.

В рамках подписанного в октябре 2016 года Меморандума о сотрудничестве муниципалитета, Норильского никеля и Благотворительного Фонда Владимира Потанина создано "Агентство развития Норильска". Деятельность Агентства будет способствовать улучшению инвестиционного и делового климата города, поддержке среднего и малого предпринимательства, содействию занятости и самозанятости населения. Планируется развитие туристического кластера, проведение обучающих сессий, продвижение брендовых бизнесов и предпринимательских инициатив.

Кроме того, ежегодно в рамках Благотворительной программы "Мир новых возможностей" градообразующего предприятия ПАО "ГМК "Норильский никель" для представителей бизнес-сообщества организуется обучающий курс "Социальное предпринимательство". Программа обучения ориентирована на граждан, обладающих предпринимательской активностью, а также руководителей малого и среднего бизнеса и включает в себя теоретические основы социального предпринимательства, бизнес-планирования, а также практические навыки составления организационного и финансового планов, ведения инвестиционного анализа. Слушателям курса предлагается бесплатное сопровождение и консультирование в разработке и продвижении своих бизнес-идей, направленных на решение конкретных социальных проблем. Итогом обучения является разработанный бизнес-план реализации социального предпринимательского проекта, под который Компания выдает беспроцентный займ. С 2015 года поддержаны 196 проектов местных некоммерческих организаций, например, такие как "Молочная кухня "Здоровый ребенок", "Ателье-студия "Лайм", Школа социальных предпринимателей, Заполярный цирк, мастерская "Фреза и чай", Школа доктора Айболита, станция "Добросердие", действует образовательная программа "Космическая профориентация" и др.

В долгосрочной перспективе на муниципальном уровне продолжится создание комфортных условий для ведения бизнеса путем:

- сохранения существующих мер поддержки;

- обеспечения сбалансированности интересов хозяйствующих субъектов и муниципалитета при осуществлении управления имуществом;

- совершенствования кадрового обеспечения: проведение городских конкурсов профессионального мастерства и вовлечение в общероссийский образовательный проект по обучению граждан основам ведения бизнеса;

- развитие новых сервисов через многофункциональный центр (МФЦ) для бизнеса по принципу "одного окна".

В период 2017-2020 годы хозяйствующими субъектами планируется строительство торговых центров, гостиничных комплексов, а также строительство специализированных магазинов непродовольственных товаров (приложение 3).

Кроме того, в рамках утвержденной Концепции развития торговой отрасли в сфере розничной торговли, предусмотрен поэтапный переход хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговлю в нестационарных торговых объектах в стационарные, что позволит сформировать торговую инфраструктуру с учетом потребностей человека и современных требований к видам и способам торговли.

В том числе, на территории возрождается сельскохозяйственное производство (тепличные комплексы), создаются новые производства в пищевой промышленности (рыбоконсервный комбинат, хлебокомбинат), а также расширяется спектр предоставляемых населению услуг.

Еще одним перспективным направлением социально-экономического развития является повышение уровня туристической привлекательности территории через разработку, внедрение и популяризацию бренда города, поддержку и реализацию приоритетных туристических проектов и инициатив.

Главным локомотивом развития туризма могут служить природные ресурсы территории, озеро Лама, заповедные территории, научно-туристический кластер "Плато Путорана".

Учитывая растущую популярность туров на плато Путорана, экстремальный и арктический туризм, туризм личностных достижений может стать перспективным направлением развития экономики территории в секторе малого и среднего бизнеса. Кроме того, планируется развитие делового туризма, культурно-познавательного, событийного и экотуризма.

Работа в этом направлении уже ведется: разработана муниципальная программа "Развитие туризма", проведен мониторинг туристических объектов, разработан туристский паспорт территории, проведен первый "Фестиваль северной ягоды", отмеченный специальным дипломом за оригинальность замысла в региональном конкурсе национальной премии в области событийного туризма Russian Event Awards. В сфере познавательного туризма жителям и гостям города предлагаются автобусные историко-познавательные туры, обзорные экскурсии по большому Норильску, организуемые туроператорами города. Организованы экскурсионные маршруты по заповедным местам плато Путорана, озерам и водопадам.

Предпосылками для развития медицинского туризма являются источники минеральной природной питьевой лечебно-столовой воды на территории Норильска Алькор и Валек, которые показаны при излечении:

заболеваний органов пищеварения (гастрит, язвенная болезнь желудка, колиты, заболевания печени, желчновыводящих путей, панкреатит);

заболеваний мочевыводящих путей (пиелонефрит, цистит, мочекаменная болезнь);

болезней обмена веществ (ожирение, сахарный диабет, оксолурия, фосфатурия).

В настоящее время Администрацией города Норильска разработана Концепция развития туризма до 2030 года, призванная стать не только отправной точкой, но и основой формирования Программы комплексного развития туризма.

Развитию на территории культурно-туристического кластера будут способствовать:

- создание информационно-туристического центра (Визит-центра) на базе музея, включающего в себя центр таймырского краеведения (историко-культурная экспертиза), центр экскурсионной деятельности (городское бюро экскурсий), центр сувенирной продукции территории, центр городской культуры (вся афиша Норильска);

- расширение перечня культурных тематических маршрутов ("ЭККО-Норильск" -экскурсионный конструктор);

- организация общей навигации в городском пространстве как для города в целом, так и для каждого музейного объекта в частности.

Развитие на территории туристического кластера будет способствовать открытию новых услуг рекреационной сферы, гостиничного бизнеса. Работа в этом направлении уже ведется, инициирован проект создания на территории "Бизнес-отеля" с номерным фондом 152 номера и конференц-залом. Кроме того, к реализации планируется проект по реконструкции здания бывшего детского сада, под размещение еще одной гостиницы на 86 номеров.

Проводимая политика позволит к 2030 году в сравнении с 2015 годом достичь следующих результатов:

- темп роста оборота общественного питания возрастет в 2,2 раза в действующих ценах;

- розничный товарооборот возрастет на 64,7% в действующих ценах;

- платные услуги населению возрастут на 86,3% в действующих ценах.

Росту инвестиций, расширению возможностей привлечения инвесторов на территорию через создание благоприятных условий инвестиционного климата, способствует стабильная политика органов местного самоуправления и основных предприятий города. При этом основная часть инвестиций - это инвестиции в развитие и модернизацию промышленного производства, а также проекты экологической направленности.

На протяжении последних лет активно ведется работа, направленная на создание благоприятного инвестиционного климата на территории. Все нормативно-правовые акты, направленные на создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, являются открытыми для всеобщего ознакомления и размещены на официальном сайте муниципального образования город Норильск в разделе "Инвестиционная политика".

Субъектам инвестиционной деятельности могут предоставляться преференции как федерального, регионального уровня в рамках единой системы государственной поддержки инвестиционной деятельности, так и муниципальные.

Результатом проводимой инвестиционной политики является ежегодный рост объема инвестиций за счет всех источников финансирования. Так, объем инвестиций в основной капитал в 2017 году составил 65,1 млрд руб., что в 2 раза выше показателя 2011 года.

Устойчивый инвестиционный интерес к территории обусловлен уникальностью месторождений минерально-сырьевых ресурсов. При этом, активное экономическое развитие территории сдерживается высокой капиталоемкостью освоения месторождений. Сущностное понимание инвестиций как экономической категории применительно к арктическим территориям имеет свою специфику:

Во-первых, суровые природно-климатические условия и пространственные характеристики Арктики обусловливают необходимость более высоких капитальных затрат для освоения территории в сравнении с другими регионами - это значительный объем средств для производственного переоснащения и ускоренного внедрения инновационных технологий на предприятиях добывающей и перерабатывающей отраслей.

Во-вторых, целевая ориентация инвестиций не только охватывает предпринимательский сектор экономики, но и обеспечивает мультипликативный социальный эффект, улучшение качества жизни и экологической безопасности населения, развитие социальной, жилищной и инженерной инфраструктуры.

Таким образом, техническое перевооружение и расширение существующих производств, создание на территории города новых высокотехнологичных предприятий, необходимо проводить с учетом соблюдения принципа социальной целесообразности и взвешенной политики в части соблюдения инвесторами экологической безопасности.

В рамках производственной стратегии в настоящее время ПАО "ГМК "Норильский никель" реализуется ряд проектов, направленных на расширение и сохранение рудной базы, модернизацию металлургического производства, а также проектов экологической направленности. В частности, в 2016 году реализован проект по закрытию Никелевого завода, планируется реализация комплексного "Серного проекта", что значительно улучшит качество жизни норильчан.

Кроме этого, градообразующим предприятием направляются средства на развитие социальной инфраструктуры города:

- завершена реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта "Норильск", за счет средств федерального бюджета продолжатся работы по завершению модернизации аэропортового комплекса;

- завершено строительство волоконно-оптической линии связи;

- запланировано строительство многофункционального физкультурно-оздоровительного комплекса;

- на условиях софинансирования Компания принимает участие в проекте по благоустройству территории в районе набережной оз. Долгое";

- также Компания выразила намерение софинансировать программу реновации жилья и социальной инфраструктуры территории.

Социально значимые проекты, такие как реконструкция аэропорта "Норильск" и строительство Норильского перинатального центра, финансируются с привлечением средств федерального и регионального бюджетов.

В долгосрочной перспективе для улучшения сбалансированного социально-экономического развития, роста уровня и качества жизни населения значительная часть инвестиций должна направляться в развитие социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и природоохранные проекты:

- строительство и реконструкцию образовательных, спортивных учреждений и учреждений дополнительного образования и культуры;

- строительство и ввод в эксплуатацию нового жилья;

- ремонт и восстановление перспективного жилищного фонда;

- модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- поэтапное строительство и ввод в эксплуатацию мусороперерабатывающего завода, включающего в себя: предприятие по обезвреживанию отходов (методом сжигания) и высоконагружаемый полигон в районе Центральный, две мусороперегрузочные станции в районах Талнах и Кайеркан;

- реконструкция очистных сооружений Норильска, строительство очистных сооружений поселка Снежногорск и др.

Для эффективной реализации Стратегии предполагается активное сотрудничество органов местного самоуправления города Норильска с федеральными и краевыми органами государственной власти (включение города в федеральные и краевые программы по приоритетным направлениям), а также привлечение внебюджетных источников финансирования.

Также, в развитие города вкладываются инвестиции бизнеса, в частности:

- открылся новый крытый горнолыжный комплекс "Три вершины";

- организовано рыбоперерабатывающее производство, а также производство мясных, мясорастительных и рыбных консервов;

- проводится реконструкция аварийных зданий под размещение торговых объектов и предприятий общественного питания современного формата. Реализация этих проектов - это не только удовлетворение потребностей населения в современных торговых площадях, но и преображение внешнего облика города;

- возрождается сельскохозяйственное производство, в Норильске вновь появились теплицы, в которых выращиваются огурцы, томаты, зелень;

- будет продолжено строительство новых тепличных комплексов с расширением видов сельскохозяйственной продукции;

- на средства норильских предпринимателей также планируется строительство объекта по производству и реализации хлебобулочных и кондитерских изделий; рыбоводческое хозяйство и др.

Для финансового повышения эффективности экономики необходимо продолжить активную работу по привлечению инвестиций и формированию положительного инвестиционного имиджа территории.

Основными мерами по стимулированию инвестиционной активности должны стать выявление и содействие реализации перспективных проектов, осуществление взвешенной политики в отношении развития производственных территорий и площадок, упрощение доступа предпринимателей и инвесторов к объектам инфраструктуры и земельным участкам, развитие механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

В немалой степени этому будет способствовать "Агентство развития Норильска", призванное консолидировать усилия бизнеса, общественности на приоритетных направлениях развития города в качестве проектного офиса.

В условиях снижения возможностей бюджетов всех уровней наибольшее внимание уделяется развитию территории за счет привлечения частного капитала.

В целях стимулирования государственной поддержки инвестиционной деятельности, направленной на расширение доступа инвесторов к финансовым ресурсам, возможно использование инструментов, предлагаемых федеральными институтами развития (НК "Фонд развития моногородов", "Фонд поддержки реформирования жилищно-коммунального хозяйства" и др.).

Кроме того, немаловажным импульсом развития территории является расширение межмуниципального экономического сотрудничества.

Предусматриваемые задачи развития инвестиционной политики территории будут способствовать формированию благоприятного климата для широкого круга предпринимателей и инвесторов. Они позволят осуществить реализацию уже предусмотренных Стратегией масштабных инвестиционных проектов, а также инициируют приток новых проектов в различные отрасли экономики и социальной сферы территории.

В результате проведения инвестиционной политики территории темп роста объема инвестиций в основной капитал в 2030 году прогнозируется в пределах 171,6% к уровню 2015 года.

3.3. Повышение доступности и качества образовательных услуг посредством создания условий, обеспечивающих равные возможности для современного качественного образования, успешной социализации и самореализации граждан, обеспечение подготовки специалистов для работы в Арктических условиях

Развитие образования является важнейшим условием накопления человеческого капитала, улучшения кадрового потенциала и повышения его конкурентоспособности на рынке труда.

Сфера образования города Норильска характеризуется высоким уровнем успеваемости учащихся (99,9%), отсутствием очереди в дошкольные образовательные учреждения для детей от 3 до 7 лет, высоким показателем охвата детей 5-18 лет дополнительным образованием (93%), созданы необходимые условия для содержания и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, в отрасли отмечается дефицит высококвалифицированных кадров, молодых специалистов.

В дошкольном образовании основной проблемой является недостаточное предложение в оказании услуг по реализации прав граждан в возрасте до 3-х лет на получение дошкольного образования при стабильно высоком спросе на дошкольные образовательные услуги, реализуемые в сочетании с содержанием детей в течение рабочего дня.

В связи с чем, для выявления дополнительных резервов проанализирована возможность возврата зданий, бывших детских дошкольных учреждений, используемых не по их назначению, и с учетом анализа миграционных и демографических изменений, а также с учетом оценки морального и физического износа действующих зданий образовательных учреждений, запланировано поэтапное строительство новых зданий учреждений образования и реконструкция действующих зданий.

В долгосрочной перспективе доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей данного возраста составит 77,0% (2015 год - 76,5%).

Политика муниципалитета, направленная на повышение качества образования, поддерживается и градообразующим предприятием. Так, Компанией "Норильский никель" на конкурсной основе оказывается грантовая поддержка:

- социальных проектов, направленных на повышение качества образовательных услуг в городе;

- проектов социального предпринимательства, в том числе направленных на развитие детей.

Так, местными предпринимателями открылись: детский центр гармоничного развития "Чудо дети", центры развития личности "Старт" и "Старт+", "Центр хорошего настроения "Секреты детства", в перспективе предполагается развивать направление по робототехнике, космической профориентации и др.

В соответствии с прогнозом численности населения города прогнозируется увеличение численности детей школьного возраста к 2030 году на 6,7 тыс. человек в сравнении с 2011 годом.

Расширяются требования к техническому состоянию, оснащению образовательных учреждений. В соответствии с национальной образовательной инициативой "Наша новая школа" внедрение федерального государственного образовательного стандарта требует создания современной инфраструктуры школьного пространства для проведения исследовательских, лабораторных и др. творческих работ. Для качественной организации учебно-воспитательного процесса необходимо оснащение в соответствии с современными требованиями не только предметных кабинетов, но и комнат для занятий групп продленного дня и кружков, мастерских, кабинетов психологической разгрузки, сенсорных комнат, медиаклассов, читальных залов, профориентационных кабинетов, классов для занятий будущих первоклассников и др.

Кроме того, Президентом страны поставлена задача - перевести общеобразовательные школы на обучение в одну смену к 2025 году.

В связи с реализацией системы профильного обучения с целью индивидуального сопровождения развития детей, организацией обучения по индивидуальным учебным планам, введением сетевых элективных курсов, количество необходимых кабинетов и площадей значительно возрастает.

Школы, построенные по проектам 60-70-х годов, не соответствуют современным требованиям к организации учебного процесса.

В долгосрочной перспективе планируется провести реконструкцию, капитальный ремонт зданий общеобразовательных учреждений, что позволит создать современную инфраструктуру, соответствующую требованиям действующего законодательства.

Организация питания школьников, летнего отдыха и оздоровления детей всегда остается в центре внимания органов местного самоуправления. Здоровьесберегающие технологии в образовательных учреждениях будут реализовываться с использованием оздоровительных программ учреждений.

В рамках проводимой государственной политики в области инклюзивного обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, детям с ограниченными возможностями здоровья будут предоставлены возможности освоения образовательных программ общего образования в форме дистанционного, специального (коррекционного) образования.

В долгосрочной перспективе доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений сохраниться на уровне 100%.

В учреждениях дополнительного образования детей обучается свыше 17 тыс. детей или 93% от общей численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет.

Вместе с тем, существующая система дополнительного образования требует развития таких современных направлений, как робототехника, легоконструирование, спортивно-инженерное направление, авиамоделирование и др.

Единственное на территории учреждение дополнительного образования детей технической направленности - МБОУ ДОД "Станция юных техников". Одним из наиболее востребованных у детей и подростков является направление автомототехники. Техническая возможность учреждения в настоящее время не позволяет обеспечить всем желающим доступность и качество предоставляемых услуг, а также развитие современных видов услуг.

В рамках реализации Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года будут создаваться условия для поддержки детской одаренности, развития способностей детей в сферах образования, науки, культуры и спорта.

Действия муниципалитета в перспективе будут направлены на создание современных условий для развития инновационных направлений и доступности дополнительного образования детей путем проведения реконструкции существующей сети учреждений и строительства новых объектов.

В перспективе к 2030 году сохранится высокий уровень охвата детей от 5 до 18 лет по дополнительному образованию в общей численности детей данной возрастной группы - 96,9%.

Система профессионального образования на территории представлена организациями различных уровней образования (общего, средне-профессионально и высшего).

Одним из узких мест, тормозящих дальнейшее развитие, является отсутствие профилей обучения, удовлетворяющих потребностям рынка труда, а также отток квалифицированных специалистов в связи с выездом из районов Крайнего Севера в другие регионы на постоянное место жительства.

Для социализации и самореализации граждан, а также обеспечения подготовки специалистов для работы в Арктических условиях, на территории развивается практика целевой подготовки кадров, предусматривающей сочетание теоретического обучения на базе образовательной организации с практической подготовкой на реальных рабочих местах, созданных на предприятии, что позволит в долгосрочной перспективе осуществить координацию деятельности системы профессионального образования в соответствии с перспективными кадровыми потребностями работодателей.

Профориентационная работа в рамках реализации государственной стратегии воспитания, Федеральной целевой программы развития образования, проекта регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста, региональных проектов, направленных на укрепление кадрового, трудового потенциала по дуальному обучению, "Молодые профессионалы", интеграция учреждений СПО и школ, будет способствовать созданию оптимального процесса выбора профессии в соответствии потребностям рынка труда города Норильска и личным интересам граждан.

Одним из условий осуществления качественной профориентационной работы с обучающимися является межведомственное взаимодействие с учреждениями города. В связи с этим будет продолжено сотрудничество:

с КГКУ "Центр занятости населения г.Норильска": осуществление специалистами центра консультаций для школьников; привлечение к участию в школьных и городских профориентационных мероприятиях; сотрудничество в рамках деятельности волонтерских площадок; проведение профориентационных семинаров в летний период для воспитанников трудовых отрядов школьников; участие общеобразовательных учреждений в конкурсах различных уровней;

с ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель": реализация совместного плана профориентационной работы в рамках корпоративного проекта "Клуб "Профнавигатор", включающего организацию профориентационных экскурсий на предприятия Компании, совместную реализацию профориентационных проектов и проведение конкурсов, направленных на популяризацию инженерно-технических и рабочих профессий";

с организациями профессионального и высшего образования. Норильский государственный индустриальный институт, Политехнический колледж, Педагогический колледж, Норильский техникум промышленных технологий и сервиса, Медицинский техникум - сотрудничество в рамках конкурсов, научно-практических конференций для обучающихся общеобразовательных учреждений, участие школьников в ярмарках, Днях открытых дверей, организация профориентационных экскурсий.

Реализация перечисленных мероприятий будет способствовать профессиональному самоопределению школьников, осознанному выбору выпускниками профессии и учреждения среднего и высшего профессионального образования.

Следующим важным аспектом экономического развития является улучшение качества трудовых ресурсов, достижение большего соответствия параметров спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Установление более тесной связи между сферой профессионального образования и потребностями рынка будет способствовать развитию системы профессионального образования, дополнительного профессионального образования, которое во многом будет определять качество трудовых ресурсов территории.

"Пилотом" этого направления является Соглашение между Сибирским федеральным университетом и градообразующим предприятием, реализация которого позволит осуществлять целенаправленную подготовку высококвалифицированных специалистов, а также переподготовку и повышение квалификации специалистов для предприятий компании.

В рамках проводимой государственной политики в области инклюзивного обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья будут создаваться условия для получения среднего профессионального и высшего образования, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.

В целях реализации Стратегии управлением рынка труда Красноярского края до 2020 года, Стратегии развития профессиональной ориентации населения в Красноярском крае до 2020 года, для сбалансированности рынка труда территории предполагается формирование городского плана кадрового обеспечения на долгосрочную перспективу.

3.4. Сохранение исторического и культурного наследия и его использование для формирования гармонично развитой личности посредством повышения качества и доступности услуг отрасли культуры

Межнациональный состав населения, культурные традиции представителей различных народностей, историко-культурные ценности территории, разновидности учреждений культуры и искусства - все эти составляющие учитываются при формировании культурной политики на территории, выбора направления для развития культурного потенциала территории. Особый акцент придается созданию доступной среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

С целью расширения культурного пространства на территории с 2016 года реализуются ряд современных проектов, таких как:

- "PolArt-резиденция" - инфраструктурная программа, созданная для поддержки современных художников и развития местного арт-сообщества;

- "ФабЛаб-Норильск", в рамках которого создана цифровая лаборатория молодежного инновационного творчества.

Также, в 2016 году "Музей Норильска" подписал соглашение о вступлении в "Ассоциацию российских музеев памяти" и сотрудничестве с Государственным музеем истории ГУЛАГа в целях увековечивания памяти жертв политических репрессий, содействии сохранению исторической памяти о массовых репрессиях и фактах политических несвободы советских граждан.

При этом, на территории отмечается недостаточность инфраструктурной обеспеченности:

- обеспеченность населения библиотеками составляет 32,3% к нормативу;

- обеспеченность учреждениями музейного типа составляет 50,0% к нормативу;

- обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа составляет 48,6% к нормативу.

Кроме того, в отрасли отмечается дефицит высококвалифицированных кадров, молодых специалистов.

Расширение культурного пространства территории, становление творческой личности, ее самореализация является одной из задач приумножения человеческого капитала. В данном направлении задачами развития культурной среды города определены:

- внедрение современных технологий в музейную деятельность для обеспечения равного доступа всем категориям граждан к музейным коллекциям;

- создание электронного каталога библиотечных фондов (оцифровка фондов), традиционных и электронных информационных ресурсов;

- расширение спектра клубных формирований для населения разных возрастов, повышение доступности культурных услуг, поддержку гастрольной деятельности;

- обеспечение учреждений культуры необходимыми площадями для создания качественных условий размещения творческих коллективов, клубных формирований, творческих объединений;

- разработка культурных проектов межмуниципального сотрудничества с учетом традиционных культурных связей, сложившихся с Таймырским Долгано-Ненецким муниципальным районом;

- развитие системы многоканального финансирования за счет развития государственно-частного партнерства, благотворительной деятельности, меценатства и иных альтернативных механизмов финансирования культуры.

В деятельности отрасли в перспективе будут достигнуты следующие результаты:

- строительство концертного зала на 1 500 мест;

- реконструкция и капитальный ремонт зданий объектов учреждений культуры;

- удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, увеличится до 98,1% (2015 год - 87,6%);

- посещаемость музейных учреждений (на 1 жителя в год) к 2030 году возрастет до 0,4 ед.;

- количество участников клубных формирований в расчете на 1 тыс. населения увеличится до 8,8% (2015 год - 8,0%);

- расширится доступ жителей города к культурной деятельности и культурным ценностям, в том числе доступ к электронным ресурсам культуры в дистанционном режиме.

3.5. Создание новых возможностей для сохранения и укрепления здоровья каждого человека, поддержания активной долголетней профессиональной, социальной и личной жизни всех членов общества через повышение доступности и качества медицинской помощи и совершенствование сети спортивных сооружений

В предстоящие годы улучшение состояния здоровья и увеличение продолжительности жизни населения будут обеспечены за счет создания новой системы охраны здоровья - интегрированной, прозрачной и эффективной, предусмотренной Стратегией социально-экономического развития Красноярского края.

Основными задачами совершенствования системы оказания медицинской помощи являются:

- создание условий для оказания доступной и качественной медицинской помощи матерям и детям. В целях охраны здоровья матери и ребенка на территории построен Перинатальный центр, который будет принимать около 3000 пациенток как из Норильска, так и со всего Таймыра;

- модернизация инфраструктуры медицинских организаций, укрепление материально-технической базы путем оснащения современным высокотехнологичным дорогостоящим медицинским оборудованием;

- обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи, в том числе обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в том числе детей. Обеспечение доступности лекарственной помощи населению;

- повышение эффективности организации оказания медицинской помощи гражданам за счет внедрения информационных технологий, мониторинг возможности записи на прием к врачу, переход к ведению медицинской документации в электронном виде в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ). В данном направлении планируется реализация не менее 10 электронных услуг в Личном кабинете пациента "Мое здоровье" на Едином портале государственных услуг;

- обеспечение медицинских организаций квалифицированными медицинскими кадрами. Интенсивное развитие здравоохранения, применение инновационных медицинских технологий, развитие высоких технологий требует соответствующей подготовки медицинских кадров.

В целях непрерывного профессионального развития предусмотрена подготовка врачей по программам смежных специальностей, а также по программам переподготовки при смене основной специальности на базе федеральных учреждений дополнительного профессионального образования врачей и федеральных учебно-методических центров подготовки специалистов высокотехнологичной медицинской помощи ведущих клиник России. Увеличение кратности обучения, усиление практической части подготовки за счет освоения новых технологий, методик, обучение в модульных и дистанционных циклах позволит сократить время отвлечения специалистов от практической деятельности.

Кроме того, на территории продолжится реализация стимулирующих мер по кадровому обеспечению системы здравоохранения и преодоление дефицита медицинских кадров, посредством муниципальной программы "Приглашение специалистов, обладающих специальностями, являющимися дефицитными для муниципальных и иных учреждений муниципального образования город Норильск".

Развитие физической культуры и спорта также является одним из основных составляющих состояния здоровья и долголетия населения, влияющих на качество человеческого капитала.

На территории города идет активная пропаганда здорового образа жизни, внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО, проводятся физкультурные и спортивные мероприятия.

Одним из главных направлений на территории является успешное и динамичное развитие адаптивной физической культуры. Так, для двукратного победителя Параолимпийских игр Сочи - 2014 В.А.Редкозубова Норильск послужил всесторонней базой для достижения высшей спортивной награды. В 2016 году впервые был проведен региональный спортивный Фестиваль "Полярная звезда" среди лиц с ограниченными возможностями здоровья с приглашением ведущих спортсменов других территорий Красноярского края.

Ведущие спортсмены города Норильска принимают участие в соревнованиях краевого, всероссийского и международного уровней и завоевывают высокого уровня награды, что способствует популяризации и развитию массового спорта. По итогам 2015 года на территории подготовлено 139 спортсменов, ставших членами спортивных сборных команд Красноярского края по 14 различным видам спорта.

В инфраструктуру спортивной направленности осуществляются инвестиции частного бизнеса. Так, например, в 2015 году введен в эксплуатацию спортивно-развлекательный комплекс "Арена-Норильск" с самым северным в мире аквапарком, в 2016 году - крытый горнолыжный комплекс "Три вершины".

В 2018 году начато строительство многофункционального физкультурно- оздоровительного комплекса, предназначенном для занятий наиболее популярными игровыми видами спорта (баскетбол, волейбол, мини-футбол, бадминтон), для проведения учебно-тренировочных занятий мини-футбольного клуба "Норильский никель", а также для проведения домашних матчей Чемпионата России по мини-футболу, соревнований по другим видам спорта. Количество мест для зрителей - 1 119.

Вместе с тем, в настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта в городе и требующих неотложного решения, в том числе:

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта, а также моральный и физический износ спортивного оборудования и снаряжения;

- недостаточный уровень обеспеченности спортивными залами от нормативной потребности;

- дефицит профессиональных кадров в отрасли.

С учетом стратегических ориентиров по созданию условий для ведения здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом жителей, посредством совершенствования сети спортивных сооружений города, задачами развития сферы физической культуры и спорта на долгосрочную перспективу являются:

- обеспечение доступности современной спортивной инфраструктурой для всех возрастных, территориальных и социальных групп населения города;

- развитие адаптивной физической культуры и спорта, в том числе оснащение спортсооружений спортивным специализированным оборудованием, инвентарем;

- разработка и реализация комплекса мер по пропаганде здорового образа жизни, ценностей физической культуры и спорта;

- развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе строительство и реконструкция спортивных объектов;

- развитие спорта высших достижений, подготовка спортивного резерва;

- развитие военно-прикладных и технических видов спорта;

- развитие кадрового потенциала отрасли.

В целях развития спорта высших достижений на территорию переводится мини-футбольный клуб "Норильский никель", который на данный момент играет в Суперлиге, высшем дивизионе российского мини-футбола. Тем самым будет происходить активная пропаганда и популяризация данного вида спорта.

В деятельности отрасли будут достигнуты следующие результаты:

- внедрение Всероссийского физкультурно - спортивного комплекса ГТО;

- строительство и реконструкция спортивных объектов всех форм собственности;

- увеличение количества систематически занимающихся адаптивной физической культурой с 8% в 2015 году до 14,7% к 2030 году в этой категории;

- увеличение систематически занимающихся физической культурой и спортом с 34,9% в 2015 году до 44,1% к 2030 году;

- переход учреждений дополнительного образования спортивной направленности в физкультурно-спортивные организации нового вида с 01.01.2019 года;

- увеличение уровня обеспеченности населения спортивными залами с 41,8% в 2015 году до 53,3% в 2030 году.

3.6. Формирование молодого поколения, нацеленного на профессиональный рост, самообеспечение и самосовершенствование путем создания условий для развития его потенциала в интересах развития территории

Молодежная политика - это составная часть социально-экономической политики города Норильск.

На территории реализуется ряд проектов, задачами которых является: вовлечение молодежи в социальную практику, формирование ценностных ориентаций и гражданской идентичности молодежи и профилактика зависимостей в молодежной среде (городской фестиваль студенческого творчества "Студенческая весна в Норильске", Всероссийский День молодежи, Молодежная премия Главы города Норильска, Стипендии Главы города Норильска, городской конкурс молодежных проектов, всероссийский проект "Бери и действуй!", интеллектуальная игра "Что? Где? Когда?", городской форум "Успешных практик", акция "Школа жизни", участие в краевых проектах: "ТИМ "Бирюса", "Молодежный конвент", "Новый фарватер" и др.).

Кроме обозначенных проектов, позитивный вклад в развитие молодежной политики на территории оказывает корпоративный проект ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" "Движение молодых специалистов "Лидер".

После реконструкции здания Молодежный центр объединил под своей крышей большинство молодежных организаций.

Успешной реализации молодежной политики в городе препятствует наличие ряда серьезных проблем:

- низкая социальная активность молодежи;

- низкий уровень сформированности ценностных ориентаций, представлений жителей об исторической памяти и гражданской идентичности у молодежи;

- отток молодежи из города;

- недостаточность на территории города Норильска учреждений высшего профессионального образования;

- отсутствие эффективной системы допризывной подготовки молодых граждан;

- наличие большого числа разнообразных соблазнов (употребление алкогольных напитков и наркотиков, ведение праздного образа жизни, неприятие традиционных ценностей, норм этики и морали и т.д.).

В качестве основного средства развития потенциала молодежи рассматривается ее широкое вовлечение в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь российского общества.

В целях обеспечения повышения уровня интеграции молодежи в современном обществе определены задачи развития молодежной политики на территории в долгосрочной перспективе:

- развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, в том числе открытие молодежной биржи труда;

- развитие молодежного предпринимательства;

- формирование здорового образа жизни молодежи путем повышения информированности через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организация отдыха и досуга, а также временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время в целях приобщения подростков к общественно полезному труду, получению первичных профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории;

- оказание помощи молодежи, испытывающей трудности в социализации;

- оказание государственной помощи по обеспечению молодежи жильем;

- развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, в том числе по антиалкогольному и антинаркотическому направлениям;

- развитие системы духовно-нравственного, гражданского и патриотического воспитания молодежи;

- развитие системы информирования и социального просвещения по вопросам, касающимся жизни молодежи в обществе, обеспечение доступности для молодежи информации о создаваемых условиях и предоставляемых возможностях;

- развитие системы выявления и продвижения талантливой молодежи;

- внедрение механизма реализации мероприятий через аутсорсинг социально ориентированным некоммерческим организациям;

- создание условий для развития инновационной деятельности в студенческой среде, в том числе через реализацию флагманского проекта "Робототехника и научно-техническое творчество молодежи" на базе Молодежного центра.

Реализация вышеуказанных задач позволит добиться к 2030 году следующих положительных результатов:

- количество поддержанных молодежных социально-экономических проектов, реализуемых молодежью на территории города, увеличится почти вдвое по отношению к 2015 году (с 24 до 45 ед.);

- удельный вес молодых граждан, проживающих на территории, вовлеченных в реализацию молодежных социально-экономических проектов города, увеличится с 41,0% в 2015 году до 47,5% в 2030 году;

- количество молодежи, вовлеченной в мероприятия добровольческой и патриотической направленности, увеличится более чем в 1,5 раза по отношению к 2015 году;

- количество детей, подростков и молодежи, вовлеченных в профилактические мероприятия, увеличится на 16,7% к уровню 2015 года;

- число волонтеров, обучаемых в проекте "Ровесник - ровеснику", увеличится в 3,3 раза по отношению к 2015 году.

3.7. Совершенствование системы муниципального управления, поддержка и развитие форм общественного участия и самоорганизации граждан путем создания правовых, информационных, организационных, инфраструктурных условий

В качестве основных задач совершенствования муниципального управления выступают:

- повышение уровня информационной открытости органов местного самоуправления (взаимодействие с общественностью (жителями), управление качеством оказания услуг);

- повышение эффективности муниципального управления (повышение результативности, эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, земельными участками и муниципальными предприятиями; повышение качества управления муниципальными финансами);

- качественное улучшение уровня жизни жителей города, который должен быть обеспечен эффективной занятостью населения на основе развития базовой отрасли экономики и развития предпринимательства с ростом доли квалифицированного труда, созданием современных условий для развития социальной инфраструктуры, современной среды проживания и городской инфраструктуры;

- повышение эффективности экономической политики территории, в том числе через реализацию национальных стратегических направлений, государственных программ, а также формирование благоприятного инвестиционного климата.

Основными мерами по стимулированию инвестиционной активности должны стать: выявление и содействие реализации перспективных проектов; упрощение доступа предпринимателей и инвесторов к объектам инфраструктуры и земельным участкам; развитие механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства; внедрение и популяризация цифровой технологической платформы визуализации потенциальных площадок для бизнеса; расширение спектра услуг на базе МФЦ для бизнеса; внедрение проектного управления через "Агентство развития Норильска".

Предполагается активное сотрудничество органов местного самоуправления города Норильска с федеральными и краевыми органами государственной власти (включение города в федеральные и краевые программы по приоритетным направлениям), а также привлечение внебюджетных источников финансирования.

В экономике города, наряду с сохранением металлургической отрасли и сырьевого сектора, дальнейшее развитие получат сельскохозяйственное производство и производство продуктов питания. Кроме того, существует возможность в расширении рынка платных медицинских, социальных услуг, образовательных услуг, рекреационных услуг населению, в том числе в связи с развитием туристического кластера.

Совершенствование муниципального управления наряду с развитием бизнеса позволит решить такие социально значимые задачи, как создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы и социальной напряженности и повышение качества жизни населения.

Организационной основой гражданского общества является некоммерческий сектор.

На территории зарегистрировано 187 некоммерческих организаций, из них порядка 80 социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО), которые помогают решать ряд важных общественных задач на территории города Норильска.

Органами местного самоуправления города Норильска оказывается информационная, консультационная, финансовая и имущественная поддержка СОНКО. Кроме того, на базе норильского местного общественного фонда поддержки молодежи "Возможность" создан консультационный ресурсный центр поддержки СОНКО.

Все национально-культурные объединения города нацеливают свою деятельность на изучение родного языка, традиций и обрядов своего народа, на пропаганду ценностей своей культуры. Создаются самодеятельные коллективы, проводятся национальные праздники. Но все это часто замыкается в пределах узкой общности людей, не приобретая широкого охвата всех представителей народов и народностей в масштабах города. В связи с этим, очевидна важная проблема - недостаточное раскрытие потенциала национально-культурных объединений в сфере социально-культурного взаимодействия.

В развитии гражданского общества определены задачи долгосрочного развития:

- укрепление гражданского единства, гармонизация межнациональных отношений, создание условий для успешной межкультурной коммуникации на территории муниципального образования город Норильск;

- развитие СОНКО и включение их как активных субъектов в процессы социально-экономического развития МО город Норильск.

Главными результатами реализации этого стратегического направления на территории города станут:

- формирование благоприятных условий для развития деятельности СОНКО, направленных на решение актуальных социальных проблем территории;

- гармонизация межнациональных отношений, создание условий для успешной межкультурной коммуникации на территории;

- налаживание взаимодействия между общественными объединениями города Норильска, активизация роли СОНКО, в том числе национально-культурных объединений в общественной жизни города;

- создание Национально-культурного центра;

- повышение роли национально-культурных объединений в решении вопросов, связанных с реализацией концепции государственной и региональной национальной политики;

- ежегодно будут поддержано не менее 2 социальных проекта СОНКО;

- увеличение (прирост) количества СОНКО, получивших муниципальные формы поддержки с 56 СОНКО в 2016 году до 80 СОНКО к 2030 году;

- количество национально-культурных объединений, принявших участие в мероприятиях, направленных на развитие межнационального согласия увеличится с 9 в 2015 году до 12 к 2030 году.

3.8. Совершенствование трудового потенциала территории путем улучшения демографической структуры населения, сбалансированности рынка труда и реформирования социальной политики

Демографические процессы в силу своей взаимообусловленности в происходящими социальными и экономическими процессами имеют крайне важное значение для развития города.

К настоящему времени в демографическом развитии территории сформировались следующие основные тенденции:

- повышается коэффициент рождаемости. Так, в 2017 году число родившихся на 1000 человек в городе составило 13,8 человек, что выше на 27,8% показателя 2006 года, и превышает не только аналогичный общероссийский показатель - 11,5 человек, но и показатель, сложившийся по региону - 12,5 человек.

- меняется возрастная структура населения (снижение доли лиц моложе трудоспособного возраста с 41,7 тыс.чел. в 2006 году до 39,4 тыс.чел. в 2017 году) и увеличение доли пожилых людей с 11,8 тыс.чел. до 16,5 тыс.чел. в аналогичных периодах;

- за последние 10 лет миграционный отток снизился с 4,9 тыс.чел. до 0,9 тыс.чел. в 2016 году, а по итогам 2017 года зафиксирован незначительный миграционный прирост населения - 162 чел.

- наблюдается баланс в гендерном составе жителей (около 50% женщин и около 50% мужчин в структуре населения).

Важнейшим условием развития экономики территории является воспроизводство трудовых ресурсов, их доля в структуре населения занимает порядка 70%.

За последние 5 лет численность трудовых ресурсов сократилась на 4,2%, что связано в первую очередь с миграционным оттоком населения с территории.

Исторически сложилась высокая миграционная активность в городе, что характерно общепринятым особенностям городов Арктической зоны. Это обусловлено рядом факторов, в числе которых, прежде всего, суровые природно-климатические условия, а также стремление жителей, выработавших северный трудовой стаж, переехать в благоприятные для проживания регионы. Вместе с тем Норильск, известный как город с высоким уровнем доходов населения и с низким уровнем безработицы, обеспечен постоянным притоком новых трудовых ресурсов.

В целях оптимизации демографической структуры населения Норильска, на территории реализуется ряд мероприятий, направленных как на содействие выезду жителей, так и на привлечение новых трудовых ресурсов на территорию.

Реализуются мероприятия, содействующие переселению лиц пенсионного возраста в регионы с более благоприятными для проживания климатическими и экологическими условиями:

- в рамках реализации четырехстороннего соглашения о взаимодействии и сотрудничестве от 31.08.2010 года, заключенного между Министерством регионального развития Российской Федерации, Красноярским краем, муниципальным образованием город Норильск и ЗФ ПАО "ГМК Норильский никель", по переселению граждан, проживающих в городах Норильске и Дудинке, в районы с благоприятными природными и социально-экономическими условиями;

- в рамках государственной программы Красноярского края "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края";

- из средств местного бюджета предоставляется единовременная доплата к социальным выплатам на приобретение жилых помещений участникам программ переселения - ветеранам Великой Отечественной войны, вдовам погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гражданам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным.

В целях привлечения специалистов для работы в муниципальных учреждениях, сохранения трудового потенциала территории, реализуется муниципальная программа "Приглашение специалистов, обладающих специальностями, являющимися дефицитными для муниципальных и иных учреждений муниципального образования город Норильск".

Несмотря на осуществляемый комплекс мер, направленный на привлечение и закрепление специалистов дефицитных специальностей, на территории наблюдается острая нехватка специалистов.

Вместе с тем, в муниципальных образованиях с монопрофильной структурой экономики есть риск структурной безработицы. Основной проблемой норильского рынка труда по-прежнему остается структурная диспропорция спроса и предложения рабочей силы. Дефицит кадров наблюдается во всех сферах деятельности, при этом в большей степени медицинского персонала, инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих. В то же время наблюдается переизбыток предложения ищущих работу граждан с гуманитарным высшим и средним профессиональным образованием (экономика, юриспруденция, менеджмент).

За пять лет уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,4 п.п. и составил 0,8%. На протяжении последних лет данный показатель остается ниже среднекраевых (1,3%) и общероссийских (5,6%) значений.

"Кадровый вопрос", актуальность которого растет в течение последних лет для всей России, остро стоит и перед работодателями города Норильска. Основным источником пополнения кадров являются местные трудовые ресурсы и, в первую очередь, молодежь - это адаптированное к местным природно-климатическим и социально-экономическим условиям территории население.

В качестве еще одной меры по стабилизации рынка труда КГКУ "Центр занятости населения города Норильска" совместно с Администрацией города Норильска реализуется "План мероприятий кадрового обеспечения муниципального образования город Норильск".

Также, ПАО ЗФ "ГМК "Норильский никель" реализуется комплекс мероприятий по обеспечению занятости населения, в том числе молодежи, и профориентационной работе. При поддержке ПАО ЗФ "ГМК "Норильский никель" на базе Норильского техникума промышленных технологий и сервиса открыты лаборатории "Техническое обслуживание и ремонт автомобилей", "Техническая механика".

Для обеспечения персоналом подразделений Заполярного филиала будет продолжена подготовка студентов и безработных граждан, состоящих на учете в Центре занятости населения г.Норильска, и пожелавших обучиться востребованным на предприятиях Группы "Норильский никель" рабочим профессиям.

Кроме того, с целью увеличения уровня занятости населения города, а также повышения конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, в перспективе, будет продолжаться организация временного трудоустройства безработных и ищущих работу граждан.

Учитывая сложившиеся тенденции и проблемы, в качестве основных задач совершенствования трудового потенциала территории, следует рассматривать следующие:

- совершенствование системы оказания услуг населению учреждениями здравоохранения, в том числе путем предоставления услуг Норильским перинатальным центром;

- создание условий для снижения уровня смертности с активным внедрением системы профилактики заболеваний социального характера, а также через развитие физической культуры и спорта путем популяризации здорового образа жизни;

- снижение миграционного оттока, повышение миграционной привлекательности территории за счет развития экономики территории, в том числе реализация новых инвестиционных проектов, высокотехнологичных производств и трудосберегающих технологий, создающих новые высокооплачиваемые рабочие места, способствующие закреплению населения;

- развитие малого и среднего предпринимательства с созданием новых рабочих мест;

- сохранение численности трудоспособного населения в структуре общей численности населения города будут за счет мероприятий по профориентации, трудоустройству градообразующим предприятием, службами занятости населения;

- снижение доли лиц в возрасте старше трудоспособного, в рамках реализации мероприятий, содействующих переселению лиц пенсионного возраста в регионы с более благоприятными для проживания климатическими и экологическими условиями, в том числе за счет продолжения строительства жилья для граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера в рамках государственных программ;

- определение единых подходов в формировании целевой потребности в кадрах на муниципальном уровне, способствующих балансу структуры спроса и предложения рабочей силы;

- изменение структуры прибывающих на территорию мигрантов в сторону увеличения в общем потоке квалифицированных кадров и создание условий для переселения мигрантов с семьями.

Реализация последнего направления предусматривает продолжение уже реализуемых мер для поддержки и стимулирования такого вида миграции, включая содействие в обеспечение жильем и услугами социальной сферы.

Реализация стратегического направления "Совершенствование трудового потенциала территории путем улучшения демографической структуры населения, сбалансированности рынка труда и реформирования социальной политики" позволит достичь к 2030 году следующих результатов:

- среднегодовая численность постоянного населения к 2030 году составит 184,6 тыс. человек;

- доля трудоспособного населения в общей численности населения прогнозируется на уровне 66,5%;

- сохранение уровня регистрируемой безработицы.

Эффективная система социальной поддержки населения является основой благополучия наименее защищенных слове населения города, выравнивания уровня жизни населения.

Основными "узкими местами" отрасли являются неудовлетворительное состояние материально - технической базы учреждений и высокий спрос населения на социальные услуги, превышающий возможности имеющихся учреждений.

Требуется расширение сети учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Реализация этого направления должна осуществляться на основе проведения капитального ремонта, реконструкции имеющихся зданий, строительства новых учреждений социального обслуживания.

Реальное улучшение условий жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями может быть достигнуто на основе обеспечения безбарьерной среды обитания. Для этого требуется массовое обустройство пандусов, приспособление общественного транспорта, обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры. Необходимо развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов. Требуется разработка и внедрение новых технологий социального обслуживания различных категорий граждан. Новые технологии должны дополнить уже используемые, например, оказание транспортных услуг по перевозке отдельных категорий граждан по объектам социальной значимости.

В реформировании социальной политики на долгосрочный период основными задачами развития являются:

- проведение мероприятий в учреждениях отрасли по поэтапному повышению доступности предоставляемых инвалидам услуг;

- развитие социального партнерства органов власти с общественными организациями;

- повышение качества жизни граждан старшего поколения, обеспечение более эффективного использования их потенциала и участия в жизни общества;

- социализация отдельных категорий граждан методом внедрения социального контракта, когда к получателям социальной помощи будут предъявляться встречные требования, в том числе направленные на перевод на самообеспечение малообеспеченных трудоспособных граждан и их семей.

Реализации указанных задач развития отрасли социальной защиты будет способствовать расширение сети учреждений социального обслуживания граждан.

Доля граждан, получивших услуги в муниципальных учреждениях социального обслуживания населения в общем числе граждан, обратившихся за их получением к 2030 году составит 100,0%. Уровень удовлетворенности качеством предоставления услуг муниципальными учреждениями социального обслуживания населения составит 99,5%.

3.9. Развитие цифровой экономики

Информационно-коммуникационный комплекс является важным инфраструктурным элементом развития и построения современного информационного общества.

Задачами развития на предстоящие годы являются: интеграция города в глобальное информационное общество, сокращение разрыва в развитии информационно-телекоммуникационной инфраструктуры города, повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационно-телекоммуникационных технологий, увеличение доли граждан и организаций, использующих информационно- телекоммуникационные технологии в своей жизнедеятельности.

Для достижения целей социально-экономического развития территории предусматривается сквозная реализация мероприятий национального приоритетного стратегического направления Российской Федерации "Цифровая экономика" в следующих отраслях:

1. Кадры и образование, в том числе:

- внедрение создаваемой общероссийской системы основных образовательных программ, обеспечивающих цифровую грамотность населения, подготовку кадров для цифровой экономики;

- реализация стратегии образования в течение всей жизни, механизмов переподготовки, повышения квалификации и вовлечения в цифровую экономику государственных служащих, педагогических работников, специалистов старше 50 лет, пенсионеров и инвалидов.

2. Информационная инфраструктура через:

- создание инфраструктуры сетей связи, удовлетворяющей потребности экономики по сбору и передаче данных государства, бизнеса, граждан с учетом технических требований, предъявляемых цифровыми технологиями (оптоволокно, магистральные оптоволоконные кабели, внутриофисные структурированные кабельные сети, сети передачи данных всех хозяйствующих субъектов и сети связи). Значимым, "локомотивным" проектом в данном направлении явилось строительство волоконно-оптической линии связи (ВОЛС), протяженностью трассы 956 км с 7 пусковыми комплексами от Нового Уренгоя до Норильска, финансируемое за счет средств ПАО "ГМК "Норильский никель".

- создание системы ЦОД (центров обработки данных) для обеспечения предоставления государству, бизнесу и гражданам доступных, устойчивых, безопасных и экономически эффективных услуг по хранению и обработке данных, что позволит в том числе и экспортировать услуги по хранению и обработке данных (Администрация города Норильска - г.Норильск, ул.Металлургов 1; Компания - г.Саратов);

- разработка и функционирование цифровой платформы работы с данными для обеспечения потребностей власти, бизнеса и граждан (в 2018 году подготовка к запуску элементов "Электронного правительства муниципалитета");

- создание эффективной системы сбора, обработки, хранения и предоставления потребителям пространственных данных, обеспечивающих потребности государства, бизнеса и граждан в актуальной и достоверной информации о пространственных объектах (по поручению первого заместителя Губернатора Красноярского края - председателя Правительства Красноярского края В.П. Томенко N 26пп, Енисей ГИС до 31.08.2017 всем МО края необходимо заполнить информацию в формате открытых данных, ответственное подразделение - УгиЗ; письмо Минэкономразвития Красноярского края от 31.05.2017 N 85-913, распоряжение Правительства РФ от 09.02.2017 N 232-р, интерактивная инвестиционная карта города Норильска и др., например - интерактивный инвестиционный навигатор, единая информационная площадка для молодежи и др.).

3. Информационная безопасность путем:

- обеспечения правовой защиты человека, общества и государственных интересов при взаимодействии в рамках цифровой экономики (проведение работ по защите информационных систем, обрабатывающих информацию, содержащую охраняемую законом тайну: государственную, служебную, банковскую, а также информацию конфиденциального характера, в т.ч. персональные данные. "Пилотный" проект в 2018 году по реализации тиражируемого подхода, состоящего из аппаратных, программных и организационных мер по защите информационных систем, обрабатывающих персональные данные с последующим тиражированием на информационные системы персональных данных (ИСПДн - информационная система персональных данных) муниципальных учреждений);

- создания условий безопасного информационного взаимодействия субъектов в условиях цифровой экономики (существующие программы - АИСТ в опеке, АИС "Дошкольник", ГИС "ЕКБД" - единый краевой банк данных о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении - в комиссии по делам несовершеннолетних, АИС "Архив", в Администрации г.Норильска - реализация требований информационной безопасности, создание Периметра информационной безопасности, пилотных проект по созданию периметра в 2018 году);

- снижения технологической и лицензионной зависимости от зарубежных производителей в отечественных отраслях цифровой экономики (переход всеми хозяйствующими субъектами на отечественные аппаратные и программные продукты).

4. Государственное управление, в том числе:

- повышение качества государственных и муниципальных услуг и сокращение издержек заявителей и государства при их предоставлении (расширение перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, соответствие порядка предоставления государственных и муниципальных услуг федеральным стандартам);

- повышение эффективности реализации государственных функций, в том числе контрольно-надзорных, а также при получении и обработке данных, принятии решений, реализации общественного контроля (общественный контроль реализации стратегии СЭР Норильска);

- обеспечение эффективной работы органов власти, в том числе при реализации типовых функций и автоматизированном взаимодействии граждан и организаций (анкетирование, онлайн-голосование, электронные дневники учащихся, электронная система учета питающихся школьников и др).

5. Умный город через:

- повышение надежности и эффективности электро-, тепло- и водоснабжения городов (умные счетчики энергоресурсов);

- повышение мобильности граждан и эффективности грузовых перевозок (беспилотный транспорт);

- повышение эффективности проектирования, строительства и эксплуатации объектов недвижимости (системы автоматизированного проектирования nanoCAD, PDMS Aveva и др.);

- повышение объемов, качества и доступности в электронной форме информационных ресурсов городского хозяйства и сервисов для их обработки (программные продукты для информирования граждан об объектах благоустройства, ремонтных работах, пробках и т.д., существующая программа СИТИбус);

- создание комфортной и безопасной для здоровья жителей окружающей среды (аппаратно-программный комплекс "АПК Безопасный город", в том числе ЕДДС, электронная пропускная система для учащихся школ).

6. Цифровое здравоохранение посредством:

- обеспечения граждан Российской Федерации доступной медицинской помощью по месту требования, соответствующей критериям своевременности, персонализации, превентивности, технологичности и безопасности (электронные регистратуры, электронные медицинские карты, онлайн-консультации и медицинская помощь и пр.);

- повышения производительности и эффективности использования материальных, человеческих, информационных и иных ресурсов и данных при оказании медицинских услуг (к 2024 году не менее чем на 30%), при сохранении качества оказания медицинской помощи для всех пациентов в соответствии с нормативными документами Минздрава России (целевой индикатор);

- встраивания системы здравоохранения края в создаваемую в России экосистему цифрового здравоохранения путем трансфера инновационных решений в медицинские организации и поддержки отечественных старт-ап компаний в этой области. Внедрение телемедицинских технологий в Красноярском крае осуществляется в рамках реализации приоритетного проект "Электронное здравоохранение". Проект реализуется в рамках Соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Красноярского края о взаимодействии в сфере развития Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в 2015-2018 гг. от 01.07.2015. Мероприятия "Дорожной карты по развитию регионального сегмента ЕГИСЗ в Красноярском крае на 2015-2018 годы" направлены на внедрение технологии ведения электронной медицинской карты, ведение медицинской документации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи, использование телемедицинских технологий, централизованное хранение снимков диагностических исследований и заключений по ним, переход к "электронному рецепту.

Реализация данного направления позволит устранить цифровое неравенство территории, расширится возможность внедрения инновационных информационно-педагогических технологий и методов обучения (электронная школа, электронный портфель, электронные учебники (ридеры), дистанционное образование, получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде).

Доля услуг, предоставленных органами власти в электронном виде, от общего количества предоставленных услуг, к 2020 году - 50%, к 2025 году - 80%, к 2030 году - 100%.

Современные динамично развивающиеся информационные и, в особенности, интернет-технологии, откроют новые возможности для внедрения современных видов услуг, предоставляемых населению учреждениями всех типов и форм собственности, телемедицинских сервисов, развития социальных и коммерческих проектов, внедрения сервиса "Интернет вещей", доступа к Wi-fi в общественных пространствах, создания и распространения культурных ценностей и пр.

3.10. Удовлетворение потребностей развития экономики и общества в качественных транспортных услугах, в том числе путем создания авиационного транспортно-логистического узла и доступа территории к железнодорожному сообщению

Непосредственное влияние на социально-экономическое развитие территории города оказывает отрасль "Транспорт", как системообразующая инфраструктура, что характерно для районов Крайнего Севера.

Аэропорт "Норильск" является единственным аэропортом в азиатской части России, осуществляющим проводки воздушных судов иностранных государств по трансполярным трассам в страны Юго-Восточной Азии.

Аэропорт "Норильск" - "воздушные ворота" Таймыра, является единственным безальтернативным круглогодичным пунктом транспортного сообщения с "материком". В связи с чем, большое внимание развитию авиационного сообщения уделяется как государством, так и бизнесом. В рамках государственно-частного партнерства на территории реализован проект по реконструкции взлетно-посадочной полосы аэропорта "Норильск", за счет средств федерального бюджета продолжатся работы по завершению модернизации аэропортового комплекса.

Реконструкция аэропортового комплекса и объектов аэродромной инфраструктуры аэропорта "Норильск" напрямую связана с развитием региональной маршрутной сети:

- включение узлового аэропорта города Норильска в опорную авиационную транспортную сеть Сибири;

- включение узлового аэропорта города Норильска в кроссполярный транзитный воздушный мост ("Северная Америка - Северный полюс - Азия");

- увеличение регулярности выполнения авиаперевозок;

- обеспечение безопасности и расширение географии полетов через аэропорт "Норильск", в том числе организацию трансфертных авиаперевозок для жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края (Игарка, Туруханск, Хатанга и пр.).

Необходимо отметить, что не все районы города Норильска обеспечены круглогодичным транспортным сообщением, такие как пос.Снежногорск.

В настоящее время грузовая малая авиация является единственным круглогодичным средством перевозок пассажиров из пос.Снежногорск в город Норильск, где можно получить различные виды квалифицированной медицинской помощи, профессиональное образование, а также выехать в другие регионы Российской Федерации. Кроме того, вертолетные рейсы являются единственным круглогодичным видом сообщения, посредством которого осуществляется доставка грузов, в том числе продуктов питания, почтовой корреспонденции, пенсий и др.

В среднем в год по маршруту Норильск - Снежногорск - Норильск перевозится порядка 2 800 чел., при средней численности жителей поселка около 700 человек.

Таким образом, остро стоит вопрос обеспечения стабильного круглогодичного пассажирского авиасообщения между Норильском и поселком Снежногорск с организацией посадочной площадки, пригодной для приема легких самолетов, в целях предоставления равноценной транспортной доступности всем категориям граждан, доступа жителей к медицинским и иным учреждениям города Норильска, а также регулярной доставки медикаментов, почты и других социально значимых грузов.

В городе существует постоянная потребность в развитии и модернизации существующей сети автомобильных дорог.

Изношенность асфальтобетонного покрытия на многих участках автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет от 40% до 70%. Не все участки автомобильных дорог обеспечены в полном объеме линиями наружного освещения, что неприемлемо для районов Крайнего Севера.

Строительство Северной объездной дороги - стратегически важный для города проект, так как его реализация обеспечит не только сохранность городских улиц, по которым сегодня идет весь тяжеловесный транспорт, но и будет способствовать обеспечению безопасности на дорогах. Новая автотрасса позволит тяжеловесному и транзитному транспорту следовать в пункт назначения, минуя городские улицы.

С учетом стратегических направлений задачами развития территории по отрасли "Транспорт" будут являться:

- обеспечение безопасности и расширение географии полетов через проведение реконструкции аэропорта "Норильск";

- создание условий для организации стабильного круглогодичного транспортного сообщения с "материком", путем оказания содействия в рамках полномочий органов местного самоуправления по строительству железной дороги по направлению Салехард - Надым - Коротчаево - Русское - Игарка - Норильск, в рамках строительства широтной технологической железнодорожной магистрали "Полярной" ("Русское - Игарка" (482 км) и "Игарка - Норильск" (285 км);

- формирование маршрутной сети с учетом потребностей жителей;

- развитие и модернизация сети автомобильных дорог общего пользования, в том числе их освещение, за счет внедрения новых технологий и материалов;

- организация регулярного пассажирского авиасообщения по маршруту Норильск-Снежногорск-Норильск с организацией посадочной площадки, пригодной для приема легких самолетов;

- устройство и содержание автомобильных дорог общего пользования сезонного действия (автозимника по маршруту Норильск - Снежногорск);

- создание на территории дорожно-строительного предприятия с асфальтобетонным заводом малой мощности;

- проведение исследования пассажиропотока и потребности населения в регулярных пассажирских перевозках.

В ходе реализации стратегического направления ожидается:

- к 2030 году реализация альтернативного способа транспортной доступности жителей города Норильска в другие регионы Российской Федерации, организация конкурентной среды транспортного обслуживания населения железнодорожным и воздушным транспортом;

- дальнейшее развитие автозимников, в том числе по маршруту Снежногорск - Игарка-Туруханск, что обеспечит автодорожное сообщение в зимний период с другими регионами Российской Федерации, в том числе по ежегодно устраиваемым маршрутам Игарка - Ванкор - Уренгой;

- реконструкция и строительство мостовых переходов, автомобильных дорог за счет средств Дорожного фонда города Норильска;

- увеличение доли протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям с 52,8% до 100% к 2030 году;

- увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения круглогодичного действия со 152,4 км до 166,3 км к 2030 году;

- оптимизация Плана пассажирских перевозок автомобильным транспортом под сложившуюся потребность населения в планируемом периоде.

3.11. Формирование качественной городской инфраструктуры

В целях улучшения демографической ситуации необходимо предусмотреть ряд комплексных мер, направленных на развитие человеческого потенциала и устранение негативных демографических тенденций за счет создания социально-экономических и инфраструктурных условий, обеспечивающих сокращение миграционного оттока и привлечение молодых специалистов на территорию за счет улучшения жилищных условий, включая обеспечение жильем молодых семей.

Жилой фонд города Норильска составляет 866 многоквартирных домов, обеспеченность жилыми помещениями - 24,35 м2 на 1 чел. Основное жилищное строительство велось в период с 1955 по 1990 годы. Эксплуатация многоквартирных домов в суровых условиях Крайнего Севера накладывает отпечаток на износ конструкций. Воздействие агрессивной среды, длительное воздействие низких отрицательных температур в зимний период, многократные периоды замерзания и оттаивания в осенне-весенние периоды, выпадение кислотных дождей по причине вредных выбросов производства в атмосферу в летний период, негативно влияют на техническое состояние строительных конструкций, приводят к снижению их нормативного срока эксплуатации.

Важной проблемой территории остается старение жилищного фонда - доля многоквартирных домов со сроком эксплуатации свыше 31 года составляет 70,0%, из которых со сроком эксплуатации свыше 50 лет - более 16%. Практически отсутствует новое строительство - за последние четыре года построено 3 малоэтажных многоквартирных дома на ростверках снесенных домов.

Недостаточность средств, направляемых на проведение капитального ремонта жилищного фонда (в том числе: сохранение устойчивости зданий, ремонт и окраска фасадов зданий, находящихся в предаварийном состоянии, ремонт муниципальных квартир, в целях переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктур, снос аварийных и ветхих строений) приводит к износу строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирных домов.

Кроме этого, на фактические сроки эксплуатации жилого фонда огромное влияние оказывает отсутствие должного мерзлотного надзора на государственном уровне. В среднем ежегодно на территории города Норильска демонтируется по 1 аварийному многоквартирному дому. Основная причина аварийного состояния жилых домов- деформация оснований зданий, а также физический износ стеновых панелей и блоков из газозолобетона.

Жилые здания города, в основном, построены на вечномерзлых грунтах. Применение данного принципа предусматривает использование вечномерзлых грунтов в мерзлом состоянии, сохраняемом в процессе строительства и всего периода эксплуатации сооружения. Однако, различные техногенные воздействия элементов хозяйственной деятельности коренным образом изменяют тепловое состояние пород, их инженерно-строительные свойства, приводят к развитию опасных криогенных процессов, снижают их несущую способность, и, как следствие, влияют на несущую способность ответственных конструкций зданий и сооружений, могут привести к развитию в них прогрессирующих деформационных процессов, а в последствии к полному разрушению зданий и сооружений.

Совокупность данных факторов и наблюдаемое растепление грунтов вследствие глобального потепления приведут к сокращению периода доремонтной эксплуатации зданий в два раза к 2020 году.

В связи с вышеизложенным, на территории крайне необходима реализация мероприятий на государственном уровне, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации зданий путем проведения мероприятий по сохранению их устойчивости и долговечности, в том числе мероприятий по созданию и управлению единой системой мониторинга и контроля за мерзлотно-геокрилогической обстановкой и внедрение современных технологий строительства, инженерного обеспечения и эксплуатации объектов в условиях Крайнего Севера.

Реализация данного направления позволит сохранить существующий жилищный фонд, социальные объекты и объекты коммунальной инфраструктуры, а также продлить сроки эксплуатации существующего и вновь строящегося жилья.

В рамках реализации направлений жилищного строительства и мерзлотного надзора Норильск может рассматриваться как центр компетенций и мониторинга в сфере строительства в условиях Арктики с применением инновационных строительных материалов и технологий и развитие строительного комплекса, развитие научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в сфере проектирования, строительства, производства строительных материалов и инженерного оборудования.

На протяжении последних двадцати лет источником поступления жилья для реализации обязательств органов местного самоуправления, предусмотренных жилищным законодательством, в том числе из ветхого и аварийного жилья, являлась реализация программы переселения из районов Крайнего Севера.

При существующем объеме финансирования к 2030 году от реализации программ переселения граждан, выезжающих в регионы с более благоприятными природно-климатическими условиями, поступит 3 067 жилых помещений, при потребности в 7 008 жилых помещений. Таким образом, дефицит жилья составит 3 941 жилое помещение.

Очевидно, жилищная проблема будет являться барьером на пути реализации комплексных планов развития и программ, в особенности, по созданию новых рабочих мест и улучшению демографических показателей.

Для купирования жилищного дефицита необходимо возобновление на территории жилищного строительства за счет государственных инструментов. Необходимость разработки и утверждения государственной федеральной программы, направленной на развитие жилищного строительства с учетом климатических особенностей Арктики обозначена в решении Комитета ГД от 18.07.2018 N 71/8.

В Норильске, расположенном на Крайнем Севере, не предназначенным для длительного постоянного проживания, как и в других северных городах, новые строительные проекты практически не реализуются, поскольку рыночная стоимость недвижимости в разы ниже себестоимости строительства, что отталкивает частных застройщиков, строительство многоквартирных домов за счет личных средств населения не практикуется. Вместе с тем, по обращениям многодетных семей Генеральным планом территории определены земельные участки под индивидуальное малоэтажное строительство.

Интенсивное развитие жилищного строительства возможно только с привлечением объемов финансирования из федерального и краевого бюджетов, а также внебюджетных источников.

В долгосрочной перспективе на региональном уровне в сфере жилищного строительства предусмотрено внедрение новых механизмов строительства жилья в Арктической зоне Красноярского края (софинансирование в рамках федеральных и региональных программ, льготное налогообложение инвесторов, предоставление земельных участков в рамках частно-государственного и частно-муниципального партнерства и др.) и формирование рынка доступного арендного жилья.

Вопрос оперативного ремонта пустующего жилого фонда является равнозначным в решении задачи переселения граждан из аварийного и ветхого жилья наравне со строительством жилья.

Без комплексного решения проблем невозможно обеспечить воспроизводство и сохранность жилищного фонда. Без конструктивного изменения к подходу проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов, создаются предпосылки для снижения работоспособности ответственных конструкций и инженерного оборудования жилых зданий под реальными эксплуатационными нагрузками, что может привести к конкретным аварийным ситуациям на объектах жилищного фонда. Так, к 2030 году прогнозное увеличение количества зданий с конструкциями, имеющими аварийное состояние, может составить - 494 многоквартирных дома (около 60%), в том числе по аварийному состоянию крыш - 120 МКД, по состоянию стен - 133 МКД, по состоянию систем ТВС - 120 МКД, по состоянию систем электроснабжения - 120 МКД.

Создание условий для комфортного проживания норильчан направлено на качественное улучшение сферы жилищно-коммунального хозяйства, которая включает водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение, благоустройство территории.

Энергосистема территориально и технологически изолирована от Единой энергетической системы России, что предъявляет к ней повышенные требования по надежности, живучести и затратам на техническое обслуживание.

В настоящее время более 20 км (30% от общей протяженности) магистральных коллекторов со степенью износа 100% имеют ветхое или аварийное состояние. Учитывая ограниченность финансовых средств в бюджете местного уровня для реализации работ по капитальному ремонту (модернизации) коллекторного хозяйства необходимо привлечение средств краевого, федерального бюджетов и внебюджетные источники.

Кроме того, комфортное проживание связано с концептуальным благоустройством городской среды и реализацией на территории Мастер-плана города - стратегии пространственного развития, которая применяется для совершенствования уже застроенных городских территорий и развития новых. Основной особенностью документа является его формирование при активном участии горожан и экспертов, тогда как генплан утверждает профессиональное сообщество в условиях строгого регламента градостроительного и земельного законодательства. Таким образом, концепция пространственного развития позволит сформировать комплексный подход к решению задач в области градостроительства и городского планирования.

Также, планируется реализация проектов по формированию прогулочных и зеленых зон, обустройством площадок для отдыха. Одним из "узких" мест в данной сфере является отсутствие благоустроенных парков отдыха, скверов, набережных.

Улучшение качества городской среды моногородов является одним из национальных приоритетов.

Основной задачей развития жилищно-коммунального хозяйства территории города Норильска является формирование качественной инфраструктуры жизнеобеспечения путем:

- реализации региональной программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности";

- реализации государственного стратегического направления "ЖКХ и городская среда" и программы "Пять шагов благоустройства";

- создания на базе города центра компетенций по созданию и управлению единой оперативной системы контроля за мерзлотно-геокриологической обстановкой, исследованию негативного воздействия на состояние мерзлых грунтов в районах, входящих в Арктическую зону РФ;

- развитие строительного комплекса, научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в сфере проектирования, строительства, производства строительных материалов и инженерного оборудования;

- возобновление строительства на территории жилья;

- ремонта и восстановления перспективного жилищного фонда;

- сноса ветхого и аварийного жилья;

- надлежащей эксплуатацией существующего жилищного фонда;

- модернизации и повышения энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- перехода на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда;

- реконструкции тепловых сетей в связи с исчерпанием эксплуатационного ресурса, а также прокладки новых участков до перспективных потребителей и перекладки сетей для обеспечения нормативной надежности;

- реконструкции источников теплоснабжения с увеличением располагаемой тепловой мощности;

- реконструкции и капитального ремонта коллекторного хозяйства в объеме не менее 2 километров в год и ветхих участков тепловых сетей,

- перевода потребителей на закрытую систему теплоснабжения и строительства сетей для подключения вновь возводимых объектов.

В рамках Стратегии предусмотрено возобновление на территории жилищного строительства.

В целях реализации мероприятий по строительству и сохранению жилищного строительства в городе созданы:

- Консультативный Совет по сохранению устойчивости зданий муниципального образования город Норильск (Мерзлотный совет);

- Экспертный Совет по реновации жилья при Главе города Норильска, в состав которого вошли представители Норильского городского Совета депутатов, Администрации города Норильска, Норникеля и Агентства развития Норильска;

- Экспертная группа по строительству и сохранению жилищного фонда.

Инициатива строительства жилья в Норильске поддерживается федеральными и региональными органами власти. Так, на КЭФ-2018 между Администрацией Норильска и Сибирским федеральным университетом подписано Соглашение, касающееся реновации города. Соглашение направлено на участие научного сообщества в разработке градостроительной стратегии города: проведение общественной экспертизы программ, планов, проектов развития и совершенствования инфраструктуры города, проведение СФУ научных исследований и опытно-конструкторских работ, участие в разработке и внедрении криогенного и геотехнического мониторинга зданий и сооружений, применение на территории лучших существующих мировых практик, запатентованных СФУ разработок и ноу-хау в сфере реновации северного города.

По результатам совместной работы коллегиальных органов, экспертов, специалистов градообразующего предприятия предстоит решить задачи по организации проведения комплексного исследования состояния жилфонда и вариантов жилищного строительства, определении генерального подрядчика работ.

Программа реновации затрагивает строительство не только жилых домов, но и социальных объектов, реализовывать программу планируется постепенно в течение 10 лет.

В рамках реализации Стратегии предусмотрено строительство нового жилья - это строительство пятиэтажных многоквартирных домов на существующих ростверках и ростверках, планируемых к расселению и последующему сносу неперспективных МКД.

К 2030 году общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя составит 24,17 кв.м/чел., ввод в действие жилых домов на 1 жителя возрастет до 1,66 кв.м/чел., доля многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, в общем количестве таких домов снизится до 93,2%.

Также, реализация Стратегии позволит к 2030 году на 100% оборудовать жилой фонд качественными водопроводами, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, создать благоприятную городскую среду для проживания населения.

Развитие в перспективе интеллектуальных систем комплексного учета коммунальных энергоресурсов в первую очередь обеспечит дистанционный учет коммунальных энергоресурсов (услуг), в том числе за счет поэтапного изменения требований к приборам учета, обобщения и популяризации наилучших решений по этому вопросу, а также создание единого информационного ресурса (базы данных), обеспечивающего организацию регулярного сбора и систематизацию достоверной и актуальной информации об объектах коммунальной инфраструктуры, об их технико-экономическом состоянии и имущественных правах на указанные выше объекты, о потребителях коммунальных ресурсов (услуг).

Повышение информационной прозрачности в указанной сфере позитивным образом отразится на качестве принимаемых управленческих решений, повышении энергоэффективности и платежной дисциплины, а также на содействии привлечению инвестиций в отрасль.

В целях благоустройства территории наиболее значимым является креативное проектирование набережной озера Долгое. Общая площадь благоустраиваемого парка составит более 20 га и будет зонирована: велосипедные и пешеходные дорожки, спортивные и детские площадки, скейт и роллердромы, малые архитектурные формы, арт-объекты, ресторанные дворики, многоуровневый ландшафтный дизайн, зоны отдыха с установленными лавочками и декоративным освещением.

3.12. Обеспечение благоприятной экологичной и безопасной среды жизнедеятельности

В создании экологичной и безопасной среды на территории города будут задействованы все ресурсы при взаимодействии власти, бизнеса и населения.

В сфере экологической обстановки - Норильск входит в список городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Одной из экологических проблем Норильска является отсутствие мусоросжигающих заводов, либо перерабатывающего производства. На территории города действуют свалки-полигоны твердых коммунальных отходов районов Центральный и Талнах. Основными несанкционированными местами размещения отходов являются склоны и территории, прилегающие к гаражным кооперативам, оптовым складам, окраины территории. Несанкционированное размещение отходов приводит к ухудшению экологической обстановки территории города Норильска.

Особое внимание уделяется вопросам безопасности. На территории создана Единая дежурно-диспетчерская служба города Норильска. С переходом на единый номер "112" ежемесячно в круглосуточном режиме принимается около 3500 сообщений.

Вместе с тем, еще одной проблемой остается изолированность и уязвимость энергетической и транспортной инфраструктуры, в том числе невозможность оказания оперативной помощи краевыми и федеральными силами и средствами. В связи с этим существенно возрастает роль экстренных оперативных служб (ЭОС) на территории и, в первую очередь, ЕДДС города Норильска как инструмента, обеспечивающего своевременное реагирование на возникновение угроз и осуществляющего координацию реагирования ЭОС.

Задачами развития в обеспечении благоприятной экологичной и безопасной среды жизнедеятельности в период реализации Стратегии будут являться:

- создание условий для снижения антропогенного воздействия на окружающую среду и формирования комфортных условий для проживания горожан;

- устранение несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов;

- построение и развитие Аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" с внедрением современных автоматизированных систем мониторинга обстановки на территории (по итогам заседания Государственной комиссии по вопросам развития Арктики (протокол от 10.06.2015 N 1) МЧС России совместно с органами исполнительной власти субъектов поручено подготовить предложения о реализации в Норильске крупного пилотного проекта Арктической зоны Российской Федерации об использовании аппаратно-программного комплекса "Безопасный город");

- полномасштабное сопряжение существующих локальных и объектовых систем оповещения с системой оповещения города Норильска.

Использование новых технологий позволит Норильску в перспективе повысить уровень экологического благополучия.

Одним из ключевых приоритетов производственной стратегии ПАО "ГМК "Норильский никель" является улучшение экологической ситуации, реализация комплексной экологической программы в целях снижения экологического ущерба, в рамках которой:

- реализован комплексный проект закрытия устаревших производств (Никелевого завода), а также завершен 1 этап реконфигурации производства (модернизация Талнахской обогатительной фабрики) в результате чего сокращены выбросы в селитебной зоне Норильска на 30%;

- планируется реализация "Серного проекта" - комплексного решения по улавливанию SO2 с производством серной кислоты и ее последующей нейтрализацией известняком;

- планируется реконструкция и расширение цеха производства элементарной серы на Медном заводе;

- начата реализация проекта по строительству современного полигона для промышленных отходов с новейшим мусоросжигающим мини-заводом;

- Компания также намерена провести в среднесрочной перспективе реконфигурацию медного производства Заполярного филиала - осуществить перенос передела конвертирования с Медного завода на Надеждинский металлургический завод, что позволит оптимизировать "Серный проект".

Реализация Компанией комплексной экологической программы, "Серного проекта" позволит сократить выбросы SO2 к 2023 году более чем на 75% по отношению к 2015 году.

Поэтапное снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для источников выбросов ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" предусмотрено распоряжением Правительства Красноярского края от 25.11.2015 N 1067-р, достижение предельно допустимых выбросов запланировано в 2020 году.

Реализация совместного проекта в рамках стратегического партнерства ПАО "ГМК "Норильский никель" и ООО "Русская платина" также планируется с применением инновационных природоохранных технологий.

Кроме того, в рамках реализации Стратегии запланировано:

- строительство полигона для хранения отходов в поселке Снежногорск города Норильска;

- создание инфраструктурной сети для развития рынка компримированного газа в НПР. Проект направлен на рациональное использование запасов природного газа и потенциала газового комплекса ПАО "ГМК "Норильский никель", сокращение расходов на топливо предприятий Группы компаний "Норильский никель", муниципальных организаций, создание для частных лиц и организаций НПР возможности оптимизации расходов на ГСМ, снижение негативного воздействия автотранспорта на окружающую среду, создание инфраструктуры для реализации газомоторного топлива на рынке города всем заинтересованным потребителям.

С учетом специфики территории города Норильска и рекомендуемых Территориальной схемой обращения с отходами в Красноярском крае, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в результате внедрения методов термического обезвреживания коммунальных отходов, предполагается увеличение доли обезвреживания твердых коммунальных отходов в общем объеме образующихся твердых коммунальных отходов до 99,8% к 2030 году.

Раздел IV. Межмуниципальное сотрудничество

Активное развитие Северного морского пути началось с освоения никелевых месторождений в городе Норильске. Основным пользователем национальной морской транспортной магистрали России и Арктики является ПАО "ГМК "Норильский никель". Компания доставляет в Мурманск, Гамбург, Роттердам свою продукцию и обратно завозит на территорию необходимые технологические и коммерческие грузы.

Одним из основных портов, расположенный вдоль Северного морского пути, является порт "Дудинка" - дочернее предприятие Компании "Норильский никель". Это самый северный международный морской порт в России, который круглогодично связан морским сообщением с Архангельском и Мурманском, в период летней навигации - речным сообщением с Красноярском и Диксоном.

Дудинка - это водные ворота Норильска, так как через порт города Дудинка обеспечивается надежное снабжение производственных и социальных объектов, а также осуществляются бесперебойные поставки готовой продукции потребителям. Через порт города Дудинка проходит основной объем грузооборота изготавливаемой продукции Заполярного филиала ПАО ГМК "Норильский никель".

Порт "Дудинка" также является важным звеном логистической схемы и для предпринимательского сектора: поставка необходимых товаров, комплектующих, сырья, и выход на рынки сбыта.

Местные товаропроизводители города Норильска эффективно сотрудничают с коренными жителями Таймыра, охотничьими и рыболовецкими бригадами, занимающимися промыслом далеко в тундре, что способствует повышению качества жизни коренных малочисленных народов Севера. В результате чего на территории обеспечивается производство уникальных мясных продуктов и деликатесов из биологически ценного мяса дикого северного оленя и рыбной продукции, сырьем для которой является рыба, выловленная в озерах и реках Таймыра.

Авиационным центром для городов заполярья является аэропорт "Алыкель", расположенный на территории муниципального образования город Норильск.

Ввиду отсутствия сухопутного сообщения с остальной территорией России, аэропорт "Алыкель" является единственным связующим звеном с "материком" для жителей городов Норильска и Дудинки. Помимо пассажирских перевозок авиатранспортом круглогодично доставляется около 10% объемов товаров народного потребления, в основном это скоропортящиеся продукты питания и лекарственные средства.

Самая северная в мире железная дорога и автомобильное шоссе федерального значения А382 связывает Дудинку с аэропортом "Алыкель" (44 км) и Норильском (96 км). "Предприятие технологического железнодорожного транспорта" является структурной единицей Заполярного филиала ПАО "ГМК "Норильский никель" и не входит в единую железнодорожную транспортную систему Российской Федерации.

До середины 90-х годов прошлого столетия внутренним железнодорожным сообщением производились пассажирские перевозки. В настоящее время осуществляются только перевозки технологических и коммерческих грузов.

Актуализация проблем освоения Сибири и Арктики обостряет вопросы совершенствования транспортных технологий. В этом контексте роль воздушного, водного и железнодорожного транспорта и связанных с ним логистических операций особенно важна при межмуниципальном сотрудничестве.

Кроме того, необходимо отметить, что производственная деятельность предприятий Группы компаний "Норильский никель" на территории муниципального образования город Норильск и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - муниципальные образования) представляет собой единые технологический и энергетические циклы.

Также, Норильск является культурным, кадровым, сервисным центром, местом для полноценного и комфортного семейного проживания. На регулярной основе проводятся совместные мероприятия культурной, молодежной и спортивной направленности. На территории Норильска осуществляется обучение в средних и высших образовательных учреждениях и предоставление услуг учреждениями здравоохранения, культуры и искусства (театр, художественная галерея, музей и др.).

А также, на территориях муниципальных образований реализуются четырехсторонние соглашения, заключенные между Министерством регионального развития Российской Федерации, Правительством Красноярского края, муниципальным образованием город Норильск и ПАО "ГМК "Норильский никель", направленные на "Переселение граждан, проживающих в городах Норильске и Дудинке, в районы с благоприятными природными и социально-экономическими условиями" и "Модернизацию и развитие объектов социальной, инженерной инфраструктуры и жилищного фонда города Норильска".

Таким образом, муниципальные образования объединены в сложную многокомпонентную динамическую систему. В связи с чем, очень важно дальнейшее расширение сфер и механизмом межмуниципального сотрудничества, что позволит выстроить единую политику по созданию условий устойчивого социально-экономического развития территорий и Арктической зоны Российской Федерации.

В долгосрочной перспективе предусматриваются следующие формы осуществления межмуниципального взаимодействия:

- сотрудничество между органами местного самоуправления;

- взаимное развитие торговли, производственного, инвестиционного и экономического сотрудничества;

- создание благоприятных условий для развития совместной деятельности предпринимательских структур, включая поощрение, поддержку инвестиций, организацию новых рабочих мест;

- развитие деловых отношений в сфере промышленности, транспорта, коммуникаций, науки и техники;

- привлечение инновационных технологий, иностранных ноу-хау, новых теорий в музеелогии, библиотечном деле, других отраслях культуры с целью расширения культурного пространства для населения;

- развитие партнерских отношений в сфере медицины, образования, спорта, молодежной политики;

- разработка и реализация совместных программ возрождения и развития индустрии туризма, освоение новых перспективных рекреационных зон;

- обмен информацией о территориях;

- создание взаимовыгодных условий для привлечения инвестиций во все сферы городского хозяйства;

- сотрудничество в сфере окружающей среды.

В условиях развития Арктики ключевые инвестиционные проекты межмуниципального сотрудничества определены в следующих основных стратегических направлениях:

- развитие промышленности с учетом перспективного освоения месторождений на территориях Норильска и Дудинки открытие крупными компаниями производственных объектов.

В том числе, АО "Таймыргаз" планируется запуск нового производства по переработке газового конденсата в г.Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с предполагаемым объемом инвестиций 3,8 млрд руб. Реализация данного проекта направлена на повышение стабильности топливообеспечения территорий, производство на месте дизельного топлива Арктика и Зимнее Евро-5, АИ-92/95 Евро-5 с возможностью увеличивать объемы переработки конденсата и выпуска товарной продукции.

- создание деловой среды, комфортной для ведения бизнеса. Условия для развития потребительского рынка товаров и услуг включают:

1. Расширение рынка сбыта новых видов товаров и услуг для местных товаропроизводителей.

2. Организацию работы выездных торговых объектов субъектами предпринимательства, осуществляющими деятельность на территории города Норильск, Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, во время проведения праздничных мероприятий.

3. Информирование субъектов предпринимательской деятельности о возможностях взаимодействия, расширения ассортимента реализуемых товаров, обмен информацией, опытом, осуществление поддержки через оказание услуг многофункционального центра г.Норильска.

- развитие социальной инфраструктуры и человеческого капитала через:

1. Создание условий для улучшения состояния здоровья населения, обеспечения доступности и качества медицинской помощи, путем развития инфраструктуры здравоохранения, в том числе:

- клинико-диагностический амбулаторный центр на базе Перинатального центра в городе Норильске с межрайонным кабинетом перинатальной диагностики нарушений внутриутробного развития ребенка для оказания стационарной и консультативной медицинской помощи населению муниципального образования город Норильск, Таймырского Долгано-Ненецкого района, а также осуществления дистанционного консультирования беременных женщин средней группы риска;

- межрайонный многопрофильный центр на базе МБУЗ "Городская больница N 1" с отделами центра: онкология, травматология и неотложная хирургия, урология, неврология, кардиология с межрайонным консультативным кардиологическим кабинетом для оказания стационарной медицинской помощи населению муниципального образования город Норильск, Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в том числе больным, доставленным по санавиации;

- частные медицинские и диагностические учреждения.

2. Повышение качества образовательных услуг, путем:

- подготовки кадров в учреждениях среднего и высшего профессионального образования города Норильска;

- обучение молодежи коренных малочисленных народов Севера в Лицее искусств города Норильска, с предоставлением мест в общежитиях города Норильска, для их успешной самореализации;

- развития профессионального обмена опытом работников сферы образования;

- разработки плана межмуниципального взаимодействия по углубленному изучению общеобразовательных дисциплин учащимися г.Дудинки путем привлечения преподавательского состава Норильского государственного индустриального института и Лицея N 1.

3. Повышение качества и доступности услуг отрасли культуры и туризма, через:

- организацию и проведение мероприятий, направленных на развитие межнационального согласия;

- участие творческих коллективов в конкурсах и фестивалях различных направлений творческой деятельности;

- разработку и реализацию культурных проектов межмуниципального сотрудничества с учетом традиционных культурных связей, сложившихся с Таймырским Долгано-Ненецким муниципальным районом: этнические праздники, мастер-классы, семинары и др.;

- установление партнерского сотрудничества музеев для создания совместных проектов;

- разработку межмуниципального плана по развитию туризма, включающий совместные туристические маршруты, создание этнопарков, гостиничной инфраструктуры и т.д.

4. Создание условий пропаганды здорового образа жизни, занятия физической культурой и спортом, в том числе:

- проведение соревнований по видам спорта, посвященных знаменательным датам: Дню защитника Отечества, Дню Победы Дню Независимости России, Дню Металлурга, Дню физкультурника, Дню Шахтера и др.;

- укрепление контактов между спортивными организациями и клубами, проведение городских спортивно-массовых мероприятий, всероссийских акций, развитие Спартакиадного движения, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- проведение мастер-классов по экстремальным видам спорта.

5. Развитие активного досуга молодежи, нацеленного на профессиональный рост.

Открытие нового современного молодежного центра позволит увеличить количество совместных мероприятий:

- мероприятия творческой и спортивной направленности с совместным участием представителей Норильска и Дудинки;

- выездные мастер-классы от специалистов молодежных центров с целью обмена опытом профессиональной деятельности;

- неформальные встречи молодежи;

- взаимная помощь и поддержка при участии в выездных мероприятиях в городе Красноярске (ТИМ "Бирюса", "Новый Фарватер").

Кроме того, на ежегодной основе с 2020 года планируется проведение межтерриториального фестиваля субкультур на базе норильского Молодежного центра.

- создание сбалансированной городской среды путем снятия инфраструктурных ограничений, улучшению оказания транспортных услуг и услуг связи:

1. Создание условий для организации стабильного, круглогодичного транспортного сообщения между городом Норильском и другими городами Российской Федерации, путем обеспечения безопасности и расширения географии полетов через реконструкцию аэропорта "Норильск", а также оказания содействия в рамках полномочий органов местного самоуправления по строительству железной дороги по направлению Салехард - Надым - Коротчаево - Русское - Игарка - Норильск;

2. В долгосрочной перспективе положительная практика в дорожной сети позволит рассмотреть возможность дальнейшего развития автозимников, в том числе по маршруту Снежногорск - Игарка - Туруханск, что обеспечит автодорожное сообщение в зимний период с другими регионами Российской Федерации, в том числе по ежегодно устраиваемым маршрутам Игарка - Ванкор - Уренгой.

3. Строительство волоконно-оптической линии связи (ВОЛС), что позволит устранить цифровое неравенство территорий, расширить возможность внедрения инновационных информационно-педагогических технологий и методов обучения, развивать совместные социальные и коммерческие проекты, культурный обмен.

В условиях активизации государственной политики по освоению Арктических территорий, Норильск способен стать одной из ведущих территорий развития Арктики, и может рассматриваться как кадровый, технологический, сервисный центр, место для полноценного и комфортного семейного проживания квалифицированных кадров, задействованных в освоении российской Арктики.

Реализация следующих крупных проектов станет основой внедрения проектного подхода в развитии Арктики:

реконструкция объектов аэродромной инфраструктуры аэропорта "Норильск" (Алыкель);

инвестиционные проекты стратегии развития ПАО "ГМК "Норильский никель" (реконфигурация и модернизация производства);

проекты в рамках стратегического партнерства между ПАО "ГМК "Норильский никель" и ООО "Русская платина" (создание совместного предприятия по разработке месторождения платиноидов, никеля и меди);

строительство ВОЛС;

программа по переселению граждан, проживающих в городах Норильске и Дудинка, в районы с благоприятными природными и социально-экономическими условиями, в том числе совершенствования государственных механизмов переселения граждан из РКС, что отмечено в решении Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления от 18.07.2018.

Межмуниципальное сотрудничество, связанное с улучшением экономики территорий и перспективным освоением Арктической зоны, в долгосрочной перспективе будет осуществляться в рамках действующего законодательства и принятых решений на федеральном и региональном уровнях.

В настоящее время межмуниципальное сотрудничество муниципалитетов не ограничивается территорией субъекта РФ или его частью, муниципальными образованиями городской округ Евпатория (республика Крым) и город Норильск рассматривается вопрос подписания Соглашения об установлении межмуниципального сотрудничества в целях последующего углубления, поддержки и расширения экономического, научно-технического и культурного сотрудничества.

Раздел V. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

Город Норильск в обозримой перспективе останется якорной территорией Красноярского края, российским металлургическим центром мирового уровня.

Интенсивный рост базовой отрасли экономики будет поддержан развитием малого и среднего предпринимательства.

В результате реализации ключевых проектов:

- кардинально изменится имидж Норильска. За счет реализации Серного проекта и проекта "Плато Путорана" город станет известен как высокоэкологичная территория, появится устойчивая ассоциация "Норильск = Плато Путорана";

- арктический инжиниринг станет исключительной компетенцией Норильска;

- появится ряд новых специальностей, чему будет способствовать изменение системы профессиональной подготовки через соглашения с ВУЗами и внедрение новых образовательных программ;

- вновь создаваемые рабочие места будут интеллектуальными;

- структура трудовых ресурсов изменится в сторону увеличения доли высококвалифицированного персонала, в том числе специалистов в области науки (специалисты по мерзлотному бурению, инженеры-мерзлотники, научные сотрудники, АЙТИ-специалисты, архитекторы, культурологи, пилоты малой авиации, специалисты по туризму высокого уровня и др.);

- появится новая жилищная инфраструктура через реализацию мероприятий программы реновации жилищного фонда - пилотный проект по строительству и реконструкции жилья в условиях вечной мерзлоты;

- сформируется уникальная северная городская среда.

Новое общество потребует другого качества жизни, более высокого уровня предоставления услуг, современной городской среды.

Норильск в 2030 году - это город, предоставляющий своим жителям существенные преимущества, которые в значительной степени компенсируют суровые природно-климатические условия, удаленность от других регионов страны и сократят разрыв по качеству жизни, в частности:

- город молодых, город активных, с условиями для ускоренного роста человеческого капитала;

- город, дающий возможность человеку выйти на пик своей самореализации (в том числе за счет доступности информационно-коммуникационных технологий в образовании, здравоохранении, культуре, организации досуга - цифровизация всех сфер жизнедеятельности и др.);

- город с неуклонным ростом благосостояния, высоким уровнем доходов населения;

- город, где практически нет безработицы;

- город с сохранением численности, где городское сообщество состоит из гармоничного сочетания группы населения, ориентированного на переезд в районы с благоприятными условиями проживания по истечении определенного периода трудовой деятельности, и группы "постоянного" населения, ориентированного на проживание в городе Норильске на протяжении всей жизни.

К 2030 году будет реализован переход к новому социальному сценарию "Город, где зарабатывают и живут".

В результате реализации Стратегии будут достигнуты следующие значения основных показателей социально-экономического развития:

- численность населения составит к 2030 году порядка 184,5 тыс. человек, доля населения в трудоспособном возрасте - 66,5%;

- уровень регистрируемой безработицы прогнозируется на уровне 2015 года - 0,8%;

- рост денежных доходов населения к 2030 году в 1,7 раза;

- доля муниципальных образовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных образовательных учреждений на уровне 100%;

- доля детей в возрасте 1-6 лет, посещающих детские дошкольные учреждения, в общей численности детей этой возрастной категории, составит 77,0% против 76,5% в 2015 году;

- доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, вырастет на 9,2, п.п.;

- уровень фактической обеспеченности населения спортивными залами от нормативной потребности вырастет на 11,5 п.п.;

- доля услуг, предоставленных органами власти в электронном виде, от общего количества предоставленных услуг, к 2020 году - 50%, к 2025 году - 80%, к 2030 году - 100% против 10% в 2015 году;

- пропускная способность канала волоконно-оптической линии связи составит 40 Гб/с против 2 Гб/с в 2015 году;

- общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, составит 24,17 м2 на человека;

- прогнозируется строительство жилых домов, в результате чего ввод в действие жилых домов на 1 жителя к 2030 году составит 1,66 м2 против 0,01 м2 в 2015 году;

- валовый муниципальный продукт и объем отгруженных товаров собственного производства по отношению к 2015 году вырастут в два раза. Планируемый рост розничного товарооборота - 1,6 раз, общественного питания - 2,2 раза, платных услуг населению - в 1,9 раз.

Ожидаемые результаты по целям и задачам приведены в приложении 4.

Формирование эффективных механизмов реализации и необходимое финансовое обеспечение Стратегии позволят обеспечить достижение целевых показателей и реализовать основную цель Стратегии - "Норильск 2030 - базовый город для нового освоения Арктической зоны Красноярского края с широкими возможностями для самореализации горожан в суровых климатических условиях".

Раздел VI. Механизмы реализации Стратегии

Механизмы реализации Стратегии направлены на достижение ожидаемых результатов, при этом внедряются механизмы взаимодействия муниципальной власти с федеральными и региональными органами исполнительной власти, бизнес-сообществом, общественными организациями, направленные на получение максимального результата от каждого проведенного мероприятия, с привлечением финансовых средств бюджетов разных уровней: муниципального, регионального, федерального, а также внебюджетных финансовых источников.

Система мер муниципального управления по реализации целей и задач Стратегии включает организационно-управленческие, нормативно-правовые и финансово-экономические механизмы.

Организационно-управленческие механизмы

В стратегическом управлении одним из организационно-управленческих механизмов предлагается использовать Координационный совет по стратегическому планированию в сфере социально-экономического развития города Норильск, который является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным Администрацией города Норильска, содействующим выработке и координации общих решений, согласованных действий органов местного самоуправления и муниципальных организаций, ведущих предприятий города, общественных организаций с целью формирования Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Норильск. Состав Координационного совета формируется из представителей Норильского городского Совета депутатов, Администрации города Норильска, представителей ведущих предприятий, общественных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории.

Деятельность Совета регламентируется Положением "О Координационном совете по стратегическому планированию в сфере социально-экономического развития муниципального образования город Норильск", утвержденным распоряжением Администрации города Норильска от 23.07.2015 N 4208 (с изменениями). Основным направлением деятельности Совета является выработка согласованных решений, касающихся перспектив развития города Норильска, вовлечение экспертного сообщества, специалистов структурных подразделений Администрации города Норильска, также предприятия и организации города всех форм собственности для консультаций, изучения, подготовки и рассмотрения вопросов социально-экономического развития города.

В целях проведения единой инвестиционной политики, создания благоприятных условий для эффективного использования инвестиций в соответствии с основными приоритетами стратегического развития города, улучшения инвестиционного климата территории, осуществляет деятельность Инвестиционный Совет муниципального образования город Норильск.

Деятельность Инвестиционного совета регламентируется Положением "Об Инвестиционном совете муниципального образования город Норильск", утвержденным постановлением Главы города Норильска от 25.08.2014 N 56 (с изменениями). Основными направлениями деятельности Инвестиционного совета являются:

- организация взаимодействия Администрации города Норильска, органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, предприятий и организаций - субъектов инвестиционной деятельности по вопросам реализации единой политики в области инвестиционной деятельности на территории;

- определение приоритетных направлений и формирование стратегических целей реализации инвестиционной политики;

- формирование открытого информационного пространства в области инвестиционной деятельности на территории;

- содействие развитию межмуниципального сотрудничества при реализации инвестиционных проектов.

Формирование системы стратегического планирования предполагает закрепление за различными элементами системы управления территорией функций по реализации приоритетов развития города.

Значимым элементом указанной системы должны стать механизмы, обеспечивающие эффективное взаимодействие органов местного самоуправления и городского сообщества при определении приоритетов развития территории, выработке решений важнейших с точки зрения горожан проблем.

В условиях, когда органы местного самоуправления напрямую могут воздействовать только на часть вопросов городского развития, важнейшим фактором успешной реализации Стратегии является партнерское взаимодействие всех уровней государственного управления, корпоративного и малого бизнеса, некоммерческих организаций, структур гражданского общества города.

При этом, разработанные и внедренные на территории инструменты и механизмы участия граждан в управлении городом остаются актуальными и сегодня, необходимо лишь адаптировать их к требованиям современности (сводная информация о вовлечении граждан в управлении территорией приведена в приложении 5 к стратегии).

Интеграция усилий и ресурсов муниципальных органов власти, предпринимательской среды, некоммерческих структур и структур гражданского общества обеспечит необходимую оперативность реакции на постоянно меняющиеся потребности жителей города, гибкость и адаптивность муниципальной политики, положительно скажется на качестве и уровне жизни горожан.

Реализация Стратегии также предусматривает активное участие населения и экспертного сообщества - общественный контроль реализации Стратегии. Для повышения уровня открытости при реализации Стратегии, участие населения и общественности в решении вопросов местного значения будет обеспечиваться раскрытием информации о ходе реализации Стратегии, размещением открытых данных по реализации в сети Интернет на официальном сайте города, в том числе с возможностью внесения предложений и комментариев онлайн по актуальным вопросам реализации Стратегии. Проведение анкетирования (опроса общественного мнения) должно способствовать расширению возможностей непосредственного участия граждан в процессе мониторинга реализации Стратегии, развитию форм самоорганизации граждан, оперативному информационному обмену, привлечению населения, в том числе и молодежи к вопросам социально-экономического благополучия города.

Результаты мониторинга реализации Стратегии могут служить основанием для ее корректировки. Корректировка Стратегии рассматривается и утверждается Норильским городским Советом депутатов.

В организационно-управленческом механизме реализации Стратегии предусматривается деятельность новой структуры - "Агентства развития Норильска", призванного консолидировать усилия бизнеса, общественности на приоритетных направлениях развития города в качестве проектного офиса. В задачи Агентства входят: поддержка конкретных проектов по формированию комфортной среды для развития предпринимательства, создание инфраструктуры сервисной экономики города, повышение привлекательности территории для всех заинтересованных сторон.

Повышению конкурентоспособности и привлекательности территории, развитию человеческого потенциала будет также способствовать межмуниципальное сотрудничество. Предусматривается развитие межмуниципального сотрудничества в разных сферах управления: культурный обмен, обмен опытом, информационный обмен, инфраструктурное развитие в создании сбалансированной и комфортной городской среды жизнедеятельности, в предоставлении качественных услуг для населения в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма.

Формы межмуниципального взаимодействия опираются на действующее законодательство.

В вопросах организации социально-трудовых отношений продолжит действовать Межотраслевое территориальное соглашение между Администрацией города Норильска, учреждениями (организациями), финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования города Норильск, территориальным объединением профсоюзов "Федерация профсоюзов муниципального образования город Норильск" - правовой акт, определяющий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений между работниками учреждений (организаций), финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств городского бюджета, работодателями и Администрацией, устанавливающим дополнительные льготы, гарантии и компенсации работников. В рамках реализации Соглашения продолжится дальнейшее развитие форм участия органов местного самоуправления в процессе договорного регулирования социально-трудовых отношений, усиление социальной защищенности работников, создание здоровых и безопасных условий труда, повышение взаимной ответственности сторон, предотвращение конфликтов и урегулирование коллективных трудовых споров на основе принципов социального партнерства.

Дополнительным резервом развития территории является легализация "теневой" экономики в сфере предпринимательства, в том числе сокращение неформальной занятости. В рамках деятельности Координационного Совета по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде, занятости населения, внешней трудовой миграции, соблюдения налогового законодательства, законодательства в области регулирования имущественных и земельных отношений на территории продолжит действовать Экспертная группа по снижению неформальной занятости, легализации заработной платы, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды на территории муниципального образования город Норильск, основной деятельностью которой является осуществление выездных проверок работодателей с целью контроля и надзора соблюдения трудового законодательства. Продолжится функционирование телефонов "доверия" и "горячей линии" для обращения граждан, информация о которых освещается во всех местных СМИ, на официальном сайте города.

Нормативно-правовые механизмы

Для обеспечения эффективного исполнения Стратегии предусматривается разработка Плана реализации Стратегии, определяются участники Стратегии, ответственные за достижение ее целей и реализацию задач. В соответствии с действующим законодательством, нормативно-правовыми актами, план мероприятий по реализации Стратегии содержит комплекс мероприятий с указанием этапов реализации и ответственных за исполнение мероприятий и за достижение ее целей и реализацию задач.

Важнейшим инструментом достижения целей и задач Стратегии станут государственные и муниципальные программы города Норильска, которые детализируют стратегические направления развития территории в разрезе сфер деятельности муниципального управления:

- развитие социальных отраслей (образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная поддержка населения);

- развитие туризма;

- обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города;

- реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, социальной инфраструктуры, повышение энергетической эффективности;

- содействие занятости населения, кадровая политика;

- благоустройство территории;

- защита от чрезвычайных ситуаций и обеспечение безопасности населения города;

- управление муниципальным имуществом;

- развитие потребительского рынка, малого и среднего предпринимательства;

- развитие транспортной системы, дорожного хозяйства;

- управление муниципальными финансами;

- раскрытие потенциала социально значимых некоммерческих организаций и развитие молодежной политики, укрепление межнационального согласия.

Информация о муниципальных программах, реализуемых на территории, представлена в приложении 6.

Кроме того, предусмотрена реализация комплексных программ инфраструктурной, социальной направленности, системы безопасности и антикоррупционной деятельности, в частности:

- проект Программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования город Норильск на 2016-2025 годы;

- Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Норильск на период с 2016 по 2025 годы, утверждена Решением Норильского городского Совета депутатов от 21.02.2017 N 36/4-803;

- Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа Норильск на 2017-2025 годы, утверждена Решением Норильского городского Совета депутатов от 27.09.2016 N 33/4-733;

- проект Программы повышения качества жизни граждан пожилого возраста на территории муниципального образования город Норильск на 2017-2025 годы;

- Межведомственная программа по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на территории муниципального образования город Норильск на 2017-2020 годы, утверждена Главой города Норильска от 13.12.2017;

- Программные мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального образования город Норильск на 2017-2019 годы, утверждены постановлением Администрации города Норильска от 28.04.2017 N 182;

- Программа "Профилактика и противодействие коррупции" на 2018-2020 годы, утверждена Решением Норильского городского Совета депутатов от 28.06.2016 N 32/4-716.

Учитывая систему территориального планирования Российской Федерации, Красноярского края и важность проводимой имущественной и земельной политики, необходимо совершенствование документов территориального планирования города Норильска, в том числе, и как перспективной территории Арктической зоны, которая будет направлена на:

- развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры города;

- формирование скоординированных производственно-экономических проектов;

- креативное благоустройство и экологическую безопасность территории, в том числе с использованием современных биотехнологий экологической направленности в различных сегментах жизнедеятельности и экономики города.

По мере реализации Стратегии потребуется совершенствование нормативно-правовой базы органов местного самоуправления. Особый акцент необходимо направить на внедрение модели муниципально-частного партнерства.

Также, нормативно-правовой механизм будет направлен на:

- создание благоприятных условий для развития действующих и становления новых видов экономической деятельности в малом и среднем предпринимательстве (пищевой промышленности, туризме, сельское хозяйство и др.);

- расширение взаимодействия и привлечения инвесторов через многофункциональный центр по принципу "одного окна";

- внедрение механизмов проектного управления в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- и реализацию действующего законодательства в рамках полномочий органов местного самоуправления.

Финансово-экономические механизмы

Основными финансово-экономическими механизмами реализации Стратегии являются государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы, региональные и муниципальные программы, а также программы развития ведущих предприятий территории, направленные на комплексное развитие города.

Для обеспечения необходимого объема финансовых ресурсов для реализации Стратегии будут использованы финансовые рычаги, в том числе в рамках реализации мероприятий развития Арктической зоны:

- привлечение инвестиций на реализацию инвестиционных проектов. Стимулирование инвестиционной деятельности будет направлено на расширение применения возможных мер поддержки предпринимательской активности, а также на взаимодействие с финансовыми учреждениями и институтами развития (НК "Фонд развития моногородов", "Фонд поддержки реформирования жилищно-коммунального хозяйства", "Фонд развития промышленности" и др.).

- участие в реализации национальных проектов, в рамках указа Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

- обеспечение софинансирования и реализации наиболее значимых для города проектов в рамках основных направлений стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года ("Моногорода", "ЖКХ и городская среда", "Безопасные и качественные дороги", "Экология" и др.).

- осуществление деятельности "Агентства развития Норильска" в целях обеспечения благоприятных условий для привлечения инвестиций на территорию.

- осуществление инфраструктурных проектов на принципах муниципально-частного партнерства. Муниципально-частное партнерство позволит финансировать модернизацию, создание новой инфраструктуры, с помощью делегирования рыночному сектору части функций по предоставлению транспортных, бытовых услуг и др.

- повышение эффективности использования муниципального имущества и оптимальное использование земельных ресурсов города будет проводиться Администрацией города, в том числе с привлечением услуг многофункционального центра.

- осуществление эффективной бюджетной политики, направленной на сохранение и развитие доходного потенциала города, повышение эффективности бюджетных расходов, предоставление качественных муниципальных услуг, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета, в том числе за счет не наращивания долговых обязательств. Первоочередность исполнения социально значимых мероприятий и проектов в долгосрочной перспективе останется актуальной. Продолжится внедрение инструментов мониторинга и контроля муниципальных закупок.

- в целях обеспечения экономической и социальной обоснованности тарифов, сглаживания социальных последствий их роста, соответствующие принципы и процедуры тарифного регулирования будут осуществляться в рамках действующего законодательства.

Актуальность и эффективность системы стратегического планирования территории будут обеспечены корректировкой Стратегии и соответственно всех взаимоувязанных документов стратегического планирования. Актуализация и корректировка Стратегии будет проводится в соответствии с принятым порядком на муниципальном уровне, в случае корректировки федеральных, краевых документов планирования, существенных изменений федерального и краевого законодательства, макроэкономической ситуации, социально-экономического положения города и возникновения иных значимых для города изменений внешних и внутренних условий.

Приложения

к Стратегии социально-экономического развития

муниципального образования

город Норильск до 2030 года,

утвержденной решением Норильского

городского Совета депутатов

от 18.12.2018 N 10/5-229

Приложение 1

Результаты
стратегического анализа в соответствии с принципами SWOT-анализа

Таблица 1

SWOT-анализ
Экономическое развитие территории
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Исключительно богатый (уникальный) природно-ресурсный потенциал территории для будущих поколений, локомотив роста региональной экономики; 2. Значительный промышленный потенциал благодаря лидерству мирового значения в производстве никеля, меди и металлов платиновой группы (на долю ПАО "ГМК "Норильский никель" приходится более 13% мирового производства никеля, около 2% меди, почти 44% производства палладия и около 14% платины. На отечественном рынке на долю предприятий Компании приходится около 96% всего производимого в стране никеля, 55% меди, более 90% металлов платиновой группы, 95% кобальта); 3. Высокий экспортный потенциал продукции; 4. Уверенный темп роста инвестиционной активности (объем инвестиций в основной капитал в 2015 году составил 74,4 млрд руб., что на 66,3% превышает аналогичный показатель 2014 года и в 2 раза выше показателя 2011 года); 5. Реализация на территории крупных инвестиционных бизнес - проектов, а также проектов всех уровней бюджета; 6. Возможность привлечения инвестиций через "Агентство развития Норильска"; 7. Наличие потенциала для развития туризма. 8. Высокая покупательская способность населения с высоким уровнем обеспеченности населения предприятиями торговли, общественного питания (обеспеченность площадью торговых объектов на 1000 жителей по итогам 2015 года составила 773 м2 (126% от нормативной обеспеченности), увеличившись по отношению к 2011 на 116 м2 (654 м2 или 117% от нормативной обеспеченности); обеспеченность посадочными местами на 01.01.2016 составила 102%; 9. Развитие предприятий торговли современного формата, интенсивное развитие торговых сетей с достаточным ассортиментом реализуемых товаров и услуг.	1. Географическая удаленность от всех ключевых транспортных узлов и магистралей, рынков сбыта; 2. Низкая транспортно-коммуникационная освоенность территории (отсутствие прямого автомобильного и железнодорожного транспортного сообщения с административным центром Красноярского края, а также другими регионами России); 3. Неблагоприятные (экстремальные) природно-климатические условия; 4. Монопрофильный характер экономики (доля ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" в общем объеме промышленного производства территории в 2011-2015 годы составляет порядка 89%); 5. Сырьевая специализация промышленного производства; 6. Зависимость финансового положения муниципалитета от федерального и регионального законодательства в области межбюджетных отношений; 7. Недостаточный уровень развития инновационного предпринимательства; 8. Сложная логистика доставки грузов в город, с высокими транспортными издержками при их транспортировке, и, как следствие, удорожанием для населения товаров потребления, а также ограниченными возможностями выхода на рынки соседних территорий хозяйствующих субъектов города, в результате того, что себестоимость продукции местных товаропроизводителей неконкурентноспособна; 9. Отсутствие собственного сельскохозяйственного производства; 10. Невысокое качество торгового сервиса и культуры обслуживания; 11. Нехватка оборотных средств, затруднение доступа к финансово-кредитным ресурсам; 12. Большие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства; 13. Низкий уровень зарплаты работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства.
Возможности	Угрозы
1. Внедрение инновационных технологий через масштабную модернизацию действующих производств, а также создание новых производственных мощностей в цветной металлургии мирового уровня; 2. Изменение направленности социально-экономической политики федерального и краевого уровня (пересмотр межбюджетных отношений, передача полномочий). 3. Развитие новых услуг с использованием франшиз для открытия и развития бизнеса и реализацией социальных инвестиционных проектов; 4. Развитие социально-значимых направлений деятельности за счет альтернативных источников (в сфере медицинских, социальных услуг, образовательных услуг для школьников и детей дошкольного возраста, услуг рекреационной сферы, в области производства продуктов питания); 5. При разработке российских и мировых инновационных технологий, их внедрение субъектами малого и среднего бизнеса.	1. Негативное влияние может оказать снижение инвестиционной активности в экономику, вызванное рецессией, сокращением спроса на производимую продукцию и удорожанием финансовых инвестиционных ресурсов; 2. Дестабилизация в российской экономике, падение промышленного производства, рост безработицы и усиление инфляции, резкое снижение потребления. 3. Зависимость экономики от мировых сырьевых рынков; 4. Возможное снижение численности населения негативно повлияет на развитие потребительского рынка; 5. Замедление темпов роста оборота из-за снижения темпов роста реальных доходов населения и потребительского кредитования, увеличения склонности населения к сбережениям.
Демография. Уровень жизни населения. Рынок труда, занятость населения
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Высокий уровень рождаемости (2015 г. - 15,4; в среднем по субъекту - 14,4); 2. Низкий уровень смертности (2015 г. - 6,0; в среднем по субъекту - 12,7); 3. Высокая миграционная активность; миграционный отток населения (за период 2006 - 2015 годов миграционное сальдо отрицательно и составляет 24 584 чел.); 4. Высокий естественный прирост населения (2015 г. - 9,4; в среднем по субъекту - 1,7); 5. 5. Оптимальная половая структура численности населения (на начало 2016 г. на 1000 мужчин приходилось 989 женщин); 6. Конкурентоспособный уровень заработной платы среди городов Арктической зоны (по уровню заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций Норильск занимает 2 место (76 465,7 руб.) после Нового Уренгоя (90 212,0 руб.); 7. Стабильно низкий уровень регистрируемой безработицы (в 2011 году уровень безработицы в Норильске составлял 1,2%, по результатам 2015 года - 0,8%. На протяжении последних лет этот показатель остается ниже среднекраевых (в 2015 году - 1,2%) и общероссийских значений (в 2015 году - 5,6%).	1. Снижение численности населения трудоспособного возраста (по отношению к началу 2006 года численность населения снизилась на 5,6 п.п.); 2. Недостаточная обеспеченность экономики высококвалифицированными кадрами. Деятельность образовательных учреждений недостаточно скоординирована с потребностями рынка труда; 3. Сохранение неформальной занятости; 4. Дефицит высоко профессиональных кадров в бюджетной сфере; 5. Отсутствие на территории учебных заведений, выпускающих специалистов дефицитных профессий; 6. Несоответствие объемов и структуры спроса и предложения рабочей силы.
Возможности	Угрозы
1. Улучшение демографической ситуации ввиду активной реализации мер демографической политики на региональном и федеральном уровнях; 2. Создание новых рабочих мест при реализации инвестиционных проектов на территории; 3. Приток квалифицированных мигрантов; 4. Корректировка объемов и профилей обучения в профессиональных образовательных организациях в т.ч. высшего образования, на основании прогноза потребности работодателей в рабочей силе; 5. Увеличение масштабов участия работодателей в повышении качества трудовых ресурсов.	1. Общая для России тенденция к старению населения и повышению демографической нагрузки. Рост численности населения пенсионного возраста (по отношению к началу 2006 года доля в общей численности населения выросла на 3,3 п.п.); 2. Продолжение снижения доли трудоспособного населения усилит проблему кадров в реальном секторе; 3. Ускоренный приток низко квалифицированных мигрантов и, как следствие, рост бюджетной нагрузки; 4. Увеличение интенсивности оттока молодежи (обучение и др.); 5. Отток населения в регионы с более благоприятными условиями проживания.
Культура
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Предоставление широкого спектра услуг учреждениями культуры на территории; 2. Наличие сильных творческих коллективов, известных как в городе, так и за его пределами; 3. Внедрение новых форм, инновационных технологий работы с населением (в 2015 году начала работу лаборатория молодежного инновационного творчества "Фаблаб-Норильск").	1. Отсутствие бренда города и концепции для развития туризма на территории; 2. Кадровый дефицит (отток профессиональных кадров, старение, недостаток молодых специалистов); 3. В учреждениях клубного типа 21 клубное формирование (с численностью 637 участников) из 48 вынуждено заниматься на площадях сторонних учреждений, организаций (в библиотеках, общеобразовательных школах, молодежном центре, ледовом дворце и т.п.).
Возможности	Угрозы
1. Привлечение альтернативных источников для формирования полноценной инфраструктуры отрасли: модернизации имущественного комплекса отрасли - строительство и реконструкция зданий и объектов учреждений культуры и искусства; оснащение учреждений культуры специальным оборудованием и информационно-коммуникационными технологиями, с учетом современных требований к технике и технологиям; 2. Современные динамично развивающиеся информационные и, в особенности, интернет-технологии и, как следствие, новые возможности создания и распространения культурных ценностей, культурного обмена, создание сводных электронных каталогов фондов и реестров культурного наследия, внедрение современных видов услуг, предоставляемых населению учреждениями, развитие коммерческих проектов отрасли; 3. Развитие внешнего и внутреннего туризма вследствие повышения инвестиционной привлекательности туристической отрасли.	Интернет-пиратство, влияющее на возможность распространения, использования и публичного воспроизведения киноконтента.
Образование
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Высокий уровень общей успеваемости учащихся - 99,9% и рост показателя качества знаний учащихся (46,7% в 2011, 49% в 2015); 2. Созданы современные условия получения образования. Высокая оснащенность компьютерной техникой, активное использование в образовательном процессе цифровых и электронных образовательных ресурсов. Рост уровня информатизации учреждений общего образования (число учеников на 1 компьютер в 2011 - 12,53 чел., в 2015 - 7,3 чел.); 3. Снижение количества школ, работающих в 2 смены (10 ед. в 2011, 9 ед. в 2015); 4. Отсутствие очереди в дошкольные образовательные учреждения для детей от 3 до 7 лет (обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждения для детей от 3 до 7 лет составляет в 2015 году 100%, 2011 - 95,2%); 5. Открытие в 2014 году консультационных центров для семей, семей, обеспечивающих получение дошкольного образования детьми в форме семейного воспитания; 6. Стабильно высокий показатель охвата детей 5-18 лет дополнительным образованием всех видов (93%); 7. Интеграция общего и дополнительного образования через расширение внеурочных форм организации учебно-воспитательной деятельности; 8. Наличие системы корпоративного профессионального обучения для работников предприятий группы Компаний Норильский никель; 9. Взаимодействие с учреждениями профессионального образования на территории, прохождение "профпроб"; 10. Обеспечено удовлетворение запросов обучающихся и родителей при реализации программ общего образования, сопровождение одаренных детей; 11. Создана инфраструктура. Открыты профильные классы (ежегодно 64% от общего количества классов); организовано обучение по индивидуальным учебным планам, в том числе в универсальных классах; развивается позитивный опыт деятельности специальных профессионально-ориентированных классов (в 2013 году 10 классов в 8 ОУ, в 2015 году 22 класса в 10 ОУ), в том числе педагогических, инженерно-технологических, юридических; 12. Достигнут высокий уровень средней заработной платы по отрасли (как результат внедрения НСОТ); 13. Компактность территории, районов, близость зданий учреждений всех уровней образования друг к другу; возможность мобильного передвижения и перемещения между учреждениями при сетевой форме организации обучения. Расширение форм взаимодействия с учреждениями дополнительного образования различного подчинения (культура, спорт, образование), в том числе в связи с введением ФГОС; 14. Организация работы МБУ "Методический центр" для методического обеспечения реализации приоритетных направлений, инновационных аспектов деятельности образовательных учреждений; 15. Многолетний опыт работы и собственная база методического материла практической направленности в единственном на территории ОУ для обучения детей с интеллектуальными нарушениями; 16. Созданы необходимые условия для содержания и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей; 17. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, жилых помещений, отнесенных к муниципальному специализированному жилищному фонду: - по достижению совершеннолетнего возраста, - по окончанию срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - по завершению получения профессионального образования, либо окончанию прохождения военной службы по призыву; 18. Увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных из государственных учреждений в замещающие семьи.	1. Недостаток высококвалифицированных педагогических работников и высокая доля педагогических работников, достигших пенсионного возраста. Медленное обновление преподавательского состава; 2. Дефицит специализированных кадров, узких специалистов для работы с детьми с ОВЗ, детьми, имеющими множественные нарушения, сложные дефекты; 3. Недостаточно развиты механизмы привлечения общественных и профессиональных организаций для проведения независимой оценки качества образования; 4. Высокий износ основных фондов (здания, сооружения, инженерная инфраструктура); 5. Недостаточное количество ДОУ для удовлетворения спроса населения (76,5% - охват детей в возрасте от 1 до 6 лет дошкольной образовательной услугой в 2015 году, 73,4% - в 2011 году); 6. Отсутствие конкуренции на рынке услуг дошкольного и дополнительного образования детей ввиду ограниченности коммерческих предложений в данной сфере деятельности; 7. Несоответствие профессиональной специализации подготавливаемых кадров учреждениями профессионального образования на территории потребностям работодателей; 8. Отсутствие программ взаимодействия различных уровней системы образования между собой, а также учреждений профессионального образования с ПАО "ГМК "Норильский Никель" и другими работодателями на территории; 9. Финансирование системы образования не в полной мере удовлетворяет потребностям системы, в том числе, для модернизации инфраструктуры и обеспечения доступности объектов детям с ОВЗ; 10. Замкнутость на собственные ресурсы. Территориальная оторванность и низкая возможность обмена практическим опытом работы; 11. Отсутствие выбора дальнейшего обучения выпускников с умеренной степенью умственной отсталости в учреждениях профессионального образования; 12. Социализация выпускников детского дома; 13. Желание кандидатов в замещающие родители принять в семью на воспитание детей, имеющих исключительно I и II группу здоровья, а также детей младшего дошкольного возраста.
Возможности	Угрозы
1. Привлечение альтернативных источников в целях оптимизации сети образовательных учреждений и расширение сети ДОУ: строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонты зданий учреждений отрасли; 2. Гибкость и адаптивность системы образования в соответствии с проводимыми реформами на региональном и федеральном уровнях. В том числе, организация предоставления дошкольного и общего образования детям с ОВЗ и детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития в различных формах (обучение на дому; семейное образование; полная или частичная включенность в образовательный процесс, дистанционное образование), увеличение количество детей, обучающихся инклюзивно; 3. Приведение материально-технической базы учреждений, совершенствование условий получения образования, в соответствии с требованиями к условиям реализации федеральных государственных образовательных стандартов; 4. Развитие платных образовательных услуг организациями различных организационно-правовых форм собственности; 5. Повышение технологической компетентности детей через внедрение инновационных информационно-педагогических технологий и методов обучения (электронная школа, электронный портфель, метаигры, ролевые технологии, электронные учебники (ридеры), робототехника, легоконструирование и др.); 6. Повышение качества знаний по предметам физико-математического и естественно-научного направлений путем увеличения сети специализированных классов согласно проводимой реформой в отрасли; 7. Исполнение требований действующего законодательства по привлечению общественных и профессиональных организаций для проведения независимой оценки качества образования (мониторинг, рейтинг, различные формы сопровождения и поддержки учреждений) в целях обеспечения доступности качественного образования; 8. Развитие системы дополнительного образования, предоставляющей возможности для формирования способностей и самореализации детей путем внедрения превентивных курсов и программ, направленных на развитие интеллектуальных и творческих способностей, участия в проектах, конкурсах и др. согласно проводимой реформой в отрасли; 9. Расширение спектра направлений профессиональной подготовки и обучения в учреждениях профессионального образования, соответствующих спросу на рынке труда и перспективам развития территории.	1. Снижение охвата детей дошкольным образованием ввиду роста численности детей дошкольного возраста на территории; 2. Несоответствие спектра услуг, предоставляемых системой профессионального образования, инновационному развитию экономики; 3. Отсутствие осознанного выбора выпускниками школ направления (специальностей) профессионального образования, соответствующего направлениям развития территории ("погоня за престижными профессиями"); 4. В связи с опережением темпов износа существующих зданий над темпами ввода в строй новых зданий или капитального ремонта, возникают риски снижения охвата детей дошкольным и дополнительным образованием, а также увеличение количества школ, работающих в две и более смены; 5. Низкий уровень технической поддержки Интернет-ресурсов не позволяет в полном объеме реализовать возможности дистанционных технологий; 6. Увеличение (более 10% в год) детей-инофонов, усиление культурной неоднородности в составе обучающихся; 7. Отказ кандидатов в замещающие родители принимать детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из учреждений внесемейного воспитания.
Спорт
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Доступность физкультурно-оздоровительных услуг (работ) для населения; 2. Популяризация массовой физической культуры и спорта и приобщение различных слоев общества к систематическим занятиям спорта.	1. Дефицит профессиональных кадров; 2. Недостаточно развитая инфраструктура (уровень фактической обеспеченности спортивными залами от нормативной потребности в 2011 году составлял 41,8%, в 2015 - 42,13%); 3. Моральный и физический износ спортивных объектов и оборудования; 4. Отсутствуют оборудованные спортивные залы для обеспечения условий доступности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Возможности	Угрозы
1. Приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства по внедрению специализированного оборудования и устройств для свободного пользования учреждений спорта лицами с ограниченными возможностями здоровья; 2. Привлечение альтернативных источников для строительства современных многофункциональных спортивных объектов и реконструкции объектов спорта.	1. Снижение числа поездок на соревнования по причине ухудшения социально-экономической ситуации и в связи с кризисными явлениями.
Молодежная политика
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Осуществление деятельности ресурсного центра современного типа на базе МБУ "Молодежный центр" для поддержки молодежных инициатив и вовлечения молодежи в социально-экономические городские проекты; 2. 16-летний опыт в области организации системы первичной профилактики в МО город Норильск; 3. Охват профилактическими мероприятиями всех учреждений общего образования, среднего и высшего профессионального образования, и промышленных предприятий территории; 4. Осуществление деятельности Молодежного парламента города Норильска, защищающего права и интересы молодежи, при взаимодействии с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями различных форм собственности.	1. Недостаточное развитие научно-технического творчества молодежи; 2. Недостаточная просветительская работа с молодежью, реализация инновационных образовательных и воспитательных технологий для самореализации молодежи; 3. Отсутствие организованной трудовой занятости студентов (студенческой молодежной биржи труда); 4. Отсутствие эффективной системы допризывной подготовки молодых граждан.
Возможности	Угрозы
Привлечение альтернативных ресурсов в целях: - развития научно-технического творчества молодежи (создание Наукоклаба); - создания центра допризывной подготовки молодежи; - создания молодежной медиа-службы.	1. Снижение заинтересованности молодежи в участии в социально-экономических и профилактических проектах, выбор иных приоритетов саморазвития; 2. Терпимое отношение к наркотикам старшего поколения (сейчас родителями стали те, кто был подростком в эпидемию распространения героина).
Развитие гражданского общества
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Стабильное развитие взаимодействия между органами местного самоуправления и некоммерческим сектором: - 4 формы поддержки СОНКО (финансовая, имущественная, консультационная, информационная); - действие ресурсного центра для СОНКО при поддержке Администрации города Норильска. 2. Отсутствие межнациональных и межконфессиональных конфликтов.	1. Недостаточная активность деятельности национально-культурных объединений, в т.ч. замкнутость национально-культурных объединений, недостаточное раскрытие их творческого потенциала; 2. Низкий уровень профессиональной и социальной компетентности работников и добровольцев СОНКО.
Возможности	Угрозы
1. Создание национально-культурного центра для развития межнационального согласия на территории путем привлечения альтернативных ресурсов; 2. Повышение доступности предоставляемых гражданам социальных услуг путем привлечения социально-ориентированных некоммерческих организаций в рамках проводимой государственной политики.	Рост числа внешних трудовых мигрантов, их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества.
Социальная защита населения
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Возможность получения гражданами пожилого возраста и инвалидами, семьями с детьми, социальных услуг в зависимости от степени их трудной жизненной ситуации, эффективных форм предоставления социальных услуг; 2. Доступность получения мер социальной поддержки населения муниципального образования город Норильск; 3. Имеющийся опыт в организации социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми; 4. Широкое информирование населения о мерах социальной поддержки и социального обслуживания населения (СМИ, памятки и др.).	1. Отсутствие доступности для инвалидов объектов и услуг; 2. Несоответствие условий размещения и уровня материально-технической базы учреждений социального обслуживания требованиям стандартов качества учреждений социального обслуживания (помещения не соответствуют установленным требованиям, нет системы вентиляции, узкие лестничные марши, семейный центр находится в здание общежития и т.п.); 3. Нарушение прав граждан на получение социальных услуг в стационарных условиях (в частности невозможность обеспечить постоянное проживание в доме-интернате, т.к. его нет на территории); 4. Недостаточная кадровая обеспеченность процесса предоставления социальных услуг в отрасли; 5. Социальное иждивенчество граждан в отношении получения социальных услуг, недостаточное участие семьи в расходах на осуществление ухода за членами семьи старшего поколения, непринятие самостоятельных мер трудоспособными гражданами по выходу из трудной жизненной ситуации; 6. Отсутствие рынка социальных услуг, предоставляемых негосударственными учреждениями гражданам пожилого возраста и инвалидам; 7. Низкая инвестиционная привлекательность отрасли.
Возможности	Угрозы
1. Сокращение расходов бюджета за счет развития форм оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста путем организации приемных семей (стационарозамещающие технологии); 2. Соблюдение стандартов качества социального обслуживания; 3. Формирование рынка социальных услуг, предоставляемых гражданам, за счет развития новых методик социального обслуживания; 4. Привлечение негосударственных организаций, индивидуальных поставщиков услуг, благотворителей и добровольцев.	1. Снижение качества предоставления социальных услуг, вследствие отсутствия трудовых ресурсов в отрасли; 2. Рост правонарушений, снижение потенциальных возможностей граждан и семей из "групп риска" (лица БОМЖ, семьи в социально опасном положении) к социальной адаптации и интеграции в общество; 3. Отток кадров в более привлекательные отрасли экономики и другие территории; 4. Максимальный износ основных фондов учреждений социального обслуживания ввиду недостаточного финансирования, прежде всего, в части реабилитационного, медицинского оборудования, мебельного парка с учетом индивидуальных характеристик получателей услуг.
Жилищное хозяйство
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Высокая (100%) благоустроенность жилищного фонда - все многоквартирные дома муниципального образования город Норильск обеспечены централизованным электро-, тепло-, водоснабжением и водоотведением; 2. Наличие устойчивого платежеспособного спроса на потребление услуг жилищно-коммунального хозяйства - уровень собираемости платежей населения составляет в среднем - 94%; 3. Создание единого расчетно-кассового центра по оплате услуг ЖКХ; 4. Реализация 4-х сторонних соглашений "О взаимодействии и сотрудничестве между министерством регионального развития Российской Федерации, Красноярским краем, муниципальным образованием город Норильск и ПАО "ГМК "Норильский никель": 4.1. по модернизации и развитию объектов социальной, инженерной инфраструктуры и жилищного фонда города Норильска позволила: - в части капитального ремонта жилищного за период 2010-2015 годы произвести ремонт 1 086 квартир под переселение из аварийного и ветхого жилищного фонда; - завершить комплекс работ по сохранению устойчивости 106 зданий перспективного жилищного фонда и выполнить первый этап работ на 53 зданиях; - завершить комплексный капитальный ремонт двух многоквартирных домов (пр. Ленинский, д.10 (1,2 подъезд) и Б. Хмельницкого, д.3); - снести 12 выселенных аварийных многоквартирных дома, выполнять комплекс работ по ремонту общего имущества многоквартирных домов; 4.2. по переселению граждан, проживающих в городах Норильске и Дудинке, в районы с благоприятными природными и социально-экономическими условиями с 2011 по 2015 годы позволила: - приобрести жилые помещения в регионах с более благоприятными природно-климатическими условиями - 4 360 норильским семьям; - высвободить для повторного заселения гражданами, проживающими в аварийных жилых помещениях, а также состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий - 3 094 жилых помещения; 5. Предоставление материальной помощи на улучшение технических характеристик жилых помещений позволяет предоставлять около 157 жилых помещений по договорам социального и служебного найма без предварительного проведения ремонта этих помещений. 6. Обеспечение жильем молодых семей (в период с 2011 по 2015 годы 66 молодых семей улучшили свои жилищные условия, в том числе: 64 семьи на территории муниципального образования, 2 семьи за его пределами).	1. Низкий уровень инвестиций в жилищно-коммунальной сфере; 2. Старение жилищного фонда - доля многоквартирных домов со сроком эксплуатации свыше 31 года составляет 70,3%, из которых со сроком эксплуатации свыше 50 лет - более 16%; 3. Практически отсутствие нового строительства - последний многоквартирный дом сдан в эксплуатацию в 2002 году (72 квартиры), за период 2012-2013 годы построено 4 малоэтажных многоквартирных дома на ростверках снесенных домов с количеством квартир - 160; 4. Отсутствие выполненных комплексных капитальных ремонтов на начало приватизации жилых помещений в многоквартирных домах со сроком эксплуатации более 30-ти лет; 5. Отсутствие единой системы наблюдения за состоянием вечномерзлых грунтов; 6. Неустойчивое финансовое положение предприятий ЖКХ - в связи с безнадежной к взысканию задолженностью населения перед управляющими организациями; 7. Отсутствие значимой конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг (на рынок жилищных услуг, в связи с банкротством управляющих организаций, новые управляющие организации не приходят, а ранее осуществляющие управление МКД, расширяют объемы управления или изменяют свой правовой статус); 8. Неполное финансирование в рамках 4-х стороннего Соглашения "О взаимодействии и сотрудничестве между министерством регионального развития Российской Федерации, Красноярским краем, муниципальным образованием город Норильск и ПАО "ГМК "Норильский никель" по переселению граждан, проживающих в городах Норильске и Дудинке, в районы с благоприятными природными и социально-экономическими условиями" мероприятий по переселению из средств федерального бюджета и отсутствие финансирования в 2016 (36,6% от плановых 1,7 млрд руб. в 2015 году); 9. Отсутствие финансирования из средств федерального бюджета приведет к уменьшению числа жилых помещений, поступающих в муниципальный жилищный фонд (в 2011-2015 гг. поступило - 2 884 жилых помещения) с 2016 по 2020 годы ожидается уменьшение поступления жилых помещений в 2,3 раза (около 1 250 жилых помещений); 10. Недостаточное финансирование за счет средств краевого и федерального бюджетов, позволяет улучшить жилищные условия всего 16% молодых семей от имеющих право и заявившихся.
Возможности	Угрозы
1. Привлечение средств в рамках федеральных и краевых программ: - на строительство жилья, развитие инженерной инфраструктуры, переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, проведение капитального ремонта и т. д.; - снос аварийных зданий с последующим использованием их ростверков под малоэтажное строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры; 2. Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере; 3. Изменение системы взаиморасчетов за коммунальные услуги Управляющих и ресурсоснабжающих организаций; 4. Активизация работы в рамках правового поля с неплательщиками за жилищно-коммунальные услуги, что позволит увеличить поступление средств и снизить сложившуюся задолженность; 5. Создание системы мониторинга состояния многолетнемерзлых грунтов в основаниях зданий и сооружений; 6. При наличии необходимого и достаточного финансирования, возможно ежегодное переселение более 1 700 семей (около 4 тыс. человек), кроме этого, финансирование 4-х стороннего соглашения в полном объеме позволит получить около 2 250 жилых помещений в среднесрочном периоде (до 2020 года). 7. Продление срока реализации 4-х стороннего соглашения позволит в долгосрочном периоде (до 2030 года) получить в муниципальную собственность с 2016 по 2030 годы, около 7 250 жилых помещений, что в свою очередь: - обеспечит потребность в предоставлении жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания; - сократит период ожидания жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; - даст время для подготовки площадок для нового жилищного строительства (провести изыскательские, геодезические, проектные работы). 8.При достаточном финансировании за счет средств краевого и федерального бюджетов возможно улучшение жилищных условий до 80 молодых семей норильчан на территории Красноярского края.	1. Повышение рисков возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанных с физическим старением основных фондов; 2. Снижение уровня платежной дисциплины населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги; 3. Низкая ответственность предприятий частного бизнеса, особенно в отдаленной перспективе; 4. В случае отсутствия финансирования снижение числа семей, выезжающих в другие регионы РФ по программе переселения, и, как следствие, увеличение количества граждан, проживающих в помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания; 5. Снижение количества сдаваемых жилых помещений для повторного заселения гражданами, проживающими в аварийных жилых помещениях, а также граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 2016 по 2020 годы ожидается поступление в муниципальный жилищный фонд около 250 жилых помещений ежегодно.
Коммунальное хозяйство
Сильные стороны	Слабые стороны
Целостная единая энергосистема АО "НТЭК", с единым оперативно-диспетчерским управлением, дает ощутимую экономию затрат на производство электроэнергии за счет эффективного управления нагрузками электростанций и перетоками электрической энергии, что способствует надежному энергоснабжению НПР.	1. Высокая степень износа основного технологического оборудования и тепловых сетей (79,4% энергетических котлов выработали свой ресурс); 2. Наличие дефицита тепловой энергии из-за ограниченной эксплуатации технологического оборудования ТЭЦ; 3. Энергосистема территориально и технологически изолирована от Единой энергетической системы России, что предъявляет к ней повышенные требования по надежности, живучести и затратам на техническое обслуживание. Географическое положение усиливает эти требования.
Возможности	Угрозы
При проведении модернизации и реконструкции основного технологического оборудования на ТЭЦ снижение и исключение дефицита тепловой энергии, повышение надежности теплоснабжения населения, муниципальных объектов и прочих потребителей в суровых климатических условиях.	Суровый климат арктического севера диктует особенности работы энергосистемы НПР в условиях "полярной ночи", короткого "северного лета": - снижение надежности теплоснабжения населения, муниципальных объектов и прочих потребителей в суровых климатических условиях. - возможное возникновение аварийных ситуаций с тяжелыми материальными последствиями.
Транспорт
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Активная конкурентная среда услуг общественного автомобильного пассажирского транспорта (8 перевозчиков), перевозок легковым такси (1 137 выданных разрешений Министерством транспорта) и ежегодный рост количества легкового личного транспорта (33 639 ед.); 2. Развитая маршрутная сеть общественного автомобильного транспорта (25 автобусных маршрутов) и отработанная система организации пассажирских перевозок в сложных климатических условиях (штормовые условия и пр.); 3. Возможность принимать все типы воздушных судов в аэропорту "Норильск"; 4. Наличие доступа к Северному морскому пути и речному пути до административного центра Красноярского края через порт города Дудинка (100 км), являющегося административным центром Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района; 5. Наличие грузового железнодорожного транспортного сообщения с городом Дудинка (3,5 млн тонн в год) что открывает доступ к Северному морскому пути и речному пути до административного центра Красноярского края.	1. Отсутствует автомобильное и железнодорожное сообщение с административным центром Красноярского края и другими регионами РФ, а также водных путей с р.Енисей; 2. Отсутствуют пассажирские перевозки железнодорожным транспортом; 3. Отсутствие возможности увеличения интервалов движения общественного автомобильного транспорта с учетом климатических условий Крайнего Севера; 4. Дефицит квалифицированных кадров с водительскими удостоверениями категории "D"; 5. География авиасообщения муниципального образования город Норильск включает в себя не все города РФ; 6. Регулярное прекращение авиасообщения в связи с неблагоприятными погодными условиями; 7. Высокие тарифы на авиабилеты; 8. Использование водного транспорта через порт города Дудинка ограничено периодом навигации (речная навигация с июля по середину октября, морская с июля по начало мая) 9. Отсутствие на постоянной основе авиационного сообщения с поселком Снежногорск.
Возможности	Угрозы
1. Развитие Правительством Красноярского края малой авиации для воздушного сообщения города Норильска с п. Снежногорск и другими населенными пунктами Красноярского края; 2. Включение узлового аэропорта города Норильска в опорную авиационную транспортную сеть Сибири, а также в кроссполярный транзитный воздушный мост ("Северная Америка - Северный полюс - Азия"); 3. Организации конкурентной среды в сфере организации пассажирских перевозок и доставки грузов в случае строительства железнодорожного сообщения из Ямало-Ненецкого автономного округа по маршруту Салехард - Надым - Коротчаево - Русское - Игарка - Норильск (наличие альтернативного способа транспортного сообщения кроме воздушного).	1. Неблагоприятные метеорологические условия могут осложнить и приостановить работу транспорта, а также строительство и содержание автомобильных дорог, а также железнодорожного сообщения из Ямало-Ненецкого автономного округа по маршруту Салехард - Надым - Коротчаево - Русское - Игарка - Норильск; 2. В случае прекращения авиационного сообщения с другими регионами РФ, полная изоляция территории за исключением навигационного периода; 3. Большие расстояния между населенными пунктами (более 200 км) планируемой к строительству железнодорожного сообщения из Ямало-Ненецкого автономного округа и отсутствие инфраструктуры по пути следования является риском при организации регулярного железнодорожного сообщения в условиях Крайнего Севера.
Дорожное хозяйство
Сильные стороны	Слабые стороны
Компактное расположение действующих на территории производственных баз дорожных организаций создает возможность оперативного выполнения мероприятий дорожной отрасли.	1. Отсутствие альтернативных путей автодорожного сообщения с многими социально-значимыми объектами, в том числе аэропортом "Норильск" (Алыкель), городской больницей N 1 и т.д.; 2. Не достаточный объем производственных мощностей, действующих на территории дорожно-строительных предприятий, необходимый для реализации мероприятий по развитию и модернизации сети автомобильных дорог города в полном объеме; 3. Сложные инженерно-геологические условия эксплуатации автодорог: - состояние земляного полотна в сумме с климатическими особенностями территории увеличивают периодичность ремонтов автомобильных дорог; - малый срок летнего сезона, необходимого для осуществления ремонтных и строительных работ линейных объектов транспортной инфраструктуры; 4. Использование речного водного транспорта через порт муниципального образования город Дудинка осуществляется в период действия летней навигации, в связи с чем запас топливно-энергетических ресурсов и строительных материалов в течение всего зимнего периода ограничен; 5. Не все районы муниципального образования город Норильск обеспечены круглогодичным автодорожным сообщением (поселок Снежногорск).
Возможности	Угрозы
1. Создание на территории дорожно-строительного предприятия с асфальтобетонным заводом малой мощности с привлечением альтернативных ресурсов; 2. Привлечение альтернативных источников финансирования для реализации мероприятий развития дорожной отрасли территории, включая устройство автомобильной дороги общего пользования сезонного действия в п. Снежногорск (автозимника).	1. Неблагоприятные метеорологические условия могут осложнить и приостановить реализацию мероприятий в области дорожного хозяйства на территории; 2. В условиях роста автомобилизации общества, пропускная способность существующей сети автомобильных дорог в перспективе создает риски образования заторов на улицах города (количество транспортных средств на конец 2015 года составило 33,6 тыс. ед., увеличившись к 2011 году более чем в 2,5 раза (13,4 тыс. ед.).
Экология
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Снижение негативного воздействия на окружающую среду в результате закрытия Никелевого завода Заполярного филиала ПАО "ГМК "Норильский никель"; 2. Реализация градообразующим предприятием комплекса мероприятий по повышению доли уловленных и обезвреженных вредных веществ в общем объеме загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха (в т.ч. проекты: "Комплексный проект по переработке всего никелевого сырья на НМЗ с закрытием агломерационного и плавильного переделов НЗ", "Закрытие агломерационного и плавильного переделов" и др.); 3. Территория города Норильска в целом не испытывает водного стресса (нехватки воды).	1. Превышение предельно допустимых концентраций никеля, цинка, свинца, меди, диоксида серы в атмосферном воздухе; 2. Негативное влияние выбросов стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения; 3. Ограниченная возможность территории по использованию вторсырья; 4. Сосредоточение промышленных предприятий на территории приводит к значительному загрязнению водных объектов, в т.ч. бассейна р.Пясина; 5. Отсутствие ливневой канализации; 6. Текущее состояние систем водоотведения г.Норильска не позволяет достигать показателей очищенных сточных вод до нормативов допустимого сброса; 7. Низкая культура населения в сочетании с несовершенством законодательства приводят к росту числа правонарушений в области обращения с отходами.
Возможности	Угрозы
1. Реализация ПАО "ГМК "Норильский никель" предложений ОАО "НИИ Атмосфера" по снижению существующего уровня загрязнения атмосферного воздуха, в т.ч. "Серный проект"; 2. При вводе в эксплуатацию железнодорожного сообщения из Ямало-Ненецкого автономного округа по маршруту Салехард - Надым - Коротчаево - Русское - Игарка - Норильск появится возможность утилизации лома черных и цветных металлов; 3. При вводе в эксплуатацию мусороперерабатывающего завода снижение доли отходов, размещаемых на свалках-полигонах; 4. Реализация мероприятий Енисейским бассейновым водным управлением за счет регионального бюджета позволит достичь нормативного состояния бассейна р.Пясина.	Ввод в эксплуатацию новых производственных мощностей, не соответствующих современным экологическим требованиям
Связь
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Наличие развитой внутригородской телекоммуникационной инфраструктуры, сотовой связи; 2. Наличие и развитие средств цифрового телевидения, радио и телекоммуникаций.	1. Отсутствие мест для размещения базовых станций для операторов радиоподвижной (сотовой) связи и использование общедомового имущества для размещения коммуникаций и объектов связи; 2. Отсутствие свободных сегментов на спутниках для улучшения каналов связи; 3. Высокий уровень тарифов на спутниковую связь.
Возможности	Угрозы
1. Осуществление мероприятий по поддержке и развитию связи, в том числе привлечение альтернативных источников финансирования; 2. Развитие систем электронного правительства.	В случае низкой пропускной способности каналов передачи данных в сети Интернет будет затруднена реализация мероприятий по развитию систем электронного правительства.
Безопасность жизнедеятельности и охрана правопорядка
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Создана и функционирует ЕДДС муниципального образования, позволяющая снизить время реагирования экстренных оперативных служб (ЭОС); 2. Наличие автоматизированной системы диспетчерского контроля энергоресурсов.	1. Изолированность и уязвимость энергетической и транспортной инфраструктуры, в том числе невозможность оказания оперативной помощи краевыми и федеральными силами и средствами; 2. Недостаточное развитие материально-технической базы МКУ "Служба спасения"; 3. Недостаточное количество защитных сооружений.
Возможности	Угрозы
1. Реализация возможностей своевременного выявления угроз при развертывании государственного пилотного проекта аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Арктической зоне. 2. Снижение времени реагирования, а также реализация возможности контроля своевременности и качества реагирования ЭОС при развертывании АПК Системы - 112.	Обладая обширной территорией и большим количеством крупных промышленных объектов территория подвержена широкому спектру опасных природных явлений и аварийных ситуаций техногенного характера: - аварий на химически опасных объектах; - крупных производственных аварий и пожаров, тундровых пожаров; - аварий на железнодорожном транспорте, авиакатастроф; - аварий на коммунально-энергетических сетях; - снежных лавин и заносов.

Приложение 2

Система
целей и задач социально-эконмического развития на долгосрочный период, обеспечивающих достижение стратегической цели муниципального образования город Норильск - "Дерево целей"

Приложение 3

Перечень
значимых инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории муниципального образования город Норильск до 2030 года

Таблица 2

N п/п	Наименование проекта, объекта		Сроки реализации	Планируемые источники финансирования	Ожидаемые результаты реализации
1	2		3	4	5
	Проекты федерального и регионального уровня, реализуемые на территории муниципального образования
1.	Промышленный комплекс
1.1	Рудник "Скалистый" ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"		2015-2021	внебюджетные источники	В результате реализации проекта планируется поэтапное увеличение годовой производительности по добыче руды до 2,4 млн т в год к 2023 году. Достижение показателей планируется обеспечить за счет вскрытия и подготовки к отработке запасов богатых и медистых руд Талнахского и Октябрьского месторождений.
1.2	Рудник "Таймырский" ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"		2015-2020	внебюджетные источники	В результате реализации проекта ожидается восполнение минерально-сырьевой базы и прирост добычи богатой руды с 3,5 млн до 3,9 млн т к 2022 году.
1.3	Рудник "Октябрьский" ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"		2015-2025	внебюджетные источники	Проект направлен на поддержание текущего уровня добычи до 5,2 млн т руды до 2023 года.
1.4	Рудник "Комсомольский" ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"		2015-2020	внебюджетные источники	Проект направлен на поддержание текущего уровня добычи руды на уровне 3,8-4,1 млн т руды до 2020 года.
1.5	Реконструкция производства серы на Надеждинском металлургическом заводе ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"		2015-2019	внебюджетные источники	В результате разработки и реализации технических и проектных решений будет обеспечено получение элементарной серы из отходящих газов печей взвешенной плавки Надеждинского металлургического завода, а также снижение выбросов диоксида серы в атмосферу до уровня, установленного регламентирующими документами.
1.6	Реконструкция производства серы на Медном заводе ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"		2015-2020	внебюджетные источники	В результате разработки и реализации технических и проектных решений будет обеспечено получение элементарной серы из отходящих газов печей Ванюкова Медного завода, а также снижение выбросов диоксида серы в атмосферу до уровня, установленного регламентирующими документами.
1.7	Серный проект ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"		2017-2022	внебюджетные источники	Мероприятие направлено на обеспечение соответствия наилучшим доступным технологиям в данной сфере производства. Также произойдет ввод в эксплуатацию установки по производству сульфит-бисульфитного раствора, благодаря которой планируется сократить выбросы диоксида серы на 11 590 тонн в год.
1.8	Создание совместного предприятия "Арктик Палладий" по разработке Черногорского месторождения и южной части месторождения Норильск-1		2018-2024	внебюджетные источники	Проект будет реализован с применением современных технологий и решений, что позволит создать новое высокопроизводительное и экологически чистое, инновационное производство с высокой добавленной стоимостью продукции, что приведет к увеличению налогового потенциала города и региона, а также к созданию более трех тысяч новых рабочих мест. Запасы месторождений - около 4,3 тыс. т платины и палладия и 6,3 млн т никеля и меди. Помимо металлов платиновой группы совместное предприятие будет производить 50 тыс. т никеля и 70 тыс. т меди в год.
1.9	Создание инфраструктурной сети для развития рынка компримированного газа в НПР		2016-2020 (1 этап)	внебюджетные источники	В результате реализации проекта: - рациональное использование запасов природного газа и потенциала газового комплекса ПАО "ГМК "Норильский никель"; - сокращение расходов на топливо предприятий Группы компаний "Норильский никель", муниципальных организаций; - создание для частных лиц и организаций НПР возможности оптимизации расходов на ГСМ; - снижение негативного воздействия автотранспорта на окружающую среду; - создание инфраструктуры для реализации газомоторного топлива на рынке города всем заинтересованным потребителям.
1.10	Планируемые к строительству и реконструкции региональные объекты в области электроснабжения (в соответствии с схемой территориального планирования Красноярского края)		2016-2026	внебюджетные источники	- реконструкция гидроагрегатов Усть-Хантайской ГЭС; - реконструкция воздушной линии (ВЛ) 35 кВ, питающих городские ГПП-8, ГПП-11; - реконструкция понижающих и распределительных подстанций; - реконструкция ВЛ 110 кВ; - строительство ВЛ 110 кВ к месторождению "Масловское"; - строительство подстанции (ПС) 110/35 на месторождении "Масловское"; - строительство ВЛ 110 кВ к месторождению "Черногорское"; - строительство ПС 110/35 кВ на месторождении "Черногорское"; - строительство ВЛ 110 кВ к месторождению Норильск-1; - строительство ПС 110/35 кВ на месторождении Норильск-1.
2.	Транспортная инфраструктура
2.1	Реконструкция аэропорта "Норильск"		2015-2019	федеральный бюджет, внебюджетные источники	В результате реконструкции аэропорта будет обеспечена безопасная эксплуатация аэропорта и воздушных судов, безопасность и комфорт для пассажиров. После выполнения всех запланированных работ техническое состояние аэропорта будет соответствовать нормативному, аэропорт сможет принимать самолеты при сильном боковом ветре, тогда как сейчас такой возможности нет. Реконструкция аэропортового комплекса и объектов аэродромной инфраструктуры включает в себя реконструкцию взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек, перрона, водосточно-дренажной системы, замену светосигнального оборудования, строительство (реконструкция) аварийно-спасательной станции. Искусственная взлетно-посадочная полоса составит 3430 x 45 м, количество мест стоянки воздушных судов - 21.
2.2	Строительство железной дороги Игарка - Норильск		до 2030 года, сроки начала работ не определены	федеральный бюджет	В результате строительства железной дороги наладится стабильное транспортное сообщение с г.Норильском, будет обеспечена стабильная доставка грузов и продукции (вне зависимости от сезона и периода навигации), организованы пассажирские перевозки.
2.3	Автомобильные дороги регионального значения, планируемых к строительству и реконструкции (в соответствии с схемой территориального планирования Красноярского края)		2016-2036	Ориентировочно краевой бюджет	Строительство автомобильной дороги Туруханск - Игарка - Дудинка (763,2 км).
3.	Объекты социальной сферы, комплексного жилищного строительства, общественно-делового назначения
3.1	Планируемый к строительству региональный объект в области образования (в соответствии с схемой территориального планирования Красноярского края)		2016-2026	Ориентировочно краевой бюджет	Строительство здания профессиональной образовательной организации.
3.2	Планируемый к строительству региональный объект в области физической культуры и спорта (в соответствии с схемой территориального планирования Красноярского края)		2024-2026	Ориентировочно краевой бюджет	Строительство быстровозводимой крытой спортивной площадки.
4.	Туристско-рекреационная деятельность
4.1	Создание объекта регионального значения туристической инфраструктуры (в соответствии с схемой территориального планирования Красноярского края)		2026-2036	Ориентировочно краевой бюджет	Создание туристско-рекреационного кластера "Красноярская Арктика" Развитие туристско-рекреационной деятельности на основе использования рекреационного потенциала, сконцентрированного в окрестности Норильска и плато Путорана, на базе рекреационного потенциала озера Лама и Таймырских озер.
	Проекты приоритетные на муниципальном уровне
1.	Сельское хозяйство и промышленность
1.1	Строительство тепличного комплекса (ООО "Заполярный тепличный комплекс")		2018-2021	внебюджетные источники	Строительство тепличного комплекса для круглогодичного производства овощей (огурец, томат, зелень) с целью обеспечения продовольственной безопасности региона и предоставления жителям возможности приобретать качественные овощи по доступным ценам. Количество создаваемых рабочих мест - 70 шт. ед.
1.2	Модернизация действующего предприятия по производству минеральной воды		2018-2020	внебюджетные источники	Существенная модернизация действующего предприятия по производству минеральной воды, добываемой на месторождении "Вальковское".
2.	Транспортная инфраструктура
2.1	Реконструкция автомобильной дороги город Норильск-Талнах (мост через р.Наледная на км 2+969)		2018-2019	Дорожный фонд города Норильска	В результате реконструкции моста через р.Наледная сооружение будет приведено в нормативное состояние, которое в свою очередь обеспечит недопущение аварийных ситуаций, снизит ограничения по грузоподъемности для грузового и пассажирского автотранспорта. Мощность объекта: протяженность 26,8 п.м.
2.2	Реконструкция участков автодороги Норильск-Талнах ПК174+30 - ПК175+40; ПК177+05 - ПК177+30; ПК185+15 - ПК186+10 (устройство водопропускных труб)		2019-2020	Дорожный фонд города Норильска	Реконструкция участков автодороги (устройства водопропускных труб) обеспечит сохранность автодороги, а также безопасность дорожного движения на данных участках. Мощность объекта: 3 водопропускные трубы.
2.3	Реконструкция автомобильной дороги подъезд к гидропорту "Валек" (строительство моста через вторую протоку р.Норильской)		2018-2019	Дорожный фонд города Норильска	Строительство нового моста обеспечит безопасность дорожного движения на данном участке дороги. Мощность объекта: протяженность 27,2 п.м.
2.4	Строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения "Северная объездная автодорога"		2017-2020	Дорожный фонд города Норильска	Строительство 1 и 2 пусковых комплексов Северной объездной автомобильной дороги позволит сократить транспортную нагрузку на уличную сеть Центрального района города Норильска, направит поток грузового автотранспорта в обход города. Мощность объекта: 3,8 км.
2.5	Реконструкция участков объекта капитального строительства "Сооружение - объездная дорога в районе Талнах"		2018-2019	внебюджетные источники	Реконструкция позволит повысить уровень безопасности дорожного движения на данном участке автодороги. Мощность объекта: протяженность 5,9 км.
2.6	Реконструкция Юго-западной объездной дороги г.Норильска (автодорожного моста на км 7+495)		2019-2020	Дорожный фонд города Норильска	В результате модернизации сети автодорог города реконструкция обеспечит безопасность дорожного движения на данном участке дороги. Мощность объекта: протяженность 12,1 п.м.
2.7	Реконструкция моста через напорные водоотводы на км 2+174 по ул.Октябрьская		2019-2020	Дорожный фонд города Норильска	В результате модернизации сети автодорог города реконструкция приведет мост в нормативное состояние и обеспечит безопасность дорожного движения на данном участке дороги. Мощность объекта: протяженность 16,6 п.м.
2.8	Реконструкция моста через концентратопровод на км 0,057 по ул.Дудинская в районе Талнах		2020-2021	Дорожный фонд города Норильска	В результате модернизации сети автодорог города реконструкция приведет мост в нормативное состояние и обеспечит безопасность дорожного движения на данном участке дороги. Мощность объекта: протяженность 16,6 п.м.
2.9	Строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Набережная Урванцева (от ул.Набережная Урванцева, д.23 до Дворца спорта "Арктика")		2021-2022	Дорожный фонд города Норильска	Строительство автомобильной дороги обеспечит дополнительный подъезд к социально-значимому объекту - дворцу спорта "Арктика". Мощность объекта: 0,7 км.
2.10	Строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения "Второй выезд из района Кайеркан"		2021-2026	Дорожный фонд города Норильска	В результате строительства автомобильной дороги будет обеспечен дополнительный выезд из района Кайеркан, а также разгружены улицы района от транспортного потока. Мощность объекта: 5,0 км.
2.11	Строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Первомайской		2027	Дорожный фонд города Норильска	В результате строительства автомобильной дороги улицы будут разгружены от транспортного потока и обеспечена безопасность дорожного движения на данном участке дороги. Мощность объекта: 0,8 км
2.12	Реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения "Норильск - Талнах" на участке 0,00 - 4,4 км		2028-2029	Дорожный фонд города Норильска	В результате реконструкции участка автомобильной дороги снизится плотность транспортного потока, что существенно уменьшит время нахождения в пути жителей и гостей города. Мощность объекта: 4,4 км.
2.13	Строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения на участке между перекрестками Лауреатов - Павлова и Талнахская - Пушкина		2029-2030	Дорожный фонд города Норильска	В результате строительства автомобильной дороги уменьшится протяженность маршрута тяжеловесных автотранспортных средств по жилой зоне города. Мощность объекта: 2 км.
2.14	Автозимник по маршруту Норильск - Снежногорск		2020-2030	внебюджетные источники	Устройство и содержание автомобильной дороги общего пользования сезонного действия (автозимника) позволит обеспечить в зимний период автомобильный проезд между поселком Снежногорск и остальной частью Норильска, а также окажет положительный эффект на социальное и экономическое благополучие проживающего населения на территории поселка.
3.	Энергетическая инфраструктура
3.1	Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Норильск на период с 2016 по 2025 годы, в т.ч. по направлениям:		2016-2025	федеральный бюджет, краевой бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники	Реализация программы позволит обеспечить надежность и повысить качество предоставляемых коммунальных услуг за счет модернизации коммунальной инфраструктуры на территории города Норильска, оптимизировать затраты на производство коммунальных услуг, снизить ресурсопотребление и негативное воздействие на окружающую среду при предоставлении коммунальных услуг.
3.1.1	энергоэффективность			местный бюджет, внебюджетные источники
3.1.2	электроснабжение			внебюджетные источники
3.1.3	теплоснабжение			федеральный бюджет, краевой бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники
3.1.4	водоснабжение			федеральный бюджет, краевой бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники
3.1.5	водоотведение			федеральный бюджет, краевой бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники
3.1.6	система обращения ТБО			внебюджетные источники
4.	Объекты социальной сферы, комплексного жилищного строительства, общественно-делового назначения
4.1	Благоустройство озера Долгое		2016-2025	внебюджетные источники (проектные работы), местный бюджет, краевой бюджет, федеральный бюджет	Реализация проекта по благоустройству территории, прилегающей к озеру Долгое позволит улучшить городскую среду и создать благоприятные условия для отдыха и досуга разных групп населения как в летнее, так и в зимнее время года. Мощность объекта: 233 742 м2.
4.2	Реконструкция здания для размещения дошкольного образовательного учреждения, г.Норильск, Центральный район, ул.Московская, д.18		2013-2020	местный бюджет	Реконструкция здания для размещения дошкольного образовательного учреждения в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" позволит увеличить дополнительные места в детских дошкольных учреждениях города Норильска. Мощность объекта: 236 мест Количество создаваемых рабочих мест - 75 шт. ед.
4.3	Реконструкция здания МБДОУ "Детский сад N 69", г.Норильск, район Талнах, ул.Бауманская, д.21		2014-2019	местный бюджет	Реконструкция здания для размещения дошкольного образовательного учреждения в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" позволит увеличить дополнительные места в детских дошкольных учреждениях города Норильска. Мощность объекта: 217 мест Количество создаваемых рабочих мест - 75 шт. ед.
4.4	Реконструкция здания бывшей школы МБОУ "СОШ N 41", корп. 2, г.Норильск, Центральный район, ул.Вальковская, д.6		2016-2022	местный бюджет	Реконструкция здания бывшей школы под размещение дошкольного образовательного учреждения в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" позволит увеличить дополнительные места в детских дошкольных учреждениях города Норильска. Мощность объекта: 125 мест Количество создаваемых рабочих мест - 33 шт. ед.
4.5	Реконструкция здания для размещения дошкольного образовательного учреждения, город Норильск, район Кайеркан, ул.Первомайская, д.4		2022-2025	местный бюджет	Реконструкция здания для размещения дошкольного образовательного учреждения в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" позволит увеличить дополнительные места в детских дошкольных учреждениях города Норильска. Мощность объекта: 270 мест. Количество создаваемых рабочих мест - 75 шт. ед.
4.6	Строительство здания дошкольного образовательного учреждения, город Норильск, район Талнах, в районе 5 микрорайона		2022-2026	местный бюджет	Строительство здания дошкольного образовательного учреждения в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" позволит увеличить дополнительные места в детских дошкольных учреждениях города Норильска. Мощность объекта: 270 мест, площадь застройки ориентировочно составляет 4 980 кв. м. Количество создаваемых рабочих мест - 75 шт. ед.
4.7	Строительство здания дошкольного образовательного учреждения, город Норильск, Центральный район, в районе дома пр.Молодежный, д.29		2026-2030	местный бюджет	Строительство здания дошкольного образовательного учреждения в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" позволит увеличить дополнительные места в детских дошкольных учреждениях города Норильска. Мощность объекта: 270 мест Количество создаваемых рабочих мест - 75 шт. ед.
4.8	Строительство современного общеобразовательного учреждения нового формата на базе МАОУ "Гимназия N 4"		2019-2023	федеральный бюджет, краевой бюджет, местный бюджет	2019 год - проектные работы на строительство здания, прохождение государственной экспертизы. В результате реализации проекта на территории появится школа современного формата.
4.9	Реконструкция здания МБОУ ДО "Центр внешкольной работы", город Норильск, район Талнах, ул.Кравца, д.16		2025-2030	местный бюджет	Реконструкция позволит привести здание и инженерные системы в соответствие с техническими нормами, снизив при этом уровень износа основных средств. Мощность объекта: 2 961 чел.
4.10	Реконструкция здания МБОУ ДО "Станция юных техников", город Норильск, Центральный район, ул.Орджоникидзе, д.14а		2022-2027	местный бюджет	Реконструкция позволит привести здание и инженерные системы в соответствие с техническими нормами, снизив при этом уровень износа основных средств. Мощность объекта: 1 290 чел. Количество создаваемых рабочих мест - 10 шт. ед.
4.11	Строительство картодрома (предполагаемый район строительства ДОСААФ или улица Нансена)		2026-2030	местный бюджет	В результате строительства будет увеличена обеспеченность учреждениями дополнительного образования для детей и подростков, внеурочной занятости. Для обеспечения возможности занятия картингом и научно-техническим творчеством детей и подростков старших классов, в том числе и относящихся к группам риска, будет построена площадка картодрома и здания с техническими, учебными и подсобными помещениями (включая гараж для хранения автомототехники). Мощность объекта: 2 000 кв. м., 150 чел. Количество создаваемых рабочих мест - 16 шт. ед.
4.12	Реконструкция спортивно-оздоровительного комплекса "Оганер", город Норильск, ул.Вальковская, д.18		2022-2028	местный бюджет	Реконструкция позволит привести здание и инженерные системы в соответствие с техническими нормами, снизив при этом уровень износа основных средств. Мощность объекта: 2 204 кв. м., посещаемость - 22,0 тыс.чел.
4.13	Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса поселка Снежногорск, в районе ул.Гидростроительной		2026-2029	местный бюджет	В результате строительства ФОК на территории поселка Снежногорск появится спортивный зал, соответствующий стандартам (размерам), установленным для занятий востребованными коллективными видами спорта (волейбол, баскетбол, мини-футбол и др.). Мощность объекта: общая площадь 1175,8 м. кв., площадь спортзала 30 м*18 м., 2 этажа .
4.14	Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса		2017-2020	внебюджетные источники	Строительство ФОК будет способствовать повышению качества и уровня доступности услуг на территории.
4.15	МБУ "Стадион "Заполярник" - строительство холодного склада		2023	местный бюджет	Строительство холодного склада будет способствовать повышению качества и уровня доступности услуг на территории. Мощность объекта: размер 10м31м5м
4.16	Строительство спортивно-оздоровительного комплекса в жилом образовании Оганер		2025-2026	местный бюджет	Строительство спортивно-оздоровительного комплекса в жилом образовании Оганер будет способствовать повышению качества и уровня доступности услуг на территории. Мощность объекта: ежедневное посещение - 250 человек. Количество создаваемых рабочих мест - 12,5 шт. ед. (в т. ч. инструктор по спорту - 2 шт. ед., гардеробщик - 1,5 шт. ед., плотник - 1 шт. ед., дворник - 1 шт. ед., швейцар - 5 шт. ед., уборщик служебных помещений - 2 шт. ед.).
4.17	Реконструкция музейно-выставочного комплекса "Музей Норильска", р-н Центральный, пр-т Ленинский, д. N 14		2022-2025	местный бюджет	Реконструкция позволит привести здание и инженерные системы в соответствие с техническими нормами, снизив при этом уровень износа основных средств, что приведет к повышению качества предоставляемых услуг. Мощность объекта: 2 888,4 кв. м.
4.18	Реконструкция МБУК "Культурно-досугового центра им. Вл.Высоцкого", р-н Талнах, ул.Строителей, д. N 17		2022-2024	местный бюджет	Реконструкция объекта позволит привести помещения, материально-техническую базу в соответствие с действующими нормами и правилами, улучшить условия для занятий творческих коллективов, организации досуга горожан и реализации их творческих интересов, повысить качество предоставляемых услуг. Мощность объекта: 1 647,1 кв. м.
4.19	Строительство концертного зала для организации концертной и выставочной деятельности, Центральный район		2026-2030	внебюджетные источники	Строительство зала обеспечит потребность жителей в объектах социальной инфраструктуры. Мощность объекта: 1 500 мест.
4.20	Строительство зала ожидания (быстровозводимого здания) в районе существующей городской вертолетной площадки (поселок Снежногорск)		2022-2023	местный бюджет	В результате строительства в районе городской вертолетной площадки появится здание, включающее в себя минимальные нормативные требования к организации воздушных пассажирских перевозок. Мощность объекта: площадь здания 100 м. кв., 1 этаж, быстровозводимое.
4.21	Строительство здания для Управления социальной политики Администрации города Норильска (в районе Центральном, г.Норильск, в шаговой доступности от автобусных остановок)		2024-2027	местный бюджет	Административное здание с пропускной способностью более 1000 человек в неделю. Мощность объекта: площадь 2 700 м. кв.
4.22	Строительство жилых домов на ростверках		до 2030	не определены	Строительство 27 жилых домов на ростверках. Мощность объекта: объем 459,8 тыс. куб. м., площадь помещений 153,3 тыс. кв. м.
4.23	Строительство новых жилых домов		до 2030	не определены	Строительство 32 многоквартирных девятиэтажных жилых домов серии 111-84. С инфраструктурой на первом этаже. Мощность объекта: объем одного многоквартирного дома: 22 141 куб. м., площадь помещений 4 800 кв. м, количество квартир в одном доме - 96 ед.
4.24	Создание и управление единой оперативной системой контроля за мерзлотно-геокрилогической обстановкой		2019-2030	федеральный бюджет, краевой бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники	Организация систематизации, учета, хранения данных, полученных в результате мониторинга мерзлоты, а также аналитической работы.
4.25	Обеспечение безопасной эксплуатации зданий путем проведения мероприятий по сохранению их устойчивости		2011-2030	краевой бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники	Реализация мероприятий по стабилизации мерзлотной обстановки в основаниях многоквартирных домов для обеспечения безаварийного функционирования жилых домов, а также сохранения перспективного жилищного фонда.
4.26	Реконструкция нежилого помещения по адресу: Ленинский пр-т, 1		2019-2023	местный бюджет, внебюджетные источники	Объект общей площадью 2232,9 кв.м. предполагается использовать под размещение на 1-2 этажах - МКУ "Норильский городской архив", 3-4 этажах - АНО "Агентство развития Норильска", 5-6 этажи - общегородское публичное пространство, 7 этаж - пространство для проведения обучающих мероприятий АНО "Агентство развития Норильска".
4.27	Реконструкция очистных сооружений города Норильска		2014-2030	краевой бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники	В результате реконструкции очистных сооружений будет обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и предотвращены экологические риски на территории муниципального образования город Норильск, достигнуты показатели очищенных сточных вод до нормативов допустимого сброса в соответствии с законодательством. Мощность объекта: 60 000 м3/сутки.
4.28	Строительство очистных сооружений поселка Снежногорск		2016-2020	местный бюджет, внебюджетные источники	В результате строительства очистных сооружений будет обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и предотвращены экологические риски на территории поселка Снежногорск, достигнуты показатели очищенных сточных вод до нормативов допустимого сброса в соответствии с законодательством. Мощность объекта: из расчета численности населения 1000 человек, производительностью 1000 м3/сутки.
4.29	Строительство полигона для хранения твердых коммунальных отходов в районе поселка Снежногорск		2015-2030	местный бюджет, внебюджетные источники	С целью улучшения санитарной и эпидемиологической обстановки в поселке Снежногорск будет построен и введен в эксплуатацию полигон, где появится возможность складирования твердых коммунальных отходов (ТКО). Мощность объекта: 50 тыс. куб. м.
4.30	Строительство водоотводных сооружений в районе ул.Первомайская и вдоль железнодорожного полотна на ул.Норильская		2021-2023	местный бюджет	При строительстве водоотводных сооружений в полном объеме будет решена проблема с отводом талых и паводковых вод с селитебной зоны района Кайеркан. Мощность объекта: общая площадь 9 000 м. кв.
4.31	Строительство колумбарных стенок на территории городского кладбища		2011-2030	местный бюджет	В результате строительства колумбарных стенок на территории городского кладбища к 2020 году будет устранена проблема нехватки ниш. Мощность объекта: 96 ячеек/1 стенка
4.32	Строительство предприятия по термическому обезвреживанию отходов в п. Снежногорск		2019-2030	внебюджетные источники	В результате строительства предприятия по термическому обезвреживанию отходов будет обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и предотвращены экологические риски на территории поселка Снежногорск. Мощность объекта: 250 т/год
4.33	Строительство высоконагружаемого полигона твердых коммунальных отходов в районе Центральный г.Норильска		2022	внебюджетные источники	В результате строительства высоконагружаемого полигона ТКО улучшится санитарная и эпидемиологическая обстановка в муниципальном образовании город Норильск.Мощность объекта: 14 000 т/год.
4.34	Строительство и ввод в эксплуатацию предприятия по обезвреживанию отходов в районе Центральный города Норильска		2023	внебюджетные источники	В результате строительства и ввода в эксплуатацию предприятия по обезвреживанию отходов будет внедрена технология сбора и утилизации ТКО, отвечающая современным требованиям природоохранного законодательства. Мощность объекта: 74327 т/год.
4.35	Строительство мусороперегрузочной станции в районе Талнах города Норильска		2025	внебюджетные источники	В результате строительства станции повыситься эффективность транспортировки мусора на полигоны ТКО для утилизации. Мощность объекта: 20 000 т/год.
4.36	Строительство мусороперегрузочной станции в районе Кайеркан города Норильска		2025	внебюджетные источники	В результате строительства станции повыситься эффективность транспортировки мусора на полигоны ТКО для утилизации. Мощность объекта: 8 000 т/год.
4.37	Строительство водоотводного устройства в районе Талнах		2019-2020	местный бюджет	Строительство водоотводного устройства позволит предотвратить подтопление района, сократить расходы на восстановление инженерной инфраструктуры района, которые могут возникнуть при подтоплении жилого сектора. Строительство предполагает устройство поверхностного водоотвода по улице Федоровского, обеспечивающего устранение поступления воды на проезжую часть и к жилым домам.
4.38	Ликвидация несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования город Норильск		2017-2030	местный бюджет	В результате ликвидации несанкционированных свалок отходов будет обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и предотвращены экологические риски на территории муниципального образования город Норильск.
4.39	Реализация программных мероприятий СКИОВО по снижению антропогенного загрязнения водных объектов		2016-2030	внебюджетные источники	В результате реализации программных мероприятий Схемы комплексного использования и охраны водных объектов будут снижены антропогенные загрязнения водных объектов, обеспечено санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и предотвращены экологические риски на территории.
4.40	Здание магазина спецтехники по ул.Хантайская, 1 в районе Центральный		2016-2022	внебюджетные источники	В результате строительства и ввода в эксплуатацию объекта увеличится обеспеченность населения площадью торговых объектов, будут созданы новые рабочие места. В объекте планируется реализация спецтехники и комплектующих изделий, открытие предприятий бытового обслуживания и общественного питания.
4.41	Здание магазина с детской развлекательной зоной по ул.Бауманская, 8 в районе Талнах		2018-2022	внебюджетные источники	В результате строительства и ввода в эксплуатацию объекта увеличится обеспеченность населения площадью торговых объектов, будут созданы новые рабочие места. Объект планируется под сдачу в аренду для осуществления торговой деятельности и бытового обслуживания.
4.42	Торговый центр по ул.Спортивная, 10 в районе Талнах		2016-2022	внебюджетные источники	В результате строительства и ввода в эксплуатацию объекта увеличится обеспеченность населения площадью торговых объектов, будут созданы новые рабочие места. Объект планируется под сдачу в аренду для осуществления торговой деятельности и бытового обслуживания, по состоянию на 2016 год уже функционирует предприятие общественного питания на 60 посадочных мест
4.43	Дом гостиничного типа "Бизнес-отель" по ул. Пл.Металлургов, д.25 в районе Центральный		2017-2020	внебюджетные источники	В результате реализации проекта планируется создание на территории комфортабельного 5-этажного гостиничного комплекса современного класса Мощность объекта: 6000 кв.м., номерной фонд - 152 номера (одноместных 80 номеров, двухместных - 68, апартаменты - 4 номера), конференц-зал. Планируется создание 36 новых рабочих мест.
4.44	Реконструкция здания бывшего детского сада на ул.Лауреатов, 79 под размещение гостиницы "Виктория"		2018-2020	внебюджетные источники	В результате реализации проекта планируется открытие 3-х этажной гостиницы на 86 номеров, с рестораном. Мощность объекта: 3680 кв.м. Количество создаваемых рабочих мест - 70 ед.
4.45	Реконструкция нежилого отдельно стоящего здания, г.Норильск, Центральный район, ул.Ленинградская, д. 7А с целью размещения в нем творческих коллективов МБУК "Городской центр культуры"		2018-2022	местный бюджет	Реконструкция здания с целью размещения в нем творческих коллективов Городского центра культуры позволит привлечь к различным творческим и клубным формированиям 1200 участников. Мощность объекта: 3 764,7 м. кв. Количество создаваемых рабочих мест - 23 ед.
4.46	Реконструкция здания по адресу: г.Норильск, Центральный район, ул.Комсомольская, д.37 с целью размещения в нем Арктического музея современного искусства		2018-2020	местный бюджет, внебюджетные источники	Реконструкция здания с целью размещения в нем Арктического музея современного искусства. Мощность объекта: 3 537,3 и. кв. Количество создаваемых рабочих мест - 11 ед.
4.47	Реконструкция нежилого отдельно стоящего здания, г.Норильск, Центральный район, ул.Завенягина, д.3		2018-2019	местный бюджет, внебюджетные источники	В реконструированном здании планируется размещение структурных подразделений Администрации города Норильска. 2018-2019 - изыскательские работы, проектные работы на реконструкцию здания, прохождение государственной экспертизы
5.	Туристско-рекреационная деятельность
5.1	Строительство загородного комплекса отдыха "Горизонт"	2018-2020		внебюджетные источники	Строительство базы отдыха с организованным услугами для все стороннего оздоровительного (спортивного) развития на природе. Организация стендовой стрельбы, прокат квадроциклов и снегоходов, событийная деятельность жителей.

Приложение 4

Динамика
основных социально-экономических показателей муниципального образования город Норильск до 2030 года

Таблица 3

N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	Отчет	Прогнозный период
N п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	2015 г. базовый год	2020	2025	2030
1	2	3	4	5	6	7
Экономический потенциал
1.	Темп роста валового муниципального продукта (ВМП) к базовому году	%	100,0	153,1	172,2	201,1
2.	Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства по полному кругу организаций к базовому году	%	100,0	156,3	174,6	204,2
3.	Темп роста объема отгруженных товаров промышленного производства по полному кругу организаций к базовому году	%	100,0	160,3	178,5	206,9
4.	Темп роста оборота розничной торговли к базовому году	%	100,0	121,4	143,5	164,7
5.	Темп роста оборота общественного питания к базовому году	%	100,0	144,7	192,1	220,5
6.	Темп роста объема платных услуг к базовому году	%	100,0	129,5	160,7	186,3
7.	Количество занятых в сфере малого и среднего предпринимательства	человек	18 044	17 902	18 306	18 596
8.	Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике	%	15,8	16,9	17,2	17,3
9.	Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения	единиц	382,7	286,2	289,2	292,2
10.	Темп роста объема инвестиций в основной капитал к базовому году	%	100,0	140,1	151,6	171,6
Социальная сфера
Образование
11.	Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений	%	100,0	100,0	100,0	100,0
12.	Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1-6 лет	%	76,5	77,5	74,3	77,0
13.	Охват детей в возрасте 5-18 лет дополнительным образованием в общей численности детей данной возрастной группы	%	93,0	96,9	96,9	96,9
	Культура
14.	Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) организациями культуры (количество посетителей культурно-досуговых центров (без кинотеатра "Родина") на платных мероприятиях и киносеансах)	%	87,6	94,6	96,4	98,1
15.	Доля общедоступных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве общедоступных библиотек	%	-	100,0	100,0	100,0
16.	Посещаемость музейных учреждений на платных мероприятиях (посещений на 1 жителя в год)	ед.	0,35	0,36	0,38	0,40
17.	Среднее число выставок в расчете на 10 тыс. человек населения	ед.	3,4	3,9	4,4	4,9
18.	Количество участников клубных формирований в расчете на 1 тыс.чел. населения	чел.	8,0	8,5	8,6	8,8
	Физическая культура и спорт
19.	Обеспеченность населения спортивными залами от нормативной потребности	%	41,8	45,7	53,3	53,3
20.	Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	34,9	41,6	43,5	44,1
21.	Удельный вес лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся спортом, в общей численности данной категории населения (развитие адаптивной физической культуры и спорта)	%	8,0	8,7	9,0	14,7
22.	Количество членов сборных команд Красноярского края по России по различным видам спорта (развитие спорта высших достижений)	человек	139	70	70	70
23.	Количество физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий по военно-прикладным и техническим видам спорта проведенных на территории муниципального образования город Норильск (развитие военно-прикладных и технических видов спорта)	шт.	4	4	4	4
24.	Численность штатных работников физической культуры и спорта (развитие кадрового потенциала)	человек	462	484	484	484
25.	Численность населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом (разработка и реализация комплекса мер по пропаганде здорового образа жизни, ценностей физической культуры и спорта)	человек	58 685	71 691	75 083	76 000
	Молодежная политика
26.	Количество поддержанных молодежных социально-экономических проектов	шт.	24	37	40	45
27.	Удельный вес молодых граждан, вовлеченных в реализацию молодежных социально-экономических проектов, к общему количеству молодежи, проживающей в МО город Норильск	%	41,0	47,8	48,2	48,5
28.	Количество молодежи - участников мероприятий добровольческой и патриотической направленности	человек	4 418	5 039	5 685	6 047
29.	Количество детей, подростков и молодежи, вовлеченных в профилактические мероприятия	человек	23 988	25 200	25 520	25 850
30.	Число волонтеров, обучаемых в проекте "Ровесник - ровеснику"	человек	18	40	45	50
	Социально ориентированная деятельность некоммерческих организаций
31.	Количество поддержанных социальных проектов	шт.	2	2	2	2
32.	Количество СОНКО, получивших муниципальные формы поддержки	шт.	56	69	77	80
33.	Количество поддержанных социальных проектов, направленных на развитие межнационального согласия	шт.	-	1	1	1
34.	Количество национально культурных объединений, принявших участие в мероприятиях, направленных на развитие межнационального согласия	шт.	9	10	11	12
	Демографическая ситуация
35.	Среднегодовая численность населения	тыс.чел.	177,539	181,101	182,837	184,597
36.	В трудоспособном возрасте (на начало года)	тыс.чел.	124,356	121,342	120,951	122,390
37.	Коэффициент естественного прироста (убыли) населения	на 1 000 чел.	9,4	8,0	7,9	7,9
	Занятость и уровень жизни населения
38.	Темп роста среднедушевых доходов населения к базовому году	%	100,0	118,8	143,1	172,4
39.	Уровень зарегистрированной безработицы (к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте), на конец периода	%	0,8	0,8	0,8	0,8
	Социальная политика
40.	Доля граждан, получивших услуги в муниципальных учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за их получением	%	97,4	100,0	100,0	100,0
41.	Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления услуг муниципальными учреждениями социального обслуживания населения	%	98,9	99,0	99,2	99,5
	Комфортная среда проживания
42.	Доля услуг, предоставленных органами власти в электронном виде, от общего количества предоставленных услуг	%	10	50	80	100
43.	Пропускная способность канала волоконно-оптической линии связи	Гб/с	2	40	40	40
44.	Общая площадь жилого фонда, приходящаяся в среднем на 1 жителя	кв. м/чел.	24,35	23,69	23,93	24,17
45.	Ввод в действие жилых домов на 1 жителя	кв. м/чел.	0,01	0,08	0,89	1,66
46.	Доля многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, в общем количестве многоквартирных домов	%	99,5	99,2	95,9	93,2
47.	Удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованной:
48.	водопроводом	%	100,0	100,0	100,0	100,0
49.	канализацией	%	100,0	100,0	100,0	100,0
50.	отоплением	%	100,0	100,0	100,0	100,0
51.	горячим водоснабжением	%	100,0	100,0	100,0	100,0
52.	Количество предприятий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов всех форм собственности	ед.	3	5	5	5
53.	Выбросы в атмосферный воздух	тыс. т.	1 893,7	454,0	353,5	353,5
54.	Доля обезвреживания твердых коммунальных отходов в общем объеме образующихся твердых коммунальных отходов	%	-	-	90,0	99,8
55.	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям	%	52,8	74,7	80,0	100,0
56.	Общая протяженность сети автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск	км	152,4	158,4	158,4	166,3

Приложение 5

Обобщенная информация
о вовлечении граждан в управление муниципальным образованием город Норильск

Таблица 4

N п/п	Наименование, направление деятельности	НПА	Периодичность проведения	Круг рассматриваемых вопросов
1	Местная общественная палата муниципального образования город Норильск Целью создания Местной общественной палаты является организация взаимодействия институтов гражданского общества муниципального образования город Норильск с органами местного самоуправления и Гражданской ассамблеей Красноярского края	Решение Норильского городского Совета депутатов от 23.05.2017 N В/4-833 "О создании местной общественной палаты муниципального образования город Норильск"	ежегодно, не реже одного раза в год	Обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования город Норильск, и некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп, осуществляющих деятельность на территории, с органами местного самоуправления для учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод человека и гражданина, прав некоммерческих организаций при реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории муниципального образования город Норильск
2	Молодежный парламент муниципального образования город Норильск	решение Норильского городского Совета депутатов от 25.09.2018 N 7/5-183 "Об утверждении Положения о Молодежном парламенте муниципального образования город Норильск"	по мере необходимости	Содействие в реализации прав и защите законных интересов молодежи при выработке и принятии решений органами местного самоуправления муниципального образования город Норильск по вопросам молодежной политики. Содействие социальному, правовому, образовательному, культурному, нравственному, патриотическому и физическому развитию молодежи муниципального образования город Норильск. Поддержка молодежных инициатив на территории муниципального образования город Норильск. Участие в подготовке проектов правовых актов муниципального образования город Норильск по вопросам, затрагивающим права и законные интересы молодежи. Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования город Норильск, Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Красноярского края. Информирование органов местного самоуправления и общественности о положении молодежи в муниципальном образовании город Норильск, наиболее актуальных проблемах молодежи, деятельности молодежных организаций. Представление интересов молодежи в общественно-политических отношениях в муниципальном образовании город Норильск. Выявление и поддержка молодежных лидеров, содействие их профессиональной подготовке. Мониторинг потребностей и общественного мнения молодежи города Норильска по актуальным социально-экономическим вопросам, анализ проблем в молодежной среде.
3	Общественный совет при Администрации города Норильска по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг	распоряжение Администрации города Норильска от 15.12.2015 N 6937 "О создании Общественного совета при Администрации города Норильска по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг"	регулярно	- предварительное обсуждение проектов нормативных правовых актов Администрации города Норильска, ее структурных подразделений о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок; - подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правовых актов Администрации города Норильска о контрактной системе в сфере закупок; - размещение материалов о деятельности Совета, в том числе заключений по результатам заседаний Совета, на официальном сайте города: http://norilsk-city.ru
4	Общественная комиссия по развитию городской среды в целях выработки эффективных решений, учитывающих мнения общественности, по вопросам повышения уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, территорий общего пользования муниципального образования город Норильск и включения их в муниципальную программу "Формирование современной городской среды", а также контроля за ходом ее реализации	постановление Администрации города Норильска от 01.03.2017 N 100 "Об утверждении Порядка общественного обсуждения проекта муниципальной программы "Формирование современной городской среды" на 2017 год" (вместе с "Порядком формирования Общественной комиссии по развитию городской среды")	по мере необходимости	а) осуществляет отбор дворовых территорий многоквартирных домов для включения в муниципальную программу; б) осуществляет отбор наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования для включения в муниципальную программу общественной территории; в) осуществляет отбор дизайн-проектов благоустройства каждой дворовой территории, включенной в муниципальную программу; г) осуществляет отбор дизайн-проекта наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования, включенной в муниципальную программу; д) принимает решения по итогам общественного обсуждения муниципальной программы; е) осуществляет контроль за реализацией муниципальной программы; ж) осуществляет отбор городского парка для включения в муниципальную программу; з) осуществляет отбор дизайн-проекта благоустройства городского парка, включенного в муниципальную программу
5	Общественный Совет по охране окружающей среды	Решение Норильского городского Совета депутатов от 20.05.2014 N 17/4-366 "Об утверждении Положения об общественном Совете по охране окружающей среды в муниципальном образовании город Норильск"	по мере необходимости	1) рассмотрение предложений по охране окружающей среды на территории и подготовка заключений по вопросам, связанным с размещением опасных производственных объектов I и II класса опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, опасных производственных объектов на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более, 2) подготовка предложений по взаимодействию органов местного самоуправления, общественных и экспертных объединений, органов государственной власти края, органов государственной власти Российской Федерации и населения города
6	Консультативный совет по делам национальностей	постановление Главы города Норильска от 08.02.2010 N 03/КСН "О создании Консультативного совета по делам национальностей муниципального образования город Норильск"	регулярно 2 раза в год (апрель, октябрь)	- организация взаимодействия с руководителями национально-культурных общественных объединений по профилактике правонарушений. - рассмотрение миграционной ситуации на территории муниципального образования город Норильск за отчетный период; - подготовка и проведение городских мероприятий с участием национально-культурных объединений: - Городской форум по толерантности "Мир единства молодежи", - Городской фестиваль национальных культур "Край - наш общий дом", - мероприятия, приуроченные ко Дню народного единства.
7	Экспертная рабочая группа для проведения экспертизы общественных инициатив	Решение Городского Совета от 21.05.2013 N 10/4-201 "О создании экспертной рабочей группы для проведения экспертизы общественных инициатив"	по мере необходимости	рассмотрение общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.03.2013 N 183
8	Советы профилактики правонарушений в целях организации предупреждения правонарушений (по Центральному району при участковых пунктах полиции Отдела МВД России по г.Норильску, расположенных по адресам: г.Норильск, пр-т Ленинский, 12; г.Норильск, ул.Ленинградская, 13 "А". по району Талнах с дислокацией при участковом пункте полиции Отдела полиции N 2 Отдела МВД России по г.Норильску по адресу: г.Норильск, р-н Талнах, ул.Строителей, 7. по району Кайеркан с дислокацией при участковом пункте полиции Отдела полиции N 3 Отдела МВД России по г.Норильску по адресу: г.Норильск, р-н Кайеркан, ул.Первомайская, 40. в поселке Снежногорск с дислокацией в помещении Снежногорского территориального управления, расположенного по адресу: поселок Снежногорск, ул.Хантайская Набережная, 10)	постановление Главы города Норильска от 26.06.2015 N 44 "Об образовании Советов профилактики правонарушений в муниципальном образовании город Норильск"	регулярно не реже одного раза в квартал	- изучают состояние общественного порядка на закрепленной территории; разрабатывает и вносит в соответствующие государственные органы, общественные организации предложения по вопросам усиления охраны общественного порядка и профилактики правонарушений; - способствуют установлению постоянного взаимодействия и обмену опытом работы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений; - содействуют соответствующим органам внутренних дел, субъектам профилактики в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности, привлекает к данным мероприятиям местных жителей; - участвуют в работе по пропаганде правовых знаний среди населения; - содействуют правоохранительным органам в работе по выявлению лиц, ведущих антиобщественный, асоциальный образ жизни, оказывает этим лицам помощь в трудоустройстве или устройстве на учебу, проводит с ними воспитательную работу; организует обсуждение поведения лиц, допускающих нарушения в сфере семейно-бытовых отношений с непосредственным участием последних на заседаниях Совета профилактики правонарушений; - оказывают помощь государственным органам и общественным организациям в борьбе с пьянством, алкоголизмом и наркоманией; участвует в проведении мероприятий, связанных с антиалкогольной и антинаркотической пропагандой, с контролем за соблюдением правил торговли спиртными напитками, отпуска медицинских препаратов на вверенной территории. Оказывает помощь правоохранительным органам и медицинским учреждениям в выявлении и направлении в установленном порядке на лечение хронических алкоголиков и наркоманов; - координируют работу по проведению индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями, установлению над ними шефства представителей трудовых коллективов и местных жителей; по оказанию помощи полиции в проведении отдельных мероприятий по осуществлению контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; - содействуют государственным органам и общественным организациям в работе по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью, правонарушениями несовершеннолетних, воспитанию детей и подростков; - организуют и проводят по вопросам профилактического характера собрания жильцов на закрепленной территории; - заслушивают сообщения членов Совета о выполнении возложенных на них обязанностей и выполнении намеченных Советом мероприятий по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений
9	Координационный совет по делам инвалидов при Главе города Норильска	постановление Администрации города Норильска от 21.07.2014 N 3744 "О создании Координационного совета по делам инвалидов при Главе города Норильска"	по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал	1) определение приоритетных направлений работы с инвалидами, детьми-инвалидами, учитываемых при разработке проектов и реализации социальных программ муниципального образования город Норильск; 2) решение неотложных вопросов в сфере реабилитации детей-инвалидов, инвалидов и обеспечения им равных возможностей; 3) координация деятельности учреждений и организаций, направленной на реализацию мероприятий по реабилитации детей-инвалидов и инвалидов в муниципальном образовании город Норильск; 4) рассмотрение проблем жизнедеятельности детей-инвалидов, инвалидов и лиц, нуждающихся в профилактике инвалидности, вырабатывает предложения по вопросам, связанным с поддержанием жизненного уровня, созданием условий для активного участия инвалидов и их объединений в общественной и трудовой деятельности; 5) подготовка проектов правовых актов Администрации города Норильска, затрагивающих проблемы реабилитации детей-инвалидов и инвалидов; 6) сотрудничество с общественными объединениями и организациями, представляющими интересы детей-инвалидов и инвалидов; 7) анализ и обобщение предложения организаций и граждан по вопросам реабилитации детей-инвалидов и инвалидов
10	Общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг в сфере культуры, социального обслуживания и образования муниципальными учреждениями муниципального образования город Норильск	распоряжение Администрации города Норильска от 28.05.2015 N 3248 "Об общественном совете по проведению независимой оценки качества оказания услуг в сфере культуры, социального обслуживания и образования муниципальными учреждениями муниципального образования город Норильск"	ежегодно	независимая оценка качества оказания услуг в сфере культуры, социального обслуживания и образования муниципальными учреждениями муниципального образования город Норильск
11	Общественный совет "Перспектива" при Управлении по молодежной политике и взаимодействию с общественными объединениями Администрации города Норильска для взаимодействия с организациями различных форм собственности города Норильска по объединению усилий, выработке согласованных решений и действий в сфере развития урбанистического направления муниципального образования город Норильск	приказ начальника Управления по молодежной политике и взаимодействию с общественными объединениями Администрации города Норильска от 15.04.2016 N 080-9	регулярно не реже одного раза в квартал	1) улучшение жилого пространства города посредством реализации молодежных проектов и акций в области жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства; 2) вовлечение молодежи в социальную практику через разработку и реализацию социально-значимых проектов в области культуры, спорта, образования, науки, молодежной и социальной политики; 3) организация методической взаимопомощи, консультирование и информационный обмен между заинтересованными сторонами через участников Совета; 4) формирование позитивного общественного мнения о молодежи, ее инициативах и достижениях, в том числе через средства массовой информации
12	Управляющий Совет по образованию муниципального образования город Норильск выступает как постоянный конструктивный орган в определении и реализации намеченных целей образовательной политики на территории и стратегии их достижения. Совет реализует свои функции через деятельность четырех комиссий: финансово-экономическая, организационно-педагогическая, организационно-информационная, административно-правовая	постановление Администрации города Норильска от 30.11.2007 N 3009 "О создании Управляющего Совета по образованию муниципального образования город Норильск"		рассматриваются вопросы обеспечения безопасности в учреждениях, подготовки к ремонтным работам, здоровьесбережения школьников, в том числе через организацию горячего питания, вопросы организации летней оздоровительной кампании и др.
13	Школьные управляющие советы в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования город Норильск		по мере необходимости	участвуют в формировании школьного компонента содержания образования, утверждают программу развития учреждения, согласовывают выбор учебников из числа рекомендованных (допущенных) Министерством образования и науки Российской Федерации, определяют циклограмму работы школы, содействуют привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития учреждения, заслушивают отчет руководителя учреждения по итогам учебного и финансового года, рассматривают вопросы создания здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в учреждении
14	Коллегия по спорту Администрации города Норильска	приказ начальника Управления по спорту Администрации города Норильска от 30.12.2016 N 330-358	ежеквартально	1) состояние и перспективы развития на территории физической культуры и спорта; 2) реализация федеральных, региональных и муниципальных программ в сфере физической культуры и спорта, эффективное использование спортивных сооружений, организация летней спортивно-оздоровительной кампании детей и подростков; 3) подведение итогов работы, координация и взаимодействие с организациями, объединениями, учреждениями общего и профессионального образования, здравоохранения, социальной защиты и общественными организациями
15	Публичные слушания в целях: - реализации прав жителей города Норильска на участие в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в случаях, определенных законодательством, - соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства	Решение Норильского городского Совета депутатов от 13.05.2008 N 11-239 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования город Норильск"	регулярно	На публичные слушания в обязательном порядке выносятся: - проект Устава муниципального образования город Норильск, - проект бюджета города Норильска и отчет о его исполнении, - проекты планов и программ развития города Норильска, - вопросы преобразования города Норильска, - проект генерального плана города Норильска, - проект правил землепользования и застройки города Норильска, - проекты планировки территории и проекты межевания территории, - вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, - вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, - вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, - иные вопросы в случаях, предусмотренных действующим законодательством
16	Общественные обсуждения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе в целях обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в целях рационального использования природных ресурсов.	постановление Администрации города Норильска от 03.08.2010 N 288 "Об утверждении Порядка организации на территории муниципального образования город Норильск общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе"	по мере необходимости	1) информирование населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, 2) участие граждан и их объединений в принятии решений по вопросам экологической экспертизы
17	Общественное обсуждение отдельных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск и их проектов в целях обеспечения возможности участия населения города Норильска в обсуждении проектов документов стратегического планирования муниципального образования город Норильск, а также проектов правовых актов Администрации города Норильска по отдельным вопросам местного значения	постановление Администрации города Норильска от 20.11.2012 N 396 "Об утверждении Порядка обеспечения общественного обсуждения отдельных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск и их проектов"	регулярно	а) проекты нормативных правовых актов Администрации города Норильска, издаваемых Главой города Норильска, заместителями Главы города Норильска в рамках решений Администрацией города Норильска вопросов местного значения органов местного самоуправления; б) проекты постановлений Администрации города Норильска о ликвидации, реорганизации (в форме слияния, присоединения) муниципальных учреждений в сфере культуры, социального обслуживания, образования, спорта и молодежной политики; в) проекты документов стратегического планирования; г) проекты документов, издаваемых Главой города Норильска, подлежащих общественному обсуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации; д) нормативные правовые акты Администрации города Норильска и их проекты, издаваемые Главой города Норильска, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
18	Мониторинг потребительской оценки качества образовательных услуг с участием членов Управляющих советов школ и дошкольных учреждений		ежегодно	рейтинг общеобразовательных и дошкольных учреждений
19	Мониторинг потребности в муниципальных услугах в сфере образования, культуры, физкультуры и спорта в форме анкетирования (в том числе через онлайн-голосование) организуется и проводится по каждой муниципальной услуге	постановление Администрации города Норильска от 17.07.2014 N 420 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга потребности в муниципальных услугах путем изучения мнения населения и юридических лиц об удовлетворенности качеством муниципальных услуг"	ежегодно в течение I квартала текущего года	- выявление степени удовлетворения потребности получателей в муниципальных услугах; - выявление тенденций изменения спроса на муниципальные услуги со стороны получателей; -определение приоритетных направлений для сбалансированного и эффективного распределения средств местного бюджета
20	Публичные отчеты учреждений культуры с приглашением общественных организаций, средств массовой информации и жителей города в виде концертов, презентаций, выставок. Итоги публичных отчетов размещаются на сайтах учреждений.		ежегодно	информирование широкой аудитории, населения города Норильска о деятельности учреждений за прошедший год
21	Опрос (анкетирование) жителей Норильска посредством интернет ресурсов на официальном сайте http://norilsk-city.ru и с помощью распространения анкет	ежегодные приказы министерства социальной политики Красноярского края (в 2016 году -от 13.04.2016 N 148-ОД, в 2017 году - от 25.04.2017 N 243-ОД)	ежегодно	в целях изучения общественного мнения получателей услуг в сфере социальной политики и социального обслуживания населения

Приложение 6

Перечень
муниципальных программ, реализуемых на территории муниципального образования город Норильск на 2017-2019 годы

Таблица 5

п/п	Наименование муниципальной программы
1	МП "Развитие образования"
2	МП "Социальная поддержка жителей муниципального образования город Норильск"
3	МП "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования город Норильск"
4	МП "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности"
5	МП "Содействие занятости населения"
6	МП "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций"
7	МП "Развитие культуры"
8	МП "Развитие физической культуры и спорта"
9	МП "Развитие потребительского рынка, поддержка малого и среднего предпринимательства"
10	МП "Развитие транспортной системы"
11	МП "Приглашение специалистов, обладающих специальностями, являющимися дефицитными для муниципальных и иных учреждений муниципального образования город Норильск"
12	МП "Управление муниципальными финансами"
13	МП "Управление муниципальным имуществом"
14	МП "Благоустройство территории"
15	МП "Молодежь муниципального образования город Норильск в XXI веке", включая подпрограмму "Развитие межнационального согласия на территории муниципального образования город Норильск"
16	МП "Поддержание сохранности действующих и строительство новых объектов социальной инфраструктуры"
17	МП "Формирование современной городской среды"
18	МП "Развитие туризма"

Приложение 7

Составляющие стратегического анализа
социально-экономического развития муниципального образования город Норильск

7.1. Анализ достигнутого уровня социально-экономического развития муниципального образования город Норильск

7.1.1. Реальный сектор экономики

Динамика основных макроэкономических показателей территории

Таблица 6

N п/п	Экономические индикаторы	ед. изм.	2011	2012	2013	2014	2015	Темп роста 2015/2011 гг., %
1	Валовый муниципальный продукт (ВМП)(1) - всего, в том числе:	млн руб.	426 401,8	410 547,4	405 675,9	487 271,9	555 220,1	130,2
1.1	Объем отгруженных товаров собственного производства (выполненных работ и услуг собственными силами) *, из них:	млн руб.	378 325,1	357 873,0	349 225,5	428 489,0	497 843,7	131,6
	объем продукции промышленного производства (С, D, E), в т.ч.:	млн руб.	338 851,0	306 412,8	297 660,1	373 967,2	435 249,9	128,4
	Заполярный филиал ПАО "ГМК "Норильский никель"	млн руб.	300 444,3	263 469,1	252 547,5	332 410,5	385 326,5	125,2
	удельный вес Заполярного филиала в ВМП	млн руб.	72,2	70,3	67,2	68,2	69,4
1.2	Оборот розничной торговли	млн руб.	29 976,2	34 253,6	36 247,3	38 556,9	36 914,3	123,1
1.3	Оборот общественного питания	млн руб.	3 494,1	3 609,9	3 643,9	3 925,6	3 837,2	109,8
1.4	Объем платных услуг населению**	млн руб.	14 606,4	14 810,9	16 559,2	16 300,4	16 624,9	113,8
	удельный вес малых предприятий с учетом ИП в ВМП	%	-	-	8,2	6,7	5,1
2	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	млн руб.	33 102,9	49 022,5	43 053,9	44 757,5	74 433,3	224,9
3	Объем промышленного производства на душу населения	тыс.руб./чел.	1 913,2	1 717,9	1 672,7	2 111,0	2 451,6	128,1
4	Товарооборот на душу населения	тыс.руб./чел.	189,0	212,3	224,2	239,8	234,8	124,2
5	Удельный вес промышленного производства Норильска в промышленном производстве Красноярского края	%	34,2	31,1	28,1	30,4	29,9

⁽1) Валовой муниципальный продукт (ВМП) - агрегированный показатель, обобщающий состояние экономики муниципальных районов. Расчет ВМП является достаточно сложным процессом. На данный момент нет официальной методики расчета данного показателя. Только в странах Евросоюза в соответствии с методикой ESA-95 рассчитываются экономические показатели для малых территориальных единиц. В научной литературе предлагается результирующий метод расчета ВМП. Авторы этой методики предлагают следующую формулу расчета валового муниципального продукта:

где

ПСО - производство сельскохозяйственных организаций;

ОТ - отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами муниципального образования;

ОПУ - объем платных услуг населению;

ОБУ - объем бытовых услуг населению;

ОБП - оборот общественного питания;

ОРТ - оборот розничной торговли.

По данным источника: http://www.moluch.ru/conf/econ/archive/92/4376/ научный журнал "Молодой ученый".

* с учетом данных ОАО "Норильскгазпром" (с 2016 г. АО "Норильскгазпром")

** по данным Управления потребительского рынка и услуг

Основными предприятиями, обеспечивающими экономическую, финансовую и социальную устойчивость муниципального образования на сегодняшний день по-прежнему остаются предприятия промышленной отрасли - добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства и электроэнергетика. В структуре отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства на промышленное производство приходится свыше 85%.

Доля отгруженной продукции промышленного производства города в промышленной продукции Красноярского края варьирует от 34,2% в 2011 году до 29,9% в 2015 году.

По итогам 2015 года Норильск обеспечил почти 1% (435,2 млрд руб.) промышленного производства России (47 969,6 млрд руб.) и 29,9% промышленного производства Красноярского края (1 457,5 млрд руб.).

ОБЪЕМ ОТГРУЖЕННЫХ ТОВАРОВ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Рейтинговая оценка города Норильска в сравнении с городами, расположенными на сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации с численностью населения свыше 100 тыс.чел. (далее - города Арктической зоны), а также с административным центром Красноярского края показала, что Норильск - лидер по объему отгруженных товаров собственного производства на душу населения. По данному показателю Норильск превосходит Новый Уренгой в 3 раза, Ноябрьск - в 5 раз, Красноярск и Мурманск - в 6 раз, Северодвинск - в 7 раз и в 13 раз - Архангельск.

ОБЪЕМ ОТГРУЖЕННЫХ ТОВАРОВ СОБСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Экономика города ориентирована на экспорт, поэтому она напрямую зависит от объемов экспорта сырьевых ресурсов, конъюнктуры цен на цветные и драгоценные металлы, а также курса основных мировых валют.

ДИНАМИКА СРЕДНЕГОДОВЫХ ЦЕН НА НИКЕЛЬ И МЕДЬ

Рынок цветных металлов отличается высокой реактивностью на негативные и кризисные тенденции. Соответственно, изменения на мировом рынке цветных и драгоценных металлов, вследствие спада мировой экономики, выступают объективным внешними факторами дестабилизации экономики города. Факторы, определяющие тенденции развития металлургической промышленности, влияют на положение связанных отраслей: строительство, топливно-энергетический комплекс, торговлю.

Этим обусловлены значительные колебания объема промышленной продукции в стоимостном выражении, что в конечном счете сказывается на экономическом состоянии города в целом.

Особенностью экономической базы Норильска является моноструктура производства: город привязан к горнодобывающей промышленности и производству цветных металлов, другие предприятия созданы и функционируют для обеспечения основного производства. Отраслевая структура отгруженной продукции города в последние годы практически неизменна.

Основной отраслью экономики города является металлургическая промышленность, специализирующаяся на производстве цветных металлов: никель, медь, кобальт, металлы платиновой группы, золото, серебро и др. В структуре отгруженных товаров металлургическое производство и производство готовых металлических изделий занимает основную долю - 79%.

*Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак; Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность; Производство машин и оборудования; Прочие производства

**Гостиницы и рестораны; Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг; Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение; Образование; Здравоохранение и предоставление социальных услуг; Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий

Основным предприятием металлургического сектора является Заполярный филиал ПАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель", на долю которого по итогам 2015 года приходится 69,4% ВМП муниципального образования и порядка 89% всего объема промышленного производства.

Заполярный филиал является производственным подразделением ПАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" (далее - ПАО "ГМК "Норильский никель"), диверсифицированной горно-металлургической компании, являющейся крупнейшим в мире производителем никеля и палладия, ведущим мировым производителем платины, кобальта, меди и родия. Компания также производит золото, серебро, иридий, селен, рутений и теллур.

Производственные подразделения Группы ГМК "Норильский никель" расположены в России в Норильском промышленном районе, на Кольском полуострове, в Забайкальском крае, а также в Финляндии.

Предприятия Группы занимаются поиском, разведкой, добычей, обогащением и металлургической переработкой полезных ископаемых, производством, маркетингом и реализацией драгоценных и цветных металлов. Компания имеет развитую сбытовую сеть. Сбытовые подразделения Компании расположены на всех основных рынках сбыта, включая Европу, Азию и Америку. Компания постоянно развивает управленческие технологии сбыта, позволяющие успешно решать задачи сбыта в условиях острой конкуренции со стороны ведущих мировых промышленных и торговых компаний.

На долю ПАО "ГМК "Норильский никель" приходится более 13% мирового производства никеля, около 2% меди, почти 44% производства палладия и около 14% платины. На отечественном рынке на долю предприятий Компании приходится около 96% всего производимого в стране никеля, 55% меди, более 90% металлов платиновой группы, 95% кобальта.

Заполярный филиал ПАО "ГМК "Норильский никель" и его аффилированные предприятия (дочерние предприятия) на территории - это сложный многоотраслевой производственный комплекс, объединяющий производственные мощности горнодобывающих, обогатительных и металлургических предприятий, компаний энергокомплекса, предприятий транспорта (морского, речного, железнодорожного, автомобильного), строительного, ремонтного, научного и других подразделений.

Из среднесписочной численности работающих на территории (101 тыс.чел.) на градообразующем предприятии Заполярном филиале и его аффилированных предприятиях в городе Норильске занято около 55% (55,1 тыс.чел.)

Основные операционные активы Заполярного филиала (www.nornik.ru)

- Добыча руды: 6 подземных и 1 открытый рудник;

- Обогащение: 2 обогатительных фабрики (Талнах и Норильск);

- Плавка и рафинирование: 3 металлургических производства;

- Логистика: собственный морской порт и железная дорога;

- Электроэнергия: 100% самообеспечение с 3 ТЭЦ и 2 ГЭС.

Обогащение руды производится на Талнахской и Норильской обогатительных фабриках. Талнахская обогатительная фабрика перерабатывает богатые руды месторождений "Талнахское" и "Октябрьское", а также медистые руды месторождения "Октябрьское" с получением никелевого, медного и пирротинового концентратов.

Норильская обогатительная фабрика перерабатывает весь объем вкрапленных руд, медистые руды месторождений "Талнахское" и "Октябрьское" с получением никелевого и медного концентратов.

Металлургические мощности Заполярного филиала включают Надеждинский металлургический завод, Никелевый (до 2016 года) и Медный заводы.

До 2016 года Надеждинский металлургический завод им. Б.И. Колесникова перерабатывал весь объем никелевого концентрата Талнахской обогатительной фабрики, основную часть пирротинового концентрата Талнахской обогатительной фабрики, часть ранее заскладированного на Кайерканском угольном разрезе (КУР-1) пирротинового концентрата и весь объем медного концентрата участка разделения файнштейна обжигового цеха Никелевого завода с получением файнштейна, медных анодов и элементарной серы. По существующей на сегодняшний день схеме НМЗ перерабатывает никель-пирротиновый концентрат Талнахской обогатительной фабрики, никелевый концентрат Норильской обогатительной фабрики ООО "Медвежий ручей".

Никелевый завод перерабатывал весь объем никелевого концентрата Норильской обогатительной фабрики, часть ранее заскладированного на Кайерканском угольном разрезе (КУР-1) пирротинового концентрата, часть файнштейна Надеждинского металлургического завода с получением товарного никеля и кобальта (до 2016 года).

Медный завод перерабатывает весь объем медных концентратов Талнахской обогатительной фабрики и Норильской обогатительной фабрики ООО "Медвежий ручей" с получением товарной меди, элементарной серы и серной кислоты. Металлургический цех производства концентратов драгоценных металлов, являющийся подразделением Медного завода, перерабатывает шламы Цеха электролиза меди Медного завода, медный шлам АО "Кольская ГМК", возвратные продукты ОАО "Красноярский завод цветных металлов им. В.Н.Гулидова" и гравитационного-золотосодержащего концентрата ООО "ГРК "Быстринское" с последующим получением концентратов платиновых металлов, чернового серебра и селена.

Транспортная логистика производственного процесса включает железнодорожное, водное сообщение. Предприятие технологического железнодорожного транспорта ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" осуществляет перевозки технологических грузов. Через порт города Дудинка осуществляется основной объем внешних грузоперевозок города Норильска, по причине отсутствия альтернативных массовых грузовых видов транспорта с другими регионами Российской Федерации (автомобильный, железнодорожный).

Аффинаж драгоценных металлов, производимых Заполярным филиалом, осуществляется по толлинговым соглашениям на ОАО "Красноярский завод цветных металлов им. В.Н.Гулидова".

Среднесписочная численность работников и средняя заработная плата работников Заполярного филиала представлена в таблице 7:

Таблица 7

Показатель	ед. изм.	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Среднесписочная численность работников	человек	22 919	23 357	23 859	23 673	22 967	23 143
Средняя заработная плата работников	рублей	63 442	69 758	74 966	80 105	84 751	92 216

На предприятии занято свыше 23 тыс.чел. (22% среднесписочной численности работающих на территории и 40% от численности группы предприятий Заполярного филиала.

На фоне разнонаправленных тенденций показателей мирового производства никеля, меди и металлов платиновой группы ПАО "ГМК "Норильский никель" сохранила позиции одного из ведущих в мире производителей никеля и меди.

Ключевые производственные показатели Заполярного филиала ПАО "ГМК "Норильский никель"

Таблица 8

Наименование показателя	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	Темп роста к 2006 г., %
Добыча руды, тыс. тонн - всего, в т.ч.:	14127	15037	15033	15298	16118	16589	16676	16738	17044	17300	122,5
богатая	7259	7006	7135	7004	6957	6798	6530	6543	6548	6500	89,5
медистая	3450	4446	4855	5236	4734	5001	4997	5422	5422	5400	156,5
вкрапленная	3418	3585	3043	3058	4427	4790	5149	4773	5074	5400	158,0
Производство металлов, тыс. тонн
Никель	122	119	122	124	124	124	124	123	122	97	79,5
Медь	351	338	339	324	309	304	296	297	298	293	68,1

*(www.nornik.ru)

Приведенная динамика за последние 10 лет показывает, что физический объем добываемой руды имеет ежегодную тенденцию к росту, в 2015 году общее количество добытой руды увеличилось по отношению к 2006 году более чем на 22%.

Основным негативным фактором является снижение качественных показателей добываемой руды: исчерпание месторождений богатых руд и переход к добыче медистых и вкрапленных руд. Так, добыча богатых руд в 2015 году по отношению к 2006 сократилась на 10,5%, при этом медистых и вкрапленных руд стали добывать в 1,5 раза больше.

Исчерпание месторождений богатых руд влечет за собой увеличение затрат на добычу богатой руды как в форме капитальных вложений в разработку новых месторождений, так и в виде вложений в новые технологии добычи руд глубокого залегания.

На снижение производства металлов в 2015 году повлияла реализация программы по реконфигурации плавильных им рафинировочных мощностей Заполярного филиала (закрытие Никелевого завода, увеличение транспортировки фанштейна на Кольскую ГМК).

Помимо Заполярного филиала металлургическое производство и производство готовых металлических изделий на территории представлено ООО "Норильский обеспечивающий комплекс", удельный вес которого в общем объеме промышленного производства составляет порядка 1,4% (5,9 млрд руб.), на предприятии занято 1,7 тыс.чел. (1,7% среднесписочной численности работающих на территории и 3% от численности группы предприятий Заполярного филиала).

Основной задачей предприятия ООО "Норильский обеспечивающий комплекс" является оперативное обеспечение горнорудных, обогатительных, металлургических, строительных и ремонтных предприятий Заполярного филиала ПАО "ГМК "Норильский никель" и других отраслевых комплексов Компании запасными частями, нестандартным оборудованием, металлоконструкциями, прокатом, минераловатными изделиями, изделиями из пенополиуретана для теплоизоляции трубопроводов, сборным железобетоном, продукцией деревообработки, а так же другой продукцией, необходимой для стабильной работы основного технологического оборудования Компании.

Кроме того, в структуру Группы компаний "Норильский никель", входят аффилированные предприятия, деятельность которых направлена на поддержание стабильной работы Заполярного филиала, основные из них:

ООО "Норильскникельремонт", удельный вес которого в объеме промышленного производства составляет 4,1% (порядка 17 млрд руб.), на предприятии занято свыше 10 тыс.чел. (10% среднесписочной численности работающих на территории и 17% от численности группы предприятий Заполярного филиала). География деятельности предприятия в секторе ремонтов охватывает весь север Красноярского края: Норильск, Дудинка, Диксон и Снежногорск.

ООО "Норильскникельремонт" осуществляются работы по ремонту и сервисному обслуживанию оборудования металлургических заводов и обогатительных фабрик; ремонту и обслуживанию энергоустановок, капитальному ремонту электродвигателей и трансформаторов, запорной арматуры. Налажено производство металлоконструкций, резинотехнических изделий из полиуретана, полипропилена, осуществляется изготовление строительных материалов- полистиролбетона, полимербетона, преобразователя ржавчины, столярных изделий и др. Также ведутся пусконаладочные работы, осуществляется ремонт и обслуживание самоходного дизельного оборудования, сервисное обслуживание механотехнологического оборудования, ремонт контрольно-измерительных приборов, средств вычислительной техники; обслуживание технологической автоматики; метрологическое обеспечение и контроль; монтаж и наладка систем автоматизации; инженерное сопровождение ремонтов и обслуживания систем автоматизации, ремонт и техническое обслуживание автомобильной техники; грузоподъемных машин и дорожно-строительных механизмов; ремонте подвижного состава. Также ведется перебазировка, наладка грузоподъемных кранов; ремонт железнодорожных и подкрановых путей, ремонт электрооборудования и линий связи.

ООО "Заполярная строительная компания" (удельный вес в общем объеме отгруженных товаров составляет порядка 4% (20 млрд руб.), на предприятии занято свыше 7 тыс.чел. (6,7% среднесписочной численности работающих на территории и 12% от численности группы предприятий Заполярного филиала). Предприятие является генеральным подрядчиком и выполняет комплекс общестроительных работ (геодезические, земляные, монтажные, санитарно-технические, отделочные, электромонтажные, пуско-наладочные, ремонтно-строительные и специальные работы), кроме того осуществляет надзорные и контролирующие функции за строительством и реконструкцией объектов.

Основные виды строительно-монтажных работ компания ООО "ЗСК" осуществляет на объектах ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" (горно-добывающая, перерабатывающая и производственная инфраструктуры). Кроме того, выполняются работы для таких крупных организаций как АО "Норильскгазпром", АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания".

ООО "Норильскгеология" (удельный вес в общем объеме отгруженных товаров составляет порядка 1% (2,5 млрд руб.), на предприятии занято порядка 500 чел.) производит геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

ООО "Норильское торгово-производственное объединение" (удельный вес в общем объеме отгруженных товаров - 0,3%, на предприятии занято порядка 500 чел.). Основными видами деятельности предприятия являются: розничная торговля и сдача имущества в аренду. С октября 2015 года предприятие прекратило оказание услуг по организации общественного питания, в том числе лечебно-профилактического ввиду передачи деятельности "Общественное питание" ООО "ПроСервисТаймыр".

ООО "Норильский промышленный транспорт" (удельный вес в общем объеме отгруженных товаров составляет порядка 1% (4,6 млрд руб.), на предприятии занято около 2 тыс.чел. (1,9% среднесписочной численности работающих на территории и 3,2% от численности группы предприятий Заполярного филиала) один из крупнейших грузоперевозчиков, оказывающий транспортные, механизированные, экспедиционные, логистические и другие услуги подразделениям ПАО "ГМК "Норильский никель".

Также обрабатывающая промышленность представлена производством пищевых продуктов, производством машин и оборудования, обработкой металлических отходов и лома, целлюлозно-бумажным производством, издательской и полиграфической деятельностью (8% от общего объема отгруженных товаров, работ, услуг).

Добыча полезных ископаемых на территории города Норильска представлена добычей топливно-энергетических полезных ископаемых и занимает в объеме промышленного производства порядка 1%.

Дочерние общества ГМК "Норильский никель" ведут добычу углеводородного сырья - природного газа и конденсата на следующих месторождениях:

- Пеляткинском газоконденсатном;

- Северо-Соленинском газоконденсатном;

- Южно-Соленинском газоконденсатном;

- Мессояхском газовом.

Пеляткинское месторождение принадлежит дочерней компании АО "Таймыртрансгаз" и является самым крупным из разрабатываемых дочерними обществами ПАО "ГМК "Норильский никель" газоконденсатных месторождений, которое обеспечивает в настоящее время потребности Норильского промышленного района в газе.

Действующие соседние месторождения - Мессояхское газовое, Южно-Соленинское и Северо-Соленинское газоконденсатные месторождения, недропользователем которых выступает дочернее общество Компании - АО "Норильскгазпром" - находятся в стадии падающей добычи газа и запасы их составляют менее 50%.

Основными потребителями углеводородного сырья являются: АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания", предприятия Заполярного филиала и города Дудинки.

Объемы добычи природного газа и газового конденсата

Таблица 9

Наименование показателя	2012	2013	2014
АО "Норильскгазпром"
Природный газ, млн м3	1 648	1 601	1 337
Газовый конденсат, тыс. тонн	4	3	2
АО "Таймыргаз"
Природный газ, млн м3	1 678	2 330	2 460
Газовый конденсат, тыс. тонн	90	118	129

Деятельность по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых на территории осуществляется автономно от других предприятий данной отрасли в России и полностью покрывает потребности промышленного, общественного секторов и населения муниципального образования. Но это накладывает дополнительные обязательства на отрасль, которая должна обеспечить выполнение планов добычи и отгрузки продукции, минимизацию производственно-технических рисков. Расположение Норильска в субарктической зоне предъявляет высокие требования к своевременности обеспечения топливно-энергетическими ресурсами и их качественному составу.

Более 3% в общем объеме отгруженных товаров и порядка 4% объеме промышленного производства приходится на энергетическую отрасль - это производство и распределение энергии, газа и воды. В отрасли занято около 3% среднесписочной численности работающих на территории.

Деятельность по производству и распределения электроэнергии, газа и воды осуществляется АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания". Предприятие осуществляет выработку, отпуск и передачу электрической и тепловой энергии, а также забор, очистку, передачу и распределение воды технической и питьевой для потребителей городов Норильск, Дудинка, Игарка и пос.Снежногорск.

В состав АО "НТЭК" входит пять электростанций: 3 теплоэлектроцентрали (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3) и 2 гидроэлектростанции (Усть-Хантайская ГЭС и Курейская ГЭС).

Все ТЭЦ и ГЭС объединены в технологически изолированную от единой энергетической системы России Норильско-Таймырскую энергетическую систему, которая обеспечивает надежное, экономичное и качественное электроснабжение экономики и населения, а также тепло- и водоснабжение территории.

Генерирующие мощности, находящиеся на балансе АО "НТЭК", полностью покрывают потребность территории в тепловой и электрической энергии.

7.1.2. Инвестиционная политика

Доля бюджетных средств всех уровней в общем объеме инвестиций варьируется от 0,6% в 2011 году до 1,6% в 2015 году.

Динамика инвестиций в основной капитал за последние 5 лет показала зависимость инвестиционных программ промышленных предприятий от общероссийских тенденций. После значительного роста в 2010 - 2011 гг., связанного с благоприятной конъюнктурой цен на цветные металлы, наступил спад инвестиционной активности. Так, в 2013 году инвестиции в основной капитал продемонстрировали резкое изменение тренда. Уверенный темп роста в 2012 году (148,1%) снизился до 87,8% в 2013 году. Вместе с тем, несмотря на ухудшение внешнеэкономических условий, сохраняющееся геополитическое напряжение и продолжение действия экономических санкций в отношении России, в 2015 году кривая инвестиционной активности пошла вверх (прирост к уровню 2014 года составил 66,3%).

В 2012-2015 годах 12-19% всех краевых инвестиций в основной капитал приходились именно на Норильск. Динамика инвестиционной активности города за анализируемый период схожа с ситуацией в целом по региону.

Объем инвестиций в основной капитал в 2015 году составил 74,4 млрд руб., что на 66,3% превышает аналогичный показатель 2014 года и в 2 раза выше показателя 2011 года. Объем инвестиций на 1 жителя Норильска в 2015 году составил 419,3 тыс.руб. Для сравнения, в среднем по стране этот показатель составляет 99 тысяч рублей, в Красноярске - 63,5 тысячи рублей.

В сравнении с городами Арктической зоны уверенный темп роста инвестиционной активности в 2015 году продемонстрировал только Норильск.

ИНВЕСТИЦИИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ ПО ГОРОДАМ

Рейтинговая оценка города Норильска в сравнении с городами Арктической зоны, а также с административным центром Красноярского края показала, что Норильск - лидер по объему инвестиций в основной капитал на душу населения. По данному показателю Норильск превосходит Новый Уренгой на 17%, Красноярск и Ноябрьск - в 6 раз, Мурманск почти в 3 раза, Северодвинск - в 11 раз и в 16 раз - Архангельск.

ОБЪЕМ ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ

7.1.3. Малое и среднее предпринимательство

Предпринимательство - это особый вид экономической активности, который основан на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее.

Сектор малого и среднего предпринимательства является неотъемлемой частью экономической составляющей развития как в целом Российской Федерации, так и муниципального образования город Норильск, служит показателем его стабильности и благосостояния.

Малое и среднее предпринимательство является одним из направлений экономических реформ последнего периода, способствующих развитию конкуренции и установлению рыночного равновесия, обеспечивает население города новыми рабочими местами и стабильными доходами, расширяет перечень производимых товаров и оказываемых услуг.

На территории созданы условия для предпринимательской активности, в городе реализованы механизмы оказания финансовой, информационной, консультационной, образовательной и других элементов системы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства состоит из следующих организаций:

Структурные подразделения Администрации города Норильска - Управление потребительского рынка и услуг, Управление имущества;

Некоммерческая организация "Норильский городской Фонд поддержки предпринимательства";

Краевое государственное казенное учреждение "Центр занятости населения города Норильска";

Заполярное представительство ОАО "Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса";

Информационно-правовой центр на базе Центральной публичной библиотеки города Норильска.

По состоянию на 01.01.2016 на территории города зарегистрировано 6 793 субъекта малого и среднего предпринимательства с учетом индивидуальных предпринимателей, в том числе 18 средних предприятий, 1 758 малых предприятий (в том числе 1 609 микро), 5 017 индивидуальных предпринимателей. В сравнении с 2011 годом общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось на 330 единиц.

Численность занятых в этом секторе на 01.01.2016 составила 18 044 человека (15,8% от численности занятых в экономике муниципального образования город Норильск).

Развитие предпринимательского сектора за период 2011-2015 годов характеризуется положительной динамикой по большинству основных показателей:

количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось на 5,1% и составило 6 793 единицы; среднемесячная заработная плата работников: на малых предприятиях увеличилась на 12,0% и составила 17 922,11 руб., на средних предприятиях увеличилась на 28,9% и составила 47 812,51 руб., у индивидуальных предпринимателей увеличилась на 37,4% и составила 14 285,00 руб.

Как и в целом по стране, сектор малого и среднего предпринимательства в Норильске сосредоточен в основном в сфере потребительского рынка. Из общего числа малого и среднего предпринимательства 42,5% - это торговля и общественное питание; 19,6% - транспортные услуги; 17,9% - прочие услуги; 17,0% - бытовые услуги; 3,0% работают в производственной сфере деятельности.

Отраслевая структура предпринимательского сектора в последние годы практически неизменна. Тем не менее, в сравнении с 2011 годом имеет место:

- увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих прочие услуги населению на 8,6%, в производственной сфере на 2,4% (в основном, увеличение хозяйствующих субъектов произошло в пищевой и перерабатывающей промышленности), бытовые услуги - на 2,2%;

- снижение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в торговле и общественном питании на 8,7% (снижение связано в первую очередь с изменением в законодательстве, с 01.01.2013 года вступили в силу требования о запрете розничной продажи алкогольной продукции (в т. ч. пива) в нестационарных торговых объектах, в связи с чем, часть павильонов оказались нерентабельными и прекратили свое функционирование) и в области транспорта на 4,5%.

Общие для Российской Федерации проблемы развития малого и среднего предпринимательства свойственны и для Норильска:

- нехватка оборотных средств;

- дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки;

- существенные масштабы "теневых выплат" заработной платы и "теневого оборота", что влияет на несовершенство трудовых отношений и социальной защиты сотрудников малых предприятий;

- низкий уровень зарплаты работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;

- значительный износ основных средств в сфере материального производства;

- большие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства.

Специфика географических и экономико-географических параметров территории дополняет обозначенный список следующим:

- ограниченные возможности выхода на рынки соседних территорий;

- высокие транспортные издержки по доставке грузов на территорию.

Таким образом, предприятия, действующие в городе, не могут эффективно решать проблемы привлечения инвестиций и развития внешнеэкономической деятельности, в то время, как ограниченный доступ к финансовым ресурсам является серьезным препятствием развития сферы малого и среднего бизнеса.

Невозможность и, часто, неспособность привлечь внешнее финансирование сказывается на всех стадиях развития предприятия. Условия, предлагаемые российскими кредитными организациями, зачастую оказываются непосильными для малых и средних предприятий. Предприниматели, особенно начинающие, не могут получить банковский кредит из-за того, что у них, как правило, отсутствует кредитная история, они не располагают необходимым обеспечением возврата кредита и не в состоянии обеспечить достаточную доходность банковских операций, так как нуждаются в небольших, краткосрочных кредитах. Действующие предприятия нуждаются в долгосрочных и крупных кредитах для приобретения оборудования и технологий, но, как правило, тоже не имеют достаточного обеспечения.

Основные показатели, характеризующие развитие малого и среднего предпринимательства на территории представлены в таблице 10.

Таблица 10

N п/п	Показатель	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства	ед.	6 463	7 299	7 324	7 158	6 793
	в том числе:
1.1	индивидуальных предпринимателей	ед.	4 877	5 710	5 164	5 104	5 017
1.1.1	индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого предпринимательства	ед.	4 876	5 708	5 163	5 102	5016
1.1.2	индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам среднего предпринимательства	ед.	1	2	1	2	1
1.2	юридических лиц	ед.	1 586	1 589	2 160	2 054	1 776
1.2.1	юридических лиц малого предпринимательства	ед.	1 547	1 552	2 095	2 017	1 758
1.2.2	юридических лиц среднего предпринимательства	ед.	39	37	65	37	18
2	Выручка, полученная от деятельности юридических лиц малого и среднего предпринимательства	млн руб.	18 067,49	18 845,16	19 703,64	20 543,37	20 453,46
3	Число субъектов малого и среднего предпринимательства	ед./10 000 чел. населения	404,94	409,22	411,56	404,07	382,68
4	Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малого и среднего предпринимательства	чел.	23 385	25 215	21 419	21 427	18 044
	в том числе:
4.1	численность работников юридических лиц (без внешних совместителей) малого и среднего предпринимательства	чел.	15 488	16 480	12 648	13 247	10 352
4.2	количество индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства	чел.	4 877	5 710	5 164	5 104	5 017
4.3	численность работников у индивидуальных предпринимателей (без внешних совместителей) малого и среднего предпринимательства	чел.	3 020	3 025	3 607	3 076	2 675
5	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников	%	20,25	21,03	21,14	21,21	18,00
6	Фактические расходы бюджетов всех уровней на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства	тыс.руб.	4 892,19	7 822,44	5 920,85	5 850,43	6 513,26
7	Объем привлеченных инвестиций поддержанных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства	тыс.руб.	85 255,60	7 172,26	10 007,62	23 572,68	15 360,43

Основные показатели по деятельности предпринимательского сектора в сравнении с городами, расположенными на сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации с численностью населения свыше 100 тыс.чел. (далее - города Арктической зоны), а также с административным центром Красноярского края представлены в таблице 11:

Таблица 11

N п/п	Показатель	Ед. изм.	Город	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	Среднегодовая численность постоянного населения	человек	Новый Уренгой	108 830	114 321	116 102	115 422	113 127
			Ноябрьск	109 912	108 662	107 767	107 288	106 880
			Норильск	177 113	178 363	177 956	177 149	177 539
			Северодвинск	192 200	190 500	189 100	187 800	186 707
			Мурманск	306 000	303 800	300 800	297 800	303 404
			Архангельск	356 100	357 300	357 700	357 800	358 184
			Красноярск	988 818	1 007 654	1 026 908	1 044 907	1 060 543
2	Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 000 человек населения	ед. на 10 000 человек населения	Новый Уренгой	429,66	452,41	467,61	472,79	474,99
			Ноябрьск	587,02	591,65	519,64	629,05	552,77
			Норильск	404,94	409,22	411,56	404,07	382,68
			Северодвинск	430,00	449,00	459,00	424,00	426,00
			Мурманск	605,64	609,45	579,81	588,34	580,81
			Архангельск	412,00	409,00	370,00	370,00	375,00
			Красноярск	586,00	615,00	558,00	563,00	538,00
3	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	Новый Уренгой	17,37	18,31	19,09	18,71	19,43
			Ноябрьск	14,16	17,47	16,87	16,86	17,90
			Норильск	20,25	21,03	21,14	21,21	18,00
			Северодвинск	14,30	14,40	14,50	14,80	14,50
			Мурманск	33,56	35,27	35,71	35,87	35,66
			Архангельск	26,70	26,90	27,49	28,16	28,47
			Красноярск	58,84	57,91	55,90	57,93	57,61

Начиная с 2008 года на территории реализуются программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Результаты по основным показателям, влияющим на оценку эффективности программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за 2011-2015 годы, представлены в таблице:

Таблица 12

N п/п	Показатель	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Итого
1	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку (в том числе - субъектов, осуществляющих свою деятельность в производственной сфере)	ед.	18 (5)	20 (7)	9 (4)	10 (5)	16 (11)	73 (32)
2	Количество созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей)	ед.	18	5	14	12	15	64
3	Количество сохраненных рабочих мест	ед.	575	260	15	230	212	1 292
4	Количество обученных граждан и субъектов малого и среднего предпринимательства	чел.	120	120	100	122	50	512
5	Объем привлеченных инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства	тыс.руб.	85 255,6	7 172,3	10 007,6	23 572,7	15 360,4	141 368,6
6	Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета	тыс.руб.	8 175,0	6 667,8	6 667,8	4 134,2	4 307,7	29 952,5
7	Количество граждан и субъектов предпринимательства, получивших консультационную поддержку	чел.	222	198	227	152	231	1 030

По результатам анализа показателей таблицы 7, можно охарактеризовать муниципальные программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства как эффективный инструмент реализации органами местного самоуправления государственной политики в данной сфере. Растет доля субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку, осуществляющих свою деятельность в пищевой и перерабатывающей промышленности. Данный факт положительно влияет на продовольственную и экономическую безопасность территории.

7.1.4. Потребительский сектор

Розничная торговля и общественное питание являются основными сферами потребительского рынка города Норильска. Оборот розничной торговли в 2015 году составил 36 914 313,6 тыс.руб., что на 23,2% выше уровня 2011 года.

Инфраструктура розничной торговли характеризуется разнообразием торговых объектов и форм торгового обслуживания. Сеть объектов розничной торговли на территории представлена торговыми центрами, торговыми комплексами, магазинами самообслуживания, магазинами с традиционными формами обслуживания (через прилавок, с открытой выкладкой), магазинами салонной торговли.

Все большее количество объектов торговли применяют современные технологии, создают максимальный комфорт для покупателей, развивают систему обслуживания по социальным и дисконтным картам с предоставлением скидок на товары, многие организации предлагают для потребителей собственные сайты (web-site), все больше предприятий торговли внедряет штрих-кодирование товаров.

Положительными тенденциями в развитии потребительского рынка являются открытие предприятий торговли современного формата, интенсивное развитие торговых сетей. По итогам 2015 года на потребительском рынке Норильска функционирует 115 объектов торговли по принципу самообслуживания, около 150 торговых сетей. Торговые сети, предлагающие товары по более низким ценам, и объекты торговли современного формата становятся более привлекательными для потребителей, чем магазины традиционной торговли.

За последние годы качественно изменился потребительский спрос покупателей, повысились требования к культуре обслуживания, к качеству товаров. Все больше потребителей отдают предпочтения объектам торговли современного формата с широким ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров, обеспечивающие необходимые гарантии покупателям, предлагающие дополнительные сервисы (банкоматы, объекты общественного питания, бытовых услуг и др.). Немаловажным фактором является удобное расположение объектов торговли, наличие фирменного стиля предприятия.

По итогам 2015 года на территории функционировало 818 предприятий торговли с торговой площадью 137 701 кв. м.

В сравнении с 2011 годом отмечается сокращение количества объектов торговли на 171 единицу, но увеличение торговой площади на 21 132 кв. м. Количественное изменение обусловлено закрытием объектов торговли с маленькой торговой площадью, в том числе на 54 единицы уменьшилось количество минимаркетов, на 74 единицы стало меньше прочих магазинов. В связи с тем, что с 01.01.2013 года вступили в силу требования Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" о запрете розничной продажи пива в нестационарных торговых объектах, 75 павильонов прекратили свое функционирование или были перепрофилированы на продажу непродовольственных товаров, на оказание услуг общественного питания, что повлекло уменьшение количества павильонов в целом.

Увеличение торговых площадей обеспечивается за счет открытия магазинов современного формата, в том числе, в анализируемый период на 25 единиц увеличилось количество супермаркетов, начал функционировать один гипермаркет, на 9 единиц увеличилось количество специализированных непродовольственных магазинов. В свою очередь это привело к положительному фактору - увеличению обеспеченности жителей территории площадью торговых объектов.

В течение 2015 года на территории:

- открыто 27 объектов с торговой площадью 11 184 кв. м, в том числе 9 новых (торговая площадь - 5 355 кв. м) и 18 после перерыва в работе (торговая площадь - 5 829 кв. м);

- прекратили функционировать 58 объектов торговли (торговая площадь 3 344 м2), в том числе 18 нестационарных торговых объектов.

Важным показателем развития торговой отрасли является обеспеченность населения площадью торговых объектов на 1 000 жителей. Обеспеченность населения Норильска площадью торговых объектов по состоянию на 01.01.2016 года составила 126% (773 м2 на 1000 человек при нормативе обеспеченности, установленном Законом Красноярского края от 19.12.2013 N 5-1997 - 612,8 м2):

- по торговым объектам, реализующим продовольственные товары - 148% (276 м2 на 1000 человек при нормативе обеспеченности - 187,02 м2);

- по торговым объектам, реализующим непродовольственные товары - 117% (497 м2 на 1000 человек при нормативе обеспеченности - 425,79 м2).

Динамика обеспеченности торговыми площадями за последние пять лет представлена в таблице 13:

Таблица 13

Показатель	01.01.12 (норматив 559,9 кв.м)	01.01.13 (норматив 593,4 кв.м)	01.01.14 (норматив 612,81 кв.м)	01.01.15 (норматив 612,81 кв.м)	01.01.16 (норматив 612,81 кв.м)
Численность жителей муниципального образования город Норильск	178 139	17 8586	177 326	176 971	178 106
Торговая площадь всего, кв.м	116 534,0	119 921,0	134 734,0	129 862,0	137 701,0
Обеспеченность площадью торговых объектов на 1000 жителей всего, кв.м	654	672	760	734	773
Обеспеченность площадью торговых объектов в % к нормативу	116,8	113,3	124,0	119,8	126,1

Анализ показателей, характеризующих обеспеченность населения площадью торговых объектов в период 2011-2015 гг., показал:

- торговая площадь в целом увеличилась на 21 167,0 м2,

- обеспеченность площадью торговых объектов на 1 000 жителей выросла на 119 м2, таким образом, общий прирост торговой площади и соответственно обеспеченности на 1 000 жителей за анализируемый период составил 18%.

Для сравнения показатели обеспеченности площадью торговых объектов по некоторым городам России представлены в таблице 14:

Таблица 14

Территория	Норматив минимальной обеспеченности площадью торговых объектов на 1000 жителей, м2	Обеспеченность площадью торговых объектов на 01.01.2016
Территория		на 1000 жителей, м2	в % к нормативу
г.Норильск	612,81	773	126
Красноярский край	539,98	887	164
г.Мурманск	613,00	932	152
г.Северодвинск	464,00	965	208
г.Сургут	695,00	1 943	280

Фармацевтическая отрасль социально значима. Ее задачей является обеспечение жителей муниципального образования город Норильск лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений.

В 2015 году фармацевтическая отрасль на территории представлена 68 аптечными организациями (46 аптек и 22 аптечных пункта и киоска), торговая площадь которых составила 3 094 м2. Деятельность в сфере фармацевтических услуг осуществляли 18 юридических лиц и 2 индивидуальных предпринимателя.

Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется только аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

По итогам 2015 года на территории города действовало 252 предприятия общественного питания на 19 166 посадочных мест.

В сфере общественного питания в сравнении с 2011 годом отмечается увеличение объектов на 14 единиц, но количество посадочных мест сократилось на 2 276. Изменение количества посадочных мест в сторону уменьшения произошло за счет закрытия объектов с большим количеством и открытием объектов с меньшим количеством посадочных мест, в том числе, столовых, расположенных в производственных предприятиях Группы компании ПАО "ГМК "Норильский никель".

В целом состояние сети общественного питания в анализируемый период имеет положительную динамику.

Наибольшую долю в структуре общедоступных объектов общественного питания занимают кафе, как по количеству единиц, так и по количеству посадочных мест. Наиболее высокие темпы развития демонстрирует тип предприятия "закусочная".

Положительной тенденцией является появление и развитие сетей предприятий общественного питания. По итогам 2015 года на территории функционирует более 10 сетей предприятий общественного питания.

В течении 2015 года в общедоступной сети:

- открыты 25 предприятий общественного питания на 952 посадочных места, в том числе 19 новых объектов на 697 посадочных мест и 6 после перерыва в работе на 255 посадочных мест.

- закрыты 18 объектов (819 посадочных мест).

Обеспеченность посадочными местами на 01.01.2016 года составила 102% или 41 посадочное место на 1000 жителей, что на 2% больше показателей на 01.01.2015 года (обеспеченность рассчитана по СП 42.13330.2011 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", согласно которому норматив составляет 40 посадочных мест на 1000 жителей).

Объем реализации услуг общественного питания в 2015 году составил 3 837 186,5 тыс.руб., что на 9,8% выше уровня 2011 года.

В 2015 году платных услуг населению города Норильска оказано в объеме 16 624,9 млн рублей с ростом к 2011 году на 13,8%.

Задачей отрасли бытового обслуживания населения является удовлетворение повседневных или периодически возникающих хозяйственно-бытовых потребностей человека.

В 2015 году на потребительском рынке муниципального образования город Норильск бытовые услуги населению оказывались в 594 объектах услуг (519 предприятий бытового обслуживания и 75 приемных пунктов), в которых было организовано 1 335 рабочих мест. Деятельность в сфере бытового обслуживания осуществляли 583 хозяйствующих субъекта. В сравнении с 2011 годом количество предприятий, предоставляющих населению бытовые услуги, увеличилось на 44 объекта.

По сравнению с 2011 годом структура предприятий бытового обслуживания претерпела некоторые изменения.

Возрос спрос населения на услуги, связанные с хранением и техническим обслуживанием транспортных средств. Так количество предприятий, предоставляющих данный вид бытовых услуг, по сравнению с показателями 2011 года, увеличилось на 33 объекта. По-прежнему лидирующее положение в сфере бытовых услуг занимают парикмахерские услуги - количество предприятий увеличилось на 17 и в 2015 году составило 135 объектов. Востребованными остаются услуги по ремонту жилья, а именно услуги по установке пластиковых окон, устройству наливных полов, подвесных потолков и т.п. В сравнении с 2011 годом их количество увеличилось на 25 объектов. Большую популярность приобретают услуги по изготовлению мебели по индивидуальным размерам и эскизам заказчика. В 2015 году открылось 15 приемных пунктов по данному виду услуг.

Менее востребованными стали услуги по ремонту обуви, по сравнению с 2011 годом их количество сократилось на 9 объектов.

По итогам 2015 года обеспеченность рабочими местами в предприятиях бытового обслуживания составила 8 рабочих мест на 1 000 жителей (при нормативе 9 рабочих мест на 1 000 жителей, согласно СП 2.07.01.89 "Градостроение, планировка и застройка города и сельских поселений").

Большая часть предприятий бытового обслуживания имеет слабую материально-техническую базу, медленно внедряются современное оборудование и передовые технологии; низкий уровень рентабельности, длительные сроки окупаемости сдерживают привлечение в отрасль необходимых инвестиций.

Объем реализации бытовых услуг населению в 2015 году составил 602 411,9 тыс.руб., что на 22,1% выше уровня 2011 года.

Сбалансированность потребительского рынка по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг является необходимой составляющей оценки качества жизни населения.

Основными проблемами, характерными для сферы торговли и общественного питания являются:

- недостаток у предприятий финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования;

- снижение покупательской способности большинства категорий граждан;

- низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;

- дефицит квалифицированных кадров, текучесть кадров, правовая незащищенность работников, отсутствие социальных гарантий.

Бытовое обслуживание в большей степени, чем другие отрасли, подвержено влиянию факторного изменения и дифференциации уровня реальных денежных доходов населения.

Основными проблемами отрасли бытового обслуживания муниципального образования город Норильск, являются:

- высокие затраты на доставку оборудования и комплектующих с "материка";

- ограниченная доступность кредитных ресурсов;

- дефицит квалифицированных кадров.

Состояние пищевой и перерабатывающей промышленности

Производство пищевых продуктов является важной сферой экономики города, формирующей продовольственную и экономическую безопасность территории.

Главная цель, стоящая перед пищевой и перерабатывающей промышленностью территории, заключается в обеспечении устойчивого снабжения населения безопасными и качественными продуктами питания (в т.ч. из местного сырья) в рамках имеющихся возможностей.

Пищевая и перерабатывающая промышленность города представлена производством хлеба, хлебобулочных, кондитерских изделий, молочного напитка, молочных продуктов, мясных, колбасных изделий, рыбопродуктов, безалкогольных напитков, пива, полуфабрикатов и сухих завтраков.

По итогам 2015 года в пищевой и перерабатывающей промышленности занято 37 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в 46 производственных объектах. В сравнении с 2011 годом количество хозяйствующих субъектов увеличилось на 5. Прекратили деятельность 3 хозяйствующих субъекта (ООО "ПХ "Пясино" - рыбоперерабатывающий цех, ООО "Норильский пивоваренный завод", ИП Михайлова Н.М. - пекарня).

Общее количество производственных объектов увеличилось на 6, в т.ч.: пекарен стало больше на 2, кондитерских цехов - на 5, открылся еще один цех полуфабрикатов, при этом количество мясо- и рыбоперерабатывающих цехов сократилось на 1.

По итогам 2015 года в сфере производства продуктов питания было занято 812 человек. Количество работников в сравнении с 2011 годом сократилось на 27 человек.

Объем товарного производства в суммовом выражении в 2015 году составил 2 394 388 тыс.руб. и в сравнении с 2011 годом увеличился (в сопоставимых ценах) на 58,5% (кроме напитков) и на 12,2% по пиву и безалкогольным напиткам.

По сравнению с 2011 годом отмечается рост производства (в натуральных показателях):

готовых мясных и колбасных изделий - на 42,4%;

пива и безалкогольных напитков - на 38,5%;

рыбопродуктов - на 8,5%;

молочных продуктов - на 7,8%.

При этом отмечается сокращение производства хлеба и хлебобулочных изделий на 15,1%, в т.ч. на Норильском хлебозаводе выпуск сократился на 52,6% (хлеба из муки 1 сорта на 62,9%). Объем выпуска кондитерских изделий снизился на 4,8%, молочного напитка - на 2,9%.

Общий рост производства готовых мясных и колбасных изделий вызван существенным наращиванием выпуска продукции ООО "Мясоперерабатывающий комбинат "Норильский" (+50,2%), ООО "Золотой олень плюс" (+23,8%). Увеличение производства пива и безалкогольных напитков обусловлено высоким покупательским спросом, расширением ассортимента выпускаемой продукции, открытием линий по розливу безалкогольных напитков на предприятиях по производству пива. Спрос на продукцию молочного, рыбного производства имеет устойчивый характер.

Материально-техническая база пищевой и перерабатывающей промышленности муниципального образования город Норильск в большинстве случаев не отвечает современным требованиям (за исключением мясоперерабатывающего комбината "Норильский", Талнахского хлебозавода, пекарней ООО "Ащеулов"). Производственные мощности, в основном, физически и морально устарели и требуют обновления либо модернизации. Причинами такого состояния являются отсутствие достаточных финансовых средств у хозяйствующих субъектов, ограниченная доступность кредитных ресурсов.

Отдельно необходимо отметить ситуацию с использованием имеющихся производственных мощностей. Практически полностью используются производственные мощности только в нескольких объектах:

- мясоперерабатывающем цехе "Золотой олень";

- пекарнях (ИП Никольская А.Е., ИП Терещук Н.Н.);

- цехах полуфабрикатов (ООО "Цех полуфабрикатов", ИП Пусовская О.В.);

- цехах по розливу безалкогольных напитков (ООО "Северная вода", ООО "Норильская пивоваренная компания").

Низкие коэффициенты использования производственных мощностей на основных производствах: ООО "Норильский хлебозавод" - 4,5%, ООО "Норильский молочный завод" - 15,4%, а также в кондитерской отрасли - 13,4% (ИП Селикова Г.С., ИП Кузнецова Г.Г.).

В сравнении с 2011 годом данный показатель снизился на Норильском хлебозаводе и в кондитерской отрасли на 4,9% и 2,9% соответственно, увеличился на Норильском молочном заводе на 0,4%.

В 2016 году ООО "Норильский молочный завод" запустил в работу новое итальянское оборудование по выпуску мороженого, также появились "умные бочки", выпускающие такую продукцию, как питьевые йогурты, айран, мацони. В дальнейшем предприятие планирует выпускать разнообразные молочные коктейли, увеличить линейку йогуртов.

Коэффициенты использования производственных мощностей в других отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности следующие:

- производство полуфабрикатов - 94,5%;

- производство безалкогольных напитков - 78,5%;

- мясоперерабатывающая отрасль - 74,6%;

- хлебопекарная (без учета ООО "Норильский хлебозавод") - 60,2%;

- рыбоперерабатывающая - 50,0%;

- пивоваренная - 49,3%.

В сравнении с 2011 годом увеличились коэффициенты использования производственных мощностей в пивоваренной (+30,3%) и рыбоперерабатывающей (+3,8%) отраслях, в производстве полуфабрикатов (+40%).

Снижение данного показателя отмечено в следующих отраслях:

- хлебопекарной на 2,8%;

- мясоперерабатывающей на 2,0%;

- в производстве безалкогольных напитков на 3,7%.

Местными товаропроизводителями обеспечивается практически весь объем потребления хлебобулочных изделий на территории муниципального образования город Норильск; около 44% молока и молочных продуктов; более 43% колбасных изделий; более 60% безалкогольных напитков; около 8% кондитерских изделий.

Производители уникальных мясных продуктов и деликатесов из биологически ценного мяса дикого северного оленя и рыбной продукции, сырьем для которой является рыба, выловленная в озерах и реках Таймыра, стремятся к расширению рынков сбыта своей продукции.

Так, ООО "Мясоперерабатывающий комбинат "Норильский" поставляет продукцию в 57 городов России, в т.ч. в Красноярск, Москву, Санкт-Петербург, Хабаровск, Новосибирск, Краснодар.

География поставок ООО "Золотой олень плюс" - 9 городов России, в т.ч. Красноярск, Москва, Санкт-Петербург, Самара, Сочи, Симферополь.

Рыбная продукция, производимая ИП Марьясовой Е.Ю., нашла своего потребителя в 6 российских городах (Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, Самара, Кемерово, Новосибирск).

Основные проблемы пищевой и перерабатывающей промышленности

Возможности роста местного производства ограничиваются географическим положением территории, особенностями ее транспортной доступности, отсутствием прироста населения.

Основными проблемами, характерными для всех отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности муниципального образования город Норильск, являются:

- моральный и физический износ технологического оборудования;

- недостаточный уровень использования имеющихся производственных мощностей;

- ограниченность местного рынка сбыта;

- высокие затраты на доставку сырья, оборудования, комплектующих, упаковки с "материка";

- проблематичность выхода на внешние рынки;

- ограниченная доступность кредитных ресурсов;

- острый дефицит квалифицированных кадров;

- внешняя конкуренция (завоз продуктов питания с "материка");

- наметившееся снижение покупательского спроса в связи с кризисными явлениями в экономике страны.

7.1.5. Бюджетный потенциал

Формирование бюджета муниципального образования города Норильска осуществляется в соответствии с федеральным и региональным бюджетным и налоговым законодательством.

За последние пять лет структура бюджета города существенно изменилась. Если в 2011 году собственные (налоговые и неналоговые) доходы бюджета составляли почти 80% от общего объема доходов, а безвозмездные поступления из краевого бюджета - чуть более 20%, то в 2012-2015 годах безвозмездные поступления составляют от 47% до 63% общего объема доходов.

Это связано с изменениями бюджетного законодательства. На протяжении последних лет происходит постепенная централизация расходных полномочий, осуществляемых муниципалитетами, на вышестоящих уровнях. Это влечет за собой изменение межбюджетных отношений - доходные источники, ранее закрепленные за муниципальными образованиями, также перераспределяются в вышестоящие уровни бюджетов. При этом выпадающие собственные доходы замещаются межбюджетными трансфертами из региональных бюджетов.

Так, в 2012 году произошла передача полномочий по здравоохранению и дорожной деятельности на краевой уровень, одновременно в крае были снижены нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на прибыль организаций с 20 до 10% и налога на доходы физических лиц с 40 до 30%. Возникшие выпадающие доходы муниципалитета были компенсированы за счет предоставления из краевого бюджета субсидий на выполнение собственных расходных полномочий.

Структура доходов бюджета муниципального образования город Норильск в 2011-2015 годах

Таблица 15

Наименование показателя	2011 год		2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
	Сумма, млн руб.	уд. вес,	Сумма, млн руб.	уд. вес,	Сумма, млн руб.	уд. вес, %	Сумма, млн руб.	уд. вес,	Сумма, млн руб.	уд. вес,
	Сумма, млн руб.	%	Сумма, млн руб.	%	Сумма, млн руб.	уд. вес, %	Сумма, млн руб.	%	Сумма, млн руб.	%
Налоговые и неналоговые доходы (без дорожного фонда)	11 059,6	78,8	6 467,1	42,5	5 616,2	37,0	6 924,7	40,9	8 007,2	46,5
Дорожный фонд	-	-	-	-	-	-	209,2	1,2	1 112,0	6,5
Итого собственные доходы	11 059,6	78,8	6 467,1	42,5	5 616,2	37,0	7 133,9	42,1	9 119,2	53,0
Безвозмездные поступления	2 979,5	21,2	8 749,9	57,5	9 583,0	63,0	9 799,0	57,9	8 072,1	47,0
Всего доходов	14 039,1	100	15 217,0	100	15 199,2	100	16 932,9	100	17 191,3	100,0

Несмотря на снижение нормативов отчислений в местные бюджеты от крупных федеральных налогов с 2012 года, налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц по-прежнему формируют основную часть собственных доходов местного бюджета (от 65,9% до 76,4% в 2012-2015 годах). Единые нормативы отчислений по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц установлены Законом Красноярского края "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае".

Значимая роль этих налогов в бюджете города связана с выраженным промышленным потенциалом территории, градообразующим предприятием которой является компания мирового уровня ПАО "ГМК "Норильский никель".

Доля местных налогов (земельного налога и налога на имущество физических лиц) в собственных доходах бюджета в последние два года составляла менее 1%.

Из неналоговых доходов наиболее заметную роль играют доходы от использования и реализации муниципального имущества, а также платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

С 2014 года в собственных доходах бюджета выделяется дорожный фонд, средства которого направляются исключительно на обеспечение дорожной деятельности. В 2015 году поступления в дорожный фонд превысили 1 млрд руб.

Динамика собственных доходов бюджета муниципального образования город Норильск в 2011-2015 годах

Таблица 16

Наименование показателя	2011 год		2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
Наименование показателя	Сумма млн руб.	уд. вес, %	Сумма млн руб.	уд. вес, %	Сумма млн руб.	уд. вес, %	Сумма млн руб.	уд. вес, %	Сумма млн руб.	уд. вес, %
Налоговые и неналоговые доходы (без дорожного фонда), в том числе:	11 059,6	100,0	6 467,1	100,0	5 616,2	100,0	6 924,7	97,1	8 007,2	87,8
Налог на прибыль	6 599,9	59,7	2 032,5	31,4	1 428,6	25,4	2 370,0	33,2	2 879,0	31,6
НДФЛ	3 343,9	30,2	2 730,3	42,2	2 863,1	51,0	2 898,9	40,6	3 126,8	34,3
Местные налоги	20,6	0,2	35,3	0,5	66,2	1,2	67,9	1,0	73,2	0,8
Доходы от использования имущества	605,8	5,5	613,6	9,5	623,6	11,1	904,1	12,7	838,1	9,2
Плата за негативное воздействие	106,1	0,9	555,1	8,6	149,3	2,7	149,6	2,1	506,3	5,6
Доходы от реализации имущества	62,2	0,6	211,1	3,3	239,0	4,3	270,9	3,8	256,0	2,8
Дорожный фонд	-	-	-	-	-	-	209,2	1,2	1 112,0	6,5
Итого собственные доходы	11 059,6	100,0	6 467,1	100,0	5 616,2	100,0	7 133,9	100,0	9 119,2	100,0

Финансовое положение территории в значительной степени зависит от деятельности градообразующего предприятия и основного налогоплательщика ПАО ГМК "Норильский никель". Платежи группы компаний "Норильский никель" в 2011-2015 годах составляли от 63,5 до 80,8% собственных доходов бюджета города.

Экспортоориентированный характер экономики города определяет зависимость бюджета от внешнеэкономических условий, которые в последние годы крайне нестабильны. Колебания цен на металлы на мировых рынках и курса национальной валюты влияют на финансовые результаты деятельности градообразующего предприятия и отчисления из прибыли.

КОЛЕБАНИЯ ЦЕН НА МЕТАЛЛЫ НА МИРОВЫХ РЫНКАХ И КУРСА НАЦИОНАЛЬНОЙ ВАЛЮТЫ

За последние 5 лет минимальный объем поступлений налога на прибыль организаций отмечается в 2013 году, при относительно низких ценах на металлы и курсе доллара 32 руб. Максимальный - в 2011 году, при 20% - ном нормативе отчислений в бюджет города и наиболее высоких ценах на металлы. Увеличение поступлений налога на прибыль в 2015 году относительно поступлений в 2014 году обусловлено ростом платежей консолидированной группы налогоплательщиков ГМК "Норильский никель", что, в свою очередь, связано с внешнеэкономическими и другими факторами, влияющими на формирование налоговой базы.

В сложных экономических условиях последних лет, в целях поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетов всех уровней, с 2014 года на федеральном и краевом уровнях разрабатывается План мероприятий по увеличению доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики.

Такой план разработан и реализуется с 2014 года и на территории муниципального образования город Норильск.

Основными результатами, достигнутыми в ходе его реализации за два года в части доходов бюджета стали:

- увеличение поступлений местных налогов, доходов от использования и реализации муниципального имущества, в том числе земельных участков;

- сокращение задолженности юридических и физических лиц по неналоговым платежам в бюджет;

- проведена работа по привлечению средств из краевого бюджета в виде субсидий на выполнение собственных расходных полномочий муниципалитета;

- увеличение поступлений в муниципальный дорожный фонд города.

В части расходов, можно выделить следующие основные результаты:

- проведено сокращение расходов на содержание органов местного самоуправления;

- повышение адресности мер социальной поддержки, а именно осуществлена инвентаризация социальных выплат и льгот, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, итогом стала их оптимизация путем изменения категории получателей, условий и размеров предоставлений социальных льгот;

- проведен выборочный анализ и аудит сети муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги в области социальной сферы;

- проводилась взвешенная долговая политика, в части сдерживания муниципального долга и снижения привлечения кредитов.

Необходимо отметить, что Администрацией города продолжается работа по Плану мероприятий по увеличению доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики.

На территории Норильска собирается значительная часть доходов, формирующих бюджет Красноярского края - с 2011 по 2015 годы порядка 1/4 всех доходов краевого бюджета.

Одним из важнейших доходных источников краевого бюджета является налог на прибыль организаций, формирование которого в значительной степени обеспечивается деятельностью группы компаний "Норильский никель". Так в 2011 и 2014 году налог на прибыль организаций, собранный на территории Норильска, составил практически половину всего налога на прибыль, поступившего в краевой бюджет.

За последние два года наблюдается значительное увеличение объема собираемых на территории доходов в консолидированный бюджет Красноярского края и краевой бюджет.

Вместе с тем, удельный вес собственных доходов, остающихся на территории, с 2012 по 2015 годы практически не изменился и не превышает 20% от суммы собранных доходов. Это связано с действующей в крае с 2012 года системой межбюджетных отношений.

Справедливо отметить, что часть перечисленных в краевой бюджет средств возвращается на территорию в виде межбюджетных трансфертов (субсидий и субвенций).

МОБИЛИЗАЦИЯ ДОХОДОВ С ТЕРРИТОРИИ НОРИЛЬСКА В БЮДЖЕТ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Распределение доходов, собираемых на территории города Норильска по уровням бюджетов

Таблица 17

					млн руб.
Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Доходы, собранные на территории Норильска в консолидированный бюджет Красноярского края, всего	44 898,3	34 613,9	29 333,6	39 114,1	46 319,9
в том числе:
перечислено в краевой бюджет	33 838,7	28 146,8	23 717,4	31 980,2	37 200,7
удельный вес, %	75,4	81,3	80,9	81,8	80,3
остается в бюджете города	11 059,6	6 467,1	5 616,2	7 133,9	9 119,2
удельный вес, %	24,6	18,7	19,1	18,2	19,7

С 2014 года бюджет муниципального образования город Норильск формируется в программном формате на основе 15 муниципальных программ.

Все муниципальные программы, принятые на уровне муниципалитета, можно разделить на два направления:

- поддержка и развитие городской инфраструктуры и отдельных отраслей экономики;

- развитие социальной сферы и социальная поддержка населения.

Из 15 муниципальных программ основой 3-х программ стали ведомственные целевые программы (ВЦП). В основу других программ легли приоритеты долгосрочных муниципальных целевых программ (ДМЦП) с расширением перечня решаемых задач путем включения в состав программ новых мероприятий, направленных на решение целей муниципальной программы.

Также были разработаны муниципальные программы в области управления муниципальными финансами, управления муниципальным имуществом, развития транспортной системы и благоустройства территории муниципального образования города Норильск.

С момента действия программно-целевых методов доля программных расходов составляла не менее 95% от общего объема расходов бюджета.

В условиях ограниченности средств бюджетов всех уровней по-прежнему острыми являются вопросы изыскания источника для покрытия дефицита бюджета.

В 2011-2013 годах бюджет города исполнен с дефицитом, который покрылся в том числе за счет заемных средств. Было осуществлено привлечение бюджетных и коммерческих кредитов.

В 2014 году бюджет исполнен с профицитом, который был направлен на погашение муниципального долга.

На начало 2015 года и до настоящего времени долговые обязательства у муниципалитета отсутствуют.

В 2015 году профицит бюджета образовался за счет поступлений в муниципальный дорожный фонд, средства которого являются целевыми и направляются исключительно на обеспечение дорожной деятельности. Образовавшийся остаток средств дорожного фонда распределен в 2016 году.

Анализируя 2011-2015 годы можно увидеть, что Администрацией города Норильска приняты все меры по:

урегулированию объема и структуры муниципального долга;

оптимизации расходов на обслуживание муниципального долга;

контролю за эффективным использованием заемных средств.

Таблица 18

						тыс.руб.
N п/п	Наименование	Отчетный период
		2011	2012	2013	2014		2015
1	2	3	4	5	6		7
I	Доходы	14 308 043,4	15 216 979,7	15 199 221,4	16 932 856,3		17 191 314,6
II	Расходы всего, в том числе:	15 558 468,2	15 566 801,8	15 997 950,3	15 691 537,0		16 629 614,0
	собственные расходы	12 389 755,4	7 125 020,8	6 196 969,8	6 007 439,9		8 497 201,0
	за счет оказания услуг и иной, приносящей доход деятельности	293 159,1	-	-	-		-
	межбюджетные трансферты	2 875 553,7	8 441 781,0	9 800 980,5	9 684 097,2		8 132 413,0
III	Дефицит/Профицит	- 1 250 424,8	- 349 822,1	- 798 728,9	1 241 319,3		561 700,6
IV	Источники финансирования, в том числе:	1 250 424,8	349 822,1	798 728,9	- 1 241 319,3		- 561 700,6
	кредиты кредитных организаций	300 000,0	-	150 000,0	- 150 000,0		-
	получение	300 000,0	-	250 000,0	-		-
	погашение	-	-	100 000,0	150 000,0		-
	бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы	-	-	165 000,0	- 465 000,0		-
	получение	-	300 000,0	165 000,0	-		-
	погашение	-	300 000,0	-	465 000,0		-
	остатки средств на счетах	950 424,8	349 822,1	483 728,9	- 626 319,3		- 561 700,6

По итогам проведенного сравнительного анализа отчетных показателей бюджета Норильска в расчете на душу населения за 2015 год с Красноярском, а также городами Арктической зоны, Норильск находится на втором после Ноябрьска месте по таким параметрам как доходы бюджета на 1 жителя и расходы бюджета на 1 жителя. На третьем месте находится по данным параметрам Новый Уренгой. По объему налоговых и неналоговых доходов в расчете на 1 жителя Норильск превышает другие территории. На втором месте после него находится Новый Уренгой.

Наиболее низкие позиции по всем показателям отмечаются у Архангельска и Красноярска.

ОТЧЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ БЮДЖЕТА НОРИЛЬСКА В РАСЧЕТЕ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ...

7.1.6. Демография

Основные демографические показатели муниципального образования город Норильск за период 2006-2015 годов представлены в таблице 19:

Таблица 19

Показатель	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Численность населения на начало года в том числе:	214 371	210 482	207 459	205 013	177 541*	176 087	178 139	178 586	177 326	176 971
моложе трудоспособного возраста	41 698	39 937	38 569	37 814	35 721	35 433	35 914	36 653	37 068	37 788
удельный вес, %	19,5	19,0	18,6	18,4	20,1	20,1	20,2	20,5	20,9	21,4
в трудоспособном возрасте	160 829	157 512	154 375	151 146	129 055	127 994	128 855	128 143	126 060	124 356
удельный вес, %	75,0	74,8	74,4	73,7	72,7	72,7	72,3	71,8	71,1	70,2
старше трудоспособного возраста	11 844	13 033	14 515	16 053	12 765	12 660	13 370	13 790	14 198	14 827
удельный вес, %	5,5	6,2	7,0	7,8	7,2	7,2	7,5	7,7	8,0	8,4
Численность населения на конец года	210 482	207 459	205 013	177 541	176 087	178 139	178 586	177 326	176 971	178 106
Среднегодовая численность населения	212 427	208 971	206 236	191 277	176 814	177 113	178 363	177 956	177 149	177 539
Родилось	2 295	2 402	2 418	2 407	2 472	2 540	2 751	2 695	2 793	2 735
Рождаемость на 1000 чел. населения	10,8	11,5	11,7	11,8	14,0	14,3	15,4	15,1	15,8	15,4
Умерло	1 257	1 150	1 162	1 205	1 278	1 270	1 093	1 091	1 110	1 060
Смертность на 1000 чел. населения	5,9	5,5	5,6	5,9	7,2	7,2	6,1	6,1	6,3	6,0
Естественный прирост (убыль)	1 038	1 252	1 256	1 202	1 194	1 270	1 658	1 604	1 683	1 675
Прибыло	3 162	3 459	4 170	3 591	4 348	9 661	10 987	11 008	12 056	12 586
Выбыло	8 089	7 734	7 872	6 752	6 996	8 879	12 198	13 872	14 094	13 126
Миграционной приток (отток)	-4 927	-4 275	-3 702	-3 161	-2 648	782	-1 211	-2 864	-2 038	-540

* - Снижение численности постоянного населения в 2010 году обусловлено результатами всероссийской переписи населения 2010 года.

Норильск - второй по числу жителей город Красноярского края. Численность постоянного населения муниципального образования город Норильск на 1 января 2016 года составила 178 106 человек, увеличившись в абсолютном выражении за последние пять лет на 2 019 человек (1,15%).

Доля населения муниципального образования город Норильск в населении Красноярского края на начало 2016 года составляет 6,2% (население Красноярского края - 2 866 490 чел.).

По половому признаку (на 01.01.2015 г.) население характеризуется следующими пропорциями: доля мужского населения составляет 50,3%, доля женского населения - 49,7% (по Красноярскому краю доля женского населения - 53,3%, мужского - 46,7%). Средний возраст мужчин - 31,6 лет, женщин - 33,5 лет (по Красноярскому краю средний возраст мужчин и женщин составляет 35,0 и 39,7 лет соответственно).

Для территории характерна достаточно высокая миграционная активность, которая обусловлена суровыми климатическими условиями и неблагоприятной экологической обстановкой на территории. Вместе с тем Норильск, известный как город с низким уровнем безработицы и высоким уровнем доходов населения, обеспечен постоянным притоком новых трудовых ресурсов.

В целом за период 2006-2015 годов сальдо миграционного движения населения отрицательно и составляет 24 584 человека.

Тем не менее, миграционный отток населения частично компенсируется положительной динамикой естественного движения населения. Естественный прирост населения обеспечивается высоким уровнем рождаемости и относительно низким уровнем смертности. На протяжении 10 лет рождаемость на территории превышает смертность в 1,8-2,5 раза, и таким образом, естественный прирост населения за данный период составил 13 832 человека.

Сравнение показателей, характеризующих демографическую ситуацию с городами, расположенными на сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации, а также с административным центром Красноярского края представлены на диаграммах:

Таблица 20

Показатель	Ед. изм.	Норильск	Красноярск	Новый Уренгой	Ноябрьск	Мурманск	Северодвинск	Архангельск
Показатели за 2015 год:
Рождаемость на 1000 чел. населения	чел.	15,4	15,4	16,2	15,6	12,3	13,2	11,8
Смертность на 1000 чел. населения	чел.	6,0	10,4	3,3	4,8	11,9	11,9	11,6
Коэффициент миграционного прироста на 10000 чел. населения	чел.	-30,4	87,4	-473,9	-154,1	-125,8	-73,3	5,1
Показатели по состоянию на 01.01.2015 года:
Доля населения в возрасте моложе трудоспособного	%	21,4	16,2	21,2	22,0	22,3	16,8	16,5
Доля населения в трудоспособном возрасте	%	70,2	64,1	72,0	67,4	61,7	58,7	60,0
Доля населения в возрасте старше трудоспособного	%	8,4	19,7	6,8	10,6	16,0	24,6	23,5

ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКУЮ СИТУАЦИЮ

За период с начала 2006 до начала 2016 года доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения снизилась с 75,0% до 70,2% (-4,8 п.п.), а доля в возрасте старше трудоспособного увеличилась с 5,5% до 8,4% (+2,9 п.п.). Данные факторы увеличивают демографическую нагрузку на трудоспособное население, а также на социальные службы.

7.1.7. Уровень жизни населения

Материальное благосостояние является одним из ключевых элементов, определяющих качество жизни, его финансовой основой. Уровень жизни населения напрямую зависит от уровня заработной платы и является одним из важнейших социальных индикаторов. При этом для подавляющего числа работников заработная плата является основным источником доходов и в их структуре занимает доминирующее положение.

В 2015 году средняя заработная плата работающего населения по полному кругу организаций составила 73 тыс.руб., увеличившись по отношению к 2011 году на 45% в номинальном выражении и в 2 раза превысила общероссийский (34 тыс.руб.) и среднекраевой показатели (36 тыс.руб.), и в 2,5 раза - уровень Сибирского федерального округа (29,6 тыс.руб.).

Вместе с тем, в сравнении с городами федерального значения средняя заработная плата в Норильске превышает аналогичный показатель по г.Москве лишь на 13% (64,3 тыс.руб.) и на 26% - по г.Санкт-Петербургу (57,6 тыс.руб.).

Для успешной конкуренции за качественные человеческие ресурсы, особенно в сложных и неблагоприятных климатических условиях, уровень заработной платы населения в Норильске должен существенно превосходить не только показатели территориально близких сибирских регионов, но и привлекательных для миграции и проживания центральных регионов страны.

Рейтинговая оценка города Норильска в сравнении с городами Арктической зоны, а также с административным центром Красноярского края показала, что по заработной плате работников крупных и средних организаций Норильск уступает лишь Новому Уренгою (на 13,7 тыс.руб. или 18%). По данному показателю Норильск превосходит Ноябрьск - на 6% (4 тыс.руб.), Мурманск и Северодвинск на 43% и 61% соответственно и в 2 раза - Архангельск и Красноярск.

СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА РАБОТНИКОВ КРУПНЫХ И СРЕДНИХ ОРГАНИЗАЦИЙ..

Динамика основных показателей доходов населения муниципального образования город Норильск

Таблица 21

						руб.
Наименование показателя	2011	2012	2013	2014	2015	Темп роста 2015/2011 гг., %
Среднемесячная заработная плата:
по городу	50 276,1	56 678,9	63 599,0	67 626,9	73 030,2	145,3
соотношение к ВПМ для трудоспособного населения	4,50	4,82	5,14	5,10	4,74
работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций	53 416,3	59 047,8	66 584,1	70 798,1	76 465,7	143,2
соотношение к ВПМ для трудоспособного населения	4,79	5,02	5,38	5,34	4,95
работников учреждений, финансируемых из местного бюджета	22 132,0	24 613,0	47 347,0	57 744,0	60 439,0	273,1
соотношение к ВПМ для трудоспособного населения	1,98	2,09	3,83	4,35	3,91
работников ЗФ ПАО "ГМК "Норильский Никель"	69 758,0	74 966,0	80 105,0	84 751,0	92 216,0	132,2
соотношение к ВПМ для трудоспособного населения	6,26	6,38	6,47	6,39	5,97
Среднегодовая величина прожиточного минимума (ВПМ)	10 695,0	11 281,0	11 906,0	12 852,0	14 967,0	139,9
для трудоспособного населения	11 150,0	11 751,0	12 374,0	13 267,0	15 449,0	138,6
для пенсионеров	8 162,0	8 634,0	9 132,0	9 917,0	11 572,0	141,8
для детей	9 897,0	10 466,0	11 135,0	12 781,0	14 883,0	150,4
Стоимость минимального набора продуктов питания на конец периода	3 866,8	4 442,7	4 663,5	4 758,4	5 381,2	139,2
Средний размер пенсии на конец периода	14 968,0	16 563,6	18 082,1	19 561,4	21 535,0	143,9
соотношение к ВПМ для пенсионеров	1,83	1,92	1,98	1,97	1,86
Материальная помощь неработающим пенсионерам по программам (местный бюджет), на конец периода	2 273,8	1 560,0	2 330,0	2 454,0	2 491,0	109,6

Средний размер пенсии в 2015 году составил 21,5 тыс.руб., что в абсолютном выражении больше аналогичного показателя 2011 года на 6,6 тыс.руб. (+43,9%).

На крупных и средних предприятиях города средняя заработная плата работников в 2015 году возросла по отношению к 2011 году на 43,2% и достигла 76,5 тыс.руб. Тем не менее сохраняется межотраслевая и межсекторная дифференциация в оплате труда.

В последние годы государственная политика и действия региональных и муниципальных органов власти по повышению заработной платы работников бюджетной сферы позволили снизить дифференциацию населения по доходам. По итогам 2015 года заработная плата работников учреждений, финансируемых из местного бюджета, составляет 83% от средней по городу.

Реализованные мероприятия позволили за период с 2011 по 2015 гг. существенно повысить уровень заработной платы работников муниципальных учреждений муниципального образования город Норильск, в том числе:

- в 2,8 раза у работников учреждений физической культуры и спорта (с 18 172 руб. до 51 313 руб.);

- в 3,1 раза у работников муниципальных общеобразовательных учреждений (с 23 667 руб. до 73 302 руб.), в том числе в 2,9 раза у учителей (с 31 076 руб. до 88 819 руб.);

- в 3,2 раза у работников муниципальных учреждений культуры и искусства (с 16 796 руб. до 53 987 руб.);

- в 3,3 раза у работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений (с 16 288 руб. до 50 262 руб.).

При этом только сравнительный анализ заработной платы города Норильска и иных муниципальных образований, расположенных в северных широтах и наделенных статусом городского округа, позволяет оценить уровень ее конкурентоспособности.

Так, в 2014 году заработная плата работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта города Норильска составила 53 707 руб., что на 28-153% выше, чем у аналогичной категории работников сопоставляемой группы городов.

Заработная плата работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта за 2011-2015 гг., руб.

По заработной плате работников муниципальных общеобразовательных учреждений превышение составило 4-169% с минимальным отклонением от уровня заработной платы аналогичной категории работников Нового Уренгоя (4%) и Ноябрьска (10%), у которых данный показатель составил 68 160 руб. и 64 441 руб. соответственно. Наибольшее превышение (123% и 169%) приходится на показатели по заработной плате Северодвинска (31 749 руб.) и Архангельска (26 260 руб.).

Заработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений за 2011-2015 гг., руб.

Заработная плата работников муниципальных учреждений культуры и искусства города Норильска составила 52 799 руб., что на 3-9% выше аналогичного показателя в Ноябрьске (51 126 руб.) и Новом Уренгое (48 607 руб.). Наибольшее превышение (123% и 143%) наблюдается над показателем заработной платы в Северодвинске (23 625 руб.) и Архангельске (21 751 руб.).

Заработная плата работников муниципальных учреждений культуры и искусства за 2011-2015 гг., руб.

Аналогичное соотношение к заработной плате наблюдается и в сфере дошкольного образования. Так, в дошкольных образовательных учреждениях города Норильска заработная плата (48 665 руб.) на 5-14% выше, чем в Новом Уренгое (46 231 руб.) и Ноябрьске (42 788 руб.). Наибольшее превышение (121% и 158%) наблюдается над заработной платой в Северодвинске (22 002 руб.) и Архангельске (18 894 руб.)

Заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений за 2011-2015 гг., руб.

Дифференциация в уровне заработной платы обусловлена применением при начислении заработной платы работников районных коэффициентов (РК) и процентных надбавок (ПН) к заработной плате, учитывающих природно-климатические особенности территорий рассматриваемых городских округов. При этом более высокое их значение установлено для муниципального образования город Норильск (РК - 1,8, ПН - 80% или 0,8) с суммарным значением РК и ПН - 2,6. К примеру, Новый Уренгой и Ноябрьск - 2,5, Мурманск - 2,3, Северодвинск - 2,2, Архангельск - 1,9, Красноярск - 1,6.

Таким образом, по уровню оплаты труда работников муниципальных учреждений город Норильск обладает конкурентным преимуществом среди иных муниципальных образований, расположенных в северных широтах и наделенных статусом городского округа, в том числе за счет более высоких значений районного коэффициента и процентной надбавки.

Также важным экономическим индикатором и одновременно инструментом органов власти, предназначенным для оценки уровня жизни при разработке и реализации социальных программ, а также оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам является величина прожиточного минимума (далее - ВПМ) на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения.

Количество прожиточных минимумов, установленных субъектами РФ для трудоспособного населения, в заработной плате работников характеризует уровень ее покупательной способности.

Количество ВПМ в заработной плате работников муниципальных учреждений за 2014 год

Так, по итогам 2014 года заработная плата работников муниципальных учреждений муниципального образования город Норильск обладает более высокой покупательной способностью относительно аналогичных показателей категорий работников сопоставляемой группы городов.

Уровень заработной платы в Норильске превышает среднюю ВПМ, установленную для трудоспособного населения города Норильска за 2014 год (13 267 руб.), в 3,7-6,6 раз, в том числе:

- в 3,7 раза у работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений;

- в 4,0 раза у работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта, учреждений культуры и искусства;

- в 5,3 раза у работников муниципальных общеобразовательных учреждений;

- в 6,6 раза у учителей муниципальных учреждений.

7.1.8. Рынок труда

Важнейшим условием развития экономики города является воспроизводство трудовых ресурсов. За последние 5 лет численность трудовых ресурсов сократилась на 1,6% (2,1 тыс.чел.), что связано со снижением объема производственных работ на основных предприятиях города, а также миграционным оттоком населения с территории.

Основные показатели, отражающие трудовые ресурсы и занятость населения города Норильска, представлены в таблице 22:

Таблица 22

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2011	2012	2013	2014	2015	Темп роста 2015/2011 гг., %
1.	Численность трудовых ресурсов	тыс.чел.	130,56	130,68	130,56	129,53	128,48	98,4
2.	Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций города	чел.	84 326	86 296	85 592	84 410	85 567	96,3
3.	Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций и предприятий	чел.	105 031	107 652	104 730	102 522	101 142	101,5
4.	Численность работников учреждений, финансируемых из местного бюджета	чел.	14 941	14 748	14 746	9 803	9 702	64,9
5.	Численность пенсионеров, состоящих на учете в Управлении Пенсионного фонда в г.Норильске (на конец периода), из них:	чел.	39 008	39 065	39 557	39 966	41 226	105,7
5.1.	- работающие	чел.	21 627	21 770	21 839	21 934	22 791	105,4
5.2.	- неработающие	чел.	17 381	17 295	17 718	18 032	18 435	106,1
6.	Зарегистрировано в центре занятости в качестве ищущих работу (на конец года)	чел.	1 850	1 532	1 839	1 681	1 750	94,6
6.1	из них: присвоен статус безработного	чел.	1 676	1 255	1 094	998	999	59,6
7.	Уровень регистрируемой безработицы	%	1,2	1,0	0,9	0,8	0,8
8.	Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию	чел.	1,5	0,5	1,0	0,8	0,6	40

СРЕДНЕСПИСОЧНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ КРУПНЫХ И СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ...

По итогам 2015 года среднесписочная численность работников по полному кругу организаций и предприятий относительно аналогичного периода 2011 года снизилась на 3,7% (3 889 чел.).

В связи с реорганизацией с 01.01.2014 года муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения в краевые, к 2015 году произошло сокращение численности работников учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета, на 35%.

Вместе с тем, по отношению к 2014 году в 2015 году рост среднесписочной численности работников крупных и средних организаций города составил 1,5% (с 84 326 чел. до 85 567 чел.) или 1 241 чел. в абсолютном выражении.

Важной составляющей сохранения стабильности на протяжении ряда последних лет на территории является обеспечение занятости населения. Так, за пять лет уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,4 п.п. и составил 0,8%. На протяжении последних лет данный показатель остается ниже среднекраевых и общероссийских значений.

Нагрузка незанятого населения на одну заявленную предприятиями и организациями вакансию сократилась с 1,5 чел. до 0,6 чел.

В качестве еще одной меры по стабилизации рынка труда КГКУ "Центр занятости населения города Норильска" совместно с Администрацией города Норильска разработан "План мероприятий кадрового обеспечения муниципального образования город Норильск".

Несмотря на осуществляемый комплекс мер, направленный на привлечение и закрепление специалистов дефицитных специальностей на территории наблюдается острая нехватка специалистов. Более 80% спроса работодателей составляют профессии рабочих: электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, электрослесарь (слесарь) дежурный по ремонту оборудования, горнорабочий, слесарь-ремонтник и др. Среди служащих и специалистов особенно востребованы врачи и средний медицинский персонал, инженеры-строители, программисты, энергетики и др.

Сравнительные показатели относящиеся к занятости населения в муниципальных образованиях:

Таблица 23

Наименование показателя	Ед. изм.	Норильск	Красноярск	Новый Уренгой	Мурманск	Северодвинск	Ноябрьск	Архангельск
Наименование показателя	Ед. изм.	2015 год
Доля работников крупных и средних организаций города от общей численности населения	%	48,4	27,8	51,2	31,6	36,5	30,5	27,3
Уровень регистрируемой безработицы	%	0,8	0,6	0,6	0,8	0,6	1,1	0,8

В период с 2011 по 2015 гг. численность работников, финансируемых за счет средств местного бюджета, снизилась на 7 420,73 шт.ед. (с 19 458,12 ед. до 12 037,39 ед.), в том числе на 276,25 шт.ед. работников органов местного самоуправления (с 1 191,5 ед. до 915,25 ед.) и на 7 144,48 ед. работников муниципальных учреждений (с 18 266,62 до 11 122,14 ед.).

Сведения о численности работников муниципальных учреждений муниципального образования город Норильск*

Таблица 24

N	Наименование показателя	2011	2012	2013	2014	2015
1	Численность работников ОМС и муниципальных учреждений, шт.ед.	19 458,12	19 493,93	19 971,54	12 685,93	12 037,39
1.1.	Численность работников ОМС шт.ед., в т.ч.:	1 191,50	1 191,25	1 190,25	1 141,25	915,25
1.1.1.	- муниципальных служащих	757,00	760,00	755,00	733,00	666,00
1.2.	Штатная численность в муниципальных учреждений, в т.ч. по отраслям:	18 266,62	18 302,68	18 781,29	11 544,68	11 122,14
1.2.1	- образование	7 797,19	7 782,42	8 076,55	8 219,12	7 824,22
1.2.2	- культура и искусство	1 064,38	1 087,35	1 089,27	1 085,86	1 046,77
1.2.3	- спорт и туризм	1 007,80	1 003,91	1 014,47	1 015,20	981,65
1.2.4	- здравоохранение	6 984,75	7 010,00	7 388,00	-	-
1.2.5	- прочие	1 412,50	1 419,00	1 213,00	1 224,50	1 269,50
2	Количество муниципальных учреждений, ед.	150	150	154	144	133

*сведения представлены на 31 декабря каждого года

Основными мероприятиями, повлиявшими на снижение численности работников, являлись:

- реорганизация 10-ти муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения муниципального образования город Норильск с 01.01.2014 в краевые государственные бюджетные учреждения здравоохранения и ликвидация муниципального учреждения "Управление здравоохранения Администрации города Норильска". Данные мероприятия позволили снизить в 2014 году, относительно 2013 года, штатную численность работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления на 7 430 шт.ед. (7 388 шт.ед. - учреждения, 42 шт.ед. - Управление здравоохранения);

- оптимизация численности работников органов местного самоуправления город Норильск (учитываемых в предельной численности) не менее, чем на 15% (распоряжение Администрации города Норильска от 05.11.2014 N 5808 "Об организации проведения мероприятий, направленных на оптимизацию численности работников органов местного самоуправления"). Данные мероприятия позволили уменьшить штатную численность в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 226 ед. (с 1 141,25 ед. до 915,25 ед.);

- высвобождение фонда оплаты труда муниципальных учреждений в объеме не менее 5% в годовом исчислении (распоряжение Администрации города Норильска от 05.11.2014 N 5809). Данные мероприятия позволили уменьшить штатную численность работников муниципальных учреждений в 2015 году, относительно 2014 года на 422,54 ед. (с 11 544,68 ед. до 11 122,14 ед.).

Вместе с тем, с 2011 года по 2015 год было создано 11 муниципальных учреждений со штатной численностью работников - 675,25 шт.ед., из них:

- 6 учреждений в 2011 году, в том числе: 3 учреждения в целях централизации бухгалтерских функций отраслевых учреждений (МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений общего и дошкольного образования" - 110 шт.ед., МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений культуры и искусства" - 18 шт.ед., МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений спорта и туризма" - 15 шт.ед.); 1 учреждение для проведения аварийно-спасательных работ, оказания помощи в условиях последствий чрезвычайных ситуаций (МКУ "Служба спасения" - 108 шт.ед.); 1 учреждение для организации и управления архивным делом на территории (МКУ "Норильский городской архив" - 15 шт.ед.). Все учреждения были созданы путем реорганизации органов местного самоуправления муниципального образования город Норильск. Также создано 1 учреждение в сфере дошкольного образования (МБУ "Детский сад N 86" - 87,5 шт.ед.).

- 4 учреждения в 2013 году, в том числе: 3 учреждения в сфере дошкольного образования (МБУ "Детский сад N 1" - 76,25 шт.ед., МБУ "Детский сад N 2" - 76,25 шт.ед., МБУ "Детский сад N 5" - 76,25 шт.ед.) и 1 учреждение для оказания социальной помощи семье и детям (МБУ "Центр социальной помощи семье и детям "Норильский" - 35 шт.ед.);

- 1 учреждение в 2015 году (создано МКУ "Управление капитальных ремонтов и строительства" путем изменения типа муниципального учреждения (61 шт.ед.).

Кроме того, в 2014-2015 гг. проведены мероприятия по реструктуризации бюджетной сети (по отраслям), что позволило реорганизовать муниципальные учреждения путем объединения и снизить их количество на 12 ед., в том числе на 1 ед. в 2014 году и 11 ед. в 2015 году. Таким образом, общее количество муниципальных учреждений в 2015 году составило 133 ед. (в 2011 году - 150 ед.).

На численность в 2015 году также повлияли следующие изменения:

- увеличение на 11 шт.ед. в МКУ "Служба спасения" в целях осуществления круглосуточного дежурства единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования город Норильск (распоряжение Администрации города Норильска от 05.02.2015 N 444 (путем выведения шт.ед. из Управления ГОиЧС);

- увеличение на 43 шт.ед. в МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений общего и дошкольного образования" персонала материально-технического снабжения и хозяйственного персонала (распоряжение Администрации города Норильска от 11.02.2015 N 518 (путем выведения шт.ед. из Управления общего и дошкольного образования);

- увеличение на 8,83 шт.ед. в связи с открытием дополнительных групп в двух детских садах N 59 и N 90;

- увеличение на 38,07 шт.ед. без увеличения фонда оплаты труда на 2015 год в МБОУ ДОД, подведомственных Управлению по делам культуры и искусства во исполнение приказа министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 N 1601 (протокол совещания при заместителе Руководителя Администрации города Норильска от 05.05.2015 N 016);

- уменьшение на 197,70 шт.ед. в учреждениях, подведомственных Управлению общего и дошкольного образования (96,75 шт.ед. - в связи с передачей учреждений на краевое финансирование, 98,95 шт.ед. - в связи с проведением тарификации педагогических работников, 2 шт.ед. - в связи с реорганизацией МБУ "СОШ N 1" в форме присоединения к нему МБОУ "Лицей N 1", МБОУ "СОШ N 13" в форме присоединения к нему "СОШ N 18").

Проведенная работа была направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и обеспечение эффективного функционирования сети муниципальных учреждений.

Несмотря на произошедшие изменения, осуществление трудовой деятельности в бюджетных учреждениях традиционно характеризуется стабильными доходами и высокой социальной защищенностью, что является конкурентным преимуществом относительно работы в иных организациях, в том числе в сфере малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, на территории муниципального образования город Норильск функционируют учреждения, которые согласно сфере своей деятельности ежегодно испытывают дефицит специалистов определенного профиля (врачи, учителя и т.д.), в том числе за счет отсутствия на территории муниципального образования город Норильск учебных заведений, выпускающих специалистов дефицитных профессий.

В 2013 году кадровый дефицит особо ощущался в учреждениях образования - 237 чел. и здравоохранения - 67 чел. Незначительная потребность в специалистах обозначена в учреждениях культуры - 10 чел., спорта - 2 чел. и социальной политики - 2 чел. В целом кадровый дефицит составлял: в 2013 году - 318 чел., в 2014 году - 144 чел., в 2015 году - 280 чел.

В связи с чем, в целях обеспечения муниципальных учреждений города профессиональными кадрами и дефицитными специалистами, в 2012 году разработана и утверждена постановлением Администрации города Норильска программа по приглашению специалистов, обладающих специальностями, являющимися дефицитными для муниципальных учреждений муниципального образования город Норильск (далее - Программа).

Острота данного вопроса также позволила с 2014 года охватить Программой не только специалистов, обладающих специальностями, являющимися дефицитными для учреждений, и прибывающих из других местностей, но и молодых специалистов (в возрасте до 30 лет):

- зарегистрированных на территории муниципального образования город Норильск и возвращающихся обратно к месту жительства из других местностей Российской Федерации после получения образования по специальности, являющейся дефицитной для учреждений;

- зарегистрированных и получивших на территории муниципального образования город Норильск образование по специальности, являющейся дефицитной для учреждений.

Кроме того, в связи со сложной политической и экономической ситуацией на территории Украины, а также в целях обеспечения возможности решения кадрового вопроса в рамках Программы, в 2014 году в число участников Программы были включены лица, получившие временное убежище на территории Российской Федерации.

Для привлечения на территорию специалистов из других местностей и закрепление их в учреждениях бюджетной сферы, Программой для них предусмотрен ряд преференций:

- выплата единовременной материальной помощи для обустройства в размере 90 000 рублей;

- предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск. По необходимости выплачивается материальная помощь на работы по улучшению технических характеристик предоставляемого на условиях договора найма служебного жилого помещения путем авансирования в размере 50% от суммы, подлежащей компенсации;

- оплата специалисту и членам его семьи стоимости проезда и багажа;

- выплата единовременного пособия (два оклада специалисту и _ оклада на каждого прибывающего с ним члена семьи);

- предоставление оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней для обустройства на новом месте.

За период реализации Программы (2013-2015 гг.) в учреждениях социальной сферы трудоустроены 308 работников, в том числе:

- за 2013 год - 180 работников, из них: 109 чел. в учреждениях образования, 69 чел. в учреждениях здравоохранения и 1 человек в учреждении культуры. Уровень закрытия потребности - 57% (от общей потребности учреждений).

- за 2014 год - 71 работник, из них: 40 чел. в учреждениях образования, 28 чел. в учреждения здравоохранения и 3 человека в учреждении культуры. Уровень закрытия потребности - 49% (от общей потребности учреждений).

- за 2015 год - 57 работников, из них: 20 чел. в учреждениях образования, 37 чел. в учреждениях здравоохранения. Уровень закрытия потребности - 20% (от общей потребности учреждений).

Численность трудоустроенных специалистов, обладающих специальностями, являющимися дефицитными для бюджетных учреждений муниципального образования город Норильск, чел.

Более 80% трудоустроенных по Программе граждан (256 чел. за 2013-2015 гг.) относятся к категории работников самого трудоспособного возраста (от 20 до 40 лет), которые более чутко реагируют на изменения внешней среды и более легко к ним адаптируются. Наименьшая численность приходится на работников самой возрастной категории "от 51 года" - 9 чел. (7 специалистов трудоустроено в сфере здравоохранения и 2 специалиста в сфере образования).

Возрастной состав приглашенных специалистов, обладающих специальностями, являющимися дефицитными для бюджетных учреждений муниципального образования город Норильск, %

Основными дестабилизирующими факторами, влияющими на эффективность реализации Программы в части снижения дефицита кадров являются:

- отсутствие желания у граждан к переезду и трудоустройству в район Крайнего Севера, в том числе за счет отдаленности территории от крупных городов, экологической обстановки, высокого уровня цен;

- отток специалистов в связи с выездом из районов Крайнего Севера в другие регионы на постоянное место жительства, выход работников на пенсию по старости.

Данные факторы носят постоянный характер и предопределяют ежегодную актуальность Программы и необходимость ее реализации с учетом возможностей бюджетной системы города. В связи с чем, предполагается, что в период 2017-2030 гг. в учреждениях бюджетной сферы будут трудоустроены 812 человек (ежегодно по 58 чел.) по профессиям, являющимися дефицитными для таких учреждений. Необходимый объем финансирования Программы, исходя из поставленной цели, составляет с 2017 по 2030 гг. - 74,9 млн руб.

Кроме того, снижению дефицита кадров будет способствовать заключение отраслевыми управлениями соглашений о сотрудничестве (взаимодействии), договоров о целевом обучении с образовательными учреждениями, расположенными на территории Красноярского края в целях привлечения кадров в учреждения города.

7.1.9. Образование

Основные показатели отрасли представлены в таблице 25:

Таблица 25

N п/п	Наименование показателя	ед. изм.	2011	2012	2013	2014	2015	2015/2011, %
Дошкольное образование
1	Количество дошкольных образовательных учреждений	ед.	40	40	43	43	43	107,5
2	Количество мест в дошкольных образовательных учреждениях	мест	10 092	10 092	11 167	11 276	11 264	111,6
3	Списочная численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения	чел.	9 729	9 870	10 946	11 288	11 656	119,8
4	Численность стоящих на учете по устройству в дошкольное образовательное учреждение	чел.	5 204	6 114	5 668	6 002	5 980	114,9
5	Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями детей в возрасте от 1 до 6 лет	%	73,4	73,8	78,2	74,06	76,5	3,1 п.п.
Общее образование
6	Количество общеобразовательных учреждений	ед.	42	42	42	42	40	95,2
7	Количество мест в общеобразовательных учреждениях	мест	30 850	30 370	30 370	30 370	30 370	98,4
8	Количество учащихся в общеобразовательных учреждениях	чел.	23 015	22 684	22 326	22 585	23 041	100,1
9	Количество школ, работающих в две и более смены	ед.	10	11	10	11	9	90
10	Количество выпускников 11 классов общеобразовательных учреждений	чел.	491	1 669	1 561	1 304	1 342	273,3
11	Показатель успеваемости учащихся	%	99,6	99,6	99,7	99,6	99,7	100,1
12	Показатель качества учащихся	%	46,7	48,5	48,8	49	49	104,9
13	Средняя наполняемость классов	чел.	23,5	23	22,7	22,4	22,1	94
14	Обеспеченность учащихся площадями	%	100	100	100	100	100	0 п.п.
15	Доля школ, соответствующих требованиям действующего законодательства (ППБ 01-03, СанПиН, СНиП), от общего числа школ	%	100	100	100	100	100	0 п.п.
Детские дома и школы-интернаты
16	Количество детских домов	ед.	1	1	1	1	1	100
17	Количество школ-интернатов, краевого подчинения	ед.	1	1	1	1	1	100
18	Численность обучающихся в школе-интернате, краевого подчинения	ед.	220	220	220	220	242	110
19	Количество выпускников школы-интерната, краевого подчинения	ед.	20	22	22	22	25	125
Дополнительное образование
20	Количество учреждений дополнительного образования детей	ед.	22	22	22	22	21	95,5
21	Численность детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования	чел.	18 308	18 300	17 874	17 924	17 343	94,7
22	Охват детей 5-18 лет, посещающих учреждения дополнительного образования	%	60	59,8	58,3	58,6	56,5	-3,5 п.п.
23	Количество учреждений дополнительного образования по обучению правилам дорожного движения	ед.	1	1	1	1	1	1
24	Численность детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования по обучению правилам дорожного движения	чел.	19 323	19 243	19 317	19 230	19 852	102,7
25	Охват учащихся образовательных школ, получающих услугу по правилам дорожного движения в учреждении дополнительного образования	%	84	84,8	86,5	85,1	86,2	2,2 п.п.
26	Численность детей 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности	чел.	25026	25092	26456	28422	28569	114,2
27	Охват детей 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности	%	79	79	86,3	93	93	14 п.п.
Профессиональное образование
28	Количество учреждений начального профессионального образования	ед.	2	2	0	0	0	-
29	Численность выпускников, завершивших свое обучение по программам начального профессионального образования	чел.	133	96	0	0	0	-
30	Количество учреждений среднего профессионального образования	ед.	3	3	5	5	5	166,7
31	Выпущено специалистов, завершивших свое обучение по программам среднего профессионального образования	чел.	492	417	296	339	590	119,9
32	Количество учреждений высшего профессионального образования	ед.	7	7	5	5	5	71,4
33	Выпущено специалистов образовательных учреждений высшего профессионального образования	чел.	901	782	627	784	593	65,8

Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих услуги дошкольного образования, за период 2011-2015 увеличилась с 73,4% до 76,5%.

Количество детей, стоящих на учете по устройству в дошкольное образовательное учреждение увеличилось на 14,9%, в 2011 - 5204 чел., в 2015 - 5980 чел.

Стоит отметить, что градообразующим предприятием в 2013 году построено два дошкольных образовательных учреждения на 300 мест каждое, что позволило сократить рост очередности на устройство детей в дошкольные учреждения и снизить социальную напряженность среди семей, имеющих детей дошкольного возраста.

Показатели спроса и посещаемости дошкольных образовательных учреждений в городе Норильске в 2011-2015 годах, дети

Востребованность и качество реализации образовательных программ в городе Норильске за 2011-2015 годы характеризуется следующими показателями:

Показатель обеспеченности местами в школах на протяжении многих лет составляет 100,0%.

Обеспеченность площадями на 1-го учащегося незначительно увеличилась с 11,3 м2 в 2011 до 11,6 м2 в 2015 году.

Доля образовательных учреждений, работающих во вторую смену, сократилась с 23,8% в 2011 году до 22,5% в 2015 году.

Успеваемость учащихся и их качество имеют положительную тенденцию, в 2011 - 99,6% и 46,7%, в 2015 - 99,7% и 49,0%.

Количество учащихся, сдавших ЕГЭ, увеличилось с 63,8% в 2011 до 99,2% в 2015.

Показатели востребованности и качества реализации образовательных программ в городе Норильске в 2011-2015 годах, %

Система дополнительного образования детей в рамках отрасли "Образование" представлена комплексом услуг, оказываемых:

- 40 общеобразовательными учреждениями Управления общего и дошкольного образования;

- 6 учреждениями дополнительного образования, подведомственными Управлению общего и дошкольного образования;

- 6 учреждениями дополнительного образования, подведомственными Управлению по делам культуры и искусства;

- 10 учреждениями, подведомственными Управлению по спорту.

Доля детей 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, остается стабильно высокой и составляет 93%. Увеличился охват учащихся образовательных школ, получающих услугу по правилам дорожного движения в учреждении дополнительного образования, с 84,0% в 2011 до 86,2% в 2015.

Учреждения дополнительного образования представлены различными направленностями, которые с 2011 года остаются стабильными. Наиболее востребованными в течение 5 лет являются художественно-эстетическая направленность - 41,3%, и физкультурно-спортивная направленность 35,6%.

Востребованность направлений дополнительного образования, %

Уровень практической реализации творческих достижений учащихся дополнительного образования на протяжении ряда лет остается стабильно высоким. С 2011 года наблюдается увеличение количества проводимых мероприятий на всех уровнях, количества их участников и завоеванных наград. Количество завоеванных наград увеличилось в 2,2 раза (с 861 шт. в 2011 году до 1927 шт. в 2015 году).

В области культуры 7 творческих коллективов получили звание народного и образцового коллективов.

Ансамблю народного танца "Оганер" присвоено звание "Заслуженный коллектив народного творчества".

В 2013 году учащийся МБУ ДО "ТДШИ" Г.Мамедов стал лауреатом Общероссийского конкурса "Молодые дарования России" - единственным из Красноярского края.

По итогам всероссийского конкурса "50 лучших детских школ искусств" в 2015 году МБУ ДО "Талнахская детская школа искусств" вошла в список победителей.

В области спорта воспитанники детско-юношеских спортивных школ также достигли высокого профессионализма на международном и всероссийском уровнях:

- Джанарсланов А.И. (2013 год) - победитель Сурдолимпийских игр в составе сборной команды РФ по дзюдо (в г.София (Болгария);

- Передельских А.А., Гусейнов Р., Трефилов А., Кузнецов Д., Кузьмин А., Шистеров П., Томачинский А., Цымбал М., Дубинкина В., Иванова А. (2014 год) - бронзовые призеры Кубка России; бронзовые призеры Первенства Европы; бронзовые призеры Чемпионата России по каратэ;

- Зайнидинов Д.Д. (2014 год) - 1 место X международного турнира на призы 3-х кратного Чемпиона Олимпийских игр заслуженного мастера спорта России, почетного гражданина города Красноярска Бувайсара Сайтиева (вольная борьба);

- Спивак В.А. (2014 год) - серебряный призер Всероссийского турнира "Центр Азии" по пауэрлифтингу.

В области образования наилучшие достижения также отмечены наградами на всех уровнях.

Музей МБОУ "СОШ N 41" "Взгляд в прошлое" стал лучшим в Красноярском крае в 2011 году, музею вручен дубликат переходящего Знамени 309-й Стрелковой Краснознаменной Ордена II степени М.И.Кутузова дивизии. Знаменная группа СОШ N 41 9 мая 2011 г. пронесла знамя на площади Революции в г. Красноярске во время торжественного прохождения воинских частей.

МБОУ УДОД "СДЮТиЭ" в 2011 году стал победителем во всероссийском конкурсе научно-исследовательских работ, посвященном ВОВ.

Котельникова Дарья заняла первое место на открытом Российском конкурсе "Олимпиада по экологии и биологии в 2012 году.

В 2013 году образцовый хореографический коллектив "Театр танца" МАОУ ДОД "ДТДМ" завоевал 12 дипломов Лауреатов 1, 2 и 3 степеней и Гран - При Фестиваля в XVII Международном фестивале-конкурсе детского и юношеского творчества "Париж, моя любовь!", во Франции.

В 2014 году МАОУ ДОД "ДТДМ" завоевал Диплом Лауреата I степени в международном конкурсе-фестивале "Жемчужина Крыма-2014".

МБОУ УДОД "СДЮТиЭ" в 2014 году занял первое место во всероссийском конкурсе туристских походов среди обучающихся.

В 2015 году МБУ ДО "ДДТ" получил дипломы Лауреата 1, 2, 3 степени в VI Международном конкурсе-фестивале искусств "Музыкальный фрегат".

Таблица 26

Динамика творческих достижений учащихся дополнительного образования за 2011-2015 годы

N п/п	Уровень мероприятий/ соревнований/ конкурсов	2011 год			2012			2013			2014			2015
N п/п	Уровень мероприятий/ соревнований/ конкурсов	кол-во мероприятий	Кол-во участников	Кол-во наград	кол-во мероприятий	Кол-во участников	Кол-во наград	кол-во мероприятий	Кол-во участников	Кол-во наград	кол-во мероприятий	Кол-во участников	Кол-во наград	кол-во мероприятий	Кол-во участников	Кол-во наград
1.	В области культуры
1.1	Региональные	8	80	85	10	69	137	4	48	153	14	125	445	12	247	469
1.2	Всероссийские	15	58		17	105		9	68		26	157		33	317
1.3	Международные	29	137		24	114		38	260		39	112		26	189
	Итого в области культуры	52	275	85	51	288	137	51	376	153	79	394	445	71	753	469
2.	В области спорта
2.1	Региональные	178	1 416	637	79	562	447	198	1 380	739	102	1 898	758	108	1 904	757
2.2	Всероссийские	85	249		30	139		101	451		71	308		79	331
2.3	Международные	14	46		6	42		7	13		7	22		6	11
	Итого в области спорта	277	1 711	637	115	743	447	306	1 844	739	180	2 228	758	193	2 246	757
3.	В области образования
3.1	Региональные	7	126	139	9	124	234	9	162	301	12	228	533	17	321	701
3.2	Всероссийские	13	289		13	312		17	408		21	499		24	627
3.3	Международные	3	61		4	74		3	87		4	88		5	112
	Итого в области образования	23	476	139	26	510	234	29	657	301	37	815	533	46	1 060	701
	Итого по всем отраслям	352	2 462	861	192	1 541	818	386	2 877	1 193	296	3 437	1 736	310	4 059	1 927

Учреждения краевого уровня

Также на территории осуществляют свою деятельность краевые учреждения: "Норильский детский дом" и "Норильская общеобразовательная школа-интернат".

КГБОУ "Норильская общеобразовательная школа-интернат" образовательная организация, в которой образовательный процесс направлен на коррекцию нарушений развития и социальной адаптации, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Содержание общего образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с интеллектуальными нарушениями определяются адаптированной основной общеобразовательной программой, а для обучающихся, имеющих инвалидность, также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В учреждении работает 56 педагогических работников, из них - 51 педагог школы имеет специальное дефектологическое образование, что составляет 91% от общего числа педагогических работников.

В результате комплексной работы всего педагогического коллектива на протяжении 5-ти лет наблюдается стабильный процент успеваемости учащихся 99-100% и качество обучения от 30-40%.

С учетом требований времени в школе открыто 3 специальных класса для учащихся с умеренной степенью умственной отсталости; открыт новый трудовой профиль - "обувное дело" (с оборудованием специальной мастерской).

На территории муниципального образования город Норильск работает один детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Функции и полномочия учредителя Учреждения на основании постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2013 N 706-п и распоряжения Правительства Красноярского края от 10.03.2011 N 145-р осуществляет министерство образования Красноярского края.

Детский дом создан для оказания социальных услуг по содержанию, воспитанию и образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В КГОКУ "Норильский детский дом" проживают воспитанники в возрасте от 3 до 18 лет, это дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. Комплектование КГКУ "Норильский детский дом" на 2016 год составило 56 детей.

Численность работников учреждения в 2016 году - 48 человек.

Стратегия развития учреждения диктует необходимость дальнейшего развития воспитательной системы детского дома, способствующей формированию социальной компетентности и готовности воспитанников к самостоятельной жизни:

1. Осуществлять подготовку воспитанников к самостоятельной жизни в соответствии с разработанной моделью выпускника.

2. Подобрать средства диагностики текущего состояния воспитанников по освоению ими образовательной программы детского дома.

3. Определить эффективные модели (технологии) работы подготовки к самостоятельной жизни воспитанников детского дома.

4. Определить критерии и показатели эффективности воспитательной системы, направленной на формирование социальной компетентности воспитанника детского дома.

5. Закончить разработку программно-методического обеспечения образовательной программы детского дома по формированию социальной компетентности воспитанников.

6. Развивать образовательно-воспитательную среду, способствующую успешной социализации воспитанников.

Профессиональное образование

Сеть образовательных организаций, реализующих программы профессионального образования и осуществляющих обучение граждан до 2016 года была представлена 10 учреждениями, из которых 5 учреждений среднего профессионального образования (в том числе 1 филиал) и 5 учреждений высшего образования (в том числе 4 филиала). С 2016 году планируется сокращение численности учреждений, осуществляющих высшее профессиональное образование граждан до 2 ед., таким образом, уменьшение количества образовательных организаций высшего профессионального образования приведет к дефициту бюджетных и (или) платных мест для абитуриентов, желающих получить высшее профессиональное образование на территории.

Численность педагогических работников (преподавателей и мастеров производственного обучения, профессорско-преподавательского персонала), занятого в системе профессионального образования, - 624 человека: 221 - в учреждениях среднего профессионального образования и 403 - в учреждениях высшего образования. Наблюдается устойчивый дефицит квалифицированных кадров по ряду специальностей, достаточно высокий процент специалистов (более 35%) внешних и внутренних совместителей. Наличие долгосрочных педагогических вакансий в образовательных организациях, медленное обновление преподавательского состава и нарастающая численность преподавателей пенсионного возраста сказываются на качестве преподавания, не позволяют достигнуть уровня, соответствующего требованиям современной культурной, социальной и технологической среды.

В настоящее время возрастает потребность в специалистах технического и естественно-научного направления (химики, биологи, экологи), при этом выбор соответствующих направлений профессионального обучения на территории полностью отсутствует.

Одна из проблем - несоответствие квалификации, с которой выпускник выходит из образовательного учреждения, требованиям работодателя. Поэтому возникает парадокс, когда часть выпускников не могут найти работу, соответствующую уровню подготовки, в то время как работодатели продолжают отмечать недостаток кадров. Этот факт подчеркивает необходимость переоценки многолетней проблемы спроса и предложений квалификаций и соответствующих мер.

В Красноярском крае учреждениями среднего профессионального образования реализуются программы по 140 специальностям и профессиям, в Норильске представлены только 12. Несмотря на острые дефициты кадров и требования работодателей состав и содержание программ на территории за последние пять лет не обновлялся.

Для профессиональных образовательных организаций, которые ведут подготовку кадров для экономики города, актуальным было бы создание условий освоения студентами не только производственных навыков, но и предпринимательских умений. Это позволит выпускникам ориентироваться в различной производственной, экономической ситуации или создать свое дело.

Системе профессионального образования была поставлена задача значительно увеличить число обучающихся (с 5% до 30% от общего набора), которым предприятия гарантируют прохождение практики и последующее трудоустройство. Предприятия реального сектора, учреждения профессионального образования, органы местного самоуправления поддерживают идею целевой подготовки под конкретное рабочее место. В организациях профессионального образования Красноярского края 32% обучающихся (4394 чел.) обучаются по целевому набору.

Рейтинговая оценка города Норильска по основным статистическим показателям развития образования в 2014 году в сравнении с городами Арктической зоны и Красноярском, показала, что Норильск - лидер в рейтинге по числу образовательных учреждений и количеству учащихся в них, но при этом занимает 4 место по показателям "Число дошкольных образовательных учреждений" и "Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию".

По показателю "Численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения" Норильск, уступая Новому Уренгою, занимает в рейтинге 2 место. Однако, город также занимает 2 место и находится в числе первых среди муниципальных образований по численности детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения. Сохранение высокого абсолютного значения данного показателя следует рассматривать как негативную тенденцию, обусловленную приростом количества детей на территории.

По числу мест в дошкольных образовательных учреждениях город занимает 3 место.

Таблица 27

Показатели развития образования в городе Норильске, городе Красноярске и городах, расположенных на сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации с численностью свыше 100 тыс.чел.

Показатели	Норильск	Красноярск	Новый Уренгой	Ноябрьск	Северодвинск	Мурманск	Архангельск
Число дошкольных образовательных учреждений на конец отчетного года	43	229	40	30	32	90	67
В расчете на 10000 жителей	2,42	2,17	3,48	2,80	1,71	3,01	1,87
Место в рейтинге	4	5	1	3	7	2	6
Число мест в дошкольных образовательных учреждениях на конец отчетного года	11 276	42 963	7 353	7 022	11 711	14 845	17 743
В расчете на 10000 жителей	635,89	407,92	638,88	655,47	625,33	496,26	495,54
Место в рейтинге	3	7	2	1	4	5	6
Численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, на конец отчетного года	11 656	43 630	8 351	6 847	11 326	17 337	18 071
В расчете на 10000 жителей	657,32	414,25	725,59	639,14	604,77	579,57	504,70
Место в рейтинге	2	7	1	3	4	5	6
Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, на конец отчетного года	6 002	45 684	3 220	2 966	3 939	11	11 194
В расчете на 10000 жителей	338,47	433,75	279,78	276,86	210,33	0,37	312,63
Место в рейтинге	2	1	4	5	6	7	3
Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет, %	74,06	59,0	68,0	74,4	84,6	86,3	71,0
Место в рейтинге	4	7	6	3	2	1	5
Число дневных общеобразовательных учреждений на начало учебного года	43	147	19	17	33	57	60
В расчете на 10000 жителей	2,42	1,40	1,65	1,59	1,76	1,91	1,68
Место в рейтинге	1	7	5	6	3	2	4
Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений на начало учебного года	22 807	96 514	13 590	12 707	18 064	27 974	35 367
В расчете на 10000 жителей	1 286,16	916,37	1 180,79	1 186,14	964,56	935,15	987,76
Место в рейтинге	1	7	3	2	5	6	4

Анализ технического состояния объектов отрасли "Образование"

На балансе Управления и подведомственных образовательных учреждений находится 100 отдельно стоящих зданий и 11 встроенных помещений, в которых располагаются клубы по месту жительства и отделы учреждений дополнительного образования детей и 1 дошкольное образовательное учреждение. Здания находятся в удовлетворительном состоянии, позволяющем эксплуатировать их в удовлетворительном режиме. Здания в аварийном состоянии отсутствуют.

Для поддержания зданий и сооружений в удовлетворительном состоянии и улучшения эксплуатационных свойств проводится регулярное обслуживание и мелкий ремонт инженерных систем ТВСиК, электроснабжения, пожарной сигнализации обслуживающими организациями. Ежегодно в летний период проводятся текущие и капитальные ремонты в зданиях, требующих обеспечения нормальной работоспособности и эксплуатации зданий.

Здания, в которых располагаются образовательные учреждения, введены в эксплуатацию в период с 1949 года по 1995 года. Основная часть построена в 1970-1980 годы.

В настоящее время большинство зданий требуют капитальных ремонтов с полной заменой инженерных систем, которые включают в себя системы тепловодоснабжения, водоотведения и вентиляции, системы охранно-пожарной сигнализации.

За период с 2002 года по 2015 год проведена реконструкция зданий:

Образовательные учреждения: "Средняя школа N 6".

Дошкольные учреждения: МБДОУ N 86 "Брусничка".

Ежегодно в рамках местного бюджета выделяются средства на выполнение капитальных и текущих ремонтов, приведение учреждений в соответствие с требованиями надзорных органов.

На данные цели было затрачено:

2011 год:

- по капитальному ремонту выделено финансирование в сумме 71 336,6 тыс.руб., произведены ремонтные работы в 6-ти муниципальных дошкольных и 13-ти образовательных учреждениях. Были выполнены работы по ремонту крылец, кровель, канализации и замене вводных трубопроводов, замене разводки отопления, ремонту и окраске фасадов зданий, общестроительный ремонт;

- по текущему ремонту выделено финансирование в сумме 56 774,9 тыс.руб., произведены ремонтные работы в 6-ти муниципальных дошкольных и 37-ми образовательных учреждениях.

В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Монтаж противопожарной сигнализации и системы оповещения управлением эвакуации объектов муниципальной собственности" выполнена проектно-сметная документации на 5 объектов и выполнены монтажные работы системы АПС и СОУЭ в 2 учреждениях.

В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности объектов муниципальной собственности города Норильска на 2011-2015 годы" Мероприятия N 1. Пути эвакуации на 2011 год" выполнена огнезащитная обработка штор и деревянных конструкций сцены в 78 учреждениях, замена горючей отделки стен в 5-ти учреждениях, огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений в 2-х учреждениях, замена покрытий полов на путях эвакуации, огнезащитная обработка косоуров в 2-х учреждениях.

Из краевого бюджета на приведение в соответствие с правилами пожарной безопасности зданий муниципальных бюджетных образовательных учреждений края выделены субсидии в размере 2 466,1 тыс.руб. в 17 учреждениях (установка противодымных и противопожарных дверей).

2012 год:

- по капитальному ремонту выделено финансирование в сумме 57 388,8 тыс.руб., произведены ремонтные работы в 15-ти учреждениях (ремонт кровель 5 зданий, ремонт систем ТВС и вентиляции 7 зданий, ремонт фасада и замена электрического вводного кабеля);

- по текущему ремонту выделено финансирование в сумме- 52 138,4 тыс.руб. в 28 учреждениях (ремонт кровель 8 зданий, ремонт столовых, актовых залов 3-х учреждений, ремонт систем ТВС и вентиляции 10 зданий, электромонтажные работы в 4-х учреждениях, ремонта "0" - циклов 3-х зданий).

Из краевого бюджета в 2012 году были выделены субсидии для устранения замечаний предписаний Отдела Надзорной Деятельности по МО г.Норильск ГУ МЧС России по Красноярскому краю:

- ДЦП "Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений края на 2010-2012 годы". Общий объем средств составляет 11 233 800, 00 рублей. В рамках программы выполнены работы по замене деревянных дверных блоков на противопожарные в 2 учреждениях, деревянных конструкций перегородок на противодымные в 1 учреждении, деревянных полов с покрытием из линолеума на полы с облицовкой керамической плиткой в 1 учреждении и замене горючей отделки пола на площадках и лестничных маршах в 1 учреждении.

- ДЦП "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае" выполнено 2 мероприятия по устранению замечаний пожарной безопасности в 9 учреждениях. Общий объем финансирования составляет 28 919 500, 00 рублей. Мероприятиями предусмотрена замена горючей отделки пола с покрытием из линолеума в 7 учреждениях и замена деревянных блоков на противопожарные в 2 учреждениях,

- ДЦП "Дети на 2010-1012 гг.", в рамках этой программы был выполнен комплекс ремонтных работ в 4-х группах 2 этажа и устройство теплых полов 3-х групп 1 этажа на общую сумму 6 171 624,03 руб.

В рамках реализации долгосрочных муниципальных целевых программ:

- "Обеспечение пожарной безопасности объектов муниципальной собственности города Норильска на 2011-2015 годы" с общий объемом финансирования в 2012 году- 3 300 600, 00 руб. были выполнены работы по замене 22-х деревянных дверных блоков на противопожарные в 7 учреждениях, окраске металлических косоуров для придания предела огнестойкости в 2 учреждениях, разработана проектно сметная документация на огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений 4 учреждений, проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений 2 учреждений и огнезащитная обработка одежды сцены в актовых залах 2 учреждений.

- "Обеспечение безопасности жизнедеятельности объектов муниципальной собственности города Норильска на 2011-2015 годы" в 2012 году выполнены мероприятия по обеспечению безопасных условий жизнедеятельности общеобразовательных учреждений, выполнению требований контролирующих государственных органов по соблюдению норм и правил пожарной безопасности, выполнение санитарно-эпидемиологических нормативов и правил в 20 учреждениях. Общий объем финансирования составляет 3 051 000, 00 рублей. В рамках реализации программы разработана проектно-сметная документация и установлены светильники наружного освещения в 4-х учреждениях, выполнена замена приборов искусственного освещения в 16 общеобразовательных учреждениях (147 классов).

2013 год:

- по капитальному ремонту выделено финансирование в сумме 83 455,7 тыс.руб., произведены ремонтные работы в 15-ти муниципальных дошкольных и 11-ти образовательных учреждениях

- по текущему ремонту выделено финансирование в сумме 63 242,6 тыс.руб., произведены ремонтные работы в 12-ти муниципальных дошкольных и 25-ти образовательных учреждениях и здании УО и ДО.

- ДМЦП "Обеспечение пожарной безопасности объектов муниципальной собственности города Норильска на 2011-2015 годы". Освоено финансирование в сумме - 2 635,5 тыс.руб. по 17 учреждениям.

- ДМЦП "Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений муниципального образования город Норильск":

Мероприятие 1.1. "Поэтапная модернизация искусственной освещенности рабочих мест, учащихся в общеобразовательных учреждениях".

Освоено финансирование в сумме - 1 189,07 тыс.руб.

В рамках программы выполнена замена светильников искусственного освещения в 12 учреждениях (15 зданиях) в 45 учебных классах.

Мероприятие 1.2. "Приведение общеобразовательных учреждений в соответствие с санитарно-гигиеническими нормативами уровня освещенности территории общеобразовательных учреждений"

Согласно программы приобретены и смонтированы светильники наружного освещения в 4 учреждениях в количестве 20 светильников. Общая сумма финансирования 768,6 тыс.руб.

Мероприятие 1.4. "Замена оконных блоков общеобразовательных учреждениях"

Освоено финансирование в сумме - 9 970,5 тыс. рублей.

Согласно программы выполнена замена оконных блоков в 3-х учреждениях. Заменено 407 оконных блоков.

- ДМЦП "Модернизация систем вентиляции". Выделено финансирование в сумме - 19 626,9 тыс. рублей. Согласно программы выполнен комплекс работ по модернизации системы вентиляции в 1 учреждении, и разработка ПСД в 1 учреждении.

В рамках краевой программы "Создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений на 2013 год" выполнены работы по замене оконных блоков в 2 учреждениях. Сумма финансирования составляет 8 272,1 тыс.руб. за счет краевого бюджета.

2014 год:

- по капитальному ремонту выделено финансирование в сумме 62 156,0 тыс.руб. За счет выделенных средств выполнены ремонтные работы в 9-ти муниципальных дошкольных и 5-ти образовательных учреждениях.

- по текущему ремонту выделено 66 757,5 тыс.руб., (2013 г. - 63 242,6 тыс.руб.). За счет выделенных средств планировалось выполнить ремонтные работы в 9 муниципальных дошкольных и 45 образовательных учреждениях.

- ДМЦП "Обеспечение пожарной безопасности объектов муниципальной собственности города Норильска на 2011-2015 годы" по 34 учреждениям (39 зданиям).

- ДМЦП "Обеспечение безопасных условий жизнедеятельности образовательных учреждений муниципального образования город Норильск":

Мероприятие 1. "Приобретение и монтаж светильников наружного освещения"

Согласно программы приобретены и смонтированы светильники наружного освещения" в 2 учреждениях в количестве 22 светильников. Общая сумма финансирования 867,3 тыс.руб.

1. Завершены работы по разработке ПСД 2 учреждений. Сумма ассигнований - 100,0 тыс.руб.

2. Мероприятие 2. "Замена оконных блоков в общеобразовательных учреждениях"

Предусмотрено финансирование в сумме - 20 550,5 тыс.руб.

Согласно программы выполнена замена оконных блоков (429 оконных блока) в 11-ти учреждениях.

Мероприятие 3. "Замена светильников искусственного освещения"

Предусмотрено финансирование в сумме - 1 998,0 тыс.руб.

В рамках программы выполнена замена светильников искусственного освещения в 18 учреждениях.

- ДМЦП "Модернизация систем вентиляции". Выделено финансирование в сумме - 10 900,5 тыс.руб. Согласно программы выполнен комплекс работ по модернизации системы вентиляции в МБОУ СОШ N 18.

2015 год:

- по капитальному ремонту выделено финансирование в сумме 76 395,0 тыс.руб., выполнены ремонтные работы в 7-ми муниципальных дошкольных, 10-ти образовательных учреждениях и 2-х учреждениях дополнительного образования детей.

по текущему ремонту выделено 168 730,3 тыс.руб., выполнены ремонтные работы в 13 муниципальных дошкольных и 43 образовательных учреждениях (52 зданиях).

- в рамках мероприятий по "Обеспечению безопасных условий жизнедеятельности образовательных учреждений" выполнена замена светильников искусственного освещения в 16 образовательных учреждениях на сумму 1 176,0 тыс.руб.

- заменены оконные блоки в 4 образовательных учреждениях на сумму 20 512,80 тыс.руб.

- "Обеспечение приведения в соответствие с требованиями СанПин систем вентиляции образовательных учреждений" выполнены работы по модернизации системы вентиляции в 1 учреждении

- "Обеспечение безопасной и бесперебойной работы эксплуатации лифтов" - выполнена замена лифтов в 4 дошкольных учреждениях.

Все учреждения профессионального образования, функционирующие на территории, имеют лицензии на осуществляемые виды деятельности и государственную аккредитацию по программам. Данный факт позволяет говорить об обеспеченности учреждений необходимыми ресурсами, сформированности необходимой материально технической базы и условий обучения.

Все образовательные учреждения оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения, "телефонами экстренного вызова", системами видеонаблюдения, тревожной сигнализацией, обеспечены физической охраной общественного порядка. Образовательный процесс организован в оборудованных зданиях, оснащенных необходимым оборудованием, однако мощности имеющихся в пользовании помещений и материально технических ресурсов требуют значительной модернизации и обновления в рамках современных образовательных программ и реализуемых технологий.

В КГБОУ "Норильская общеобразовательная школа-интернат" созданы необходимые условия для организация образовательного процесса, направленного на коррекцию нарушений развития и социальной адаптации, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (с легкой умственной отсталостью, умеренной и тяжелой умственной отсталостью, со сложным дефектом), в максимальной степени способствующих их социальному развитию. В соответствии с требованиями законодательства по обеспечению условий доступности объектов и услуг в учреждении создаются и адаптируются архитектурные формы для обеспечения безбарьерного доступа, приобретаются специализированные программы и оборудование.

Анализ оказываемых учреждениями платных услуг; доходы, полученные от оказания платных услуг

Размер доходов от оказания платных услуг увеличился на 31%, с 250,6 млн руб. в 2011 году до 328,2 млн руб. в 2015 году.

Динамика доходов от оказания платных услуг за 2011-2015 годы, тыс.руб.

Таблица 28

N п/п	Наименование	2011	2012	2013	2014	2015	2015/2011, %
По учреждениям, подведомственным Управлению общего и дошкольного образования
1	Оплата родителей за присмотр и уход детей в дошкольных учреждениях	184 455,5	193 137,3	198 141,3	226 268,1	247 244,4	134
2	Оплата родителей за содержание детей в школе-интернат	0	0	0	0	808,2	-
3	Предоставление платных образовательных услуг учреждениями общего образования	3 446,4	5 122,10	6 397,3	7 515,6	7 905,0	229,4
4	Предоставление платных образовательных услуг учреждениями дошкольного образования	350,7	582,8	1 181,8	1 789,4	1 776,2	506,5
5	Продажа билетов на различные мероприятия в учреждениях дополнительного образования, прочие доходы (возвраты, штрафы и др.)	0	402,1	6,3	74	750,3	-
6	Поступление доходов от питания сотрудников в дошкольных учреждениях	16 256,6	16 896,5	18 857,1	20 166,8	22 711,9	139,7
	Итого	204 509,2	216 140,8	224 583,8	255 813,9	281 196,0	137,5
По учреждениям дополнительного образования, подведомственным Управлению по делам культуры и искусства
7	Услуги в области начального и среднего профессионального образования (оплата за обучение в музыкальных, художественных школах и школах искусств)	12 265,5	13 569,0	14 211,1	16 285,3	16 028,2	130,7
По учреждениям дополнительного образования, подведомственным Управлению по спорту
8	Обучение водителей транспортных средств	33 825,0	37 037,0	37 294, 0	28 670,0	30 993,0	91,6
	Итого	250 599,7	266 746,8	276 088,9	300 769,2	328 217,2	131

На увеличение доходов повлияли следующие факторы:

- увеличение количества образовательных курсов различной направленности, а также слушателей на них;

- рост размера родительской платы на 5% за присмотр и уход в дошкольных учреждениях, с 2 900 рублей до 3 045 рублей;

- увеличение количества детей, посещающих дошкольные учреждения на 19,8%;

- роста цен на продукты питания, как следствие - увеличение доходов от питания сотрудников;

- рост размера родительской платы за обучение в музыкальных, художественных школах и школах искусств;

- отмена в 2014 году льгот по оплате услуг многодетным семьям и одиноким родителям, что привело к уменьшению количества учащихся, относящихся к льготным категориям (Постановление Администрации города Норильска от 28.02.2014 N 91).

Снижение объема платных услуг произошло в МАУ ДО "Норильский центр безопасности дорожного движения" в связи с уменьшением численности, обучающихся в 2014 году, что связано с вступлением в силу приказа Министерства образования и науки РФ от 26.12.2013 N 1408 "Об утверждении примерных программ обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий". В соответствии с данным документом количество часов на практическую деятельность увеличено, стоимость обучения повысилась - количество обучающихся снижено.

Наибольший удельный вес в общем объеме доходов занимает оплата родителей за присмотр и уход детей в дошкольных учреждениях - 75,3% в 2015 году, на втором месте - обучение водителей транспортных средств - 9,4%, на третьем - поступление доходов от питания сотрудников в дошкольных учреждениях - 6,9%.

Участие в реализации приоритетных национальных проектов

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" образовательными учреждениями города Норильска, подведомственными Управлению общего и дошкольного образования Администрации города Норильска, реализовывались следующие направления.

Денежное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных бюджетных образовательных учреждений. С 01.01.2014 данные выплаты стали относиться к выплатам стимулирующего характера и определяться исходя из расчета 1 000 руб. (без учета повышающих коэффициентов и нагрузки) в месяц за выполнение функций классного руководителя в классе с наполняемостью не менее наполняемости, установленной нормативными документами. Количество педагогов, получающих выплаты составило: в 2011 году 1 017 человек, в 2012 году - 1 018 человек, в 2013 году - 1 018 человек, в 2014 году - 1 043 человека, в 2015 - 1 048 человек (по количеству открытых классов в образовательных учреждениях).

Поощрение лучших учителей

Начиная с 2010 года конкурс проводился на региональном и федеральном уровнях, а с 2012 года - только на федеральном.

Количественные данные об участниках ПНПО:

Таблица 29

Наименование	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2014 год	2015 год
Количество педагогов, участвовавших в конкурсе (краевом)	109
Количество победителей конкурса на краевом уровне	33
Количество педагогов, участвовавших в конкурсе (федеральном)	32	29	8	5	5	59
Количество победителей конкурса на федеральном уровне	2	3	2	1	1	1

Победителям краевого конкурса выплачено денежное поощрение в размере 40 тыс.руб., победителям федерального конкурса лучших учителей - 200 тыс.руб.

Проблемы отрасли

1. Недостаток высококвалифицированных педагогических работников, высокая доля педагогических работников, достигших пенсионного возраста.

2. Высокий износ основных фондов (включая здания, сооружения, инженерную инфраструктуру), потребность в строительстве новых зданий, в капитальном ремонте, укреплении материально-технической базы (приобретение инвентаря для развития детей, технологического оборудования).

Не в полной мере реализуется принцип доступности получения образования для детей с ОВЗ в части повышения показателей доступности объектов.

Используемое в обучении по некоторым инженерным направлениям (в организации предоставления профессионального образования) оборудование, не соответствует современному уровню развития науки и техники в отраслях производства.

3. Недостаточный уровень обеспеченности местами в дошкольных учреждениях детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

4. Отсутствие скоростного Интернета не позволяет обеспечить в необходимом объеме доступ участников образовательного процесса к ресурсам сети Интернет, использовать в полной мере современные средства информационно-коммуникационных технологий для развития образования, в том числе дистанционных форм получения образования учащимися, повышения квалификации педагогами.

5. Недостаточное финансирование мероприятий по организации выезда норильских школьников на спортивные соревнования, конкурсы, конференции, фестивали краевого, федерального уровней

6. Недостаточная обеспеченность автобусного парка, оснащенного сертифицированным транспортом для перевозки детей.

7. Несоответствие развития сети учреждений общего образования (в первую очередь дошкольного) тенденциям демографического и территориального развития.

8. Недостаточная эффективность механизмов повышения квалификации, переподготовки, стимулирования и привлечения высококвалифицированных и молодых специалистов.

9. Недостаточное развитие систем профессиональной и общественной экспертизы образовательной деятельности.

10. Отсутствие подведомственных городу учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку специалистов для приоритетных отраслей.

11. Недостаточная привлекательность условий для обучения и занятия научно-образовательной деятельностью в образовательных организациях для студентов и ведущих мировых педагогов и ученых.

12. Значительный отток из региона наиболее успешных абитуриентов для получения образования в образовательных организациях г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и других крупных городов.

13. Смещение структуры профессионального образования в сторону высшего образования при недостаточном масштабе подготовки квалифицированных рабочих и специалистов со средним профессиональным образованием. Недостаточное влияние запросов реального сектора экономики на качество и структуру образовательных программ в учреждениях профессионального образования, а также сокращение численности учащихся учреждений среднего профессионального образования на фоне растущей потребности рынка труда в квалифицированных кадрах рабочих профессий не может быть решена одномоментно.

14. Недостаток высококвалифицированных педагогических работников, высокая доля педагогических работников, достигших пенсионного возраста.

15. На базовых предприятиях не обеспечивается полноценное проведение всех видов практик. Отсутствует массовое научно исследовательское направление деятельности студентов, как в образовательных организациях, так и на предприятиях, что негативно отражается на качестве инженерной подготовки;

16. Жесткая "привязанность" специальностей к определенному производству и району его размещения затрудняет в дальнейшем трудовую миграцию специалистов (например, металлургия, нефте- и газодобыча, обогащение полезных ископаемых, горное дело и т.д.); обладатели бакалаврских и магистерских дипломов по техническим направлениям испытывают трудности при трудоустройстве в силу неоднозначного восприятия квалификации у работодателей.

17. Ограничены возможности для организации целевой подготовки специалистов по индивидуальным учебным планам на контрактной основе в виду неопределенности правовых аспектов и механизмов финансовых взаимоотношений образовательных организаций, предприятий и муниципальных органов.

7.1.10. Опека и попечительство

Выполнение государственных полномочий на основании Закона Красноярского края от 20.12.2007 N 4-1089 осуществляется Отделом опеки и попечительства над несовершеннолетними Администрации города Норильска (далее по тексту - ООиП).

Деятельность направлена на решение основных задач, определенных действующим законодательством РФ, по следующим направлениям:

выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей;

защита прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, или находящихся в социально опасном положении;

осуществление в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством РФ переданных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних;

работа с семьями по оказанию социально-правовой, психолого-педагогической помощи; профилактика социального сиротства и жестокого обращения с детьми;

исполнение обязанности законных представителей несовершеннолетних выпускников учреждений внесемейного воспитания;

оказание социально-правовой помощи лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, нуждающимся в государственной защите;

взаимодействие с Администрацией и учреждениями муниципального образования город Норильск в области охраны прав ребенка.

На территории на учете в органах опеки и попечительства в 2011 году состояло 720 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях и организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период с 2011 по 2015 численность несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, значительно уменьшилась и к концу 2015 года достигла 551 ребенка, что составило 77% от численности детей, состоящих на учете в 2011 году (2012 - 664 детей, 2013 - 607 детей, 2014 - 557 детей). Снижение количественных показателей за весь период обусловлено:

- уменьшением численности детского населения;

- реорганизацией одного учреждения внесемейного воспитания;

- сокращением мест в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- приведением работы по учету семей, воспитывающих усыновленных детей, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.03.2000 N 275;

- уменьшением количества выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с повышением уровня деятельности специалистов учреждений системы профилактики, направленной на сохранение кровной семьи детям и оказание адресной помощи семьям.

Ведущим направлением работы специалистов ООиП является выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, когда дети лишаются родительского попечения: в результате лишения родителей родительских прав, ограничения родителей в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию.

В период с 2011 по 2015 годы было выявлено и учтено 510 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них переданы в семьи 313 детей: под опеку (попечительство) - 223 ребенка, усыновлено - 31, возвращены родителям - 59; определены на полное государственное обеспечение - 197 детей. Таким образом приоритетной формой устройства на протяжении всего периода осталось устройство детей в семьи кровных родственников и замещающих родителей, что составило 61% от общего количества выявленных и учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализируя указанный период можно сделать вывод, что уменьшается количество выявленных и учтенных детей, оставшихся без попечения родителей. Так в 2011 году выявлено - 110 детей, 2012 году - 111, 2013 году - 104, 2014 году -106, 2015 году - 79. Указанные показатели были достигнуты в результате раннего выявления семей, нуждающихся в помощи государства, эффективного взаимодействия служб системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних на территории муниципального образования города Норильск.

Основными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей являются: передача несовершеннолетних на воспитание в семьи (усыновление, опека (попечительство), приемная семья), а в случае не возможности передачи ребенка в семью дети помещаются на полное государственное обеспечение в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2011 году под опекой, попечительством и в приемных семьях находилось 408 несовершеннолетних. За указанный период времени передано в замещающие семьи 424 ребенка, из них: из государственных учреждений - 82 ребенка, прибыли из других регионов - 119, в отношении 305 детей опека установлена впервые. Снято с учета за период с 2011-2015 годы 427 детей, из них: в связи с достижением совершеннолетия - 171, возвращены в кровные семьи - 77, выехали за пределы г.Норильска - 160, и 19 несовершеннолетних переданы в учреждения внесемейного воспитания, в связи с отстранением законных представителей от исполнения обязанностей. На 01.01.2016 на учете состоит 405 подопечных. Таким образом, количество подопечных детей на протяжении пяти лет остается неизменным.

В случае принятия ребенка под опеку (попечительство) осуществляется контроль за исполнением опекунами (попечителями) возложенных на них обязанностей в соответствии с Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423, а также проводится социально-правовое и психолого-педагогическое сопровождение семьей. При поступлении информации о нарушении прав подопечных или ненадлежащем исполнении опекунами своих обязанностей, проводится внеплановая проверка условий проживания ребенка. Если в ходе посещения устанавливается факт ненадлежащего исполнения опекуном своих обязанностей, с семьей проводится дополнительная профилактическая работа, а при крайней необходимости принимается решение об отстранении замещающего родителя от исполнения возложенных на него обязанностей.

В период с 2011-2013 годы специалисты ООиП вели учет всех усыновленных дети в возрасте от рождения до 18 лет. В конце 2013 года количество усыновленных детей было снижено с 107 детей до 48, в связи с приведением работы по учету семей, воспитывающих усыновленных детей, с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.03.2000 N 275. С 2014 года учет и контроль семей, воспитывающих усыновленных детей осуществляется не с момента усыновления ребенка до 18 лет, а с момента усыновления в течение трех лет. Таким образом, на учете на начало 2014 года состояло 48 усыновленных детей. За указанный период было поставлено на учет 32 ребенка, снято 37 детей. На 01.01.2016 года состоит на учете в ООиП 43 ребенка. Кандидаты в усыновители по-прежнему выражают желание принять в свою семью детей из учреждений временного пребывания и внесемейного воспитания с I и II группой здоровья, что является основной причиной отказа принятия в семью ребенка с серьезными отклонениями здоровья. По состоянию на 01.01.2016 на учете в ООиП состоит 41 семья (2014 год - 38 семьи) в качестве кандидатов в усыновители (опекуны) из числа посторонних граждан.

В случае усыновления ребенка, семья посещается в сроки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275. После принятия детей в семьи, замещающие родители могут получать консультации по вопросам воспитания, психологической адаптации в замещающих семьях у психолога ООиП, а также у специалистов КГКУ "Центр развития семейных форм воспитания". Данные обращения могут быть как личной инициативой усыновителей, так и рекомендацией специалистов ООиП. При необходимости замещаемым семьям оказывается помощь в получении дополнительной медицинской и социально-правовой помощи.

На 01.01.2016 года на территории муниципального образования город Норильск остались две организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Краевое государственное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Норильский детский дом" и муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Школа-интернат N 2". Кроме того, несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей, могут быть зачислены на полное государственное обеспечение в учреждения среднего профессионального обучения, такие как КГБОУ СПО "Норильский техникум промышленных технологий и сервиса", КГБОУ СПО "Норильский педагогический колледж", КГБПОУ "Норильский медицинский техникум" и Политехнический колледж ФГБОУ ВПО "Норильский индустриальный институт". Для таких детей организовано общежитие, созданное при КГБОУ СПО "Норильский техникум промышленных технологий и сервиса".

На конец 2015 года в указанных организациях воспитывалось 103 несовершеннолетних воспитанника, их которых 12 выпускников учреждений внесемейного воспитания обучались в учреждениях начального и среднего профессионального образования, при этом функции законных представителей несовершеннолетних исполняли органы опеки, что на 52% ниже показателя 2011 года (198 воспитанников - 2011 год, 148 - 2012, 139 - 2013 год, 125 - 2014, 103 - 2015 год).

Снижение данного показателя обусловлено в первую очередь переводом воспитанников КГКОУ "Норильский детский дом" в новое учреждение внесемейного воспитания, открытое на территории Красноярского края - КГКОУ "Назаровский детский дом", на основании путевок, предоставленных министерством образования Красноярского края. Так в 2012 году из КГКОУ "Норильский детский дом" в КГКОУ "Назаровский детский дом" было переведено 20 воспитанников. А также снижением наполняемости КГКОУ "Норильский детский дом" с 80 человек (2011 год) до 56 (по нормам на 01.01.2016).

В 2015 году произошла реорганизация КГБОУ "Норильская общеобразовательная школа-интернат", в связи с чем с администрации учреждения сняты полномочия законного представителя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Потому с 01.09.2015 8 воспитанников были переведены в КГКОУ "Норильский детский дом" и 4 воспитанника зачислены на полное государственное обеспечение в КГБОУ СПО "Норильский техникум промышленных технологий и сервиса".

После определения несовершеннолетних в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не прекращается работа по устройству детей в семьи. Так, из 177 воспитанников, выбывших за период 2011-2015 годы из учреждений внесемейного воспитания, 82 ребенка устроены в семьи российских граждан. Специалистами ООиП постоянно ведется работа с родителями, лишенными (ограниченными) родительских прав, либо уклоняющимися от воспитания своих детей, направленная на восстановление кровной семьи ребенка, в результате которой в период с 2011-2015 годы 26 воспитанников учреждений внесемейного воспитания были переданы родителям для дальнейшего воспитания в семье.

Кроме того, за период с 2011-2015 годы из учреждений внесемейного воспитания 40 воспитанников были сняты с полного государственного обеспечения по достижению совершеннолетия.

Одним из важных аспектов по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее по тексту - дети-сироты), является защита их жилищных прав. В течение 2011 года произошли изменения в действующем законодательстве РФ, затрагивающие жилищные права граждан, указанной категории.

Так, 10.11.2011 были внесены изменения в Закон Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения", согласно которым исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления края, все, без исключения, наделены на неопределенный срок государственными полномочиями, по приобретению жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам, не имеющим жилого помещения; по приобретению и предоставлению на основании решений судебных органов жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам, а также лицам в возрасте старше 23 лет, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ранее на территории муниципального образования город Норильск дети-сироты, ставились на учет в органы местного самоуправления муниципального образования город Норильск с целью их дальнейшего обеспечения жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, которые освобождали наниматели, выезжающие по программам переселения из районов Крайнего Севера, а также при расторжении (прекращении) договора социального найма с прежними нанимателями по основаниям, предусмотренным ст. ст. 83, 90 Жилищного кодекса РФ. Так, в 2011 году жильем было обеспечено 12 граждан, относящихся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 году - 11, в 2013 - 7 граждан, нуждающихся в обеспечении жильем.

В 2013 году были внесены изменения в некоторые законодательные акты РФ, регулирующие механизм обеспечения жильем детей-сирот. В соответствии с внесенными изменениями в пункт 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" включение детей-сирот в список лиц, подлежащих обеспечению жильем осуществляется по достижению ими 14-летнего возраста. На территории Красноярского края постановка на учет регламентирована ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка". Согласно которой, решение о включении граждан в указанный выше список осуществляется краевой комиссией по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, созданной при министерстве образования и науки Красноярского края, при предоставлении необходимых документов.

В 2014 году на учете в министерстве образования Красноярского края в качестве нуждающихся в предоставлении жилья состояло 19 граждан, но жилые помещения детям-сиротам, проживающим на территории муниципального образования город Норильск и состоящим на учете в министерстве образования и науки Красноярского края, приобретены не были.

В течение 2015 года специалистами ООиП продолжена работа по защите имущественных прав детей-сирот. Соглашение о взаимодействии министерства образования Красноярского края и Администрации города Норильска от 24.02.2015 N 11, в рамках которого были предоставлены субвенции муниципальному образованию город Норильск на приобретение жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, расторгнуто по соглашению сторон 15.07.2015 года. В связи с внесенными 25.06.2015 изменениями, в ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", уполномоченные органы местного самоуправления имеют право формировать муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, из жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Бюджету муниципального образования город Норильск предоставлены краевые ассигнования на ремонт жилых помещений, отнесенных к муниципальному специализированному жилищному фонду. Таким образом, в 2015 году 19 граждан обеспеченны жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Администрации города Норильска. На конец 2015 года на учете в министерстве образования Красноярского края в качестве нуждающихся в предоставлении жилья состояло 42 человека.

На конец 2015 года не все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, состоящие на учете в министерстве образования Красноярского края, в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями из специализированного жилого фонда, обеспечены жильем. Данная проблема обусловлена недостаточным поступлением на территорию муниципального образования город Норильск краевых ассигнований на ремонт жилых помещений, отнесенных к муниципальному специализированному жилищному фонду и как следствие, невозможность передачи отремонтированных квартир нуждающимся детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Указанная проблема может быть разрешена только при условии выделения краевых ассигнований в полном объеме, в соответствии с количеством квартир, необходимых для предоставления нуждающимся.

На протяжении пяти лет на территории муниципального образования город Норильск сохраняется тенденция к снижению численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и увеличивается количество детей, переданных из государственных учреждений в замещающие семьи. В тоже время основной причиной, по которой дети оставались без родительского попечения, являлось уклонение родителей от исполнения обязанностей, нахождение их в местах лишения свободы, в связи с чем необходимо продолжить работу по предупреждению развития детского и семейного неблагополучия, социального сиротства.

К концу 2015 увеличилось количество обращений граждан, желающих принять в свои семьи на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Основным мотивом принятия детей является желание граждан создать полноценные семьи, реализовать себя как родители. Некоторые граждане, состоящие на учете в ООиП, уже имеют опыт по воспитанию приемных детей, являются усыновителями или опекунами, но вновь выражают готовность к принятию ребенка на воспитание. С этой целью организована работа по информированию граждан о возможности принятия воспитанников учреждений внесемейного воспитания на воспитания в свои семьи. КГКУ "Норильский детский дом" и МБОУ "Школа-интернат N 2" тесно сотрудничают с представителями Благотворительного Фонда "Счастливые дети" и медийными компаниями г.Норильска.

Таким образом деятельность специалистов ООиП будет продолжена по всем направлениям деятельности, входящим в компетенцию органов опеки и попечительства, будет нацелена на уменьшение социального сиротства.

7.1.11. Культура

Основные показатели отрасли представлены в таблице:

Таблица 30

N п/п	Наименование показателя	ед. изм.	2011	2012	2013	2014	2015	2015/2011, %
Учреждения культурно-досугового типа
1	Количество учреждений	ед.	4	4	4	4	4	100
2	Количество клубных формирований	ед.	159	159	159	46	46	28,9
3	Количество клубных формирований, имеющих звание "народный", "образцовый"	ед.	11	11	8	9	9	81,8
4	Число посещений культурно-досуговых мероприятий на платной основе	чел.	180 409	165 168	126 059	162 713	154 698	85,8
5	Число культурно-досуговых мероприятий (в т.ч. на платной основе)	ед.	3 898	4 247	4 170	4 588	4 614	118,4
6	Число культурно-досуговых мероприятий на платной основе	ед.	3 447	3 753	3 735	3 946	4 045	117,3
Кинодеятельность
7	Количество киноустановок	ед.	4	4	4	4	4	100,0
8	Количество киносеансов на платной основе	ед.	8 949	7 284	8 212	8 584	8 924	99,7
9	Количество посетителей	чел.	309 307	239 729	205 857	174 092	189 116	61,1
10	Валовой сбор	тыс.руб.	61 803,3	45 968,5	44 105,9	37 070,1	41 805,0	67,6
Библиотеки
11	Количество общедоступных библиотек	ед.	10	10	10	10	10	100
12	Количество библиотек, имеющих доступ в Интернет	ед.	9	9	9	9	9	100
13	Библиотечный фонд	ед.	732 478	739 833	736 700	739 298	740 467	101
14	Количество зарегистрированных пользователей	чел.	66 246	66 251	66 847	67 025	67 109	101
15	Количество посещений	чел.	416 695	416 703	416 999	440 643	441 813	106
Музеи
16	Количество учреждений музейного типа	ед.	2	2	2	2	2	100
17	Количество предметов основного фонда	мест	40 799	41 737	42 399	43 299	43 389	106
18	Численность посетителей учреждений музейного типа	чел.	68 700	62 600	98 100	79 990	62 500	91
19	Доля экспонируемых предметов от числа предметов основного фонда	%	5,1	11,2	14,4	13,9	20,6	404
Дополнительное образование в области культуры
20	Количество учреждений дополнительного образования детей в области культуры	ед.	7	7	7	7	6	85,7
21	Численность детей, получающих услуги по дополнительному образованию в области культуры	чел.	2 379	2379	2 379	2 379	2 355	99,0
22	Удельный вес детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в области культуры	%	7,3	7,7	7,8	7,8	7,8	107,4
Норильский колледж искусств
23	Количество обучающихся студентов	чел.	174	179	193	180	177	101,7
24	Доля обучающихся, освоивших образовательную программу в полном объеме (доводимость до выпуска)	%	40	44	20	37	32	80
Норильский Заполярный театр драмы им. Вл.Маяковского
25	Количество профессиональных театров	ед.	1	1	1	1	1	100
26	Средняя заполняемость зала	%	94,7	96,2	90,2	91,8	91,5	96,6
27	Количество новых постановок	ед.	7	6	9	7	11	157
Дворец культуры творческо-производственного объединения учреждений культуры ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"
28	Количество клубных формирований	ед.	11	9	14	14	14	127,2
29	Число культурно-досуговых мероприятий всего	ед.	140	127	138	132	97	69,3
30	Число культурно-досуговых мероприятий на платной основе	ед.	0	0	2	21	24
31	Число посещений культурно-досуговых мероприятий на платной основе	чел.	0	0	1 000	31 100	64 240
ККЗ "Синема АРТ-Холл"
32	Количество посетителей	чел.	82 572	116 413	данные отсутствуют	данные отсутствуют	112 679	136,5
33	Количество киносеансов	ед.	1 594	2 483	данные отсутствуют	данные отсутствуют	3 252	204

*данные по 2011 году до момента, когда учреждение входило в состав кинокомплекса "Родина"

Культурно-досуговую деятельность на территории осуществляют 4 учреждения.

В сравнении с 2011 годом в 2015 году количество культурно-досуговых мероприятий увеличилось на 716 ед. (18,4%), количество посещений культурно-досуговых мероприятий на платной основе уменьшилось на 25 711. Но количество культурно-досуговых мероприятий, осуществляющихся на платной основе - увеличилось на 598 (введение новых форм работы и проведение камерных мероприятий с наполнением от 10 до 15 человек). Количество кинозрителей 2015 года - 189 116, что на 120 191 меньше чем в 2011.

Снижение фактических значений показателей посещаемости платных мероприятий объясняется следующими причинами:

- увеличение количества мероприятий, проводимых на безвозмездной основе в прайм-тайм (пятница-суббота), что сокращает возможность предоставления платных услуг;

- ввод в эксплуатацию Дворца культуры комбината после капитального ремонта. По заявкам ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" в Городском центре культуры в год в среднем проводилось 30 мероприятий с охватом 15 000 зрителей;

- снижение покупательской способности потенциальных зрителей;

- снижение посещаемости кинотеатров - общероссийская тенденция, развивающаяся на фоне экономического кризиса;

- в октябре 2011 года ККЗ "АРТ" выведен из состава учреждений, подведомственных Управлению по делам культуры и искусства, по концессионному соглашению;

- в кино-видеозале "Ретро" из-за отсутствия финансирования не произведен ремонт.

На 01.01.2016 количество клубных формирований - 46, участников клубных формирований - 1 375 чел., в том числе детей до 14 лет - 872 чел. Основной причиной низких темпов "прироста" клубных формирований является отсутствие условий для их размещения, т.е. острый дефицит площадей.

9 творческих коллективов культурно-досуговых учреждений имеют звание образцовый и народный. В КДЦ им. В. Высоцкого детский ансамбль "Аквамарин" с 2011 года имеет звание образцовый, в 2013 году ансамблю народной песни "Раздолье" присвоено звание "народный коллектив". В 2014 году творческому коллективу "Золотые руки" КДЦ "Юбилейный" присвоено звание народный. В Городском центре культуры с 2011 по 2015 годы количество коллективов, имеющих звание, уменьшилось на 4 ед. в связи с отъездом художественных руководителей на материк и, как следствие, закрытием клубных формирований. Сейчас в ГЦК 5 коллективов имеют звание народный и 1 коллектив - образцовый.

Самыми значимыми мероприятиями, проводимыми КДЦ, являются мероприятия, связанные с юбилейными событиями города, края, страны: 60-летие Норильска, 80-летие Красноярского края, 80-летия ГМК "Норильский никель", 50-летия района Талнаха, 70-летия Победы в Великой Отечественной войне. В рамках торжественных мероприятий в День Победы состоялись показательные выступления сотрудников силовых структур "Праздник мужества", в 2015 году впервые в Норильске прошла акция "Бессмертный полк", в которой приняли участие 3 432 человека.

Ежегодно культурно-досуговыми центрами проводятся мероприятия, ставшие любимыми для жителей Норильска, которые являются брендом территории - Международный фестиваль "Живой звук", Таймырский фестиваль авторской песни.

В 2012 году культурно-досуговый центр им. В. Высоцкого стал победителем краевого конкурса учреждений культуры "Вдохновение" в номинации "Лучший городской Дом культуры".

Кинодеятельность на территории муниципального образования город Норильск в сети учреждений отрасли культуры осуществляют 3 учреждения в 5 кинозалах. Сравнительный анализ состояния кинопоказа показывает уменьшение валового сбора и количества посетителей (зрителей) в 2015 году по сравнению с 2011 годом и увеличение в сравнении с фактическими показателями 2014 года. Пик посещаемости пришелся на 2011 год, что связано с установкой цифрового оборудования с возможностью показа кинофильмов в 3D-формате. В 2011 году насчитывалось только 54% российских кинозалов с аналогичным оборудованием.

Число кинозрителей на платной основе в 2015 по сравнению с 2011 годом уменьшилось на 38,9%, однако относительно 2014 года произошел рост посещаемости на 8,6%, что говорит о преодолении тенденции снижения посещаемости, наблюдавшейся с 2012 года.

Желателен пересмотр плановых показателей по количеству кинопосещений (без изменения показателей по валовому сбору), т.к. плановые показатели формировались несколько лет назад, и достигнуть их в условиях ежегодного снижения количества населения на территории, невозможно. Также завышены показатели по кинопоказу в культурно досуговых центрах, очень сложно выполнять установленные цифры при совмещении в одном зале двух видов деятельности (кинопоказ и культурно-досуговая деятельность).

Библиотечную деятельность осуществляет МБУ "Централизованная библиотечная система" (далее - ЦБС).

По всем показателям в библиотеках Норильска положительная динамика по отношению к 2011 году: число пользователей возросло на 863 чел., число посещений библиотек за год - на 25 118 чел., библиотечный фонд составляет 740 467 ед. (+7 989 ед.).

За последние годы коллектив МБУ "Централизованная библиотечная система" активно принимал участие в разработке масштабных проектов по популяризации литературы и продвижению чтения.

Получили поддержку и были реализованы такие проекты как: "Литературный след" - создание литературных достопримечательностей, в котором победили два проекта - "Антиграффити" и "Полярный жираф"; в рамках мирового социального проекта открытие Маленькой свободной библиотеки (Little Free Library) в Книжном дворике Публичной библиотеки; проект "Фаблаб-Норильск", направленный на создание лаборатории молодежного инновационного творчества. Проект "Добрый доктор Кузя" детская библиотека им. С. Петряева стал лауреатом национальной премии "Гражданская инициатива" в номинации "Сохраним жизнь". ЦБС -победитель конкурса компании ЛитРес (в виде поощрения за работу с ресурсом получили поездку на международную книжную выставку во Франкфурте на Майне в Германии).

Наиболее значимые победы МБУ "ЦБС" за последние пять лет:

В краевом конкурсе "Вдохновение" среди учреждений края победителем в номинации "Лучшая городская библиотека" в 2011 году стала Публичная библиотека г.Норильска, в 2014 году - детская библиотека им. Саши Петряева, в 2015 году - филиал-библиотека N 3 семейного чтения.

В 2014 году МБУ "Централизованная библиотечная система" в рамках конкурса организаторов образовательных программ для граждан пожилого возраста, учителей и учеников "Доступный интернет", проводившегося Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации при содействии Пенсионного фонда Российской Федерации и Общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России", было присуждено третье место в номинации "Приз зрительских симпатий".

Впервые в мировой практике на базе муниципальной библиотеки открыта лаборатория молодежного инновационного творчества "Фаблаб-Норильск" (сентябрь 2015). Осуществление грандиозного проекта стало возможным при поддержке грантовой программы "Мир новых возможностей" ПАО "ГМК "Норильский никель". Проект "ФабЛаб-Норильск" занял второе место во Всероссийском конкурсе библиотечных инноваций (2015).

Большая культурно-просветительная работа проведена учреждениями музейного типа.

Число музейных предметов основного фонда составляет 43 389 ед. хр. Показатель "% экспонировавшихся предметов основного фонда" намного увеличился в сравнении с 2011 годом, так как начиная с 01.11.2013 подход к подсчету экспонируемых предметов был изменен. В соответствии с разъяснениями министерства культуры края во всех отчетных формах указывается число экспонируемых предметов, в котором учитывается сумма во всех формах представления (экспонируемые предметы на выставках, через сайт, цифровые изображения, выданные для изучения исследователям, музейные предметы, изображения которых опубликованы в печатных изданиях). Количество посетителей составило 62 500 чел.

За последние годы МБУ "Музей истории НПР" реализовал ряд масштабных проектов: участие во Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы освоения и сохранения Арктики" совместно с Федеральным агентством научных организаций России, ФГБНУ "Научно-исследовательский институт сельского хозяйства и экологии Арктики"; организация фестиваля научных открытий "Arctic Wave" совместно с ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"; формирование выставки "Арктический Эрмитаж" из фондов Диксонской народной картинной галереи к 100-летию поселка Диксон; открытие выставки "Пришельцы" к юбилейной конференции Международного комитета по коллекциям и деятельности музеев городов "Городские музеи и миграция" ИКОМ (Международного совета музеев) в Музее Москвы.

К значимым достижениям Музея НПР относится победа 2011 года в краевом конкурсе "Вдохновение" в номинации "Лучший музей".

В 2015 году сеть учреждений дополнительного образования претерпела изменения и составила 6 единиц, муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Норильская детская театральная школа "Артистенок" реорганизовано путем присоединения к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Норильская детская школа искусств" (Постановление Администрации города Норильска от 05.06.2015 N 283). В учреждениях дополнительного образования в соответствии с Федеральным законом от 17.06.2011 N 145-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" разработаны и введены в образовательный процесс дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы, общеразвивающие образовательные программы в области искусств. На 01.01.2016 г. численность учащихся составляет 2 355 человек, в том числе по дополнительным предпрофессиональным образовательным программам (ДПОП) обучается 636 человек. Удельный вес детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в области культуры, составил в 2015 году 7,8% (+0,54% в сравнении с 2011 годом).

Общее количество выпускников в 2015 году составило 290 человек. Количество поступивших в профильные учреждения среднего и высшего профессионального образования увеличилось и составило 48 человек - это 16,6% от общего количества выпускников (+ 4,9% в сравнении с 2014 годом), из них 24 человека продолжили обучение в КГБОУ СПО "Норильский колледж искусств" (50%).

В 2015 году 658 обучающихся в учреждениях дополнительного образования приняли участие в 59 конкурсах различного уровня. Лауреатами стали 233 человека. В сравнении с 2011 годом показатели по количеству победителей и участников конкурса увеличились. Количество участников +420, количество победителей +255. Увеличение показателя связано с увеличением привлеченных средств за счет разных источников (вне бюджет, спонсорские, грантовые и родительские средства), а также за счет участия детей в дистанционных и интернет-конкурсах.

За последние пять лет учреждения дополнительного образования добились значительных результатов.

За пятилетний период количество творческих коллективов учреждений дополнительного образования, имеющих звание народный и образцовый увеличилось на 7 ед.:

В 2011-2012 годах: 1 народный самодеятельный коллектив и 3 образцовых художественных коллектива.

В 2013 году: 3 народных самодеятельных коллектива и 5 образцовых художественных коллективов.

В 2014 году: 3 народных самодеятельных коллектива и 7 образцовых художественных коллективов.

В 2015 году: 3 народных самодеятельных коллектива и 8 образцовых художественных коллективов.

В 2012 году по результатам участия в конкурсе лучших творческих работников, работников организаций культуры и образовательных учреждений в области культуры, талантливой молодежи в сфере культуры и искусства на получение денежного поощрения три работника учреждений дополнительного образования в области культуры получили индивидуальные гранты "За личный вклад в сохранение культуры Красноярского края".

По итогам всероссийского конкурса "50 лучших детских школ искусств" в 2015 году МБУ ДО "Талнахская детская школа искусств" вошла в список победителей. Приказом Министерства культуры Российской Федерации народному ансамблю народного танца "Оганер" МБУ ДО "Оганерская детская школа искусств" присвоено звание "Заслуженный коллектив народного творчества".

Большое значение в культурной жизни города имеют два краевых учреждения.

Приоритетными направлениями деятельности КГБ ПОУ "Норильский колледж искусств" являются профориентационная работа среди учащихся школ искусств и дальнейшее развитие культурно-просветительской деятельности.

Количество обучающихся студентов в КГБ ПОУ "Норильский колледж искусств" в 2015 году - 177 человек. Доводимость до выпуска составила 32% в 2015 году, в 2011 году - 40%. Сравнительный анализ показал, что в сравнении с 2011 годом показатели 2015 года снизились. Доводимость до выпуска уменьшалась на 8%, количество продолживших обучение в ВУЗах после окончания колледжа также снизилось: 2011 - 15 чел., 2015 - 11 чел., количество трудоустроенных выпускников осталось на уровне 2011 года - 8 чел.

Колледжем проводится работа с абитуриентами из числа малочисленных коренных народов Севера, за пять лет заметно снижение абитуриентов из числа КМНС (в 2011 - 12 чел., в 2012 году - 4 чел., в 2013 году - 5 чел., в 2014 году - 5 чел., в 2015 году - 3 чел.).

На сегодняшний день в профориентации молодежи накопилось немало проблем: недостаток профориентационной работы в школе, недостаточная координация колледжа с учреждениями дополнительного образования, устаревшие представления о творческих профессиях. Назрела необходимость изменить профориентационную работу в колледже.

К модернизации форм профориентационной работы можно отнести следующие:

Разработка ознакомительного курса для родителей и преподавателей выпускников общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования;

Развитие профориентационной диагностики;

Проведение профессиональных психологических групповых и индивидуальных профконсультаций;

Усиление информационно-разъяснительной работы, направленной на формирование положительного имиджа Колледжа и повышению престижности обучения творческим профессиям.

В плане повышения качества образовательных услуг Колледжа предлагается проводить следующие мероприятия:

Проведение мониторинга трудоустройства выпускников по специальности как показателя качества образовательных услуг.

Разработка и реализация системы менеджмента качества деятельности Колледжа.

Проведение мониторинга удовлетворенности работодателей и населения доступностью и качеством образовательных услуг Колледжа.

Открытие новых специальностей обучения очной и заочной формы обучения, востребованных на рынке труда.

Норильский колледж искусств ведет культурно-просветительскую деятельность. Большая работа проведена педагогическим и студенческим коллективом в рамках Года литературы и к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. Все мероприятия, подготовленные в рамках этих событий, стали яркими страницами в культурной жизни города и имели большое воспитательное значение для детей и молодежи. Главной проблемой учреждения является угрожающий уровень миграции, оттока населения, который, зачастую, является главной причиной того, что из города уезжают потенциальные абитуриенты, которых педагоги готовили к поступлению в течении нескольких лет.

"Норильский Заполярный театр драмы им. Вл.Маяковского" на протяжении вот уже 75-и лет активно ведет разработку и реализацию культурной политики, сохраняя традиции, стремится к созданию благоприятных условий для приобщения населения к театральному искусству.

Среди мероприятий, осуществляемых "Норильским Заполярным театром драмы" в рамках реализации приоритетных направлений молодежной и культурной политики работает лаборатория современной драматургии "Полярка", с привлечением новых специалистов и известных деятелей искусства России и зарубежья. Основу проекта составляет постановка эскизов современной драматургии, затрагивающих молодежные аспекты жизни и возможность зрителей принять участие в обсуждениях постановки.

В целях обеспечения доступности лучших образцов российского и зарубежного театрального искусства для жителей Норильска с 2011 года в театре раз в два года проводится международный фестиваль "Параллели". Данный проект является представительным для коллективов и авторов, осуществляющих свою творческую деятельность в северных широтах нашей планеты и объединяет такие страны как: Дания, Исландия, Норвегия (гости программы), также принимают участие представители Аргентины.

Несмотря на свою географическую оторванность, отсутствие автомобильных и железнодорожных дорог, связывающих полуостров с материком, театр уделяет большое внимание организации своей гастрольной деятельности.

В период с 02-14 июля 2015 года Норильский театр драмы осуществил гастроли в таких крупных Сибирских городах, как: Новосибирск и Омск. Гастроли прошли при поддержке Правительства Красноярского края, Законодательного Собрания Красноярского края, Министерства культуры Красноярского края. Поездка, в которой занята практическая вся труппа, была приурочена к 75-летию творческого коллектива.

Показатели деятельности театра за последние пять лет повысились. В сравнении с 2011 годом были достигнуты следующие результаты: количество посещений в 2015 году увеличилось на 1 775 и составило 108 100 посещений, количество спектаклей, представленных зрителям увеличилось на 72 и составило в 2015 - 322 спектакля, количество новых постановок увеличилось на 4 и в 2015 году зрителям было представлено 11 новых постановок.

Анализ статистики последних лет показывает изменение показателей зрительского интереса. Увеличение аудитории театра в период до 2015 года составило 3 770 человек.

Помимо муниципальных учреждений культуры на территории муниципального образования город Норильск осуществляет деятельность Дворец культуры творческо-производственного объединения учреждений культуры ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель". Цель учреждения - продвижение корпоративной культуры работников компании.

Начиная с 2004 года Дворец культуры был закрыт на ремонт и только в 2013 году возобновил свою деятельность. За два года работы после открытия Дворец культуры добился следующих результатов. Число клубных формирований в 2014 и 2015 годах - 14 ед., но количество участников клубных формирований в 2015 году увеличилось в сравнении с 2014 на 88 человек и составило 529 человек, соответственно в 2014 - 441 чел. Количество культурно-массовых мероприятий в 2015 году было организовано и проведено меньше, чем в 2014 на 52 ед. В 2015 году проведено 162 мероприятия, из них на платной основе 24, в 2014 проведено 214 мероприятий, из них на платной 21. Количество посещений на платных мероприятиях в 2014 году составило 31 100, а в 2015 на 33 140 посещений больше - 64240.

ККЗ "Синема АРТ-Холл" до 2011 года являлся учреждением, подведомственным Управлению по делам культуры и искусства. В октябре 2011 года выведен из состава подведомственных учреждений по концессионному соглашению.

За четыре года с 2012 по 2015 года учреждение достигло следующих результатов: Количество культурно-досуговых мероприятий увеличилось на 19 ед. и составило в 2015 году 144 (2012 - 125 ед.). Количество посещений культурно-досуговых мероприятий к 2015 году составило 16 455, что на 3611 посещений больше, чем в 2012. Также увеличилось количество мероприятий, проводимых на платной основе и к 2015 году разница составила 24 мероприятия (2012 - 101 ед., 2015 - 125 ед.). Соответственно увеличилось количество посещений платных мероприятий в 2012 году - 10 185 пос., 2015 - 13 618 пос., что на 3 433 больше. Что касается показателей по кинопоказу на ККЗ "Синема АРТ-Холл" также отразилась общероссийская тенденция снижения посещаемости кинотеатров при увеличении проводимых киносеансов. В 2015 году количество посещений кинотеатра снизилось на 3 734 человека по отношению к 2012 и составило 112 679 человек (2012 - 116 413 чел.). Количество киносеансов увеличилось на 769 ед. и составило 3 252 (2012 - 2 483 ед.).

Количественная характеристика сети учреждений

По состоянию на 01.01.2016 г. сеть учреждений культуры и искусства представлена 19 учреждениями.

15 муниципальных учреждений:

2 учреждения музейного типа (музей НПР и художественная галерея),

централизованная библиотечная система, состоящая из Публичной библиотеки и 9 отделов;

6 детских школ: 4 искусств, музыкальная и художественная;

4 культурно-досуговых центра;

кинокомплекс "Родина"

1 муниципальное казенное учреждение;

2 краевых учреждения:

КГБ ПОУ "Норильский колледж искусств"

КГБУК "Норильский Заполярный театр драмы им. Вл.Маяковского"

1 частное предприятие:

Киноконцертный зал "Синема-АртХолл"

1 корпоративное учреждение:

Дворец культуры ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"

Показатели развития культуры в городах, расположенных на сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации с численностью свыше 100 тыс.чел.

Таблица 31

Учреждения культуры	Норильск	Красноярск	Мурманск	Северодвинск	Архангельск	Новый Уренгой
Учреждения культуры	Нормативная обеспеченность (%)
Учреждения клубного типа	48,6	28,3	17,5	10,7	29,3	43,7
Учреждения музейного типа (музеи, выставочные залы)	50	175	25	25	71,4	100
Библиотеки	32,3	35,2	80	33,3	40,4	62,5
Парки	-	76,6	33,3	50	133,3	-
Справочно: население, чел.	177 539	1 060 543	303 404	186 708	358 185	113 128

Сравнительный анализ показывает, что территория проигрывает в обеспеченности учреждениями музейного типа Красноярску, Мурманску и Новому Уренгою. В более выгодной ситуации по обеспеченности библиотеками находятся Мурманск и Архангельск. Количество клубных учреждений, практически во всех рассматриваемых городах не соответствуют рекомендуемым нормативам.

Анализ нормативной обеспеченности

Нормативная обеспеченность учреждениями культуры города Норильска представлена в следующей таблице.

Нормативная обеспеченность учреждениями

Таблица 32

Наименование услуг	Наименование видов учреждений	Норматив		Факт по состоянию на 01.01.16
Наименование услуг	Наименование видов учреждений	расчет	кол-во	кол-во	%
Услуги библиотек в городских поселениях, округах с населением более 50 000 человек	общедоступные библиотеки	1 учреждение на 10 000 населения	18	8	45,2
	детские библиотеки	1 учреждение на 5 500 населения школьного и дошкольного возраста	6	2	30,9
	юношеские библиотеки	1 учреждение на 17 000 населения *0,7 - поправочный коэффициент для территории со сложными климатическими условиями	7	0	0,0
Услуги культурно-досуговых учреждений в городских поселениях, округах с числом жителей от 100 000 до 250 000 человек	учреждения культуры клубного типа	25 зрительских мест на 1 000 населения	4 421	2 152 места в 5 учреждениях (КДЦ, ГЦК, ДК)	48,6
Услуги музеев в городских поселениях, округах с числом жителей более 100 000 человек	Музеи	4-5 учреждений при численности населения более 100 000 чел.	4-5	1	25,0
Услуги выставочных залов, картинных галерей в городских поселениях, округах с числом жителей до 300 000 человек	выставочные залы, картинные галереи	1 учреждение на численность менее 300 000 чел.	1	1	100,0
Услуги профессиональных театров в городских поселениях, округах с числом жителей более 100 000 человек	театры	5 зрительских мест на каждые 5 000 жителей	177	551	311,6
Услуги концертных организаций в городских поселениях, округах с числом жителей более 100 000 человек	концертные залы, филармонии	1 учреждение на жителей более 100 000, 1-2 места на каждую 1 000 чел.	1 зал (от 177-354 зрит. мест)	0	0,0
Услуги по показу киновидеофильмов в городских поселениях, округах с числом жителей до 300 000 человек	кинотеатры	1-2 учреждение при численности жителей менее 300 000 чел.	1-2	2 с учетом Арта, 4 с учетом КДЦ	100,0

Численность персонала в отрасли

В целом в отрасли по состоянию на 01.01.2016 штатная численность составляет 1 555,02 ед., среднесписочная численность - 1 129,6 чел.

Численность персонала муниципальных учреждений

Штатная численность учреждений на 01.01.16 составила 1 069,77 штатных единиц, средняя списочная численность - 773,6 человек.

В целом по отрасли за период с 2011 по 2015 годы произошло уменьшение штатной численности на 64,09 единиц, в том числе:

- образование на 10,59 единиц;

- технико-эксплуатационный отдел на 6 единиц;

- культура на 49,5 единиц;

Прирост на 2 единицы произошло в МКУ "ЦБ УДКиИ".

Качественная и количественная характеристика

Таблица 33

N	Показатель	Кол-во, чел.	Доля, %
1	Вспомогательный состав	133	17%
2	Основной состав (руководители и специалисты), из них	640	83%
3	имеют высшее профессиональное образование	421	66%
4	среднее профессиональное	179	28%
5	имеют профильное образование	322	50%
6	не имеет профессионального образования	40	6%

В рамках выполнения мероприятий долгосрочной муниципальной целевой программы "Приглашение специалистов, обладающих специальностями, являющимися дефицитными для муниципальных учреждений муниципального образования город Норильск" на 2013-2015 годы", утвержденной постановлением Администрации города Норильска от 15.10.2012 N 337, в 2013 году были приглашены 2 специалиста, включенные в Перечень должностей (профессий), требующих наличия специальностей, являющихся дефицитными для муниципальных учреждений муниципального образования город Норильск, утвержденный постановлением Администрации города Норильска от 18.01.2012 N 14. В МБУ "Централизованная библиотечная система" - по должности "библиотекарь" и в МБОУ ДОД "Кайерканская детская школа искусств" - преподаватель по классу ударные инструменты.

В 2014 году в рамках данной программы были приглашены 4 специалиста. Это преподаватель в МБОУ ДОД "Талнахская детская школа искусств", библиотекари и ведущий библиограф в МБУ "Централизованная библиотечная система".

В 2015 году, на основании мониторинга ситуации, сложившейся с приглашением специалистов с "материка", с учетом мнения руководителей учреждений, отрасль "культура" была исключена из перечня отраслей, участвующих в данной программе. В первую очередь это связано с нежеланием специалистов приезжать работать на территорию. Основной причиной отказа служит непривлекательный перечень предлагаемых программой льгот, а также условия проживания в районах крайнего севера.

Численность персонала краевых учреждений

В КГБ ПОУ "Норильский колледж искусств" в 2015-2016 учебном году штатная численность работников составляет 181,25 ед., среднесписочная - 92 человека.

Реализацию профессиональных программ среднего профессионального образования в колледже осуществляет квалифицированный педагогический коллектив.

Средний возраст педагогов - 44 года, средний педагогический стаж - более 20 лет.

Педагогический коллектив колледжа составляет 66 человек, в том числе:

- штатных сотрудников - 39 чел.

- внутренних совместителей - 16 чел.

- внешних совместителей - 27 чел.

Численность преподавателей с высшим образованием составляет:

- штатных сотрудников - 38 чел.

- внешних совместителей - 26 чел.

Доля преподавателей, имеющих профессиональное образование, соответствующее профилю преподаваемых дисциплин - 100%.

Квалификационную категорию имеют 88% преподавателей колледжа,

высшую категорию 53%.

первую категорию 35%.

Повышение квалификации преподавателей проводится не реже одного раза в пять лет. 85% преподавателей повысили свой квалификационный уровень за последние пять лет.

Основными формами повышения квалификации преподавателей являются: прохождение курсов повышения квалификации, участие в работе методических объединений, методических семинарах, конференциях различного уровня, обобщение опыта и вынесение его на городской и региональный уровни.

Имеют педагогический стаж работы:

- до 5 лет - 13 чел.

- до 10 лет - 3 чел.

- более 10 лет - 49 чел.

В КГБУК "Норильский Заполярный театр драмы им. Вл.Маяковского" штатная численность учреждения на 01.01.16 составила 184 штатных единицы (на 3,0 шт.ед. меньше по сравнению с 01.01.2011, отклонение произошло при оптимизации численности с 01.01.2015 из основного состава вывели вакантную должность штукатура - 1ед., водителя - 1 ед., слесаря-сантехника - 1 ед.), средняя списочная численность - 152 чел. (на 8,0 шт.ед. больше по сравнению с 01.01.2011, отклонение в связи с принятием артистического и художественного персонала).

Численность персонала ведомственных и частных учреждений

В ДК ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" штатная и среднесписочная численность по состоянию на 01.01.2016 составила:

Таблица 34

2011 г.		2012 г.		2013 г.		2014 г.		2015 г.		откл. 2015 г. к 2011 г., +/-
штатная численность	средне списочная численность	штатная численность	средне списочная численность	штатная численность	средне списочная численность	штатная численность	средне списочная численность	штатная численность	средне списочная численность	штатная численность	средне списочная численность
134	127	133	122	130	121	120	116	120	112	-14	-15

Обеспеченность мощностями

Учреждения, подведомственные Управлению по делам культуры и искусства, осуществляют свою деятельность в 36 зданиях (в т.ч. отделы централизованной библиотечной системы, музея, хозяйственные помещения). При этом имеет место недостаточность площадей для занятий творческих коллективов культурно-досуговых центров и ГЦК, в первую очередь детских. Для решения этой проблемы в Программу социально-экономического развития МО город Норильск до 2020 года были включены реконструкции зданий для размещения коллективов МБУК "КДЦ "Юбилейный" по ул.Шахтерская,16 и МБУК "КДЦ им. Вл.Высоцкого" по ул.Строителей, 17 и ул.Кравца, 16 (на текущий момент не реализованы по причине отсутствия финансирования). Для нужд МБУК "Городской центр культуры" планируется выделение площадей в здании на ул.Ленинградской, 7А, которое также потребует ремонтных работ.

Краевые учреждения осуществляют свою деятельность в 4 зданиях:

КГБ ПОУ "Норильский колледж искусств" (2 учебных корпуса; 1 общежитие на 25 мест);

КГБУК "Норильский Заполярный театр драмы им. Вл.Маяковского".

Ведомственные и частные учреждения осуществляют свою деятельность в 2 зданиях:

Дворец культуры ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель";

Киноконцертный зал "Синема-АртХолл".

Анализ технического состояния объектов отрасли

В учреждениях, подведомственных Управлению по делам культуры и искусства, зданий, находящихся в аварийном состоянии, нет. В то же время для поддержания удовлетворительного технического состояния необходимо своевременное проведение ремонтных работ.

- МБУ ДО "Талнахская детская школа искусств" (ул.Горняков, 9), необходимо завершить комплекс работ по усилению "0" цикла здания. За прошедшее после реконструкции время оборудование хореографического зала физически и технически устарело. Необходимо провести комплексный ремонт зала с применением современных материалов и учетом последних требований, предъявляемых к помещениям данного назначения. Для исключения выпадения фрагментов облицовки фасада здания необходимо завершить его облицовку.

- МБУ ДО "Норильская детская художественная школа" (ул.Комсомольская, 52), необходимо завершить комплекс работ по ремонту внутренних помещений, отработке подполья с его асфальтировкой и устройством водоотводного лотка.

- МБУ ДО "Норильская детская школа искусств" (ул. Б.Хмельницкого, 17 А), здание постройки 1958 года и ввиду плохой вентиляции подполья здания происходит расщепление "вечной" мерзлоты под фундаментом, что может привести к деформации здания. Необходимо провести комплекс работ по сохранению замороженных грунтов под основание фундаментов. Также для исключения затопления фундамента паводковыми водами необходимо осуществить перепланировку рельефа вокруг него с устройством уклона от здания школы, из-за негативного воздействия окружающей среды происходит отслоение штукатурного слоя от фасада здания. Необходимо провести ремонт фасада здания.

- МБУ ДО "Кайерканская детская школа искусств" (ул.Школьная, 8) необходимо устройство ограждения здания с целью предотвращения травматизма, так же необходимо провести ремонт входной группы и обеспечить проветривание подполья.

- МБУ "Централизованная библиотечная система" филиал N 4 (пр. Солнечный, 2), год постройки здания 1987, отопление библиотеки выполнено однотрубной разводкой из стальных труб, с начала ввода в эксплуатацию ремонт или замена отопления не проводилась в связи с этим происходит нарушение температурного режима в помещениях. Необходимо разработать ПСД и произвести монтаж отопления по медной технологии.

- МБУ ДО "Норильская детская школа искусств" (ул.Н. Урванцева, 29), последний капитальный ремонт мягкой кровли театра-школы проведен в 2007 году, за время эксплуатации под воздействием внешних факторов произошли ее повреждения, что привело к затоплению части внутренних помещений и фасада, необходимо провести ремонт кровли с переносом ливневой канализации. В связи с передачей площадей школе искусств изменилось назначение помещений, необходимо откорректировать ПСД и провести ремонт внутренних помещений.

- МБУ "Кинокомплекс "Родина" (пр. Ленинский, 7), последний капитальный ремонт "весеннего" кинозала был проведен в 2000 году, ввиду большой пропускной способности происходит интенсивный износ всего оборудования, необходимо произвести комплекс работ по ремонту "весеннего" зала.

- МБУ "Кинокомплекс "Родина" кинозал "Ретро" (ул.Кирова, 24), необходимо провести капитальный ремонт внутренних помещений.

- МБУК "КДЦ Юбилейный" (ул.Шахтерская, 14), со времени окончания реконструкции в 2006 году произошло растрескивание и отслоение облицовки стилобата и входной группы. Необходима его замена, ремонт входной группы с заменой поврежденных стеклопакетов и входных дверей.

- В КГБ ПОУ "Норильский колледж искусств" техническое и санитарное состояние учебных аудиторий соответствует требованиям действующих нормативных и законодательных актов, помещения оснащены пожарной сигнализацией, системой оповещения, первичными средствами пожаротушения, системой тревожной сигнализации и видеонаблюдения.

- В КГБУК "Норильский Заполярный театр драмы им. Вл.Маяковского" за время эксплуатации большинство инженерных конструкций, оборудования выработало свой ресурс, морально устарело, вышло из строя. Процент износа здания театра - 29,00%, оборудования (свет, звук, сценическое оборудование) - 81,49%, транспортных средств - 100,00%, сценическо-постановочных средств - 74,36%, производственного и хозяйственного инвентаря - 95,39%, показывает необходимость проведения мероприятий по обновлению материально-технической базы учреждения:

ремонтные работы фасада и входной группы здания;

ремонт кровли;

капитальный ремонт вводных трубопроводов ТВСиК;

замена светового и звукового оборудования;

замена лифта и лифтового оборудования;

замена верхней и нижней машинерии сценического комплекса.

Анализ оказываемых учреждениями платных услуг; доходы, полученные от оказания платных услуг

Учреждениями, подведомственными Управлению по делам культуры и искусства Администрации города Норильска, оказываются платные услуги:

- в области кино (кинопоказ и проведение платных мероприятий кинокомплексом "Родина";

- в области библиотечного обслуживания (выполнение сложных библиографических справок, требующих поиска информации с привлечением внешних баз данных, поиск нормативных документов в справочно-правовых системах (Консультант-Плюс, Гарант, НТЦ "Система") с консультантом, пользование документами и медиа ресурсами из фонда читального зала в нерабочее время библиотек, издательская и посредническая деятельность, услуги, оказываемые с использованием ПК и оргтехники, проведение платных мероприятий и др.);

- услуги музеев (входная плата в музей и галерею, экскурсионное обслуживание, составление тематических справок об установлении отдельных фактов, событий, сведений, проведение платных мероприятий и др.);

- услуги по организации отдыха (проведение дискотек, театрализованных праздников, общегородских мероприятий и т.п.);

- услуги в области дополнительного образования (реализация дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ, реализация дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ).

Удельный вес доходов от данных услуг в общем объеме по состоянию на 01.01.16 по отрасли представлен в следующей таблице.

Таблица 35

Наименование	Объем поступлений за 2015 год, тыс.руб.	Удельный вес доходов в общем объеме, %
Услуги в области кино	26 230,97	35,59
Услуги библиотек	2 879,26	3,91
Услуги музеев	2 905,31	3,94
Услуги по организации отдыха	26 698,99	36,23
Услуги в области дополнительного образования	14 988,45	20,34
Итого:	73 702,98	100,00

Наиболее кассовыми и востребованными услугами в отрасли являются кинопоказ и организация обслуживания различных культурно-досуговых мероприятий, в том числе по заявкам организаций, предприятий и отдельных граждан, и проведение культурно-массовых мероприятий.

Доходы в отрасли претерпели за последние пять лет значительные изменения в сторону уменьшения. Основные причины:

- выведение ККЗ "Синема Арт Холл" из собственности МБУ "Кинокомплекс "Родина" в 2012 году;

- снижение посетителей на киносеансах и уменьшение количества заявок ОАО "ГМК "Норильский Никель" на проведение новогодних утренников и прочих мероприятий в связи с открытием после ремонта корпоративного Дворца культуры в 2013 году;

- закрытие кинозала в кинокомплексе "Родина" для установки нового цифрового оборудования в 2014 году.

С 2016 года планируется расширить спектр услуг за счет открытия в учреждениях дополнительного образования платных кружков.

КГБ ПОУ "Норильский колледж искусств" получает доходы от сдачи помещений в аренду.

Таблица 36

Вид дохода	Объем реализации за 2011 год, тыс.руб.	Объем реализации за 2012 год, тыс.руб.	Отклонение (+; -)	Объем реализации за 2013 год, тыс.руб.	Отклонение (+; -) по сравнению с прошлым годом	Объем реализации за 2014 год, тыс.руб.	Отклонение (+; -) по сравнению с прошлым годом	Объем реализации за 12 месяцев 2015 года	Отклонение (+; -) по сравнению с прошлым годом	Отклонение (+увеличение; - уменьшение) в 2015 году по сравнению с 2011 годом
аренда помещений	0	86,98	86,98	230,39	143,41	327,67	97,28	225,1	-102,57	225,1

В КГБУК "Норильский Заполярный театр драмы им. Вл.Маяковского" увеличение доходов (ежегодно) связано, главным образом, с повышением цены билетов на новогодние утренники (декабрь, январь). В 2015 году произошло незначительное уменьшение доходов в связи с отменой некоторых спектаклей по погодным условиям в городе Норильске.

Таблица 37

Вид дохода	Объем реализации за 2011 год тыс.руб.	Объем реализации за 2012 год тыс.руб.	Отклонение (+/-)	Объем реализации за 2013 год тыс.руб.	Отклонение (+/-) 2013 год от 2012 года	Объем реализации за 2014 год тыс.руб.	Отклонение (+/-) 2014 год от 2013 года	Объем реализации за 2015 год тыс.руб.	Отклонение (+/-) 2015 год от 2014 года	Отклонение (+/-) в 2015 году от 2011 года
Всего доходы КГБУК "Норильский Заполярный театр драмы им. Вл.Маяковского":	15 853,1	17 331,9	1 478,8	20 711,5	3 379,6	21 674,2	962,7	21 460,5	-213,7	5 607,4
в т.ч.
доходы от оказания платных услуг	15 853,1	16 613,7	760,6	20 711,5	4 097,8	20 940,5	229,0	20 657,4	-283,1	4 804,3
целевые поступления	0,0	718,2	718,2	0,0	-718,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
аренда	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	733,7	733,7	803,1	69,4	803,1

Участие в реализации приоритетных национальных проектов

2011 год - Приняли участие в конкурсных программах 10 учреждений (36 заявок). Поддержано 7 учреждений (17 заявок) на сумму 1 732,96 тыс.руб.

2012 год - Приняли участие в конкурсных программах 13 учреждений (42 заявки). Поддержано 11 учреждений (19 заявок) на сумму 3 479,1 тыс.руб.

2013 год - Приняли участие в конкурсных программах 13 учреждений (50 заявок). Поддержано 8 учреждений (19 заявок) на сумму 2 914,3 тыс.руб.

2014 год - Приняли участие в конкурсных программах 11 учреждений (38 заявок). Поддержано 8 учреждений (15 заявок) на сумму 13 837,6 тыс.руб.

2015 год - Приняли участие в конкурсных программах 13 учреждений (46 заявок). Поддержано 3 учреждения (7 заявок) на сумму 2 402,3 тыс.руб.

За период с 2011 по 2015 год поддержано 212 заявок, поступивших от учреждений культуры, на сумму 24 365,96 тыс.руб.

Проблемы отрасли

Продолжает существовать ряд факторов, сдерживающих общее развитие отрасли культуры.

1. Недостаточная инфраструктурная обеспеченность (норматив обеспеченности, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах"):

обеспеченность населения библиотеками составляет 58,6% к нормативу;

обеспеченность учреждениями музейного типа составляет 50,0% к нормативу;

обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа составляет 33,8% к нормативу.

2. Финансирование сферы культуры составляет 5,6% от консолидированного бюджета МО город Норильск. Эти вложения покрывают затраты на основную деятельность (включая коммунальные расходы и оплату труда) и в ограниченной степени предполагают вложения в развитие сферы культуры (включая реконструкции, капитальные ремонты и материально-техническое оснащение учреждений культуры).

3. Неудовлетворительное состояние ряда зданий и материально-техническая оснащенность большинства учреждений культуры. Подведомственные учреждения недостаточно оснащены элементами доступности для инвалидов: пандус, подъемник, дверные проемы надлежащей ширины, световые указатели, система звукового оповещения и т.п.

4. Отсутствие кадрового резерва в сфере культуры, отток представителей профессионального искусства с территории. В большинстве учреждений наблюдаются тенденции "старения" и снижения квалификации кадров, снижение возможностей воспроизводства кадрового потенциала отрасли "культура".

5. Отсутствие скоростного интернета для включения информационных и инновационных технологий в сферу практической деятельности учреждений культуры.

6. Дефицит площадей

6.1. Дефицит площадей в детских школах искусств.

В МБУ ДО "Норильская детская школа искусств" (контингент учащихся - 478 человек) согласно утвержденным учебным планам учреждению необходимо обеспечить обучение в объеме 1 387,5 ч/нед. При работе учреждения по графику 6-дневной рабочей недели, семи учебных часах в день, контингенте 478 человек необходимо наличие 33 учебных комнаты (1 387,5 ч/ 6 дн. / 7 ч = 33,03). В настоящее время в оперативном управлении МБУ ДО "НДШИ" есть 26 учебных классов, то есть на сегодняшний день существует потребность в дополнительных 7 учебных комнатах. Для выполнения учебного плана занятия проводятся на площадях Норильского колледжа искусств на безвозмездной основе.

МБУ ДО "Оганерская детская школа искусств" (контингент 220 учащихся) располагается по адресу: Вальковское шоссе, 6 (бывшая средняя общеобразовательная школа N 41). Недвижимое имущество ОДШИ на сегодняшний день в полной мере не отвечает федеральным государственным требованиям, предъявляемым к материально-техническому оснащению школ искусств (Приказы Минкультуры РФ от 12.03.2012 об утверждении Федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств).

В ОДШИ отсутствуют, но требуются:

- концертный зал со звуковым и светотехническим оборудованием (п.5.15 ФГТ),

- выставочный зал (п.5.15 ФГТ),

- помещение для библиотеки (с естественным освещением) (п.5.15 ФГТ),

- помещение для учительской,

- помещение с умывальником под мастерскую художественного отделения (п.5.15 ФГТ),

- звукоизоляция (п.5.15 ФГТ).

Возможные пути решения обозначенных проблем:

1. Для эффективной и качественной реализации образовательного процесса в полном объеме и без нарушений требований оказания муниципальной услуги "Предоставление дополнительного образования в муниципальном образовании город Норильск" МБУ ДО "Норильская детская школа искусств" необходимы дополнительные площади. Для решения данной проблемы требуется реконструкция здания "Артистенок", которое было предано в оперативное управление НДШИ в связи с реорганизацией путем присоединения НДТШ. Муниципальным бюджетом финансирования на проведение реконструкции не предусмотрено. При условии выполнения капитального ремонта в здании по адресу: ул.Набережная Урванцева, 29 в 2017 году будет возможность организовать еще 4 учебных класса, но даже при этом для нормального функционирования учреждения недостаточно 3 учебных комнаты.

2. Реконструкция здания по адресу Вальковское шоссе, д.6, где располагается МБУ ДО "Оганерская детская школа искусств", необходимо предусмотреть с учетом реконструкций 3-4 этажей и необходимым ремонтом крыши здания. Шеститысячное население микрорайона в данном случае обретет полноценный и единственный культурно-просветительского центр, каким является на сегодняшний день Оганерская детская школа

6.2. Дефицит площадей МБУ "Музей истории НПР" - 318 м2.

Общая площадь фондохранилищ музея составляет 313 м2. Фондовые коллекции музея насчитывают 69882 единицы хранения. Соответственно на 1 м2 приходится 223 единицы хранения.

В связи с нехваткой площадей фондохранилищ в музее осуществляется комплексное хранение предметов, а не хранение по видам материалов (металл, дерево, стекло и т.д.). Ежегодно фонды музея пополняются на две тысячи единиц хранения (плановая цифра).

Согласно инструкции (Приказ Минкультуры СССР от 17.07.1985 N 290 "Об утверждении Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР") дефицит площадей:

Фондохранилище для коллекции ИЗО - 50 м2

Фондохранилище для коллекции письменных источников и печатной продукции (большого формата) - 50 м2

Фондохранилище для крупногабаритных предметов (коллекция мебели) - 60 м2

Помещение для выморозки предметов этнографической коллекции - 15 м2

Помещение для упаковки фондовых предметов - 15 м2

Помещение для работы посетителей с фондовыми материалами - 9 м2

Изолятор и дезинфекционная камера - 15 м2

Фондохранилище для временного хранения поступающих в музей предметов - 20 м2

Помещение для хранения экспонатов временных выставок - 20 м2

Необходимо помещение для складирования и хранения товарно-материальных ценностей, хранения выставочного оборудования (витрины, выставочные стенды, рамы для картин и т.д.,) - 40 м2.

В музее 22 сотрудника, которые постоянно работают за ПЭВМ (компьютер). В соответствии с нормами СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 на одно рабочее место необходимо 4,5 м2, в музее на одно рабочее место приходится в среднем от 3,7 до 4,0 м2. Для размещения сотрудников согласно нормам необходимо дополнительные помещения общей площадью 24 м2.

Всего для МБУ "Музей истории НПР" необходимы дополнительные площади для: фондохранилищ - 254 м2; складских помещений - 40 м2; для размещения сотрудников - 24 м2.

6.3. Дефицит площадей НХГ - 91 м2

В соответствии с площадями экспозиционных залов заранее составляется экспозиция (по количеству экземпляров). Дефицита экспозиционных площадей нет.

Согласно инструкции N 290, в учреждении при хранилищах целесообразно иметь следующие помещения, в которых мы нуждаемся:

Хранилище для ДПИ (и гобеленов) - 20 м2

Хранилище для скульптуры - 15 м2

Помещение для новых поступлений - 12 м2

Помещение для хранения витрин - 15 м2

Помещение для работы посетителей - 9 м2

Помещение для хранения временных выставок - 20 м2

Площадь под хранение фондов в МБУ "НХГ", по данным 8-НК, составляет 346,9 м2, по факту же площадь хранилищ, оборудованных по нормативам, - 161,5 м2. На этой площади хранится 5 911 музейных предметов: 36,6 экспоната на 1 м2.

6.4. Дефицит площадей в учреждениях культурно-досугового типа.

В соответствии со СНИП 2.08.02-89 норма площади на одного человека для занятий:

- хореографией составляет от 4 до 7 м2;

- драматическая студия, студия изобразительного искусства, фото- видеостудия от 1,8 до 3 м2;

- универсальные помещения - от 1,2 до 1,7 м2.

В учреждениях культуры клубного типа (МБУК "Городской центр культуры", МБУК "КДЦ им. В. Высоцкого", МБУК "КДЦ "Юбилейный" и МБУК "ДК "Энергия") по состоянию на 01.07.2016 функционируют 48 клубных формирований самодеятельного народного творчества и любительских объединений, в которых насчитывается 1 395 участников. Из них 21 клубное формирования (637 чел.) вынуждено заниматься на площадях, не относящихся к указанным культурно-досуговым учреждениям (в библиотеках, общеобразовательных школах, молодежном центре, ледовом дворце и т.п.).

В Городском центре культуры занимается 18 клубных формирований, 955 участников. Только для занятий хореографических коллективов (6 коллективов, 377 чел.) необходимо дополнительно 7 помещений (зал для сводных репетиций, залы для занятий классическим танцем, общефизической подготовкой, классы для занятий бальными и современными танцами). Кроме того, необходимы раздевалки, душевые для девочек и для мальчиков, костюмерная, классы для занятия вокалом, мастерские для занятий декоративно-прикладным искусством.

В культурно-досуговом центре им. В.Высоцкого необходима реконструкция здания центра с переоборудованием зрительного зала в соответствии с современными технологическими и эстетическими нормами, модернизация оборудования, и выделение дополнительных площадей под размещение творческих коллективов (7 творческих коллективов, 194 участника), технической и вспомогательной служб творческой базы, открытием кинозала.

Учреждение располагается в здании, построенном в 1972 году по типовому проекту кинотеатра. Здание не располагает помещениями, необходимыми для осуществления клубной деятельности. Перед учреждением остро стоит проблема размещения репетиционной базы КДЦ: не работает швейная мастерская, студия звукозаписи, мастерская для изготовления реквизита. Костюмы, обувь, декорации, реквизит хранятся в неприспособленных помещениях. Зрительный зал КДЦ имеет многофункциональное назначение. В зале осуществляется кинопоказ, театральные постановки, эстрадные шоу. Каждое из направлений деятельности требует соблюдения специфической технологии, использования специального оборудования.

В КДЦ "Юбилейный" - 13 клубных формирований (139 чел.). Все формирования занимаются на площадях других учреждений.

В оперативном управлении МБУК "КДЦ "Юбилейный" находятся два здания:

1) основное здание - бывший кинотеатр, не приспособленный под занятия клубных формирований (Шахтерская, 14);

2) здание бывшего детского сада (Шахтерская, 16), находящееся в неудовлетворительном состоянии, имеются предписания органов Госпожнадзора.

Здание по адресу Шахтерская, 16, было передано в оперативное управление в 2001 году. С момента передачи здания в нем не проводилось никаких плановых ремонтных работ.

Площади основного здания по ул.Шахтерская, 14 в связи с первоначальной спецификой постройки кинотеатра не предусматривают размещения в них клубных объединений и мастерских, обеспечивающих проведение городских мероприятий для населения. В здании по ул.Шахтерская, 14 единственная большая сцена, - она же и единственный кинозал.

Реконструкция здания позволит сохранить все направления деятельности и организовать новые, иметь полноценную репетиционную базу, позволит улучшить условия для организации досуга населения и реализации творческих интересов по различным направлениям.

7.1.12. Спорт

Оценка уровня развития сети и качества деятельности отрасли

Количество спортивных сооружений всех форм собственности в Норильске составляет 178 единиц, данный показатель остается неизменным с 2011 года. При этом, показатель численности населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом вырос (в 2011 году он составлял 40 318 человек, а в 2015 году - 58 658 человек).

Оценка уровня развития сети определяется по ряду ключевых факторов, таких как:

- уровень фактической обеспеченности спортивными залами и бассейнами;

- численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

- доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

Таблица 38

N	Наименование показателей	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Откл. % (2015/2011)
1.	Уровень фактической обеспеченности спортивными залами от нормативной потребности	%	41,8	41,69	41,99	42,07	42,13	0,33 п.п. (+0,7%)
2.	Уровень фактической обеспеченности плавательными бассейнами от нормативной потребности	%	10,64	10,62	10,69	10,71	10,73	0,09 п.п. (+0,8%)
3.	Численность, занимающихся физической культурой и спортом	чел.	40318	40504	46871	56622	58658	45,49%
4.	Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	22,63	22,68	26,43	33,8	34,84	12,21 п.п. (+54%)

Анализируя факторы, характеризующие уровень развития сети за период 2011-2015 гг., можно сделать вывод о том, что динамика уровня развития сети и соответственно качество деятельности отрасли имеют положительную тенденцию.

По результатам первичного анализа можно сказать, что муниципальное образование город Норильск остро нуждается в строительстве новых объектов спорта. Строительство спортивных сооружений благоприятно отразится на развитии данного направления на территории. В суровых условиях Крайнего Севера, нехватки социальной инфраструктуры, в том числе, спортивной направленности, население ограничено в выборе проведения досуга, страдает детский спорт, отсутствует возможность привлечь к активному образу жизни всех желающих.

Динамика основных показателей деятельности отрасли

Таблица 39

N	Наименование показателей	Значение показателя	2011	2012	2013	2014	2015	Отклонение 2015/2011
1.	Удельный вес взрослого населения, занимающегося физической культурой и спортом, к общей численности населения	%	20,3	22,7	26,4	23,6	24,0	3,7 п.п. (+18,2%)
2.	Численность взрослого населения, занимающегося физической культурой и спортом в муниципальных спортивных учреждениях	чел.	4636	4337	4636	4834	4834	198 чел. (+4,3%)
3.	Доля лиц с ограниченными возможностями, систематически занимающихся физической культурой и спортом	%	2,9	3,1	3,2	3,4	8	5,1 п.п. (+175,9%)
4.	Количество выездных соревнований	ед.	190	201	301	221	232	42 ед. (+22,1%)
5.	Количество физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, проведенных на территории	ед.	508	487	400	440	552	44 ед. (+8,7%)

По основным показателям деятельности отрасли также сохраняется положительная динамика:

- в 2015 году при стабильном показателе численности взрослого населения, занимающегося физической культурой и спортом в муниципальных спортивных учреждениях (4 834 чел.), на 3,7 п.п. вырос удельный вес взрослого населения, занимающегося физической культурой и спортом, к общей численности населения. Данное отклонение связано миграционными процессами на территории;

- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья, систематически занимающихся физической культурой и спортом за период с 2011 года по 2015 год увеличилась на 5,1 п.п., что связано с созданием условий доступности услуг спортивных учреждений для социальных слоев населения;

- значительный рост наблюдается в течение трех лет по показателям "Количество выездных соревнований", "Количество физкультурно - оздоровительных мероприятий, проведенных на территории", что связано с качественным исполнением мероприятий муниципальной программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма", а также с активным привлечением ресурсов общественных организаций и спортивных федераций.

Количественная характеристика сети муниципальных учреждений спорта

В настоящее время в ведении муниципального учреждения "Управление по спорту Администрации города Норильска" (далее - Управление) находятся 9 муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" (далее - спортивные школы), осуществляющих образовательную деятельность спортивной направленности:

- МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа N 1" (Центральный район, ул.Мира, д.3);

- МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа N 2" (Центральный район, проспект Ленинский, д.11);

- МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа N 3" (Центральный район, ул.Орджоникидзе, д.14А);

- МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа N 4" (район Талнах, ул.Энтузиастов, д.9);

- МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа N 5" (район Кайеркан, ул.Первомайская, д.10);

- МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа N 6" (Центральный район, ул.Югославская, д.12);

- МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа" (Центральный район, ул.Набережная Урванцева, д.47);

- МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа плавания и водного поло" (Центральный район, ул.Комсомольская, д.13);

- МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа по зимним видам спорта" (район Центральный, ул.Набережная Урванцева, д.53).

Приоритетным направлением деятельности спортивных школ, является повышение эффективности образовательного процесса и работы тренерско-преподавательского состава, посредствам внедрения механизмов и технологий, позволяющих наиболее эффективно использовать потенциал спорта для физического и духовного оздоровления детей и подростков.

Кроме того, на территории муниципального образования город Норильск осуществляют деятельность 6 объектов спорта, подведомственных Управлению:

1. МБУ "Дворец спорта "Арктика" (Центральный район, ул. Набережная Урванцева, д. 53А);

- "Плавательный бассейн города Норильска" (Центральный район, ул.Комсомольская, д.13);

- "Крытый каток "Льдинка" (Центральный район, ул.Комсомольская, д.46А);

2. МБУ "Дом спорта "БОКМО" (Центральный район, ул.Талнахская, д.68А);

- "Спортивный зал "Геркулес" (Центральный район, пл. Металлургов, д.25А);

- "Дом физической культуры" (Центральный район, ул.Октябрьская, д.6Б);

3. МБУ "Спортивный комплекс "Талнах" (район Талнах, ул.Таймырская, д.15);

- "Спортивный зал "Горняк" (район Талнах, ул.Строителей, д.23);

- "Крытый каток "Умка" (район Талнах, ул.Космонавтов, д.15 А);

- "Спортивно-оздоровительный центр "Восток" (район Талнах, ул.Новая, д.11А)

4. МБУ "Спортивный комплекс "Кайеркан" (район Кайеркан, ул.Надеждинская, д.3);

- "Ледовый Дворец спорта" (район Кайеркан, Надеждинская, д.5);

5. МБУ "Стадион "Заполярник" (Центральный район, ул.Пушкина, д.7). Стоит отметить, что в 2012 году проведена реконструкция спортивного комплекса стадиона. В результате применения новых технологических решений город получил современное футбольное поле, контур беговых дорожек и открытое футбольно-атлетическое ядро вместимостью 1000 зрителей. Для организации учебно-тренировочного процесса и проведения спортивных соревнований проведена реконструкция существующего здания АБК стадиона "Заполярник";

6. МБУ "Лыжная база "Оль-Гуль" (Вальковское шоссе).

В рамках организации спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы с населением осуществляют деятельность 6 клубов по месту жительства. Клубы по месту жительства располагаются на объектах спорта, подведомственных управлению по спорту Администрации города Норильска.

По состоянию на 01.01.2016 сеть учреждений, подведомственных Управлению по спорту Администрации города Норильска сократилась на 10 учреждений по сравнению с показателями на 01.01.2011. Так, в 2013 году произошло объединение МБУ "Молодежный центр" и МБМДУ "Молодежный центр", а в 2014 году МБУ "Молодежный центр" было переподчинено Управлению по молодежной политике и взаимодействию с общественными объединениями Администрации города Норильска.

В 2015 году на основании Постановления Администрации города Норильска от 05.05.2015 N 201 "О реорганизации муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных Управлению по спорту Администрации города Норильска" была проведена реорганизация муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных Управлению по спорту Администрации города Норильска:

- муниципальное бюджетное учреждение "Дом спорта "БОКМО" было реорганизовано путем присоединения к нему муниципального бюджетного учреждения "Дом физической культуры" и муниципального бюджетного учреждения "Спортивный зал "Геркулес" с сохранением основных направлений деятельности присоединяющихся учреждений;

- муниципальное бюджетное учреждение "Спортивный комплекс "Талнах" было реорганизовано путем присоединения к нему муниципального бюджетного учреждения "Спортивный зал "Горняк", муниципального бюджетного учреждения "Спортивно-оздоровительный центр "Восток" и муниципального бюджетного учреждения "Крытый каток "Умка" с сохранением основных направлений деятельности присоединяющихся учреждений;

- муниципальное бюджетное учреждение "Спортивный комплекс "Кайеркан" было реорганизовано путем присоединения к нему муниципального бюджетного учреждения "Ледовый Дворец спорта" района Кайеркан с сохранением основного направления деятельности присоединяющегося учреждения;

- муниципальное бюджетное учреждение "Дворец спорта "Арктика" было реорганизовано путем присоединения к нему муниципального бюджетного учреждения "Плавательный бассейн г.Норильска", муниципального бюджетного учреждения "Крытый каток "Льдинка" с сохранением основных направлений деятельности присоединяющихся учреждений.

Таблица 40

Наименование МБУ	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Отклонение 2015 г. от 2011 г.
ВСЕГО учреждений	27	27	27	26	17	-10
МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа"	1	1	1	1	1	0
МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа"	1	1	1	1	1	0
МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа"	1	1	1	1	1	0
МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа"	1	1	1	1	1	0
МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа"	1	1	1	1	1	0
МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа"	1	1	1	1	1	0
МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа"	1	1	1	1	1	0
МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа"	1	1	1	1	1	0
МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа"	1	1	1	1	1	0
МБУ "Дворец спорта "Арктика"	1	1	1	1	1	0
МБУ "Плавательный бассейн города Норильска"	1	1	1	1		-1
МБУ "Дом спорта "БОКМО"	1	1	1	1	1	0
МБУ "Спортивно-оздоровительный центр "Восток"	1	1	1	1		-1
МБУ "Спортивный зал "Горняк"	1	1	1	1		-1
МБУ "Дом физической культуры"	1	1	1	1		-1
МБУ "Стадион "Заполярник"	1	1	1	1	1	0
МБУ "Спортивный комплекс "Кайеркан"	1	1	1	1	1	0
МБУ "Ледовый Дворец Спорта"	1	1	1	1		-1
МБУ "Крытый каток "Льдинка"	1	1	1	1		-1
МБУ "Лыжная база "Оль-Гуль"	1	1	1	1	1	0
МБУ "Спортивный комплекс "Талнах"	1	1	1	1	1	0
МБУ "Крытый каток "Умка"	1	1	1	1		-1
МБУ "Спортивный зал "Геркулес"	1	1	1	1		-1
МАОУ ДОД "Норильский центр безопасности дорожного движения"	1	1	1	1	1	0
МКУ "Централизованная бухгалтерия учреждений спорта"	1	1	1	1	1	0
МБУ "Молодежный центр"	2	2	2	1		-2

В целях совершенствования государственной политики в области физической культуры и спорта, создания эффективной системы физического воспитания, направленной на развитие человеческого потенциала и укрепления здоровья населения на территории муниципального образования город Норильск создан Центр тестирования по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ВФСК ГТО). Центр тестирования расположен на базе МБУ "Дворец спорта "Арктика".

Важным условием осуществления качественной спортивно-оздоровительной работы является взаимодействие с учреждениями города и проведение спортивных мероприятий "Норникеля" на муниципальных площадках города Норильска: Лыжня "Норникеля" (лыжная база "Оль-Гуль"), корпоративный спортивный праздник "Норникеля", посвященный Дню металлурга (стадион "Заполярник") и др. В рамках реализации мероприятий спортивно-массовой направленности Компания "Норильский никель" оказывает содействие регулярным занятиям работников физической культурой, организует и проводит ежегодные корпоративные спортивные праздники и соревнования, в которых принимают участие не только работники Компании, но и члены их семей и жители региона в целом

Обеспеченность мощностями и персоналом, сравнение показателей обеспеченности с нормативами

В 2015 годовая мощность спортивных сооружений муниципального образования город Норильск составляла 12 056 665 человеко-часов в год, что значительно выше показателя 2013 г. - 5 635 570 человеко-часов в год.

Загруженность и мощность спортивных сооружений

Таблица 41

Наименование показателя	Период			Откл. % (2015/2013)
Наименование показателя	2013	2014	2015	Откл. % (2015/2013)
Загруженность, человеко-часов в год	2 493 990	10 367 800	9 762 208	391%
Мощность, человеко-часов в год	5 635 570	11 876 665	12 056 665	214%

Положительная динамика показателей обусловлена следующими факторами:

- ввод в эксплуатацию МБУ "Стадион "Заполярник";

- рост численности населения муниципального образования город Норильск за анализируемый период;

- активное внедрение Всероссийского Комплекса ВФСК ГТО;

- ведение спортивно-просветительской работы среди различных групп населения для привлечения занятия физической культурой в клубах по месту жительства.

Кадровая обеспеченность отрасли

Штатная численность по состоянию на 01.01.2016 года по отрасли составляет 1 014,65 шт. ед. (без учета МБАУ "Норильский центр безопасности дорожного движения", МБУ "Молодежный центр"), что на 35,15 шт. ед. меньше, чем было на 01.01.2012 года.

Таблица 42

	на 01.01.2012 г. (2011 г.)	на 01.01.2013 г. (2012 г.)	на 01.01.2014 г. (2013 г.)	на 01.01.2015 г.. (2014 г.)	на 01.01.2016 г. (2015 г.)	Откл. 2015 г. от 2011 г. +/-
Всего по отрасли (шт.ед.), в том числе	1 049,8	1 045,91	1 057,5	1 052,2	1 014,65	-35,15
Аппарат+ЦБ+хоз.группа	57,0	58,0	60,0	54,0	50,0	-7,0
Спортивные учреждения	547,5	550,25	568,5	573,0	561,5	14,0
Образовательные учреждения	445,3	437,66	429,0	425,2	403,15	-42,15
Кроме того, шт.ед.	74,5	83,5	81,5	84,5	51,0	-23,5
НЦБД	49,5	49,5	47,5	44,5	42,0	-7,5
НЦБД (платные услуги)		2,0	2,0	9,0	9,0	9
Молодежные центры	25	32,0	32,0	31,0

Среднесписочная численность по состоянию на 01.01.2016 года по отрасли составляет 691 человек (без учета МБАУ "Норильский центр безопасности дорожного движения", МБУ "Молодежный центр"), что на 52 человека меньше, чем было на 01.01.2012 года.

Таблица 43

	на 01.01.2012 г. (2011 г.)	на 01.01.2013 г. (2012 г.)	на 01.01.2014 г. (2013 г.)	на 01.01.2015 г. (2014 г.)	на 01.01.2016 г. (2015 г.)	Откл. 2015 г. от 2011 г. +/-
Всего по отрасли (чел.), в том числе	743	712	689	696	691	-52
Аппарат+ЦБ+хоз.группа	51	56	53	55	49	-2
Спортивные учреждения	419	388	383	397	401	-18
Образовательные учреждения	273	268	253	244	241	-32
Кроме того (чел.),	65	68	71	74	44	-21
НЦБД	39	37	39	37	37	-2
НЦБД (платные услуги)		1	2	7	7	7
Молодежные центры	26	30	30	30		-26

В целом по отрасли наблюдается дефицит кадров. Укомплектованность в 2015 году составляет 68,1%, что на 2,7% меньше в сравнении с 2011 годом (70,8%).

Показатели развития физической культуры и спорта в городе Норильске, городе Красноярске и городах Арктической зоны

Таблица 44

	Норильск	Красноярск	Новый Уренгой	Ноябрьск	Северодвинск	Мурманск	Архангельск
Численность постоянного населения на 01.01.2015 (чел.)	176 971	1 053 225	115 092	107 129	187 277	305 236	358 054
Место в рейтинге	5	1	6	7	4	3	2
Количество систематически занимающихся физической культурой и спортом на 10 000 чел. постоянного населения (чел.)	3 308	2 922	5 734	2 878	2 702	3 145	3 200
Место в рейтинге	2	5	1	6	7	4	3
Удельный вес систематически занимающегося населения (%)	33,1	29,2	57,3	28,8	27	31,4	32
Место в рейтинге	2	5	1	6	7	4	3
Уровень обеспеченности спортивными залами (%)	42,1	44,8	71	87	36	35,9	27,6
Место в рейтинге	4	3	2	1	5	6	7

Рейтинговая оценка города Норильска по основным статистическим показателям развития физической культуры и спорта в сравнении с городами Арктической зоны и городом Красноярском показала, что Норильск, занимая 5 место по численности населения на 01.01.2015 года, в 2015 году находится на 2 месте по количественным показателям систематически занимающихся физической культурой и спортом на 10 000 тыс. населения и по показателю удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, а также на 4 месте по показателю уровня обеспеченности спортивными залами.

Основные направления и достигнутые результаты деятельности отрасли.

В настоящее время приоритетными направлениями отрасли являются:

- развитие спорта на территории муниципального образования город Норильск;

- привлечение наибольшего числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья для занятий физической культурой, а также их социальная и физическая адаптация;

- развитие спортивного туризма и туристической индустрии;

- проведение массовых физкультурных и спортивных соревнований;

- достижение высоких спортивных результатов на соревнованиях различного уровня;

- создания условий для развития системы подготовки спортивного резерва, педагогических кадров в сфере спорта;

- проведение отбора и поддержки талантливых спортсменов.

Реализация указанных направлений оказывает положительное влияние, как видно из ниже приведенной таблицы, на достижение следующих результатов:

- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения;

- повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями (спортивными залами и плоскостными спортивными сооружениями);

- увеличение количества лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Таблица 45

Наименование показателя	Ед. изм.	2011	2012	2013	2014	2015	Прирост % (2015 к 2011)
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	22,63	22,68	26,43	33,80	34,53	11,9 п.п. (+52,6%)
Уровень фактической обеспеченности спортивными залами от нормативной потребности	%	41,8	41,69	41,99	42,07	42,13	0,33 п.п. (+0,8%)
Уровень фактической обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями от нормативной потребности	%	9,33	9,31	9,37	9,39	9,41	0,08 п.п.(+0,9%)
Увеличение количества лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом	чел.	135	135	135	135	367	232 (172%)

Анализ технического состояния объектов отрасли

В настоящее время все объекты отрасли находятся в удовлетворительном техническом состоянии, позволяющем эксплуатировать их в безаварийном режиме.

Для поддержания спортивных объектов отрасли в безаварийном режиме, в период 2011-2015 гг. своевременно и в полном объеме проводились капитальные, текущие ремонты и реконструкции.

Таблица 46

Наименование показателя	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Кол-во объектов отрасли, на которых проводились капитальные, текущие ремонты и реконструкции	5	8	7	6	15
Сметная стоимость работ, факт. (тыс.руб.)	47 888,4	49 872,0	91 687,9	44 774,0	154 247,25

В 2011 году были произведены капитальные ремонты следующих объектов:

1. МБУ "Крытый каток "Льдинка" (ремонт сидений, окраска фасада, устройство отмостки), г.Норильск ул.Комсомольская 46;

2. МБУ "Дворец спорта "Арктика" (отделка фасада, ремонт кирпичной кладки внутри здания), г.Норильск ул.Набережная Урванцева 53;

3. МБУ "Крытый каток "Умка" (асфальтировка поля), г.Норильск ул.Космонавтов 15а;

4. МБУ ДОД "ДЮСШ4", (ремонт цокольной забирки) г.Норильск ул.Энтузиастов 9.

5. Реконструкция баскетбольной, волейбольной площадки, район Талнах, ул.Диксона д.4 (13 485,0 тыс.руб.)

Общая сумма затрат составила: 47 888,4 тыс.руб. (местный бюджет), в том числе реконструкция 13 485,0 тыс.руб.

В 2012 году были произведены капитальные ремонты следующих объектов:

1. МБУ "Дом физической культуры" (замена кабельных вводов), г.Норильск ул.Октябрьская 6 Б.

2. МБУ "Крытый каток "Умка" (замена ХВС, ГВС, КК1 (канализация), г.Норильск ул.Космонавтов 15а;

3. МБУ "Дворец спорта "Арктика" (ремонт крыльца), г.Норильск ул.Набережная Урванцева 53;

4. МБУ "СК" "Кайеркан", (устройство цокольной забирки); г.Норильск ул.Надеждинская 3 а;

5. МБУ "Плавательный бассейн города Норильска" (замена оконных блоков), г.Норильск ул.Комсомольска 13.

6. МБУ "Лыжная база "Оль-Гуль" разработка проектно-сметной документации

7. МБУ "Дом спорта "БОКМО" разработка ПСД

8. Реконструкция баскетбольной, волейбольной площадки, район Талнах, ул.Диксона д.4 (19 999,9 тыс.руб.)

Общая сумма затрат составила: 49 872,0 тыс.руб. (местный бюджет 27 040,0 тыс.руб., краевой бюджет 2 832,1 тыс.руб.), в том числе реконструкция 19 999,9 тыс.руб.

В 2013 году были произведены капитальные ремонты следующих объектов:

1. МБУ Дом спорта "Бокмо" (ремонт кровли), г.Норильск ул.Талнахская 68 а;

2. МБУ "Дворец спорта "Арктика" (облицовка фасада, асфальтировка ледового поля), г.Норильск ул.Набережная Урванцева 53;

3. МБУ "СК "Кайеркан", Дом спорта (ремонт кровли) г.Норильска ул.Надежденская 3а;

4. МБУ "СК "Кайеркан", Плавательный бассейн (ремонт кровли) г.Норильска ул.Надежденская 16а;

5. МАОУ ДОД "Норильский центр безопасности движения" (замена оконных блоков) г.Норильска ул.Молодежная 9;

6. ММДУ "Молодежный центр", (ремонт кровли) г.Норильска ул.Школьная 10 (реконструкция);

7. Спортивная площадка в районе МБОУ "СОШ N 41, (капитальный ремонт) г.Норильска ул.Озерная д.25.

Общая сумма затрат составила: 91 687,9 тыс.руб. (местный бюджет 87 105,1 тыс.руб., краевой бюджет 2 952,1 тыс.руб.), в том числе реконструкция 1 630,7 тыс.руб.

В 2014 году были произведены капитальные ремонты следующих объектов:

1. МБУ "Дом Спорта "БОКМО", (ремонт систем отопления, канализации) г.Норильск ул.Талнахская 68а;

2. МБУ "Дворец спорта "Арктика", (замена сантехнический работ, замена оконных блоков) г.Норильск ул.Набережная Урванцева 53;

3. МБУ "Спортивный зал "Геркулес", (замена оконных блоков) г.Норильск Металлургов 25а;

4. МБУ "Спортивный комплекс "Талнах", (ремонт мягкой кровли) г.Норильск Таймырская 15;

5. МБОУ ДОД "ДЮСШ N 4" (ремонт крыльца) г.Норильск Энтузиастов 9;

6. Реконструкция здания г.Норильск ул.Советская 9 (внутренний ремонт)

Общая сумма затрат составила: 44 774,0 тыс.руб. (местный бюджет), в том числе реконструкция 14 643,2 тыс.руб.

В 2015 году были произведены капитальные ремонты следующих объектов:

1. МБОУ ДОД "ДЮСШ - 4", (Солнышко) (ремонт провалов футбольного поля), г.Норильск, ул.Таймырская 5;

2. МБУ "Дворец спорта "Арктика", (ремонт входной группы, мягкой кровли манежа, ремонт сантехнических узлов) г.Норильск ул.Набережная Урванцева д.53;

3. МБУ "Спортивный комплекс "Кайеркан", (замена крыльца, аварийного витража) Дом спорта г.Норильск ул.Надеждинская 3а;

4. МБУ "Спортивный комплекс "Кайеркан" Плавательный бассейн, (замена вентиляции) ул.Надеждинская 16 а;

5. МБУ "Крытый каток "Льдинка" (демонтаж галерей, прокладка трубопровода, ремонт фасада ледового поля) г.Норильск ул.Комсомольская 46а;

6. МБУ "Спортивный зал" Геркулес", (ремонт мягкой кровли) г.Норильск ул.Металлургов 25а;

7. МБУ "Спортивный комплекс "Талнах", (ремонт вентиляции, замена противопожарных дверей, светильников) Плавательный бассейн г.Норильск ул.Таймырская д.11;

8. МБУ "Крытый каток "Умка", (ремонт кровли) г.Норильск ул.Космонавтов 15;

9. МБУ "Дом физической культуры", (ремонт мягкой кровли) г.Норильск ул.Октябрьская 6;

10. МБУ "Спортивный зал "Горняк" (ремонт фасада) г.Норильск ул.Строителей 23;

11. МБУ "Плавательный бассейн" (облицовка стен негорючими материалами внутри здания) г.Норильск ул.Комсомольская 13;

12. МБУ "Лыжная база "Оль-Гуль", (ремонт кровли) г.Норильск Вальковское шоссе;

13. МБУ "Стадион "Заполярник" (устранение провалов ядра стадиона) г.Норильск ул.Пушкина 7;

14. Вспомогательное здание лыжной базы "Оль-Гуль", (демонтаж здания) г.Норильск, Вальковское шоссе;

15. МАОУ ДОД "НЦБД", (ремонт мягкой кровли) г.Норильск, пр.Молодежный

Общая сумма затрат составила: 154 247,25 тыс.руб. (местный бюджет).

Анализ оказываемых учреждениями платных услуг (доходы, полученные от оказания платных услуг)

Сумма доходов, полученная от оказания платных услуг муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными Управлению по спорту Администрации города Норильска в 2015 году составила 59 775,0 тыс.руб., что на 19 767,8 тыс.руб. (149,4%) больше чем в 2011 году. Рост доходов обусловлен увеличением проводимых мероприятий, количества занимающихся и индексацией тарифов.

Таблица 47

Наименование МБУ	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Отклонение 2015 г. от 2011 г.
Всего доходов от оказания платных услуг, в тыс.руб.	40 007,2	42 103,0	46 999,0	49 841,3	59 775,0	19 767,8
МБУ "Дворец спорта "Арктика"	7 418,6	7 519,9	9 057,5	8 231,9	27 724,1	20 305,5
МБУ "Плавательный бассейн города Норильска" (Арктика)	7 265,0	6 908,8	6 450,2	8 980,7
МБУ "Дом спорта "БОКМО"	5 147,0	4 360,7	3 822,3	3 513,1	5 554,2	407,2
МБУ "Спортивно-оздоровительный центр "Восток" (СК "Талнах")	182,2	287,6	126,4	143,0
МБУ "Спортивный зал "Горняк" (СК "Талнах")	1 573,4	1 958,3	1 998,3	2 371,4
МБУ "Дом физической культуры" (Бокмо)	587,6	1 049,4	1 315,9	1 441,7
МБУ "Стадион "Заполярник"	25,5	5,4	490,8	1 425,6	2 577,4	2 551,9
МБУ "Спортивный комплекс "Кайеркан"	4 250,4	4 921,7	6 114,4	6 604,7	7 435,9	194,3
МБУ "Ледовый Дворец Спорта"(СК"Кайеркан")	2 991,2	2 977,1	3 331,2	3 543,8
МБУ "Крытый каток "Льдинка" (Арктика)	1 477,8	2 187,3	2 341,6	2 131,3
МБУ "Лыжная база "Оль-Гуль"	1 997,5	2 407,8	2 649,8	2 816,1	3 238,2	1 240,7
МБУ "Спортивный комплекс "Талнах"	5 654,2	6 217,0	7 873,3	7 001,2	13 245,2	7 591
МБУ "Крытый каток "Умка" (СК "Талнах")	1 436,8	1 302,0	1 427,3	1 636,8

Наблюдается динамика увеличения доходов от оказания платных услуг, в том числе по годам: 2011 год - 40 007,2 тыс.руб., 2012 год - 42 103,0 тыс.руб., 2013 год - 46 999,0 тыс.руб., 2014 год - 49 841,3 тыс.руб., 2015 год - 59 775,0 тыс.руб.

Управлением по спорту Администрации города Норильска в 2014 году проведена работа по увеличению доходов от оказания платных услуг за счет пересмотра прейскурантов цен с 01.10.2014 года и введения новых платных услуг с 01.09.2014 года.

По уровню полученных доходов в общем объеме оказанных платных услуг учреждениями отрасли за 2015 год сложился следующий рейтинг:

1 место МБУ "Дворец спорта "Арктика" - 46,4% (27 724,1 тыс.руб.), в сравнении с 2011 годом - 1 место 18,5% (7 418,6 тыс.руб.);

2 место - МБУ "Спортивный комплекс "Талнах" - 22,2% (13 245,2 тыс.руб.), в сравнении с 2011 годом - 3 место 14,1% (5 654,2 тыс.руб.);

3 место МБУ "Спортивный комплекс "Кайеркан" - 12,4% (7 435,9 тыс.руб.), в сравнении с 2011 годом - 4 место 10,6% (4 250,4 тыс.руб.).

Для повышения эффективности деятельности отрасли, в 2015 году была проведена реорганизация муниципальных бюджетных учреждений путем присоединения:

МБУ "Дворец спорта "Арктика", МБУ "Плавательный бассейн города Норильска", МБУ "Крытый каток "Льдинка";

МБУ "Дом спорта "БОКМО", МБУ "Дом физической культуры", МБУ "Спортивный зал "Геркулес";

МБУ "Спортивный комплекс "Талнах", МБУ "Спортивный зал "Горняк", МБУ "Спортивно-оздоровительный центр "Восток", МБУ "Крытый каток "Умка";

МБУ "Спортивный комплекс "Кайеркан", МБУ "Ледовый Дворец Спорта" района Кайеркан.

В соответствии с планом действий по модернизации образования на 2011-2015 гг. завершена реализация национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", направленной, в том числе, на выявление, поддержку и сопровождение одаренных детей. Одной из приоритетных задач деятельности Управления по спорту Администрации города Норильска является создание условий для качественного отбора и ориентации одаренных спортсменов в целях дальнейшего повышения их спортивного мастерства, подготовки спортивного резерва.

- Редкозубов Валерий Анатольевич, двукратный победитель Паралимпийских игр Сочи-2014, неоднократный победитель и призер Всероссийских и международных соревнований по горнолыжному спорту Кубка Европы, Чемпионатов мира, Чемпионатов России;

- Мурашев Геннадий Павлович - победитель Кубка мира по тяжелой атлетике среди ветеранов Токио (Япония) в 2016 году, Бронзовый призер Чемпионата мира по легкой атлетике среди ветеранов спорта в г.Лион (Франция) на марафонской дистанции, 7 место - ходьба 5 000 м, 9 место - ходьба 7 000 м (2015 год);

- Джанарсланов Арсен Исламович в 2013 году стал победителем Сурдолимпийских игр в составе сборной команды Российской Федерации по дзюдо (в г.София (Болгария);

- Бревнов Евгений Владимирович завоевал первое место в весовой категории до 85 кг на Чемпионате мира по гиревому спорту среди ветеранов в городе Дублин (Ирландия), (2015 год);

- Вершанская Любовь Александровна - Победитель 3 Европейских Игр ветеранов спорта г.Ницца (Франция) по волейболу (2015 год);

- Зайнидинов Дмитрий Дмитриевич занял 1 место X международного турнира на призы 3-х кратного Чемпиона Олимпийских игр заслуженного мастера спорта России, почетного гражданина города Красноярска Бувайсара Сайтиева (вольная борьба) (2014 год);

- Спивак Виктория - Серебряный призер Всероссийского турнира "Центр Азии" по пауэрлифтингу (2014 г);

- Голуб Владислав Георгиевич - Серебряный призер этапа Кубка Мира (Шампагни-эн-вануаз, Франция), бронзовый призер Этапа Кубка Мира (Саас-фи, Швейцария), бронзовый призер Этапа Кубка России (Екатеринбург), 4 место этапа Кубка Мира (Корея), 4 место этапа Кубка Мира (Италия) по ледолазанию (2015 год);

- Хуснетдинова Илюса Шарифьяновна бронзовый призер Чемпионата Европы среди ветеранов по марафону (2014 год), Победитель 3 Европейских Игр ветеранов спорта в г.Ницца (Франция) в Стипль-чезе, и рекордсмен России в данной дисциплине, бронзовый призер в полумарафоне и беге на 1 500 и 5 000 м (2015 год);

- Передельских Александр, Гусейнов Рамин, Трефилов Александр, Кузнецов Даниил, Кузьмин Александр, Шистеров Павел, Томачинский Александр, Цымбал Максим, Дубинкина Виктория, Иванова Анастасия - бронзовые призеры Первенства Европы бронзовые призеры Кубка России; бронзовые призеры Чемпионата России по каратэ (2014 год);

- Никуличева Полина Сергеевна - победитель Чемпионата Сибирского Федерального округа, Бронзовый призер кубка России; по тхэквондо (2014 год)

- Халитов Арсен - призер Всероссийских соревнований по самбо памяти ЗТР А.М.Астахова и МС СССР Э.В.Агафонова (2015 год);

- Халитов Денис Сайдуллаевич - Бронзовый призер Чемпионата России, бронзовый призер Кубка России, серебряный призер Всероссийских соревнований по самбо (2015 год).

В 2015 году на территории подготовлено 139 спортсменов, ставших членами спортивных сборных команд Красноярского края по видам спорта: прыжки на батуте, спортивная акробатика, спортивная гимнастика, лыжные гонки, легкая атлетика, фехтование, вольная борьба, пауэрлифтинг, плавание, дзюдо, фигурное катание, греко-римская борьба, бокс, каратэ.

Проблемы отрасли

Одной из основных задач отрасли является содействие в реализации гражданами, проживающими на территории Норильска, прав на занятия физической культурой и спортом, содействие развитию сферы досуга, организационно-методического обеспечения, разнообразия физкультурно-спортивной деятельности различных слоев населения.

В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта в городе и требующих неотложного решения, в том числе:

- утрата традиций российского спорта высших достижений;

В связи с этим необходимо использовать системный подход к вопросам поддержки физической культуры и спорта, основанный на реализации целевой программы, разработанной с учетом реального состояния физической культуры и спорта, потребностей в физической культуре и спорте. К решению данного вопроса необходимо подходить комплексно: привлекать заинтересованные организации, проводить физкультурно-оздоровительные и спортивные занятия, учебно-тренировочные занятия, массовые физкультурно-спортивные мероприятия, спартакиады, ярмарки спорта, турниры, первенства, фестивали, спортивные праздники (в том числе среди студентов, трудовых коллективов), соревнования. Также для решения проблемы поддержки физической культуры и спорта необходимо всестороннее взаимодействие органов власти и населения, занимающегося физической культурой и спортом, что позволит рассмотреть данный вопрос с разных точек зрения и поможет учесть пожелания и предложения всех заинтересованных сторон.

На сегодняшний день самыми острыми проблемами являются:

- отсутствие в городе Норильске современных спортивных сооружений, таких как: физкультурно-оздоровительный центр для игровых видов спорта, многофункциональный спортивный центр и т.д.;

- не сформирован идеал физического здоровья как нравственной ценности и важнейшей составляющей образа жизни современного молодого человека, не в полной мере используются возможности и потенциал современных средств массовой информации для пропаганды физической культуры и спорта, здорового образа жизни;

- нехватка спортивных объектов, доступных различным социальным группам населения;

- острый дефицит высококвалифицированных кадров.

В сложившейся ситуации, рассматривая физическую культуру как наименее затратное и наиболее эффективное средство укрепления здоровья и профилактики асоциального поведения населения города, пути решения проблем видятся в следующем:

- сосредоточить усилия на строительстве современных комплексов, крытых спортивных залов из легких, быстровозводимых конструкций;

- создать условия для подготовки, переподготовки и повышения квалификации физкультурных работников города;

- усилить работу по формированию у населения позитивного отношения к здоровому образу жизни и занятиям физической культурой.

7.1.13. Молодежная политика

Численность молодежи

Численность молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в 2015 году по отношению с 2011 годом снизилась на 7,2% и составила 44 159 человек (2011 год - 47 575 человек). Основной причиной оттока молодежи в возрасте от 17 до 19 лет с территории города является отъезд в другие города Красноярского края и России для поступления в высшие образовательные организации. Уменьшение количества молодежи от 20 лет и старше происходит в связи с поиском более динамичной жизни, наполненной разноформатным досугом и дающей возможность использовать телекоммуникационные и транспортные ресурсы в полном объеме.

Количественная характеристика учреждений по работе с молодежью

В целях создания условий для самореализации, развития и поддержки талантливой молодежи, ее творческих инициатив, разнообразия молодежного досуга и повышения привлекательности территории для молодежи, в Норильске осуществляют свою деятельность Управление по молодежной политике и взаимодействию с общественными объединениями Администрации города Норильска (далее - Управление) и МБУ "Молодежный центр" с филиалами во всех районах муниципального образования город Норильск: Центральный район - ул.Талнахская, 8; р-он Кайеркан - ул.Школьная, 10; р-он Талнах - ул. М.Кравца, 22.

Управление было создано в сентябре 2014 года путем слияния 2-х отделов: отдела молодежной политики Управления по спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Норильска и отдела по работе с общественными объединениями и некоммерческими организациями Администрации города Норильска.

Реализацией мероприятий молодежной направленности до июля 2014 года занимались 2 учреждения: МБУ "Молодежный центр" и МБМДУ "Молодежный центр". С 01 июля 2014 года учреждения были реорганизованы путем присоединения.

Численность персонала и средняя заработная плата

В Управлении 10 штатных единиц, а в штатном расписании Учреждения по состоянию на апрель 2016 года 45 сотрудников (2011 - 14 ед., 2013 - 16 ед.), из них: административно-управленческий персонал - 26 ед. и младший обслуживающий персонал - 19 ед. Средняя заработная плата сотрудников на апрель 2016 года составляет 48 989 рублей. В составе административно-управленческого персонала необходимо выделить специалистов по работе с молодежью - 11 штатных единиц и психологов - 9 штатных единиц.

Анализ технического состояния объектов отрасли

Управление занимает 4 кабинета общей площадью 89,9 м2 в здании Дворца торжеств, расположенного по адресу: пр.Ленинский д.21. После сдачи в эксплуатацию здания по адресу: ул.Советская д.9 под деятельность МБУ "Молодежный центр" Центрального района Управление поменяет место фактического расположения.

Под деятельность службы профилактики наркомании отдела молодежной политики Управления определены нежилые помещения общей площадью 168,5 м2 на 1-ом этаже жилого здания по адресу: ул.Советская д.4.

МБУ "Молодежный центр" Центрального района и филиал в районе Талнах располагаются на 1-ых этажах жилых зданий. Ожидается, что с четвертого квартала 2016 года филиал МБУ "Молодежный центр" Центрального района будет осуществлять свою деятельность по адресу: ул.Советская д.9 в отдельно стоящем 6-тиэтажном здании, реконструкция которого производится с 2013 года за счет средств местного бюджета в связи с чем в 2017 году планируется увеличение штатной численности МБУ "Молодежный центр" на 11,75 единиц.

Филиал МБУ "Молодежный центр" в районе Кайеркан занимает отдельно стоящее 3-хэтажное здание, которому требуется косметический ремонт внутренних помещений и капитальный ремонт входной группы (для обеспечения доступности услуг, оказываемых МБУ "Молодежный центр", людям с ограниченными возможностями здоровья).

Сравнение показателей обеспеченности с нормативами

До 2014 года МБУ "Молодежный центр" и МБМДУ "Молодежный центр" не соответствовали требованиям Министерства спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края по минимальной обеспеченности молодых граждан специалистами по работе с молодежью в муниципальных молодежных центрах. Норматив составляет 1 специалист по работе с молодежью на 5000 человек молодежи от 14 до 30 лет. Таким образом, исходя из численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет в городе Норильске в 2016 году 44 159 человек, в МБУ "Молодежный центр" должно быть 9 штатных единиц специалистов по работе с молодежью. Данное требование было выполнено в 2014 году после объединения МБУ "Молодежный центр" и МБМДУ "Молодежный центр". По состоянию на 01.04.2016 года МБУ "Молодежный центр" соответствует краевым требованиям.

Динамика основных показателей деятельности отрасли

До 2014 года отделом молодежной политики Управления по спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Норильска ежегодно проводилось 13 мероприятий, направленных на активизацию и вовлечение молодежи в социально-экономические процессы города. С 2015 года Управлением по молодежной политике и взаимодействию с общественными объединениями Администрации города Норильска реализуется 14 инфраструктурных проектов, задачами которых является: вовлечение молодежи в социальную практику и профилактика зависимостей в молодежной среде.

Общее количество мероприятий, проводимых МБУ "Молодежный центр" по сравнению с 2011 годом увеличилось на 15% (2011 - 156, 2015 - 184).

Анализ оказываемых учреждениями платных услуг

До 2014 года платные услуги оказывались только МБМДУ "Молодежный центр". За период 2011-2014 годы доходы от оказания платных услуг составили 1 217,8 тыс.руб. (2011 - 410,5 тыс.руб., 2012 - 571,3 тыс.руб., 2013 - 236,0 тыс.руб.) Основной доход МБМДУ "Молодежный центр" приносили следующие услуги: детская игровая площадка "Карусель", компьютерный клуб "Сова", тир, проведение развлекательных мероприятий и в летнее время - батутная площадка.

МБУ "Молодежный центр" планирует оказывать платные услуги со второй половины 2016 года.

Достигнутые результаты деятельности отрасли

С 2012 по 2015 годы делегация муниципального образования город Норильск, в составе которой была активная и творческая молодежь города, занимала 2 место в краевом проекте "Новый фарватер". Участники делегации выбирались из числа победителей фестиваля студенческого творчества "Студенческая весна в Норильске", активистов флагманских программ, реализуемых на территории муниципального образования город Норильск и участников специально организованного конкурсного отбора.

В 2012 году МБМДУ "Молодежный центр" по итогам конкурса муниципальных молодежных центров, проводимого в городе Красноярске, был признан лучшим муниципальным молодежным центром среди городских округов Красноярского края с населением свыше 100 тыс. человек.

В 2013 году звание лучшего муниципального молодежного центра среди городских округов Красноярского края с населением свыше 100 тыс. человек получил и МБУ "Молодежный центр".

Участие в конкурсах на предоставление субсидии

Ежегодно МБУ "Молодежный центр" реализует краевую субсидию на поддержку деятельности муниципальных молодежных центров из расчета 70 рублей на 1 человека в возрасте от 14 до 30 лет, проживающего на территории муниципального образования Красноярского края. Получатели данной субсидии определяются по итогам конкурсного отбора. В 2014 году субсидия на муниципальное образование город Норильск не выделялась, так как МБУ "Молодежный центр" не имело возможности участвовать в конкурсе из-за несоответствия минимальным нормативам обеспеченности молодых граждан специалистами по работе с молодежью.

Так же ежегодно МБУ "Молодежный центр" участвует в конкурсах на предоставление краевых субсидий на развитие добровольчества и патриотического воспитания молодежи.

Основные направления деятельности отрасли

В 2011-2013 годах реализация молодежной политики осуществлялась по следующим направлениям:

- поддержка талантливой и одаренной молодежи;

- поддержка молодых семей;

- патриотическое воспитание молодежи;

- пропаганда здорового образа жизни;

- профилактика употребления наркомании, алкоголизма;

- временная занятость несовершеннолетних.

Приоритетными направлениями деятельности для органов по делам молодежи муниципального образования город Норильск с 2014 года являются:

1. Вовлечение молодежи в социальную практику.

2. Формирование ценностных ориентаций и гражданской идентичности молодежи.

3. Профилактика зависимостей в молодежной среде.

С 2013 года механизмом реализации молодежной политики для муниципальных молодежных центров стали флагманские программы. По состоянию на 01.04.2016 года МБУ "Молодежный центр" реализует 11 флагманских программ: "Беги за мной! Сибирь"; "Экстремальный спорт"; "Ассоциация студенческого спорта"; "Арт-парад"; "Добровольчество"; "Ты-предприниматель"; "КВН"; "Роботехника"; "Волонтеры Победы"; "Ассоциация военно-патриотических клубов"; "Инфраструктурные проекты".

Главной целью при реализации мероприятий молодежной направленности является увеличение показателя удельного веса молодых граждан, проживающих в городе Норильске, вовлеченных в реализацию социально-экономических проектов муниципального образования город Норильск. При этом в последние 2 года отмечается низкая социальная активность и низкий уровень сформированности ценностных ориентаций у молодежи города. А в период с 2011 по 2015 год наблюдается значительное снижение численности молодежи ввиду отсутствия в городе Норильске образовательных организаций высшего профессионального образования, способствующих получению образования не в отрыве от фактических потребностей экономики страны, края и города, но и позволяющего молодому человеку выбрать направление профессиональной подготовки и быть конкурентноспособным. Так, за 4 последних года на территории города прекратили свою деятельность 3 организации высшего профессионального образования, такие как: филиал Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева, филиал Кисловодского института экономики и права, филиал Московского государственного университета культуры и искусства. Вышеуказанные образовательные организации предоставляли возможность молодежи города, желающей получить гуманитарное образование, организовать свое обучение без выезда "на материк". В связи с закрытием данных образовательных организаций отток молодежи из города стал более интенсивным.

Социально-экономическое развитие муниципального образования город Норильск напрямую зависит от деятельного участия в жизни и развитии города всех его жителей, поэтому формирование патриотических чувств, уважительного отношения к истории Норильска является самоцелью при развитии человеческого капитала, направленного на обустройство городской среды. При этом патриотическое воспитание на программном уровне должно стать комплексным межведомственным процессом, направленным на создание условий для развития системы патриотического воспитания муниципального образования город Норильск.

Активная работа по направлению профилактики зависимостей в молодежной среде продиктована рядом проблем, существующих в городе Норильске:

- снижение возраста потребителей психоактивных веществ;

- увеличение количества инъекционных наркоманов;

- высокая доступность и активное распространение синтетических наркотиков.

1. "Вовлечение молодежи в социальную практику"

Данное направление деятельности Управления по молодежной политике и взаимодействию с общественными объединениями Администрации города Норильска реализуется через организацию и проведение 14 инфраструктурных проектов: городской фестиваль студенческого творчества "Студенческая весна в Норильске", Всероссийский День молодежи, Молодежная премия Главы города Норильска, Стипендии Главы города Норильска, городской конкурс молодежных проектов, всероссийский проект "Бери и действуй!", интеллектуальная игра "Что? Где? Когда?", городской форум "Россия сильна молодыми!", акция "Сохраним Память Великой Победы!", проект "Школа жизни", участие в краевых проектах: "Сибирский щит", "ТИМ "Бирюса", "Молодежный конвент", "Новый фарватер".

Реализация МБУ "Молодежный центр" 11 флагманских программ требует участия членов муниципальных штабов флагманских программ в тренировочных сборах с выездом в город Красноярск, на которых подводятся итоги реализации флагманских программ, повышается квалификация их участников и намечаются планы работы и перспективы развития.

2. "Формирование ценностных ориентаций и гражданской идентичности молодежи"

Деятельность муниципального органа и учреждения по делам молодежи в области патриотического воспитания ведется с 2007 года. С этого же момента в рамках долгосрочной муниципальной целевой программы "Молодежь муниципального образования город Норильск в XXI веке" проводились следующие мероприятия:

- городской военно-патриотический фестиваль "Аты-баты, шли солдаты!", участниками которого за 9 лет его проведения стали более 8 500 человек;

- учебные сборы старшеклассников, организованные Управлением общего и дошкольного образования Администрации города Норильска, среди старших школьников;

- военно-спортивная игра на местности "Патриот";

- спортивные мероприятия.

Итогом, проведенной за период с 2011-2015 годы, работы также стало формирование и деятельность на территории муниципального образования город Норильск 20 патриотических объединений и клубов, а также 15 историко-патриотических музеев. Активную работу в области гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи с 2013 года проводят и социально ориентированные некоммерческие организации.

В настоящее время отмечается повышение престижа службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, что является для молодежи стимулом для физического, нравственного и духовного саморазвития.

Сформированное патриотическое сознание обусловливает выполнение личностью, социальными группами своего гражданского долга во всех сферах жизнедеятельности: поддержание престижа и защита Отечества, достижение благополучия, хорошего состояния экологии, здоровья и качества жизни соотечественников, экономического процветания, высокого материального и духовного уровня.

3. "Профилактика зависимостей в молодежной среде"

Город Норильск является привлекательным для наркоторговли районом по следующим показателям:

- экономическая стабильность;

- высокий жизненный уровень;

- компактность поселений;

- территориальная изолированность;

- наличие определенного числа постоянных потребителей и отсутствие муниципальных учреждений по реабилитации.

За 16 лет ситуация с распространением психоактивных веществ на территории муниципального образования город Норильск не однажды претерпевала существенные изменения: героиновая наркомания сменялась дезоморфиновыми психоактивными веществами. Последние четыре года наркорынок насыщен синтетическими наркотиками в виде курительных смесей и психостимуляторов. Смеси распространяются среди студентов ссузов, вузов и старших школьников. Процесс проб и перехода к систематическому потреблению носит скрытый характер, т.к. ПАВ доступны и легальны, а поступление в ККПНД N 5 в состоянии передозировки не очень часты.

Растет число инъекционных наркоманов - стимуляторы стали колоть внутривенно, что существенно увеличивает вероятность роста социально-значимых заболеваний - гепатитов, ВИЧ, венерических заболеваний и резко усиливает разрушительное действие наркотиков на организм.

Снижается возраст потребителей. За 2 последних года в потребление курительных смесей были вовлечены студенты и школьники. Последствия потребления курительных смесей носят не столько наркологический характер, а сколько деформируют психику потребителя и интеллект.

В целях организации систематической профилактической работы среди молодежи муниципального образования город Норильск в течение 2015 года проходил процесс перевода сотрудников, принимаемых по договорам гражданско-правового характера из подпрограммы 3 "Профилактика и усиление борьбы с незаконным оборотом наркотических средств" муниципальной программы "Молодежь муниципального образования город Норильск в XXI веке" на постоянную основу в МБУ "Молодежный центр". В результате данного изменения психологи, работающие по направлению профилактики химических зависимостей, были объединены в службу профилактики наркомании.

Формирование службы профилактики именно на базе МБУ "Молодежный центр" является полностью логичным в контексте наркоситуации, которая складывается в настоящее время: акценты профилактической работы смещаются именно в молодежную среду. В образовательных учреждениях, подведомственных Управлению общего и дошкольного образования Администрации города Норильска, система профилактики поддерживается целым комплексом профилактических мероприятий внутри школ, а внутри ссузов и вузов необходима более интенсивная профилактическая работа, которую и будут обеспечивать психологи службы профилактики наркомании.

Статистические данные о наркотизации, смертности и проводимой профилактической работе приведены ниже.

Состояние наркотизации населения МО г.Норильск (по данным КГБУЗ "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 5")

Таблица 48

Период	Количество лиц, состоящих под наблюдением						Количество лиц, взятых под наблюдение
	с диагнозом "наркомания"				употребление НС с вредными последствиями (наркоэпизоды)		с диагнозом "наркомания"		употребление НС с вредными последствиями (наркоэпизоды)
	всего	на 100 тыс. нас	опийная наркомания	на 100 тыс. нас.	всего	на 100 тыс. нас.	всего	на 100 тыс. нас.	всего	на 100 тыс. нас
2013	735	411,6	681	381,3	80	44,8	315	176,4	32	17,9
2014	744	419,6	549	309,6	60	33,8	348	196,2	43	24,2
2015	690	389,9	495	279,7	120	67,8	284	160,5	100	56,5

Численность населения на начало 2015 года 176 971 чел.

Сведения по вызовам "скорой помощи" (по данным МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи")

Таблица 49

N п/п	Позиции	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	Всего вызовов скорой медицинской помощи	71 790	65 666	60 804
2	В том числе к лицам, с предположительным диагнозом наркомания (наркотическое опьянение, передозировка, наркотическая кома), из них:	194	309	365
2.1	несовершеннолетних (от 14 до 18 лет)	20	16	43
2.2	малолетних (от 0 до 14 лет)	6	4	7

Динамика смертности от употребления наркотиков (по данным КГБУЗ "Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы")

Таблица 50

Показатели		2013 г.	2014 г.	2015 г.
Всего умерло от отравления наркотиками или в состоянии наркотического опьянения/ на 100 тыс. нас.		15/8,4	37/20,7	18/10,2
из них	в результате передозировки наркотическими средствами	1	3	2
из них	по различным причинам, в состоянии наркотического опьянения	14	34	16

Состояние наркотизации несовершеннолетних МО г.Норильск (по данным КГБУЗ "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 5")

Таблица 51

N п\п	Нозология	2014		2015
N п\п	Нозология	подростки	дети	подростки	дети
1	Алкоголизм	0	0	0	0
2	Наркомания	5	0	8	0
3	Токсикомания	1	0	1	0
4	Злоупотребление алкоголем	56	4	43	9
5	Злоупотребление наркотическими веществами	8	1	28	1
6	Злоупотребление ненаркотическими веществами	16	5	12	7
	Всего по категориям	86	10	92	17
	Итого за год	96		109

Объемные показатели профилактической работы, проводимой специалистами службы профилактики наркомании за 2011-2015 годы:

Таблица 52

N п\п	Виды работ	2011	2012	2013	2014	2015
1	Профилактические занятия и семинары по "Курсу комплексной поддержки личности" и курсу "Все, что тебя касается" со школьниками всего за год, из них:	1 856 занятий и 74 семинара	2 081 занятие и 62 семинара	2 166 занятий и 82 семинара	2 394 занятия и 62 семинара	3 133 занятия и 52 семинара
	для 1-4 классов	423	535	587	486	593
	для 5-8 классов	1 062+6	1 090+4	1 179	1 402	1 883+3
	для 9-11 классов	371+68	456+58	400+82	461+62	657+49
2	Семинары для специалистов	56	49	16	66	64
3	Родительские собрания	128	114	76	96	171
4	Семинары для студентов по курсу "Все, что тебя касается"	160	139	133	164	145
5	Индивидуальные психологические консультации	1 574	2 164	1 594	1 825	1 811
6	Обращения на "Телефон экстренной психологической помощи по вопросам наркомании и ВИЧ/СПИДа"	5 979	5 473	4 549	2 931	2 889
7	Занятия для воспитанников летних пришкольных лагерей	238	237	277	322	257
8	Семинары для воспитанников ТОШ и КТОС	91	78	76	73	78
9	Социологические опросы по распространенности ПАВ в подростково-молодежной среде	1 опрос (969 чел. от 14 до 17 лет, 705 чел. от 18 лет и старше)	1 опрос (567 чел. от 14 до 18 лет)	-	1 опрос (810 чел. от 14 до 23 лет)	1 опрос (4466 чел. от 14 до 22 лет)
Итого охват профилактическими мероприятиями категории дети, подростки и молодежь		22 428	22 450	22 520	20 950	23 988

Проблемы отрасли по направлениям деятельности "Молодежная политика"

1) Вовлечение молодежи в социальную практику:

- низкая социальная активность молодежи;

- низкий уровень сформированности ценностных ориентаций и гражданской идентичности у молодежи;

- отток молодежи из города;

- недостаточность на территории города Норильска учреждений высшего профессионального образования, способных сформировать у молодежи осмысленные мотивы для выбора профессии и получения профессионального образования не в отрыве от фактических потребностей экономики страны, края и города.

2) Формирование ценностных ориентаций и гражданской идентичности молодежи:

- низкий уровень знаний истории Отечества, края и города, ценностных представлений жителей об исторической памяти, незнание истории жизней и подвигов национальных героев;

- отсутствие эффективной системы допризывной подготовки молодых граждан;

- отсутствие оптимальных условий для формирования у жителей города Норильска активной гражданской позиции, нравственных качеств, готовности к участию в общественно полезной деятельности и защите государственных интересов.

3) Профилактика зависимостей в молодежной среде.

- снижение возраста потребителей психоактивных веществ;

- увеличение количества инъекционных наркоманов;

- высокая доступность и активное распространение синтетических наркотиков.

7.1.14. Развитие гражданского общества

1. Формирование межнационального согласия

Норильск является городом, где проживают представители многих национальностей. В связи с чем важнейшим элементом социально-экономического развития территории является формирование межнационального согласия, особенно в молодежной среде.

Численность национально-культурных объединений (далее - НКО), осуществляющих деятельность на территории муниципального образования город Норильск в период с 2012 по 2015 гг.:

Таблица 53

N п/п	Наименование	2012	2013	2014	2015
1.	Национально-культурные объединения, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования город Норильск, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю	9	9	9	9
2.	Национально-культурные объединения, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования город Норильск, не зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю	8	9	9	8

Все НКО нацеливают свою деятельность на изучение родного языка, традиций и обрядов своего народа, на пропаганду ценностей своей культуры. Создаются самодеятельные коллективы, проводятся национальные праздники. Но все это часто замыкается в пределах узкой общности людей, не приобретая широкого охвата всех представителей народов и народностей в масштабах города. В связи с этим, очевидна важная проблема - недостаточное раскрытие потенциала национально-культурных объединений в сфере социально-культурного взаимодействия.

В феврале 2010 года при Главе города Норильска был создан Консультативный Совет по делам национальностей с целью повышения роли НКО, рассмотрения вопросов, связанных с реализацией концепции государственной и региональной национальной политики, иных соответствующих нормативно-правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, эффективной реализации прав и интересов национальных общественных объединений. В состав Консультативного Совета входят уполномоченные представители 9 НКО, официально зарегистрированных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю.

В 2011 году под эгидой Консультативного Совета и при активном участии депутатов Норильского городского Совета была разработана Концепция развития межнационального и межконфессионального согласия в муниципальном образовании город Норильск, в 2014 году с учетом принятых на уровне Российской Федерации нормативных документов Концепция была принята в новой редакции.

В целях совершенствования усилий органов местного самоуправления и гражданского общества муниципального образования город Норильск в деле формирования и укрепления межнационального взаимопонимания, создания условий для успешной социальной интеграции и культурно-языковой адаптации представителей разных народов, в 2013 году при Главе города Норильска обсуждались вопросы по реализации государственной национальной политики на территории муниципального образования город Норильск. По результатам встречи в 2014 году был разработан и утвержден план мероприятий по реализации в 2015-2017 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории муниципального образования город Норильск, который на сегодняшний день успешно реализуется.

В 2012-2013 годах на территории муниципального образования город Норильск действовала долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие межнационального согласия на территории муниципального образования город Норильск на 2012-2013 годы" (далее - Программа). Организатором мероприятий Программы помимо Управления по делам культуры и искусства Администрации города Норильска выступали Управление общего и дошкольного образования Администрации города Норильска и Управление по спорту, туризму и молодежной политике Администрации города Норильска.

В связи с переходом на программную форму планирования бюджета на период 2014-2016 годы мероприятия Программы были включены в подпрограмму "Искусство и народное творчество" муниципальной программы "Развитие культуры" на 2014-2016 годы. А с 2016 года мероприятия Программы разрознено реализуются в подпрограммах "Искусство и народное творчество", "Культурное наследие" муниципальной Программы "Развитие культуры" на 2016-2018 годы.

С декабря 2015 года в целях совершенствования механизмов взаимодействия муниципальных структур и НКО, в Управление по молодежной политике и взаимодействию с общественными объединениями Администрации города Норильска введена ставка ведущего специалиста по обеспечению организационно-методической работы с НКО муниципального образования город Норильск.

Для сохранения традиций взаимоуважения и дружеского общения, отношений мира и согласия между народами в современных условиях назрела необходимость координации и систематизации деятельности НКО. Основой, формирующей гражданина Российской Федерации, является наличие общего для всех народов понимания того, что ее процветание может быть обеспечено только при соблюдении принципа "единства в многообразии", предполагающего равенство прав всех народов независимо от их национальной, конфессиональной и расовой принадлежности.

Важным моментом в решении проблемы социально-культурного взаимодействия этнокультурных формирований, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Норильск, стало заключение соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности в сфере развития и сохранения межнационального взаимодействия между Администрацией города Норильска и Региональным общественным движением "Азербайджанская диаспора" от 22.07.2015 года, в рамках которого в здании по адресу: ул.Лауреатов, д.85, являющегося собственностью муниципального образования город Норильск, будет создан Национально-культурный центр.

2. Взаимодействие с социально ориентированными некоммерческими организациями.

Развитие гражданского общества является важным направлением государственной политики без которого невозможно интенсивное социально-экономическое развитие страны, края и территории.

Так, с 2012 года в структуре Норильского городского Совета депутатов (далее - НГСД) был создан отдел по работе с общественными объединениями и некоммерческими организациями (далее - Отдел). С июня 2014 года Отдел выведен из структуры НГСД в структуру Администрации города Норильска, а с 17 октября 2014 года введен в Управление по молодежной политике и взаимодействию с общественными объединениями Администрации города Норильска, а позднее, в соответствии с решением НГСД в Управление административной практики Администрации города Норильска.

Отдел осуществляет полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов в области формирования пространства, способствующего развитию системы поддержки некоммерческих организаций, являющихся в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" социально ориентированными некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность на территории города, взаимодействия с общественными с общественными объединениями и некоммерческими организациями, реализации государственной национальной политики в муниципальном образовании, разработки и осуществлении мер, направленных на укрепление межнационального согласия.

Особая роль некоммерческого сектора в экономике страны, края и города обуславливается тем, что его организации становятся ядром гражданского общества, без которого немыслима реализация на практике принципов демократии. Через некоммерческие организации члены местного сообщества получают возможность проявлять добровольную инициативу, что дает не только ощутимый экономический, но и социальный эффект.

На территории на 07.07.2016 года зарегистрировано 187 некоммерческих организаций (по данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю). Стоит отметить, что порядка 30% некоммерческих организаций - это СОНКО, которые помогают решать ряд важных общественных задач на территории муниципального образования город Норильск:

Таблица 54

N п/п	Наименование	2014	2015
1	Некоммерческие организации, осуществляющие деятельность на территории МО г.Норильск, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю, из них:	181	187
2	Социально ориентированные некоммерческие организации	37	56

Несмотря на развитую сеть действующих некоммерческих организаций города Норильска (спортивных, военно-патриотических, социальных и т.д.) следует отметить ряд возможных проблемных вопросов при осуществлении организации деятельности некоммерческих организаций на территории муниципального образования город Норильск:

- сохранение социально потребительских настроений населения, при котором некоммерческая организация, не получая поддержки органов местного самоуправления, становится неспособной самостоятельно достигнуть цели, ради которой она была создана;

- социальные риски, связанные с формированием возможного негативного отношения граждан к деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и участию в ней.

Для обеспечения возможности оказывать содействие в развитии СОНКО, осуществляющих деятельность на территории, органами местного самоуправления:

1. Принято Положение о поддержке СОНКО (решение Норильского городского Совета депутатов от 20.05.2014 N 17/4-368). В соответствии с данным Положением определены 4 формы поддержки СОНКО (информационная, консультационная, финансовая и имущественная) и способы поддержки в рамках каждой из форм.

С 2014 года ведется реестр СОНКО - получателей поддержки, оказываемой Администрацией города Норильска, и электронный журнал учета операций по ведению реестра (распоряжение Администрации города Норильска от 29.07.2014 N 3926). Информация, содержащаяся в Реестре, является открытой для всеобщего ознакомления и размещается на официальном сайте города Норильска во вкладке "Общественные объединения".

На сегодняшний день порядка 56 СОНКО получают муниципальную поддержку.

2. С 2014 года реализуется подпрограмма "Поддержка СОНКО в муниципальном образовании город Норильск" (далее - Подпрограмма).

В рамках Подпрограммы, ежегодно выделяется 400 000 рублей на проведение городского конкурса социальных проектов среди СОНКО. Так, в 2015 году 2 СОНКО получили гранты в размере 200 000 рублей. В 2016 году 4 СОНКО получили гранты в размере 100 000 рублей.

Помимо этого, в 2014 году город Норильск был признан победителем конкурса в номинации "Лучшая муниципальная программа поддержки СОНКО городского округа Красноярского края с населением более 100 000 жителей". Из краевого бюджета Красноярского края муниципальному образованию город Норильск была предоставлена субсидия в размере 700 000 рублей на поддержку СОНКО.

3. В целях создания условий для эффективной деятельности СОНКО на территории муниципального образования город Норильск, в 2015 году на базе норильского местного общественного фонда поддержки молодежи "Возможность" создан консультационный ресурсный центр поддержки СОНКО, который оказывает консультационную форму поддержки по вопросам проектной деятельности при реализации грантовых проектов СОНКО; помощи в государственной регистрации, перерегистрации, ликвидации СОНКО; ведения финансово-хозяйственной деятельности, бухгалтерского учета и налогообложения.

4. Также на территории города Норильска созданы условия для активизации участия СОНКО в закупочных процедурах. Уполномоченный орган - Управление муниципального заказа Администрации города Норильска - в открытом доступе размещает информацию по осуществлению закупок для СОНКО, ежемесячно обновляет реестр размещенных на сайте http://zakupki.gov.ru/ закупок для субъектов малого предпринимательства и СОНКО.

5. Активизация и совершенствование процесса взаимодействия с СОНКО организовано через формирование открытого и общедоступного информационного пространства посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационных сетях на постоянной основе. Помимо этого, для свободного доступа к информации на официальном сайте города Норильска (www.norilsk-city.ru) создан раздел "Общественные объединения". Ведется банк данных о действующих некоммерческих организациях, общественных объединениях города Норильска, который ежегодно пополняется и корректируется.

7.1.15. Социальная защита населения

Важным элементом улучшения качества жизни отдельных категорий граждан является система социальной защиты населения. Отрасль "Социальная защита населения" на территории Норильска - многопрофильная отрасль, осуществляющая социальную поддержку и социальное обслуживание слабо защищенных групп населения, прежде всего граждан пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями, семей с детьми.

На территории города деятельность отрасли "Социальная защита населения" осуществляют:

1. В области социальной поддержки и социального обслуживания:

- Управление социальной политики Администрации города Норильска (далее - Управление).

2. В области социального обслуживания населения:

- муниципальное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения муниципального образования город Норильск" (далее - МБУ "КЦСОН");

- муниципальное бюджетное учреждение "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Виктория" (далее - МБУ "РЦ "Виктория");

- муниципальное бюджетное учреждение "Центр семьи "Норильский" (далее МБУ "ЦС "Норильский").

МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения муниципального образования город Норильск" (далее - МБУ "КЦСОН")

Учреждение осуществляет деятельность по четырем функциональным направлениям:

- решение общих вопросов социальной поддержки граждан;

- социальная поддержка семьи, женщин и детей;

- профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов.

Деятельность отделений стационарного обслуживания (социальный приют для детей и подростков, отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная гостиница) рассчитана на обслуживание 92 человек, проживающих в центре. Фактически за 2015 год с учетом поступивших и выбывших обслужено 294 чел., что на 8,5% меньше, чем за аналогичный период 2011 года (321 чел.).

Всего за 2015 год сотрудниками Центра обслужено 3 546 чел., что на 797 человек меньше (-22%), чем за аналогичный период 2011 года (4 343 чел.), в связи с уменьшением численности клиентов социального приюта для детей и подростков, а также клиентов отделения срочного социального обслуживания.

Ежедневно за услугами МБУ "КЦСОН" обращается в среднем более 280 человек.

Муниципальное бюджетное учреждение "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Виктория" (далее - МБУ РЦ "Виктория")

Центр создан в целях развития системы социальной и психолого-педагогической реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, социальной поддержки семей с детьми-инвалидами, во исполнение Федерального Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

По состоянию на 01.01.2016 в городе проживает 581 ребенок-инвалид, что на 18% больше, чем на 01.01.2012 (491 ребенок).

Фактически за 2015 год обслужено 681 чел., что на 26% больше, чем за аналогичный период 2011 года (540 чел.).

Ежедневно за услугами МБУ РЦ "Виктория" обращается более 150 человек.

Муниципальное бюджетное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям "Норильский" (далее - МБУ "Центр семьи "Норильский")

С 01.10.2013 в сети учреждений социальной защиты функционирует МБУ "Центр семьи "Норильский", основная деятельность которого направлена на оказание поддержки и помощи семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную ситуацию. С 2008 года до присвоения статуса муниципального, учреждение функционировало в статусе краевого.

За 2015 год услугами Центра воспользовались 3 237 человек, что на 50% меньше, чем по состоянию на 01.01.2012 (4 883 граждан).

Снижение количества получателей обусловлено сокращением штатной численности с 43 до 35 сотрудников в связи с присвоением статуса муниципального учреждения Центру, что повлияло на количество оказанных индивидуальных услуг, объем проведенной групповой работы и массовых мероприятий, а также в связи с тем, что в апреле 2013 года в учреждении было сокращено отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (Кризисный центр), численностью 8 шт. ед.

За 2015 год признаны нуждающимися в социальном обслуживании 7,5 тыс. человек, из них на 2 600 чел. разработаны индивидуальные программы предоставления социальных услуг и заключены договора на социальное обслуживание, 4 900 гражданам оказаны срочные социальные услуги.

Общая численность граждан, состоящих на учете в Управлении социальной политики, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в сравнении с 2011 годом (56 806 чел.) снизилась на 4,6% и по состоянию на 01.01.2016 составила 54 295 человек. Снижение произошло в связи с уменьшением числа семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, а также миграцией населения в благоприятные для проживания регионы.

В последнее десятилетие основные усилия в области социальной защиты были направлены на преодоление бедности, переход к преимущественно адресной заявительной системе социальной поддержки и на монетизацию льгот. Эти задачи в целом были успешно решены. Социальная помощь оказывается преимущественно по адресному принципу.

В целях оптимизации механизма денежных выплат и в связи с созданием в 2014 году краевого государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат Красноярского края" с 01.01.2015 функции по исполнению органами местного самоуправления края публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме (зачисление средств на лицевые счета граждан), установленных законодательством Российской Федерации и Красноярского края, переданы вышеуказанному Центру.

При этом за органами местного самоуправления, в частности за Управлением сохранены полномочия по:

- приему документов, формированию личных дел и ведению электронной базы данных получателей;

- назначению (отказу в назначении) мер социальной поддержки;

- подготовке и направлению в КГКУ "Центр социальных выплат Красноярского края" расчетных ведомостей с указанием сумм назначенных субсидий и мер социальной поддержки в рамках Закона Красноярского края от 09.12.2010 N 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения".

По состоянию на 01.01.2016 в городе проживает 32 263 пенсионера, состоящих на учете в Управлении социальной политики, 6 109 из них являются одиноко проживающими пенсионерами. С 5 февраля 2016 года вступило в действие распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 164-р, которым утверждена Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года. В ней определяются цели, принципы, задачи и приоритетные направления государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения.

Несмотря на положительные итоги развития отрасли "Социальная защита населения", на то, что из года в год повышается доступность и качество услуг, создаются условия для роста уровня жизни нетрудоспособных и малоимущих граждан, сохраняется ряд проблем.

Основными являются неудовлетворительное состояние материально -технической базы учреждений и высокий спрос населения на социальные услуги, превышающий возможности имеющихся учреждений.

Так, например, доступность к зданию МБУ "КЦСОН", расположенного по адресу, район Талнах, ул.Маслова, д.4 от автобусных остановок затруднена, частично движение пешеходов осуществляется по проезжей части, отсутствуют переходы в зонах остановок транспорта. Три перехода, обустроенных на ул.Маслова, не доступны для инвалидов-колясочников, в связи с отсутствием обустроенных съездов.

Также для эффективной работы МБУ РЦ "Виктория", необходимо проведение реконструкции входов в здание, путей движения в здании, горизонтальных и вертикальных коммуникаций.

Реальное улучшение условий жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями может быть достигнуто на основе обеспечения безбарьерной среды обитания. Для этого требуется массовое обустройство пандусов, приспособление общественного транспорта, обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры. Необходимо развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов. Требуется разработка и внедрение новых технологий социального обслуживания различных категорий граждан. Новые технологии должны дополнить уже используемые, например оказание транспортных услуг по перевозке отдельных категорий граждан по объектам социальной значимости.

МБУ "Центр семьи "Норильский" расположено по адресу: район Центральный, ул.Мира, д.2 и занимает часть площадей в здании действующего общежития. Из-за расположения фасада здания в непосредственной близости от проезжей части, а также конструкции и высоты крыльца центрального входа, отсутствует возможность полноценного предоставления услуг маломобильным категориям граждан.

Уровень и качество оказания социальной помощи напрямую зависит от состояния материально-технической базы учреждений. В процессе длительной эксплуатации здания учреждений подверглись физическому и моральному износу и частично утратили первоначальные эксплуатационные качества.

Строительство и реконструкция объектов социальной сферы города Норильска также будет способствовать повышению эффективности предоставлению мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми и другим категориям граждан, а также своевременному и качественному предоставлению государственных и муниципальных услуг по социальному обслуживанию.

7.1.16. Жилищное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из базовых отраслей муниципального образования город Норильск, обеспечивающая население жизненно важными услугами.

По состоянию на 01.01.2016 года объем жилищного фонда муниципального образования город Норильск составляет 4 642,2 тыс. кв. м., в том числе жилых помещений 4 337,5 тыс. кв. м, нежилых помещений - 304,7 тыс. кв. м. (в том числе неэксплуатируемых, находящихся под реконструкцией - 34,1 тыс. кв. м).

Количество многоквартирных домов (далее - МКД) на 01.01.2016 - 866 единиц (в том числе неэксплуатируемых, находящихся под капитальным ремонтом и реконструкцией - 3 ед. (ул.Надеждинская 19, ул.Надеждинская 26, ул. Б.Хмельницкого 14).

Из общего количества распределение МКД по районам муниципального образования город Норильск составляет:

527 ед. - р-н Центральный (без ж.о. Оганер), 29 ед. - ж.о. Оганер, 200 ед. - р-н Талнах, 104 ед. - р-н Кайеркан, 6 ед. - п.Снежногорск

Распоряжением Администрации города Норильска от 11.03.2016 N 950 здания МКД 18 бывших общежитий квартирного типа (серии 1-464 Д-82) и 8 бывших общежитий общего типа (серии 1-447-с) утратили статус общежитий, в связи с чем к учету по сериям МКД общежития квартирного типа отнесены в категорию "дома гостиничного типа", а общежития общего типа выделены в отдельную серию - МКД серии 1-447с (коридорного типа).

Таким образом, структура общего количества МКД по сериям состоит:

МКД улучшенной планировки - 471 ед. (54,4% от общего количества);

серии "сталинка", "хрущевка", "малоэтажные", серии 1-447с (коридорного типа) - 359 ед. (41,4%);

кирпичные МКД п.Снежногорск - 6 ед. (0,7%);

дома гостиничного типа - 30 ед. (3,5%);

Общее количество жилых помещений в МКД - 87 793. (площадью 4 337,5 тыс. кв. м), в том числе:

квартир в домах общего типа - 83 850 (площадью 4 259,4 тыс. кв. м);

комнат в домах гостиничного типа - 3 943 (площадью 78,1 тыс. кв. м.);

Численность проживающих на 01.01.2016 года составляет 178 950 человек, в том числе проживающих:

в жилых домах общего типа - 174 161 чел.;

в домах гостиничного типа - 4 789 чел.;

Уровень благоустройства жилищного фонда составляет 100%.

Классификация МКД по срокам эксплуатации:

Таблица 55

Сроки эксплуатации МКД	По состоянию на 01.01.2016
Сроки эксплуатации МКД	количество МКД, ед.	доля, %
до 10 лет	4	0,5
от 11 до 30 лет	253	29,2
от 31 до 50 лет	468	54,0
свыше 50 лет	141	16,3
Итого:	866	100,0

Доля жилых домов, оборудованных приборами учета и регулирования потребления воды и энергоресурсов:

счетчиками холодной воды - 19,4%;

счетчиками горячей воды - 16,2%;

теплосчетчиками - 15,7%.

За период 2011-2015 годов вывод из эксплуатации признанных аварийными многоквартирных домов компенсирован строительством новых многоквартирных малоэтажных домов на ростверках снесенных аварийных строений. В результате количество многоквартирных увеличилось на 1 МКД за счет выделения одного корпуса многоквартирного дома в отдельный МКД (ул.Советская 5, распоряжение Администрации города Норильска от 31.03.15 N 1983). Площадь жилых помещений в МКД уменьшилась на 31,7 тыс. кв. м. В связи с тем, что численность постоянного населения практически не изменяется, обеспеченность жилой площадью на 1 человека снизилась на 0,17 кв. м. Однако по сравнению с г. Красноярском остается более высокой и превышает показатель г. Красноярска на 1,44 кв. м.

В связи с реализацией мероприятий по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда снизилась площадь ветхого и аварийного жилищного фонда на 26,9 тыс. кв. м. и численность населения, проживающего в аварийном и ветхом жилищном фонде, снизилась на 1 862 чел.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства продолжает оставаться проблемным сектором экономики с огромными суммами дебиторской и кредиторской задолженности, несовершенной системой тарифного регулирования, и, как следствие, непривлекательной для инвестиций, крайняя необходимость в которых обусловлена высоким износом основных фондов, приводящим к снижению качества услуг и устойчивости функционирования важнейших систем жизнеобеспечения населения.

Создание условий для повышения обеспеченности населения качественными жилищно-коммунальными услугами является первостепенной задачей. Для ее решения необходимо оптимизировать механизмы управления жилищным фондом, тем самым обеспечить нормативное качество жилищно-коммунальных услуг.

По показателям строительства и ввода в эксплуатацию нового жилья по сравнению с городами Арктической зоны и городом Красноярском за период 2011-2015 годы, Норильск существенно отстает.

В сравнении с другими городами северных регионов размер платы за коммунальные услуги в г.Норильске, определенный из учета схожих по степени благоустройства МКД при площади квартиры 52 кв. м. и количестве проживающих 3 человека, составляет - 4 021 руб. в месяц, когда как в Архангельске - 5 069 руб., Северодвинске - 5 100 руб., Мурманске - 7 109 руб., Ноябрьске - 3 780 руб., Новом Уренгое - 4 352 руб., Красноярске - 4 309 руб.

Минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в Норильске - 9,10 руб./м2, ниже чем в Новом Уренгое и Ноябрьске - 10,50 руб./м2 и выше, чем Архангельске и Северодвинске - 6,37 руб./м2, Красноярске - 6,60 руб./м2, Мурманске - 3,00 руб./м2.

Затраты на производство жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 м2 общей площади жилья: в Норильске 133,1 руб., ниже, чем в Новом Уренгое и Ноябрьске - 190,7 руб., Мурманской области - 154,4 руб., и выше, чем в Архангельске и Северодвинске - 124,6 руб., Красноярске - 101,6 руб.

7.1.17. Жилищный фонд

Показатели, достигнутые в период 2011-2015 годы, характеризующие отрасль "Жилищный фонд":

Таблица 56

N п/п	Показатель	Ед. изм.	2011	2012	2013	2014	2015	Всего
1	Количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма на конец периода	сем.	1435	873	982	369	374	-
2	Количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в переселении из ветхих и аварийных жилых домов на конец периода	сем.	295	363	324	248	133	1363
3	Количество семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия в отчетном периоде с учетом семей, нуждающихся в переселении из ветхого и аварийного жилья (стр. 3.1 + стр. 3.2 + стр. 3.3 + стр. 3.4)	сем.	1518	1947	1586	1211	994	7256
3.1.	количество семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия по договорам социального найма в отчетном периоде	сем.	46	332	258	105	100	841
3.2.	Количество граждан, переселенных из ветхих и аварийных жилых домов на конец периода	сем.	295	363	324	248	133	1363
3.3.	Количество граждан, получивших жилые помещения из специализированного ж/фонда (маневренный фонд, общежития, служебные жилые помещения)	сем.	1177	1252	1004	858	742	5033
3.4.	Количество детей-сирот, для которых приобретены и предоставлены жилые помещения муниципального жилищного фонда в рамках государственных полномочий	чел.				1	19	20
4	Количество выданных свидетельств на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище"	ед.	13	26	17	5	5	66
5	Предоставлено социальных выплат для приобретения жилья в регионах с более благоприятными природно-климатическими условиями	семьи	957	850	963	862	728	4360
5		млн руб.	2114,8	1363,9	1503,1	1350,3	1104,6	7436,7
6	Количество жилых помещений, поступивших в собственность муниципального образования город Норильск от реализации программы переселения	квартир	952	730	580	460	372	3094

За 2011-2015 годы в рамках реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 года выполнен ряд мероприятий:

1. Переселено 1 586 граждан, проживающих в жилых домах муниципального образования город Норильск, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, в том числе предоставлены другие жилые помещения 1 363 семьям, предоставлено возмещение за изымаемые жилые помещения 223 семьям, на общую сумму 93 млн рублей;

2. Обеспечена жилыми помещениями по договорам социального найма 841 семья, состоящая на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий;

3. Предоставлены социальные выплаты для приобретения жилых помещений 66 молодым семьям.

Кроме того, в рамках исполнения отдельных государственных полномочий и полномочий органа местного самоуправления реализованы следующие мероприятия:

1. Приобрели жилые помещения в районах с более благоприятными природно-климатическими условиями с использованием социальной выплаты 4 360 семьи.

2. В результате переселения граждан из РКС поступило в муниципальную собственность 3 094 жилых помещений.

3. Получили возможность улучшить комфортность предоставленной жилой площади по договорам социального и служебного найма 465 семей, на общую сумму 63,1 млн рублей в рамках мероприятия по предоставлению гражданам материальной помощи в виде единовременной выплаты за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск направленной на компенсацию гражданам расходов, связанных с выполнением работ по улучшению технических характеристик в предоставляемых жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск в рамках муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования город Норильск".

За период действия данного мероприятия при поддержке органа местного самоуправления путем предоставления денежных средств местного бюджета в размере 63 100,0 тыс. рублей удалось силами граждан отремонтировать и благоустроить 465 жилых помещений. При этом в отсутствии данного мероприятия на местных бюджет легла бы нагрузка на ремонт и содержание пустующего жилья. Расходы на ремонт 1 жилого помещения в среднем составляют 600,0 тыс. рублей, расходы на содержание 1 жилого помещения в месяц составляет 2,3 тыс. рублей. Таким образом, при отсутствии указанного мероприятия, расходы средств бюджета на данном примере возросли бы на 254 402,0 тыс. рублей.

Это мероприятие позволило создать дополнительные условия реализации гражданами права на жилище, повысить эффективность использования бюджетных средств и управления муниципальным жилищным фондом, способствовать сохранению жилищного фонда на территории муниципального образования города Норильск, а также снизить расходы бюджета муниципального образования.

4. Обеспечено жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на период трудовых отношений 5 033 семьи.

Показатели доли граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на 10 тысяч населения по состоянию на 01.01.2015 года в сравнении с городами Арктической зоны.

Таблица 57

Наименование показателя	Ед. изм.	Норильск	Красноярск	Ноябрьск	Мурманск	Северодвинск	Новый Уренгой
Численность населения на 01.01.2015 г.	чел	176 971	1 503 225	107 129	305 236	187 277	115 092
Количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся	семей	377	7 218	1 925	8 027	7 050	1 157
То же с коэффициентом семейственности 2,3	чел	876	16 601	4 427	18 462	16 215	2 661
Доля граждан, состоящих на учете на 10 тыс. населения	%	49,5	110,4	413,2	604,4	865,8	231,2

Описание проблемы текущего момента

На территории муниципального образования город Норильск основное строительство велось в период с 1955 по 1990 годы. Новое строительство практически приостановлено, последний построенный многоквартирный дом введен в эксплуатацию в 2002 году. В 2012-2013 годах введены в эксплуатацию четыре малоэтажных дома из облегченных конструкций на ростверках ранее снесенных строений.

Также стоит отметить проблему деградации многолетнемерзлых грунтов на разных уровнях. С 1955 по 1985 год в интервале глубин 20-60 м температура многолетнемерзлых пород в центре Норильска повысилась на 0,5-1°С. На вершине горы Рудной в скважине глубиной 135 м измерения выявили повышение температуры грунтов за последние 50 лет от минус 3,5-4°С до минус 1,5-2°С. По прогнозам, вследствие глобального потепления к 2020 году в два раза сократится период доремонтной эксплуатации зданий.

В среднем ежегодно на территории города Норильска демонтируется по 1 аварийному многоквартирному дому (далее - МКД). Основная причина аварийного состояния жилых домов, что может вызвать их обрушение - деформация оснований зданий, а также физический износ стеновых панелей и блоков из газозолобетона. В экстремальных климатических условиях Норильска их максимальный срок службы по исследованиям НВИИ составляет 25-30 лет. С учетом физического износа многоквартирных домов к 2023 году количество МКД с износом более 70% составит 66 строений.

В связи с вышеизложенным, на территории крайне необходима реализация мероприятий, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации зданий путем проведения мероприятий по сохранению их устойчивости, в том числе мероприятий по созданию и управлению единой системой контроля за мерзлотно-геокрилогической обстановкой, которые являются взаимосвязанными и представляют собой систему, направленную на изучение и последующую стабилизацию геокриологической обстановки, с целью сохранения существующего жилищного фонда, социальных объектов и коммунальной инфраструктуры.

На протяжении последних двадцати лет источником поступления жилья являлась реализация социальных программ переселения из районов КС.

Мероприятие по переселению граждан, проживающих в гг.Норильске и Дудинке (далее - Мероприятие), в районы с благоприятными климатическими условиями включено в федеральную целевую программу "Жилище" на 2015-2020 годы, но финансирование из федерального бюджета на 2016-2020 годы данного Мероприятия не предусмотрено.

Мероприятие, помимо содействия выезду граждан в другие регионы РФ, решает еще одну важнейшую задачу - высвобождение жилых помещений для повторного заселения, и является единственным источником поступления жилья для реализации обязательств органа местного самоуправления, предусмотренных жилищным законодательством, в том числе программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Таким образом, реализация Мероприятия находится в прямой зависимости от комплексного решения проблемы устойчивого функционирования и развития жилищной сферы, обеспечивающей безопасные условия проживания на территории муниципального образования город Норильск.

Необходимо обратить внимание, что вопрос безопасного проживания граждан включает в себя не только проблему обеспечения жилыми помещениями, но и проблему выполнения ремонтных работ в предоставленных гражданам квартирах.

Стратегическая цель государственной политики в жилищной сфере на долгосрочный период - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Вышеизложенное в перспективе предполагает, что городу необходимо восстанавливать жилищный фонд и строить новые многоквартирные дома, в том числе для привлечения высококвалифицированных кадров на территорию.

Для выбора вариантов решения выявленных проблем в сфере обеспечения граждан доступным и комфортным жильем были рассмотрены различные подходы к определению состава мероприятий и параметров их финансирования.

Первый вариант предполагает:

1. Отсутствие финансирования из средств федерального бюджета до конца реализации Мероприятия по переселению граждан, проживающих в г.Норильске и г.Дудинке в 2020 году;

2. Признание по два многоквартирных дома (далее - МКД) в год непригодным для проживания начиная с 2018 года. Для переселения граждан потребуется ежегодно по 340 жилых помещений и порядка 48,85 тыс. рублей для выплаты возмещения за изымаемые жилые помещения;

3. Ежегодный прирост очереди среди граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений в среднем по 110 семей в год, в связи с:

- прибытием (за последние 5 лет) в МО г.Норильск - 60%, (в т.ч. из Красноярского края - 24%);

- изменением состава семьи (рождение детей, развод, потеря кормильца) - 26%;

- оповещение граждан (выход на пенсию, получение инвалидности) - 14%.

4. Привлечение на территорию специалистов дефицитных профессий в рамках муниципальной программой "Приглашение специалистов, обладающих специальностями, являющимися дефицитными для муниципальных и иных учреждений муниципального образования город "Норильск" до 60 специалистов в год, одной из задач, которой является обеспечение приглашенных специалистов жилыми помещениями муниципального жилищного фонда.

Слабые стороны данного варианта.

К 2030 году от реализации программ переселения граждан, выезжающих в регионы с более благоприятными природно-климатическими условиями, поступит 3 067 жилых помещений, при потребности в 7 008 жилых помещений. Таким образом дефицит жилья составит 3 941 жилое помещение, в том числе по следующим направлениям:

- переселение граждан из аварийного жилья - 1 797 жилых помещений (исходя из опыта прошлых лет 70% переселяемых граждан выберут способом переселения - предоставление другого жилого помещения, 30% - предоставление возмещения за изымаемое жилое помещение с целью приобретения жилья самостоятельно, в связи с этим потребность в жилье принята в объеме 1 797);

- обеспечение жильем граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений - 1 364 жилых помещения;

- привлечение на территорию специалистов дефицитных профессий - 780 жилых помещений.

Для купирования жилищного дефицита необходимо начиная с 2018 года ежегодно вводить в эксплуатацию объекты жилищного строительства с количеством жилых помещений в среднем не менее 400. Интенсивное развитие жилищного строительства возможно только с привлечением объемов финансирования из федерального и краевого бюджетов, а также внебюджетных источников.

Угрозы.

- отсутствие финансирования жилищного строительства, старение жилищного фонда;

- снижение финансирования Мероприятия по переселению граждан, проживающих в г.Норильске и г.Дудинке и, как следствие снижение количества жилья для повторного заселения до минимума;

- внезапное ухудшение технического состояния строительных конструкций зданий, их оснований и грунтов в результате техногенных происшествий повлечет за собой внеплановое переселение граждан из аварийного дома.

Отсутствие резерва жилищного фонда для этих целей повлечет за собой социальную катастрофу.

Второй вариант предполагает:

1. Финансирование из средств федерального и краевого бюджетов в полном объеме до конца реализации Мероприятия по переселению граждан, проживающих в г.Норильске и г.Дудинке в 2020 году, а также продление Мероприятия, ввиду его включения в мероприятия по развитию Арктической зоны до 2026 года. Позволит получить 7 067 жилых помещений вторичного жилья, сдаваемого гражданами и существенно увеличит охват граждан в целях максимально полного обеспечения жильем.

2. Признание по одному многоквартирному дому в год непригодным для проживания, что составляет 340 жилых помещений;

3. Ежегодный прирост очереди среди граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений в среднем по 110 семей в год.

4. Привлечение на территорию специалистов дефицитных профессий в рамках муниципальной программой "Приглашение специалистов, обладающих специальностями, являющимися дефицитными для муниципальных и иных учреждений муниципального образования город "Норильск" до 60 специалистов в год одной из задач которой является обеспечение приглашенных специалистов жилыми помещениями муниципального жилищного фонда.

Преимуществом этого варианта являются улучшение ситуации в сфере обеспеченности жильем граждан муниципального образования город Норильск, решение жилищной проблемы большинства граждан.

К 2030 году от реализации программ переселения граждан, выезжающих в регионы с более благоприятными природно-климатическими условиями поступит 7 067 жилых помещений, при потребности в 7 008 жилых помещений. Таким образом с 2018 года полностью решается проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, а также обеспечение жильем приглашенных из других регионов специалистов дефицитных профессий, а с 2020 года период ожидания предоставления жилых помещений по договорам социального найма среди граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий будет составлять от 3 до 6 месяцев.

Слабой стороной данного варианта является старение и отсутствие воспроизводства жилищного фонда.

7.1.18. Коммунальное хозяйство

Объемы потребления энергоресурсов на территории муниципального образования город Норильск год от года возрастают. Что касается населения, то в связи с активизацией работ по установке приборов учета расхода энергоресурсов гражданами и реализацией мероприятий муниципальной программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности" наблюдается снижение объема энергоресурсов, потребляемых населением.

Надежное, экономичное и качественное электроснабжение экономики и населения Норильского промышленного района, а также тепло- и водоснабжение региона обеспечивает Норильско-Таймырская энергетическая система.

В АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания" входят 11 структурных подразделений, в т.ч. 5 энергогенерирующих предприятий (3 ТЭЦ и 2 ГЭС), 4 сетевых предприятия и 2 вспомогательные организации.

Такая форма организации электроэнергетического хозяйства обусловлена необходимостью повышения надежности электроснабжения региона и более рационального использования энергетических ресурсов. Опыт работы АО "НТЭК" показал, что создание целостной единой энергосистемы с единым оперативно-диспетчерским управлением, несмотря на относительную слабость сетевых связей Светлогорск - Снежногорск - Норильск, дает ощутимую экономию затрат на производство электроэнергии за счет эффективного управления нагрузками электростанций и перетоками электрической энергии и способствует надежному энергоснабжению Норильского промышленного района.

Отличительными особенностями энергосистемы являются:

- уникальная структура электрогенерирующих мощностей, почти 50% которых составляют гидроэлектростанции с водохранилищами многолетнего и сезонного регулирования. При этом ГЭС производят около 50% годового объема выработки электроэнергии всеми электростанциями АО "НТЭК". Значительная доля гидрогенерирующих мощностей (Усть-Хантайская и Курейская ГЭС) в составе энергосистемы позволяет оперативно изменять генерацию в широком диапазоне, обеспечивая регулирование частоты и неравномерности суточных суммарных графиков электропотребления. Теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), работающие в базовом режиме, также обеспечивают около 50% суммарной годовой выработки электроэнергии в энергосистеме.

Энергосистема работает изолированно на территории Красноярского края и обеспечивает энергией потребителей Норильского промышленного района (НПР), в состав которого входит Заполярный филиал ПАО "ГМК "Норильский никель", города Норильск, Дудинка, р-н Кайеркан и р-н Талнах, а также осуществляет электроснабжение потребителей района размещения ГЭС, включающий поселки Снежногорск, Светлогорск и город Игарка.

В состав генерирующих источников энергосистемы входят пять электростанций: три теплоэлектроцентрали - ТЭЦ-1 (район Центральный), ТЭЦ-2 (р-н Талнах), ТЭЦ-3 (р-н Кайеркан) и две гидроэлектростанции - Усть-Хантайская и Курейская ГЭС.

Основным видом топлива для АО "НТЭК" является природный газ, получаемый с газоконденсатных месторождений:

- Мессояхское газовое - в промышленной эксплуатации с 1970 г. Протяженность трассы - 262 км.

- Пеляткинское газоконденсатное - находится в начале промышленной эксплуатации и в завершающей стадии строительства. Протяженность трассы - 360 км.

- Северо-Соленинское газоконденсатное - в промышленной эксплуатации с 1983 г. Протяженность трассы - 320 км.

- Южно-Соленинское газоконденсатное - в промышленной эксплуатации с 1975 г. Протяженность трассы - 300 км.

Резервным и аварийным топливом является дизельное топливо, хранящееся в резервуарах хозяйств аварийного дизельного топлива теплоэлектростанций и котельных АО "НТЭК".

Потребители АО "НТЭК" - это предприятия и учреждения, расположенные на территории: муниципального образования город Норильск, городов Дудинки и Игарки, поселков Светлогорск и Снежногорск. 72,9% продукции АО "НТЭК" потребляет ПАО "ГМК "Норильский никель" и его дочерние и зависимые общества.

Теплоснабжение

В настоящее время источниками теплоснабжения для жилых и промышленных районов являются:

- ТЭЦ-1 - для Центрального района и района Оганер;

- ТЭЦ-2 - для района Талнах;

- ТЭЦ-3 - для района Кайеркан.

- электрокотельная N 1 и энергоблок - для поселка Снежногорск.

Выработка тепловой энергии АО "НТЭК"

Таблица 58

Показатель	Ед. измерения	2011	2012	2013	2014	2015
Производство теплоэнергии	тыс. Гкал	11 779,8	12 501,5	10 047,0	9 947,0	9 808,5

На энергетических объектах АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания" установлены паровые турбины, энергетические, паровые и водогрейные котлы, которые характеризуются наличием доли генерирующих мощностей, эксплуатируемых за пределами нормативного ресурса, имеющие определенный физический и моральный износ.

На ТЭЦ-1:

Суммарная установленная тепловая мощность - 2320,7 Гкал/ч, из них пиковых котлов - 1080 Гкал/ч. Располагаемая мощность станции составляет 1 957,7 Гкал/ч.

Протяженность трубопроводов в однотрубном исчислении составляет тепловые сети 97,9 км, паропроводов - 41,8 км.

Система теплоснабжения Центрального района - открытого типа, двухтрубная, зависимая. Система теплоснабжения ж/о Оганер - открытого типа, четырехтрубная, зависимая.

Сведения об энергетических котлах ТЭЦ-1

Таблица 59

Ст.N	Тип котла	Ввод в экспл.	Производ. котла, т/час	Производ. котла, Гкал/час	КПД котла, %	Год продление ресурса	Год последнего допуска к экспл. после ремонта
А	АХ-4	2003	140	87	94,5	2033	2011
В	АХ-4	2003	140	87	94,5	2033	2011
С	АХ-4	2002	140	87	94,5	2032	2014
D	АХ-4	2002	140	87	94,5	2032	2014
Е	АХ-4	2002	140	87	94,5	2031	2014
F	АХ-4	2002	140	87	94,5	2031	2014
5	ПК-9	1949	250	158	92,9	Выведен	2009
6	ПК-9	1950	250	158	92,9	2016	2012
7	ПК-9	1952	250	158	92,9	2018	2014
8	ПК-9	1952	250	158	92,9	2018	2015
9	ПК-9	1954	250	158	92,9	2018	2014
10	ПК-9	1958	250	158	92,9	2017	2013
11	ТП-13	1960	220	135	93,2	2017	2013
13	ТП-13А	1962	220	135	93,2	Выведен	2012
14	ТП-13А	1963	220	135	93,2	2017	2012
15	ТП-13А	1965	220	135	93,2	2018	2011
16	ТП-13А	1965	220	135	93,2	2016	2012

Сведения об установленных водогрейных котлах на ТЭЦ-1

Таблица 60

Ст. N	Тип котла	Год ввода в экспл.	Производ. котла, т/час	Производ. котла, Гкал/час	КПД,%	Год продления ресурса	Год допуска к экспл. после ремонта
ПК-1	ПТВМ-180	1975	3860	180	89	2017	2013
ПК-2	ПТВМ-180	1975	3860	180	89	2017	2013
ПК-3	ПТВМ-180	1977	3860	180	89	2017	2013
ПК-4	ПТВМ-180	1984	3860	180	89	2018	2014
ПК-5	ПТВМ-180	1984	3860	180	89	2018	2014
ПК-6 (выведен)	ПТВМ-180	1988	3860	180	89	2016	2012

Сведения об установленных турбинах на ТЭЦ-1

Таблица 61

Ст. N	Тип турбины	Ввод в экспл.	Уст. мощность, МВт	Уст. мощность, Гкал/час	Давление свежего пара, кгс/см2	Темпер. свежего пара, С0	Примечания
2	Т-30-АО	1996	30	93,5	29	400
20	Т-30-АО	2009	30	93,5	29	400
3	Т-30-АО	2002	30	93,5	29	400
4	Т-30-АО	2000	30	93,5	29	400
6	АП-25-2	1952	25	183	29	400	на консервации
7	АП-25-2	1954	25	183	29	400
8	АТ-25-2	1953	25(10)	93,5(37,4)	29	400	ограничение по Nэ
9	АТ-25-2	1954	25(10)	107,2(42,8)	29	400	ограничение по Nэ
11	ВК-100-7	1987	75	150	90	535
12	ВК-100-7	1991	75	150	90	535

Наиболее старые котлы ТЭЦ-1 ПК-9 введены в эксплуатацию в начале 50-х годов. Наиболее новые котлы введены в начале 2000-х. Несмотря на "солидный" возраст котлов, они своевременно проходят капитальные и текущие ремонты. Удовлетворительное состояние котлов ПК-9, позволили продлить их ресурс, однако котлы морально и физически устарели и требуют замены.

Водогрейные котлы введены в эксплуатацию с 1975 по 1988 и в настоящее время морально устарели. На котлах своевременно проводятся капитальные и текущие ремонты, что позволило продлить ресурс котлов до 2016 года. Необходимо предусмотреть замену части котлов до 2020 года. Высокие показатели среднего износа связаны с эксплуатацией устаревших турбин АП-25-2 и АТ-25-2. На станции с 1952 по 1954 годы установлены по две таких турбины. Несмотря на проводимые ремонты, турбины остаются морально и физически устаревшими. Четыре паровых турбины Т-30 установленные с 1996 по 2009 годы, в замене не нуждаются. Сроки ввода в эксплуатацию теплофикационного оборудования ТЭЦ-1, остаточный ресурс основных агрегатов представлены в таблице.

Остаточный ресурс основного оборудования ТЭЦ-1

Таблица 62

N п\п	Наименование оборудования	Год ввода в экспл.	Остаточный ресурс, лет, часов
1	Котлоагрегат АХ-4 ст. N А	2003	20
2	Котлоагрегат АХ -4 ст. N В	2003	20
3	Котлоагрегат АХ-4 ст. N С	2002	19
4	Котлоагрегат АХ-4 ст. N D	2002	19
5	Котлоагрегат АХ-4 ст. N Е	2002	19
6	Котлоагрегат АХ-4 ст. N F	2002	19
7	Котлоагрегат ПК-9 ст. N 5	1949	1
8	Котлоагрегат ПК-9 ст. N 6	1950	3
9	Котлоагрегат ПК-9 ст. N 7	1952	1
10	Котлоагрегат ПК-9 ст. N 8	1952	1
11	Котлоагрегат ПК-9 ст. N 9	1954	1
12	Котлоагрегат ПК-9 ст. N 10	1958	в ремонте
13	Котлоагрегат ТП-13А ст. N 11	1960	1
14	Котлоагрегат ТП-13А ст. N 13	1962	Выбран ресурс
15	Котлоагрегат ТП-13А ст. N 14	1963	2
16	Котлоагрегат ТП-13А ст. N 15	1965	1
17	Котлоагрегат ТП-13А ст. N 16	1965	3
18	Турбоагрегат Т-ЗО-АО ст. N 2	1996	23
19	Турбоагрегат Т-ЗО-АО ст. N 20	2009	36
20	Турбоагрегат Т-ЗО-АО ст. N 3	2002	29
21	Турбоагрегат Т-ЗО-АО ст. N 4	2000	27
22	Турбоагрегат АП-25-2 ст. N 6	1952	н.д.
23	Турбоагрегат АП-25-2 ст. N 7	1954	н.д.
24	Турбоагрегат АТ-25-2 ст. N 8	1953	н.д.
25	Турбоагрегат АТ-25-2 ст. N 9	1954	н.д.
26	Турбоагрегат ВК-100-7 ст. N 11	1987	106 058
27	Турбоагрегат ВК-100-7 ст. N 12	1991	133 484
28	Водогрейный котел ПТВМ-180 ст. N 1	1975	3
29	Водогрейный котел ПТВМ-180 ст. N 2	1975	1
30	Водогрейный котел ПТВМ-180 ст. N 3	1977	1
31	Водогрейный котел ПТВМ-180 ст. N 4	1984	1
32	Водогрейный котел ПТВМ-180 ст. N 5	1984	3
33	Водогрейный котел ПТВМ-180 ст. N 6	1988	1

Указанный срок для котлов до проведения очередной экспертизы промышленной безопасности, эксплуатация турбин ведется по фактическому (исправному) состоянию основных элементов оборудования.

Дефицит тепловой мощности системы теплоснабжения Центрального района составляет 112,424 Гкал/час.

Основной причиной возникновения дефицита тепловой мощности на ТЭЦ-1 является ограничение тепловой мощности, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием, моральным и физическим износом основного теплофикационного оборудования.

Чтобы избежать появления и нарастания дефицита мощности необходимо поддерживать баланс между нагрузками вновь вводимых объектов потребления тепловой энергии и располагаемыми мощностями источников систем теплоснабжения.

Для надежного и качественного теплоснабжения потребителей, необходимо увеличение располагаемой мощности станции.

Отпуск тепловой энергии в виде горячей воды в сети жилых районов и промышленных площадок производится централизованно через сеть магистральных и распределительных трубопроводов: направления "Север", "Юг", "Медный завод", "Запад", "Восток".

32,2% тепловых сетей введены в эксплуатацию до 1988 года. До 1997 года переложено более 49,5% тепловых сетей, в основном по причине невозможности дальнейшей эксплуатации. В настоящее время происходит плановое обновление тепловых сетей, доля сетей, введенных в эксплуатацию после 1998 года, составляет 18,3%. Преимущественно перекладываются квартальные сети. На территории жилой застройки принят подземный способ прокладки теплосетей. Доля относительно новых квартальных сетей, переложенных после 2003 года, составляет 8,4%. Магистральные сети перекладываются чрезвычайно ограничено. Доля магистральных сетей, введенных в эксплуатацию до 1998 года, составляет 15,1%. Перекладка магистральных сетей требует большого объема капитальных вложений.

На ТЭЦ-2:

Суммарная установленная тепловая мощность - 1151 Гкал/ч, из них пиковых котлов - 360 Гкал/ч. Располагаемая мощность - 1051 Гкал/ч.

Данные об установленных энергетических котлах и паровых турбинах ТЭЦ-2 приведены в таблицах.

Сведения об энергетических котлах ТЭЦ-2

Таблица 63

Станционный N	Тип котлов	Год ввода в эксплуатацию	Производительность		Износ %	Год последнего капитального ремонта
			котла
			т/час	Гкал/час
1	ТП-13А	1970	220	135	105	2009
2	ТП-13А	1971	220	135	102,5	2009
3	ТП-13А	1972	220	135	100	2010
4	ТП-13А	1973	220	135	97,5	2010
5	ТП-13А	1978	220	135	85	2011
6	ТП-13А	1978	220	135	85	2011
7	ТГМЕ-464	1987	500	301	62,5	2010
8	ТГМЕ-464	1989	500	301	57,5	2009

Сведения о водогрейных котлах ТЭЦ-2

Таблица 64

Станционный N	Тип котлов	Год ввода в эксплуатацию	Производительность		КПД котла
			котла
			т/час	Гкал/час	%
1	ПБЗ-209	1995	-	180	94,0
2	ПБЗ-209	1997	-	180	92,83

Сведения об установленных турбинах ТЭЦ-2

Таблица 65

Станционный N	Тип турбины	Год ввода в эксплуатацию	Установленная мощность		Давление пара	Износ
			Электрическая	Тепловая	(кгс/см2)	%
			(МВт)	(Гкал/час)	(кгс/см2)	%
1	ВК-100-90-6	1970	70	147	130	105
2	ВК-100-90-6	1972	70	147	130	100
3	ВК-100-90-7	1978	70	147	130	85
4	Т-100/120-130	1987	100	175	130	62,5
5	Т-100/120-130	1989	100	175	130	57,5

В связи с высокой наработкой, основное оборудование ТЭЦ-2 имеет ряд ограничений располагаемой мощности. Информация о располагаемой мощности паровых турбин и водогрейных котлов приведена в таблице.

Ограничения тепловой мощности турбин и котлов

Таблица 66

т. N	Тип оборудования	Год начала экспл.	Устан. мощность, Гкал/час	Распол. мощность, Гкал/час	Причины разрыва мощности	Продолж. разрыва, час
1	ПБЗ-209	1995	180	155	Неудовлетворительное состояние экранных труб	8760
2	ПБЗ-209	1997	180	155	Неудовлетворительное состояние экранных труб	8760
2	ВК-100-90-6	1970	147	147	-	-
3	ВК-100-90-6	1972	147	147	-	-
4	ВК-100-90-7	1978	147	147	-	-
5	Т-100/120-130-4	1987	175	150	Неудовлетворительное состояние ПСГ-1 забито 20-25% латунных трубок	8760
6	Т-100/120-130-4	1989	175	150	Неудовлетворительное состояние ПСГ-1 забито 20-25% латунных трубок	5088 (январь - июль)
	Всего	-	1151	1051	-	-

Наиболее старые котлы ТП-13 введены в эксплуатацию в начале 70-х годов. Котлы своевременно проходят капитальные и текущие ремонты. При условии надлежащей эксплуатации своевременном проведении капитальных и текущих ремонтов, котлы могут быть сохранены на рассматриваемую перспективу. Турбины введены в эксплуатацию в восьмидесятых годах прошлого века. Турбины своевременно проходят капитальные ремонты. Дефицит тепловой энергии отсутствует.

Сети теплоснабжения. Протяженность трубопроводов в однотрубном исчислении составляет тепловые сети 80,3 км, паропроводы отсутствуют. Система теплоснабжения открытого типа. Отпуск тепла от ТЭЦ-2 производится централизованно через сеть магистральных и распределительных трубопроводов. Тепловые сети района Талнах (ТЭЦ-2) разделены на два основных направления:

- магистральные тепловые сети линий А, Б, рудник "Комсомольский" на промышленные площадки рудников "Октябрьский", "Таймырский", "Комсомольский" и "Маяк" с обеспечением теплоснабжения промышленных потребителей;

- магистральные сети на жилой сектор района Талнах. Тепловые сети района Талнах имеют кольцевую структуру, что обеспечивает возможность резервирования сетей при необходимости выполнения ремонтных работ. Прокладка магистральных трубопроводов тепловых сетей надземная. Прокладка магистральных трубопроводов в жилом секторе подземная в канале. Отпуск тепловой энергии потребителям в паре не осуществляется. Тепловые сети, введенные в эксплуатацию до 1988 года, теплоизолированы минераловатными плитами. Современная изоляция из пенополиуретана характерна только для сетей, введенных в эксплуатацию после 2003 года.

Тепловые сети района Талнах имеют кольцевую структуру, что обеспечивает возможность резервирования сетей при необходимости выполнения ремонтных работ. 83,6% тепловых сетей введены в эксплуатацию до 1988 года. До 1997 года переложено менее 13% тепловых сетей, в основном по причине невозможности дальнейшей эксплуатации. В настоящее время происходит плановое обновление тепловых сетей, доля сетей, введенных в эксплуатацию после 1997 года, составляет 3,5%. Преимущественно, перекладываются магистральные сети. Доля относительно новых магистральных сетей, переложенных после 2003 года, составляет 2,6%. Внутриквартальные сети перекладываются чрезвычайно ограничено. Доля внутриквартальных сетей, введенных в эксплуатацию до 1988 года, составляет 36,8%.

Резерв тепловой мощности системы теплоснабжения района Талнах составляет 137,015 Гкал/час.

На ТЭЦ-3:

Установленная тепловая мощность - 1049 Гкал/ч, из них пиковых котлов - 180 Гкал/ч. Располагаемая мощность - 819 Гкал/ч.

Установленная мощность котельной N 1 - 29,9 Гкал/час. Располагаемая мощность составляет 14,95 Гкал/ч.

Особенностью ТЭЦ-3 являются две турбины ПТ-60-90/13, работающие на паре, получаемом от котлов-утилизаторов Надеждинского металлургического завода. Данные об установленных энергетических котлах и паровых турбинах ТЭЦ-3 приведены в следующих таблицах.

Таблица 67

Сведения об энергетических котлах ТЭЦ-3

Ст. N	Тип котла	Год ввода в экспл.	Производ., т/час	Производ., Гкал/час	Год последнего капремонта	Год продления ресурса	Год последнего допуска после ремонта
1	ТГМЕ-464	1980	500	301	2012 - 2013	2013	Капремонт
2	ТГМЕ-464	1982	500	301	2008	2016	2006
3	ТГМЕ-464	1984	500	301	2011	2013	2012
4	ТГМЕ-464	1985	500	301	2011	2018	2011

Сведения о водогрейных котлах ТЭЦ-3

Таблица 68

Ст. N	Тип котла	Год ввода в экспл.	Производ., т/час	Производ., Гкал/час	Год последнего капремонта
1	КВ-ГМ-209-150	2008	-	180	2012 - 2013

Сведения об установленных турбинах на ТЭЦ-3

Таблица 69

Ст. N	Тип котла	Год ввода в экспл.	Установл. мощность электр., МВт	Установ. мощность тепловая, Гкал/час	Год последнего капремонта	Год продления ресурса	Год допуска после ремонта
1	Т-100/120-130	1980	100	175	2012 - 2013	2019	2012
2	Т-100/120-130	1982	100	175	2008	2020	2012
3	Т-100/120-130	1984	100	175	2011	2026	-
4	ПТ-80/100-130/13	1985	80	179	2011	2022	-
6	ПТ-60/75-90/13	1982	60	165	2012 - 2013	-	-

В связи с высокой наработкой, основное оборудование ТЭЦ-3 имеет ряд ограничений располагаемой мощности.

Основные ограничения электрической и тепловой мощности турбин связаны с неудовлетворительным состоянием металла корпуса турбин, конденсаторов и общим износом котельно-вспомогательного оборудования. Ограничения мощности паровых котлов связано с износом оборудования. Наиболее старые котлы ТГМЕ-64 введены в эксплуатацию в начале 80-х годов. Котлы своевременно проходят капитальные и текущие ремонты. Удовлетворительное состояние котлов ТГМЕ-64, позволили продлить их ресурс. При условии надлежащей эксплуатации, своевременном проведении капитальных и текущих ремонтов, котлы могут быть сохранены на рассматриваемую перспективу. Турбины введены в эксплуатацию в восьмидесятых годах прошлого века. Турбины своевременно проходят капитальные ремонты.

Остаточный ресурс основного оборудования ТЭЦ-3

Таблица 70

N п\п	Наименование оборудования	Год ввода в эксплуатацию	Остаточный ресурс, час
1	Котлоагрегат ТГМЕ-464, станционный N 1	1980	112493,5
2	Котлоагрегат ТГМЕ-464, станционный N 2	1982	109062,9
3	Котлоагрегат ТГМЕ-464, станционный N 3	1984	145380,5
4	Котлоагрегат ТГМЕ-464, станционный N 4	1985	129184,9
5	Водогрейный котел КВГМ-209-150 станционный N 1	2007	12 лет
6	Турбоагрегат Т-100-130 станционный N 1	1980	34035,39
7	Турбоагрегат Т-100-130 станционный N 2	1982	29145,91
8	Турбоагрегат Т-100-130 станционный N 3	1984	65743,33
9	Турбоагрегат ПТ-80-130 станционный N 4	1985	51408,71
10	Турбоагрегат ПТ-60-90 станционный N 6	1982	173883,9

Отказов и аварий на основном оборудовании ТЭЦ-3 за период с 2010 по 2014 годы не происходило. Проводились только плановые и текущие ремонты. В целом за 2010-2014 годы на ТЭЦ-3 зафиксировано 15 технологических нарушений, из них: в 2010 году - 3 нарушения; в 2011 году - 5 нарушений; в 2012 году - 6 нарушений; в 2013 году - 1 нарушение. Технологические нарушения не имели отрицательных последствий для потребителей. Использован резерв мощности диспетчерского графика.

Дефицит тепловой мощности ТЭЦ-3 составляет 92,137 Гкал/час.

Основной причиной возникновения дефицита тепловой мощности на ТЭЦ-3 является ограничение тепловой мощности, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием, моральным и физическим износом основного теплофикационного оборудования. Чтобы избежать появления и нарастания дефицита мощности необходимо поддерживать баланс между нагрузками вновь вводимых объектов потребления тепловой энергии и располагаемыми мощностями источников систем теплоснабжения. Большая часть дефицита покрывается за счет поступающего в технологическую цепочку ТЭЦ-3 пара Надеждинского металлургического завода.

Отпуск тепловой энергии в виде горячей воды в сети жилых районов и промышленных площадок осуществляется централизовано через сеть магистральных и распределительных трубопроводов от ТЭЦ-3. ТЭЦ-3 имеет три магистральных вывода тепловых сетей: подающий и обратный трубопровод 1 и 2 очереди на НМЗ диаметром 1000 мм, один подающий, один обратный и один реверсивный трубопроводы до НПС-24 диаметром 1000 мм, 800 мм и 700 мм соответственно. От НПС-24 имеется вывод диаметром 500 мм на производственную зону. Теплоснабжение жилой зоны района Кайеркан осуществляется от НПС-8 и НПС-10 по магистральным выводам с диаметрами подающих трубопроводов 600 мм и 1000 мм соответственно.

Протяженность трубопроводов в однотрубном исчислении составляет тепловые сети 42,5 км, паропроводов - 3,4 км. Система теплоснабжения открытого типа.

Износ сетей - наиболее существенная проблема организации качественного теплоснабжения. Доля тепловых сетей, введенных в эксплуатацию до 1988 года, составляет 32,2%.

Теплоснабжение поселка Снежногорск обеспечивается от "Энергоблока" и электрокотельной N 1.

Установленная тепловая мощность Энергоблока - 16,1 Гкал/ч. Установленная мощность котельной N 1 - 12,9 Гкал/час. Протяженность трубопроводов в однотрубном исчислении составляет - тепловые сети 42,5 км, паропроводов - 3,4 км.

Теплоснабжение поселка Снежногорск обеспечивается от "Энергоблока" на котором установлены водогрейные котлы. Мощности источников системы теплоснабжения поселка Снежногорск полностью покрывают имеющиеся нагрузки. Имеется резерв мощности. Проблемы системы теплоснабжения не выявлены.

Состояние коллекторного хозяйства

В настоящее время более 20 км (30% от общей протяженности) магистральных коллекторов со степенью износа 100% имеют ветхое или аварийное состояние, т.к. наблюдаются многочисленные повреждения конструктивных элементов: просадки, разрушения, смещения и расхождения бетонных блоков, выпадение раствора по стыковым швам, нарушения связей сварных соединений, локальные обрушения, большая часть камер переключения имеют трещины и разрушения бетона. Нижние ярусы коллекторов обводнены и заилены. Уровень заиливания доходит до 1 м, уровень обводнения - до полного заполнения нижнего яруса коллектора. Обрушены кабельные конструкции, в результате чего силовые и слаботочные кабели лежат на дне заиленных или заполненных водой коллекторов. Отсутствие тепловой изоляции на магистральных трубопроводах вызывает потери тепла. В следствии изношенности и коррозии происходят порывы трубопроводов тепло-, водоснабжения. Техногенное подтопление и засоление грунтов приводит к повсеместному на территории росту глубин сезонно-талого слоя, к повышению притока тепла в мерзлую толщу за счет увеличения теплопроводности грунтов, а это в свою очередь приводит к ослаблению структуры грунтов, уменьшению их плотности, снижению прочности, подъему уровня грунтовых вод.

В настоящее время данные мероприятия реализуются в рамках четырехстороннего соглашения между Министерством регионального развития Российской Федерации, Красноярским краем, муниципальным образованием город Норильск и ПАО "ГМК "Норильский никель" от 31.08.2010. Период реализации данного соглашения 2011 - 2020 гг.

За период реализации данного мероприятия с 2011 по 2015 год выполнены работы по модернизации 1,1 км (18,3 км трубопроводов в них) сетей ТВСиК. В период с 2016 по 2020 гг. планируется выполнить ремонт - 5 км коллекторов, и 43 км трубопроводов. Однако этого недостаточно.

Для приведения коммунальной инфраструктуры в технически исправное состояние необходимо продолжить выполнение работ по капитальному ремонту (модернизации) коллекторного хозяйства в объеме не менее 2 километров в год. Данные работы должны включать в себя: ремонт строительной части (замена железобетонных конструкций коллекторных блоков) магистральных коллекторов с применением современных материалов гидро- и теплоизоляции, с целью исключения последующего растепления грунтов, работы по замене сетей всех энергоресурсов.

Учитывая ограниченность финансовых средств в бюджете местного уровня для реализации работ по капитальному ремонту (модернизации) коллекторного хозяйства необходимо привлечение средств краевого, федерального бюджетов и внебюджетные источники.

Сложившаяся стоимость комплекса работ ремонта (модернизации) одного метра погонного модернизации объектов коллекторного хозяйства составляет 381 тыс.руб. за 1 п.м. Стоимость работ ремонта одного метра погонного модернизации объектов коллекторного хозяйства определялась на основании объектов-аналогов, ремонтируемых в прошлые периоды (2011-2014 годы). Сметная документация на объекты аналоги составлялась на основании ведомостей дефектов в строгом соответствии с технологией производства работ, с применением сметных нормативов Территориальных единичных расценок (ТЕР-2001), действующих по Красноярскому краю и включенных в Федеральный реестр сметных нормативов, учитывающих выполнение работ и логистику районов Крайнего Севера. Индексы изменения сметной стоимости применялись в соответствии с рекомендациями министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Общая стоимость работ - 7 620 млн руб. Требуемый объем ремонтных работ планируется выполнить за 10 лет.

Подключение новых объектов

Поставка тепловой энергии осуществляется от АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания", связи между ТЭЦ по тепловым сетям отсутствуют.

Генеральным планом предусмотрено централизованное теплоснабжение новой и реконструируемой капитальной застройки по всем видам теплопотребления (отопление, вентиляция и бытовое горячее водоснабжение).

На расчетный срок планируется реконструкция тепловых сетей в связи с исчерпанием эксплуатационного ресурса, а также прокладка новых участков до перспективных потребителей и перекладка сетей для обеспечения нормативной надежности.

Переход на закрытую систему теплоснабжения

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 16.1.4 "16. Вопросы местного значения городского округа. 1. К вопросам местного значения городского округа относятся: 4. организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 91-ФЗ)"

В соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" от 27.07.2010 N 190-ФЗ пункт 7.9 "С 1 января 2022 года использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается (часть 9 введена Федеральным законом от 07.12.2011 N 417-ФЗ)".

Во исполнение требований Федерального закона Администрацией города Норильска было разработано и утверждено Постановление от 26.11.2013 N 525 "Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования город Норильск на период с 2013 года до 2028 года"

В городе Норильске район Центральный 882 тепловых пункта нуждающихся в реконструкции ГВС на закрытую схему, средняя стоимость перехода в среднем составляет 1000 тыс.руб. (общая 865,0 млн руб.)

В городе Норильске район Кайеркан 181 тепловых пункта нуждающихся в реконструкции ГВС на закрытую схему, средняя стоимость перехода в среднем составляет 1000 тыс.руб. (общая 176,3 млн руб.)

В городе Норильске район Талнах 356 тепловых пунктов нуждающихся в реконструкции ГВС на закрытую схему, средняя стоимость перехода в среднем составляет 1000 тыс.руб. (общая 377,1 млн руб.)

В Центральном районе планируемая к подключению тепловая нагрузка составляет 25,23 Гкал/ч, из них потребители жилого сектора и общественные здания составляет 9,53 Гкал/ч, промышленные потребители - 15,7 Гкал/ч.

В то же время к 2017 году ожидается сокращение тепловой нагрузки на 379,2 Гкал/ч по горячей воде и пару за счет закрытия Никелевого завода.

В районе Талнах планируемая к подключению нагрузка составляет 90,13 Гкал/ч, из них потребители жилого сектора и общественные здания составляет 2,17 Гкал/ч, промышленные потребители - 87,96 Гкал/ч.

В районе Кайеркан на расчетный срок не планируется прироста объемов потребления тепловой энергии жилыми домами и общественными зданиями. Однако, ожидается увеличение потребления тепловой энергии производственными зонами на 21,48 Гкал/ч.

В поселке Снежногорск увеличение тепловой нагрузки на систему отопления и горячее водоснабжение не планируется.

Основными мероприятиями по модернизации системы теплоснабжения являются:

- реконструкция источников теплоснабжения с увеличением располагаемой тепловой мощности;

- реконструкция и капитальный ремонт коллекторного хозяйства и ветхих участков тепловых сетей

- перевод потребителей на закрытую систему теплоснабжения;

- строительство сетей для подключения вновь возводимых объектов.

Водоснабжение

Источниками водоснабжения муниципального образования г.Норильск являются 8 водозаборов:

1. Поверхностный водозабор N 1 на реке Норильской;

2. Поверхностный водозабор N 2 на реке Норильской;

3. Насосная станция N 13-бис на озере Подкаменное в районе "Кайеркан";

4. Ергалахский подземный водозабор;

5. Талнахский подземный водозабор;

6. Амбарнинский подземный водозабор;

7. Водозаборная станция озера Алыкель;

8. Поверхностный водозабор района "Снежногорск" на Усть-Хантайском водохранилище.

В муниципальном образовании город Норильск расположено 4 площадки водоочистных сооружений:

1. ОС Центрального района города Норильска

2. ОС жилого образования "Оганер"

3. Водоочистная станция Аэропорта "Норильск" (на озере Алыкель)

4. ОС района "Снежногорск"

В процессе водоснабжения муниципального образования задействовано 24 резервуара чистой воды, общий объем которых составляет 45 100 м3.

Потребление водного ресурса на территории города может быть сведено к трем основным категориям:

- питьевое водоснабжение;

- производственное водоснабжение;

- пожаро-хозяйственное водоснабжение.

Схема сети городского водопровода принята замкнуто-кольцевой, низкого давления и является объединенной для питьевых и хозяйственно-противопожарных нужд.

Хозяйственно-питьевое водоснабжение муниципального образования город Норильск осуществляется за счет подземных вод Ергалахского, Талнахского и Амбарнинского месторождений, на которых обустроены и эксплуатируются водозаборы подземных вод, а также за счет поверхностных вод. Для технического и, частично, для хозяйственно-питьевого водоснабжения используются водозаборы поверхностных вод. К числу основных потребителей технической воды следует отнести: предприятия горнорудной базы Талнаха, Норильска, Кайеркана, предприятия энергетики - ТЭЦ- 1, 2, 3, заводы - Медный, Никелевый (до 2016 года), Надеждинский металлургический.

Сводная протяженность трубопроводов системы питьевого и пожаро- хозяйственного снабжения составляет 245,86 км, технического - 173,601 км.

Часть трубопроводов необходимо заменить из-за недостаточной пропускной способности. В настоящее время требует замены в целом по муниципальному образованию город Норильск - 31,418 км трубопроводов холодного водоснабжения.

В системе показателей и индикаторов надежность системы водоснабжения характеризуется следующими показателями: аварийность, перебои в снабжении потребителей, бесперебойность, уровень потерь, износ (оборудования) системы и другими.

Аварии на сетях водоснабжения муниципального образования город Норильск в течение последних 5 лет отсутствовали. Обеспечение населения города водой осуществляется в бесперебойном режиме. Однако основной проблемой организации качественного и надежного водоснабжения потребителей является износ оборудования и сетей водоснабжения. Год ввода в эксплуатацию трубопроводов водоснабжения - от 1948 г. до 2010 г. В УТВГС АО "НТЭК" есть водоводы, которые находятся в эксплуатации более чем 60 лет при нормативном сроке службы 30 лет ("Правила организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей" СО 34.04.181-2003) и работают на конструктивном запасе прочности. В связи с чем, запланирован капитальный ремонт (замена) изношенных участков трубопроводами предизолированными ППУ или иными современными изоляционными материалами. Помимо модернизации насосных установок муниицпального образования город Норильск в числе запланированных на расчетный срок мероприятий предусмотрено создание системы диспетчерского управления сетей тепло-водоснабжения.

Также в часы максимального водоразбора наблюдается недостаточный напор холодной воды на верхних этажах жилых домов верхней зоны 4 микрорайона района Талнах. Рекомендовано подключение подкачивающей насосной станции. Для повышения надежности водоснабжения потребителей рекомендуется провести мероприятия по установке регуляторов давления, что приведет к нормализации перепадов давления.

Имеющиеся резервы и дефициты мощности в системе водоснабжения и ожидаемые резервы, и дефициты на перспективу, с учетом будущего спроса

Сведения о фактическом потреблении горячей, питьевой и технической воды за 2015 год представлены в следующей таблице.

Фактическое потребление воды за 2015 год, тыс. м3

Таблица 71

Наименование	Центральный район	Ж/о Оганер	Район Кайеркан	Район Талнах	Район Снежногорск	Всего
Хозяйственно - питьевое водоснабжение	22 528,089	920,197	2 283,215	8 111,001	181,307	34 023,809
- реализация	20 633,955	393,197	2 128,668	8 053,911	88,822	31 298,553
- собственное потребление	1 894,134	527,0	154,547	57,09	92,485	2 725,256
Техническое водоснабжение	71 181,722	0	19 775,24	26932,141	-	117889,103
- реализация	25 813,74	0	7 394,24	8 690,141	-	41 898,121
- собственное потребление	45 367,982	0	12 381,0	18 242,0	-	75 990,982
Горячее водоснабжение	14178,2746	207,0152	3152,1880	5900,8005	47,8690	23486,1473
- реализация	11487,3586	207,0152	2927,9880	4717,1005	39,2590	19378,7213
- собственное потребление	2690,916	0	224,2	1183,7	8,61	4107,426

Анализ приведенных данных свидетельствует, что проектная мощность водозаборов составляет 38,24 тыс. м3/час. Фактический расход воды в 2015 году составил 177 393,75 тыс. м3, с учетом расхода воды на собственные нужды системы в размере 78 768,047 тыс. м3. Среднесуточный расход воды при этом составил 20,251 тыс. м3, что свидетельствует о наличии значительного резерва производственных мощностей, в размере 17,989 тыс. м3/час. С учетом роста нагрузки в связи с переходом на закрытую схему теплоснабжения на 2,681 тыс. м3/час, а также снижения потребления холодной воды производственными подразделениями ЗФ на 0,138 тыс. м3/час можно утверждать, что мощности водозаборных сооружений вполне достаточно для обеспечения потребителей муниципального образования город Норильск услугой централизованного водоснабжения на расчетный период.

Таким образом, существующие водозаборы централизованной системы водоснабжения г.Норильска гарантируют работу всего комплекса водоснабжения и дают возможность поставлять воду в количестве, необходимом для обеспечения жителей, объектов общественно-делового назначения и промышленных предприятий города.

Основными мероприятия по модернизации системы водоснабжения являются:

- модернизация основного технологического оборудования очистных сооружений и насосных станций;

- капитальный ремонт ветхих участков сетей водоснабжения;

- строительство сетей для подключения вновь возводимых объектов.

Водоотведение

Водоотведение в муниципальном образовании город Норильск в силу сложившихся особенностей застройки объектов промышленности, жилого и общественно-делового назначения представлено шестью системами водоотведения, это:

- система водоотведения Центрального района города Норильска;

- система водоотведения района Талнах города Норильска;

- система водоотведения района Кайеркан города Норильска;

- система водоотведения жилого образования Оганер города Норильска;

- система водоотведения района Снежногорск города Норильска;

- система водоотведения Надеждинского металлургического завода.

В муниципальном образовании город Норильск услуги водоотведения и очистки сточных вод осуществляются организациями: МУП "Коммунальные объединенные системы" (МУП "КОС"), Норильскэнерго - филиал ГМК "НН" и ОАО Норильский Комбинат ГМК "НН".

Эксплуатацию сетей водоотведения и обслуживание канализационных очистных сооружений обеспечивает МУП "КОС".

Проектная мощность очистных сооружений:

- очистные сооружения Центрального района - 60 тыс. м3/сутки;

- очистные сооружения района Талнах - проектная мощность 40 тыс. м3/сутки;

- очистные сооружения района Кайеркан - 23,5 тыс. м3 /сутки;

- очистные сооружения жилого образования Оганер - 20 тыс. м3 /сутки;

- очистные сооружения профилактория "Валек" - 0,7 тыс. м3 /сутки;

- очистные сооружения района Снежногорск - 1,0 тыс. м3 /сутки;

- очистные сооружения района НЗМ - 3,5 тыс. м3 /сутки.

На данный момент проектная мощность и техническое состояние оборудования очистных сооружений Центрального района, районов Талнах и Кайеркан, а также Надеждинского металлургического завода, не позволяют произвести качественную очистку всех сточных вод, поступающих на эти сооружения.

Средний показатель физического износа конструктивных элементов очистных сооружений и оборудования, участвующего в процессе водоотведения и очистки сточных вод, на 2015 год составлял от 60 до 100%. Планово-предупредительный ремонт уступает место аварийно-восстановительным работам - это ведет к падению общего уровня надежности объектов водоотведения.

Протяженность наружных канализационных сетей составляет 240,237 км из них 99,828 км (41,55%) сетей эксплуатируются более 25 лет и нуждаются в замене в связи с физическим износом. Также необходима замена морально устаревшего оборудования на насосных станциях и других объектах систем водоотведения.

Основные показатели состояния системы водоотведения муниципального образования город Норильск за 2015 год

Таблица 72

Показатели	Ед. изм.	Центральный район		район Талнах		район Кайеркан	ж/о Оганер	НМЗ	профилакторий "Валек"	район Снежногорск
Показатели	Ед. изм.	МУП "КОС"	"Норильск энерго"	МУП "КОС"	"Норильскэнерго"	МУП "КОС"	МУП "КОС"	МУП "КОС"	МУП "КОС"	МУП "КОС"	ОАО "Таймырэнерго"
Численность населения, пользующегося услугой централизованного водоотведения	чел.	95 735	0	47 945	0	22 801	5 180	0	0	893	1000
Общая протяженность сетей	Км	122,486	15,157	53,248	28,376	37,003	15,492	3,12	0,077	0	4,911
Протяженность сетей, нуждающихся в замене	Км	43,383	0,67	19,7	2,4	12,8	5,137	0,51	0	0	0,2
Фактический износ сетей систем водоотведения	%	35,4	84,72	36	83,4	34,6	33,2	16,3	0	0	30
Количество КНС	шт.	5	0	3	6	1	2	0	0	0	0
Количество ЛНС	шт.	0	0	0	0	0	2	0	0	0	0
Фактическое состояние оборудования		удовл.	удовл.	удовл.	удовл.	удовл.	удовл.	удовл.	удовл.	аварийное	удовл.
Установленная производственная мощность очистных сооружений	тыс. м3/сутки	60,0 (по биол. оч.)	-	20,0 (I оч.) 20,0 (II оч.)	-	3,5 (I оч.) 20,0 (II оч.)	20,0	3,5	0,7	1,6	-
Фактическая производственная мощность очистных сооружений	тыс. м3/сутки	34,42	-	10,77 (I оч.) 11,21 (II оч.)	-	6,34	2,774	4,13	0,103	0,666	-
Коэффициент использования производственной мощности очистных сооружений	%	57,37	-	53,85 (I оч.) 56,05 (II оч.)	-	31,7	13,87	118	14,7	41,625	-
Количество очищенных сточных вод повторно используемых в производстве	тыс. м3/сутки	61,34	-	411 (I оч.) 402 (II оч.)	-	119	9,33	0	0	0	-
Количество образованного осадка (по сухому веществу)	тонн	1 864,55	-	1 694,1	-	597,3	91,22	0	0	2	-
Количество утилизированного осадка	тонн	0		0		0	0	0	0	0

Основными техническими и технологическими проблемами системы водоотведения муниципального образования город Норильск является:

- высокая изношенность канализационных сетей, сооружений и оборудования системы водоотведения;

- морально устаревшее электрооборудование, запорная арматура, состояние оборудования, не отвечающее современным требованиям к качеству оказываемых услуг;

- отсутствие системы очистки поверхностно-ливневых вод, что приводит к выпуску загрязненных вод в поверхностный водный объект.

Техническое состояние очистных сооружений централизованных систем водоотведения муниципального образования города Норильска отражено в следующей таблице.

Техническое состояние очистных сооружений канализации МО город Норильск

Таблица 73

Район	Приборов учета воды	Сооружений
Район	Приборов учета воды	очистки воды	утилизации песка	утилизации ила
Центральный район	Установлены	в рабочем состоянии	в рабочем состоянии (кап. ремонт в IV кв. 2012)	в рабочем состоянии
Талнах	в работе	требуют ремонта	требуют ремонта	требуют ремонта
Кайеркан	В 2014 установлен расходомер "Днепр-7"	требуют ремонта	требуют ремонта	требуют восстановления и ремонта
Ж/о Оганер	в рабочем состоянии	в рабочем состоянии	в рабочем состоянии	в рабочем состоянии
Профилакторий Валек	в рабочем состоянии	требует кап. ремонта	-	требует кап. ремонта
НМЗ	эксплуатируется расходометр ЭХО Р-О2	требует кап. ремонта	требует кап. ремонта	требует кап. ремонта

В связи с длительным сроком эксплуатации магистрального трубопровода канализации, трубы зашлакованы жировыми отложениями, произошла цементация труб из-за отложения твердых частиц, что вызвало уменьшение диаметра труб и снизило пропускную способность системы. Также необходима замена морально устаревшего оборудования на насосных станциях и других объектах систем водоотведения.

В дополнение к существующим проблемам, из-за засорения коллектора, вода по нижнему ярусу коллектора не проходит должную очистку и неочищенная сбрасывается на рельеф местности.

Резерв мощности очистных сооружений системы водоотведения муниципального образования город Норильск

Таблица 74

Показатели	Ед. изм.	2015 (факт)	2016	2017	2018	2019	2020-2025
Объем реализованных и очищенных сточных вод
Центральный район	тыс. м3/год	15187,617	14827,262	14827,262	14827,262	14827,262	14827,262
Центральный район	тыс. м3/сут.	41,61	40,62	40,62	40,62	40,62	40,62
Талнах	тыс. м3/год	7867,626	7507,274	7507,274	7507,274	7507,274	7507,274
Талнах	тыс. м3/сут.	21,56	20,57	20,57	20,57	20,57	20,57
Кайеркан	тыс. м3/год	1692,825	1332,473	1332,473	1332,473	1332,473	1332,473
Кайеркан	тыс. м3/сут.	4,64	3,65	3,65	3,65	3,65	3,65
Ж/о Оганер	тыс. м3/год	987,12	626,768	626,768	626,768	626,768	626,768
Ж/о Оганер	тыс. м3/сут.	2,7	1,72	1,72	1,72	1,72	1,72
Профилакторий "Валек"	тыс. м3/год	17,694	17,694	17,694	17,694	17,694	17,694
Профилакторий "Валек"	тыс. м3/сут.	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05
Снежногорск	тыс. м3/год	174,417	174,417	174,417	174,417	174,417	174,417
Снежногорск	тыс. м3/сут.	0,48	0,48	0,48	0,48	0,48	0,48
НМЗ	тыс. м3/год	2755,326	2755,326	2755,326	2755,326	2755,326	2755,326
НМЗ	тыс. м3/сут.	7,55	7,55	7,55	7,55	7,55	7,55
Производительность очистных сооружений
Центральный район	тыс. м3/сут.	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0	80,0
Талнах	тыс. м3/сут.	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0	40,0
Кайеркан	тыс. м3/сут.	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0	20,0
Ж/о Оганер	тыс. м3/сут.	20	20	20	20	20	20
Профилакторий "Валек"	тыс. м3/сут.	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7
Снежногорск	тыс. м3/сут.	1,6	1,6	1,6	1,6	1,6	1,6
НМЗ	тыс. м3/сут.	3,5	3,5	3,5	3,5	3,5	3,5
Резерв мощности очистных сооружений
Центральный район	тыс. м3/сут.	38,39	39,38	39,38	39,38	39,38	39,38
Центральный район	%	47,9	49,2	49,2	49,2	49,2	49,2
Талнах	тыс. м3/сут.	18,44	19,43	19,43	19,43	19,43	19,43
Талнах	%	46,1	48,6	48,6	48,6	48,6	48,6
Кайеркан	тыс. м3/сут.	15,36	16,35	16,35	16,35	16,35	16,35
Кайеркан	%	76,8	81,8	81,8	81,8	81,8	81,8
Ж/о Оганер	тыс. м3/сут.	17,3	18,28	18,28	18,28	18,28	18,28
Ж/о Оганер	%	86,5	91,4	91,4	91,4	91,4	91,4
Профилакторий "Валек"	тыс. м3/сут.	0,65	0,65	0,65	0,65	0,65	0,65
Профилакторий "Валек"	%	92,9	92,9	92,9	92,9	92,9	92,9
Снежногорск	тыс. м3/сут.	1,12	1,12	1,12	1,12	1,12	1,12
Снежногорск	%	70,0	70,0	70,0	70,0	70,0	70,0
НМЗ (дефицит)	тыс. м3/сут.	4,05	4,05	4,05	4,05	4,05	4,05

Основными мероприятия по модернизации системы водоотведения являются:

- модернизация основного технологического оборудования очистных сооружений и канализационных насосных станций;

- капитальный ремонт ветхих участков сетей водоотведения;

- строительство сетей для подключения вновь возводимых объектов.

Электроснабжение

Электроснабжение Норильска - это пять электростанций:

- три теплоэлектроцентрали - ТЭЦ-1 (город Норильск), ТЭЦ-2 (район Талнах), ТЭЦ-3 (район Кайеркан);

- две гидроэлектростанции - Усть-Хантайская и Курейская ГЭС.

Суммарная установленная мощность электростанций на 01.01.2016 составила 2276 МВт, в том числе:

- ТЭЦ - 1235 МВт (54,3% от суммарной установленной мощности);

- ГЭС - 1041 МВт (45,7%).

Акционерное общество "Норильско-Таймырская энергетическая компания" обеспечивает энергоснабжение трех городов, двух поселков, а также всех промышленных предприятий Большого Норильска. Энергосистема территориально и технологически изолирована от Единой энергетической системы России, что предъявляет к ней повышенные требования по надежности и живучести.

Усть-Хантайская ГЭС

Установленная электрическая мощность - 441 000 кВт

Среднемноголетняя выработка - 2 млрд кВтч

Число часов использования установленной мощности - 4 350 час.

Протяженность электрических сетей:

35-110-220 кВ - 1 040,6 км

610 кВ - 23,9 км

Курейская ГЭС

Установленная электрическая мощность - 600 000 кВт

Среднемноголетняя выработка - 2,6 млрд кВтч

Число часов использования установленной мощности - 4 333 час.

Протяженность электрических сетей:

35-110-220 кВ - 2,23 км

610 кВ - 92,8 км

Теплоэлектроцентраль - 1

Установленная электрическая мощность - 370 000 кВт

Энергетических котлов - 17 шт.

Турбин - 10 шт.

Теплоэлектроцентраль - 2

Установленная электрическая мощность - 425 000 кВт

Энергетических котлов - 8 шт.

Турбин - 5 шт.

Теплоэлектроцентраль - 3

Установленная электрическая мощность - 440 000 кВт

Энергетических котлов - 4 шт.

Турбин - 5 шт.

Управление ВВС

Протяженность электрических сетей:

- 35-110-220 кВ - 983,69 км

- 610 кВ - 775,14 км

- Системообразующих подстанций 220/110/35/10 - 4 шт.

- Главных понизительных подстанций - 52 шт.

- Распределительных подстанций - 43 шт.

- Трансформаторных подстанций - 440 шт.

Суммарная установленная мощность трансформаторов - 4 261 МВА.

Техническое состояние объектов электрохозяйства крайне неудовлетворительное, степень износа силовых трансформаторов составляет 87%, кабельных линий электропередач - 80%. Функционирование распределительного комплекса в таких условиях приводит к учащению аварийных ситуаций, снижению качества и надежности энергоснабжения потребителей.

Трансформаторы масляные, физически и морально устарели. Более 70% трансформаторных подстанций имеют 100% износ. 22 трансформаторные подстанции имеют недостаточную мощность для удовлетворения потребителей необходимыми объемами электроэнергии. 1 встроенная трансформаторная подстанция находится в жилом доме, который подлежит сносу, что влечет за собой прекращение обеспечением электроэнергии части потребителей. 1 трансформаторная подстанция физически изношена и требует незамедлительного строительства новой подстанции.

Большая часть низковольтных кабельных линий с алюминиевыми жилами, имеют срок эксплуатации 40-50 лет. В кабелях нулевой защитный и нулевой рабочий проводники объединены в одном, что противоречит требованиям правил устройства электроустановок (ПУЭ). Большее количество кабельных линий проложено в коллекторах. В связи с аварийным состоянием коллекторного хозяйства кабельные конструкции обрушены, в результате чего силовые и слаботочные кабели и соединительные муфты лежат на дне заиленных или заполненных водой коллекторов. Кабельные линии не уложены, перепутаны. Не используемые и не пригодные для дальнейшего использования кабельные линии не демонтированы, что усложняет обслуживание кабельных трасс и коллекторного хозяйства. Защитные оболочки кабелей и корпуса соединительных муфт разрушены агрессивной средой, что является грубым нарушением требований норм и правил и влечет за собой сбои в электроснабжении и создает угрозу жизни обслуживающему персоналу.

Полностью разрушены металлоконструкции линий электропередач в магистральном коллекторе на протяжении 15,5 км, полностью разрушены металлоконструкции линий электропередач в вводных коллекторах по Центральному району на протяжении - 10 км; по району Талнах - 2 км; по району Кайеркан - 1,5 км.

Кроме того, полностью разрушены металлоконструкции линий электропередач в подпольях жилых зданий по Центральному району на протяжении - 30 км; по району Талнах - 5 км; по району Кайеркан - 1 км.

Основными мероприятия по модернизации системы электроснабжения, принятыми в соответствии с графиком инвестиций по направлениям концепции развития единого энергетического комплекса ПАО "ГМК "Норильский никель" являются:

Инвариантные мероприятия:

- по повышению надежности эксплуатации электросетевых объектов

- по замене гидротурбин УХГЭС

- по повышению надежности эксплуатации ГЭС

- по внедрению автоматизированной системы учета энергоресурсов

Мероприятия по модернизации электросетевых объектов:

- реализация проекта "Норильскэнерго. Реконструкция противоаварийной автоматики энергосистемы";

- установка четвертого автотрансформатора мощностью 125 МВА на подстанции "Опорная";

- замена электронно-лучевых осциллографов Н-13 на микропроцессорные регистраторы аварийных процессов на ГПП;

- замена электромеханических устройств РЗА на микропроцессорные терминалы на элегазовых выключателях сети 35-110-220 кВ;

- замена деревянных опор на металлические линии 110кВ схемы электроснабжения рудников района Талнах;

- замена отделителей и короткозамыкателей на элегазовые выключатели на ОРУ-110кВ ГПП;

- замена разъединителей с ручными приводами на разъединители с электродвигательными приводами на основных и заземляющих ножах 35-110-220 кВ на системных подстанциях;

- замена разрядников и ограничителей перенапряжений 35-110-220 кВ на системных подстанциях и ГПП;

- замена фарфоровых изоляторов 35-110-220 кВ на системных подстанциях и ГПП;

- замена масляных выключателей в сети 6-10 кВ на вакуумные выключатели;

- замена разъединителей с ручными приводами на разъединители с электродвигательными приводами на основных и заземляющих ножах 35-110-220 кВ (объекты ФСК);

- восстановление основного генерирующего оборудования ТЭЦ мощностью 115 МВт.

ТЭЦ-1:

- замена трансформаторов связи 1Т и 2Т на новые, мощностью 40000 кВА, для увеличения пропускной способности и обеспечения полной загрузки генераторов Г-2 и Г-4;

- замена защитных разрядников 35-110 кВ, ограничителей перенапряжений;

- замена фарфоровых изоляторов 35-110 кВ;

- замена разъединителей с ручными приводами на разъединители с электродвигательными приводами на основных и заземляющих ножах 110 кВ;

- замена генераторных масляных выключателей на вакуумные выключатели компании Siemens AG, или элегазовые HECS-100R компании ABB Электроинжиниринг;

- замена электромашинных и высокочастотных систем возбуждения генераторов 100МВт ТЭЦ-1 на системы тиристорного самовозбуждения (компл.)

ТЭЦ-2:

- планомерная замена изношенных элементов котлов ТП-13А, ТГМЕ-464;

- замена разрядников 110 кВ на ограничители перенапряжений;

- замена фарфоровых изоляторов110 кВ;

- замена блочного трансформатора СН;

- замена блочных трансформаторов собственных нужд 3Т, 5Т, 6Т, 1ТР, 2ТР;

- перевод в режим синхронного компенсатора;

- замена электромашинных и высокочастотных систем возбуждения генераторов 100МВт ТЭЦ-2 на системы тиристорного самовозбуждения (компл.);

- замена щита постоянного тока N 1 и аккумуляторной батареи типа 2СК-12 на малообслуживаемую батарею с трубчатыми пластинами и зарядно-выпрямительным устройством;

- замена линейных маслонаполненных вводов в ЗРУ-110 кВ на кабельные вставки с изоляцией из сшитого полиэтилена.

ТЭЦ-3:

- замена блочных трансформаторов 1Т, 2Т типа ТДЦН-80000/110 мощностью 80 МВА, выработавших ресурс;

- замена защитных разрядников типа РВМГ-110, РВС-20 на ограничители перенапряжений;

- замена фарфоровых изоляторов 110 кВ;

- замена оборудования секций ГРУ-10 кВ, КРУ-10 кВ, секций собственных нужд РУСН-6 кВ с масляными выключателями на комплектные распределительные устройства с вакуумными выключателями;

- замена электромашинных и высокочастотных систем возбуждения генераторов ТЭЦ-3 на системы тиристорного самовозбуждения (компл.)

Усть-Хантайская ГЭС:

- замена генераторов на УХГЭС;

- замена повышающих трансформаторов на УХГЭС;

- замена разрядников и ограничителей перенапряжений 35-110-220 кВ на УХГЭС и ПС "Игарка";

- замена разъединителей с ручными приводами на разъединители с электродвигательными приводами на основных и заземляющих ножах УХГЭС

Курейская ГЭС:

- замена генераторных выключателей;

- замена разъединителей с ручными приводами на разъединители с электродвигательными приводами на основных и заземляющих ножах 220 кВ.

С учетом структуры и состояния жилищного фонда, систем электро- тепло- и водоснабжения, водоотведения, темпах жилищного строительства, обеспеченности населения жильем, уменьшения численности жителей, критические узлы в системе жизнеобеспечения муниципального образования город Норильск отсутствуют.

В связи с закрытием ряда производств ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" в Норильском промышленном районе на текущий момент данные о наличии дефицита мощностей энерго- и ресурсоснабжающих организаций отсутствуют.

7.1.19. Транспорт

Транспортная структура города Норильска представлена следующими видами транспорта: автомобильный, железнодорожный, водный, воздушный. Основной особенностью территории является отсутствие связи наземной транспортной инфраструктуры с общероссийской. Перевозка пассажиров осуществляется только автомобильным и воздушным транспортом.

Внешнее сообщение города Норильска с другими регионами Российской Федерации осуществляется воздушным транспортом, а также водным транспортом через порт города Дудинка, являющегося административным центром Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и расположенного в 100 километрах от города Норильск. Использование порта города Дудинка открывает перед городом Норильском стратегическую возможность по выходу к Северному морскому пути и речному пути до административного центра Красноярского края. Через порт города Дудинка проходит основной объем грузооборота изготавливаемой продукции ЗФ ПАО ГМК "Норильский никель". Так, в среднем в год с использованием предприятия технологического железнодорожного транспорта, являющегося структурной единицей ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель", через порт города Дудинка отправляется 3,5 млн тонн грузов.

Между районами города Норильска организовано регулярное автобусное сообщение по муниципальным маршрутам. Поселок Снежногорск не имеет регулярного автобусного (железнодорожного) сообщения с административным центром городского округа. Перевозка пассажиров и грузов по направлению Норильск - Снежногорск - Норильск осуществляется средствами малой авиации и полностью удовлетворяет потребность в транспортном обслуживании проживающего в поселке населения. Так, в 2015 году по маршруту Норильск - Снежногорск - Норильск выполнено 100 рейсов. Пассажиропоток по данному маршруту составляет в среднем 2 800 чел. в год или 27 чел. в неделю в одном направлении, в связи с чем, строительство как автомобильной, так и железной дороги до поселка Снежногорск экономически нецелесообразно.

Стоит отметить, что другие города на сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации (Мурманск, Архангельск) также имеют возможность выхода к Северному морскому пути.

В других городах на сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации имеется возможность транспортного и грузового сообщения с другими регионами Российской Федерации с использованием автомобильной и железной дорог, чем обусловлена возможность более эффективного экономического развития данных территорий.

Автомобильный транспорт

На территории осуществляет свою деятельность крупное предприятие, имеющее в своей структуре обширный комплекс строительно-дорожной техники и автотранспорта, что позволяет решать большинство экономических и производственных задач города. С учетом географического расположения, у города Норильска отсутствует автомобильное сообщение с административным центром Красноярского края, а также другими регионами Российской Федерации, перевозки автомобильным транспортом осуществляются между районами города Норильска.

Основным видом транспорта общего пользования муниципального образования город Норильск является автомобильный транспорт. Пассажирские перевозки осуществляются по муниципальным автобусным маршрутам, включенным в реестр автобусных маршрутов (25 маршрутов). Основным перевозчиком является Норильское производственное объединение пассажирского автотранспорта (МУП "НПОПАТ"). Помимо МУП "НПОПАТ" по муниципальным маршрутам работает 7 перевозчиков, как по внутрирайонным, так и по межрайонным маршрутам. Маршрутная сеть сформирована таким образом, чтобы удовлетворить потребности всех категорий жителей города Норильска. На всех автобусах, работающих по муниципальным маршрутам, имеется возможность проведения оплаты с использованием как транспортных, так и единых социальных карт. Работа общественного автомобильного транспорта организована с учетом режима работы ЗФ ПАО ГМК "Норильский никель" (режим работы с 4:00 ч. до 2:00 ч.), а также с учетом климатических условий Крайнего Севера (отсутствие возможности увеличения интервалов движения в "непиковое" время). Организация работы общественного автомобильного транспорта затрудняется по причине недостатка на территории муниципального образования город Норильск профессиональных кадров с водительскими удостоверениями категории "D" (по состоянию на 31.12.2016 нехватка водительских кадров МУП "НПОПАТ" составляла 64 чел.). Решить данную проблему возможно путем создания условий для привлечения на территорию города Норильска профессиональных кадров.

Кроме общественного автомобильного транспорта жители города Норильска активно пользуются услугами легкового такси, а также личным легковым транспортом.

Министерство транспорта Красноярского края является уполномоченным контролирующим органом за деятельностью по перевозке пассажиров "такси" юридическими и физическими лицами на территории Красноярского края. Так, по состоянию на 31.12.2016 министерством выдано 1 137 соответствующих разрешений.

По состоянию на конец 2015 года количество зарегистрированного легкового транспорта на территории муниципального образования город Норильск составило: 33 639 ед. Рост количества транспорта на территории города приводит к затруднениям движения автомобильного транспорта на отдельных участках автодорог в "пиковые" часы ("пробки"). Решить данную проблему возможно путем рассмотрения вопроса по расширению проблемных участков автомобильных дорог общего пользования, за счет разделительных газонов.

До 2030 года планируется сохранение уровня организации пассажирских перевозок, путем реализации мероприятий по субсидированию работы автобусов по маршрутам с низкой интенсивностью пассажирских потоков, а также развитию и оптимизации маршрутной сети города Норильска (исследование пассажиропотока, оснащение автобусов датчиками для обследования пассажиропотока). Всего по муниципальным маршрутам в 2016 и последующих годах планируется перевозить по 23 440 тыс. чел в год. При этом, по результатам обследования пассажиропотока будет проводиться работа по оптимизации Плана пассажирских перевозок автомобильным транспортом под сложившуюся потребность населения. С целью повышения комфорта проезда в общественном транспорте, а также снижения затрат на эксплуатацию подвижного состава, планируется ежегодное обновление муниципального автобусного парка. Так, за период с 2017 по 2030 годы планируется приобрести 420 автобусов среднего и большого класса. Все приобретаемые автобусы, для работы по муниципальным маршрутам, будут оборудованы пандусами для перевозки маломобильных групп населения и датчиками для обследования пассажиропотока.

Значительная часть населения муниципального образования город Норильск ежедневно пользуется услугами общественного автомобильного транспорта, поэтому уровень и качество организации пассажирских перевозок непосредственно влияет на социальное самочувствие населения.

Проводя сравнение основных показателей по разделу "автомобильный транспорт" с другими городами на сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации, а также с краевым центром городом Красноярском, можно сделать вывод, что по причине отсутствия альтернативных видов пассажирского транспорта (электрический, железнодорожный, водный), объем пассажирооборота автомобильного транспорта города Норильска на тысячу населения, значительно выше чем в других городах Арктической зоны Российской Федерации. Также, по причине выполнения предприятиями группы компаний ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" значительного объема перевозок технологических грузов автомобильным транспортом, значительный объем производственных мощностей, объем перевозок грузов автомобильным транспортом на тысячу населения значительно превышает аналогичные показатели других городов Арктической зоны Российской Федерации:

Таблица 75

	Пассажирооборот автомобильного транспорта, млн пасс-км	Объем перевезенных грузов автомобильным транспортом, тыс. тонн	Численность населения на 01.01.2015 г., чел.	Пассажирооборот автомобильного транспорта на тысячу населения, млн пасс-км	Объем перевезенных грузов автомобильным транспортом на тысячу населения, тыс. тонн
Норильск	207	26 622	176 971	1,17	150,43
Красноярск	1 196	5 051	1 053 225	1,14	4,80
Мурманск	122,4	1 020	305 236	0,40	3,34
Северодвинск	100	261,6	187 277	0,53	1,40
Архангельск	140	1 250	358 054	0,39	3,49

Воздушный транспорт

Круглогодичная связь города Норильска с другими субъектами Российской Федерации может осуществляться только воздушным транспортом. Неблагоприятные метеорологические условия (шторм, туман и пр.) регулярно вносят корректировки в работу воздушного транспорта на территории города Норильска, несмотря на этот факт соответствующие службы ГО и ЧС города Норильска имеют отработанную схему доставки пассажиров в аэропорт при работе в сложных метеорологических условиях и закрытии аэропорта.

На территории расположен аэропорт "Норильск" класса "А", обеспечивающий связь с основными крупными транспортными центрами Российской Федерации (Москва, Санкт Петербург, Новосибирск, Красноярск и др.). Также на территории города Норильска имеется посадочная площадка "Валек" (на левом берегу р.Норильской, в 2-х км от автодороги Норильск - Талнах). Через посадочную площадку "Валек" осуществляется местное воздушное сообщение вертолетам класса МИ-8Т и МИ-8МТВ с поселком Снежногорск, а также структурными подразделениями ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель".

Для удовлетворения потребности жителей поселка Снежногорск в транспортном обслуживании, ежегодно будет организовано выполнение 94 авиарейсов по маршруту Норильск - Снежногорск - Норильск в соответствии с утвержденными Программой пассажирских перевозок и Календарным планом полетов, посредством предоставления субсидий из местного бюджета на организацию указанных пассажирских авиаперевозок. Организатором перевозок является АО "НТЭК", в рамках заключенного договора фрахтования воздушного судна с АО "Норильск Авиа". У АО "Норильск Авиа" имеется достаточное количество воздушных судов и летно-технического персонала (171 чел.) для обеспечения потребности муниципального образования город Норильск в авиаперевозках с использованием вертолетов МИ-8Т (12 ед.) и МИ-8МТВ (4 ед.).

Внешнее воздушное сообщение осуществляется через аэропорт "Норильск" класса "А", принимающий все современные типы воздушных судов. Аэропорт имеет постоянную наземную связь со всеми населенными пунктами города Норильска.

Последний раз объекты аэродромной инфраструктуры подвергались реконструкции в 2009 году. В настоящий момент в рамках транспортной стратегии Российской Федерации реализуется крупный инвестиционный проект по реконструкции аэропортового комплекса и объектов аэродромной инфраструктуры аэропорта "Норильск". Срок реализации проекта 2014-2018 годы, общие затраты по проекту составят 12,7 млрд рублей за счет средств федерального бюджета и ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель".

ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель", которому принадлежит комплекс зданий и сооружений аэропорта, в том числе здание аэровокзала, профинансирует разработку проектно-сметной документации аэродромных объектов, приобретение специальной техники и оборудования, реконструкцию системы электроснабжения, цеха бортового питания, здания аварийно-спасательной станции и ряд других работ. Средства федерального бюджета будут направлены на реконструкцию взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек, стоянки воздушных судов.

Реконструкция аэропортового комплекса и объектов аэродромной инфраструктуры аэропорта "Норильск" напрямую связана с развитием региональной маршрутной сети, что позволит:

- увеличить регулярность выполнения авиаперевозок;

- расширить географию полетов через аэропорт "Норильск", в том числе организация трансфертных авиаперевозок для жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края (Игарка, Туруханск, Хатанга и пр.), что в конечном итоге должно привести к сокращению стоимости авиабилетов для пассажиров.

Стоит отметить, что уже в настоящий момент Правительством Красноярского края в соответствии с распоряжением Губернатора Красноярского края от 14.12.2015 N 676-рг проводятся мероприятия по организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом по межмуниципальным маршрутам с учетом введения новых направлений и увеличения частоты полетов в населенные пункты, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края. Так постановлением Правительства Красноярского края от 28.03.2016 N 129-п утверждены нормативы субсидирования в целях финансового обеспечения авиаперевозок пассажиров воздушным транспортом по направлениям: Хатанга - Норильск - Хатанга (83 707,3 руб./один час налета воздушного судна), Норильск - Диксон - Норильск (18 236,6 руб./один час), Норильск - Игарка - Норильск (70 659,4 руб./один час).

Проводя сравнение пассажиропотока аэропортов в городах, расположенных на сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации, а также с краевым центром городом Красноярском, можно сделать вывод, что по причине отсутствия альтернативных видов пассажирского транспорта (железнодорожный, водный), объем пассажирооборота аэропорта города Норильска на тысячу населения, выше чем в других городах Арктической зоны Российской Федерации. Стоит отметить, что аэропортами указанных городов могут пользоваться жители близлежащих городов и поселений, не имеющих аэропорта. Для примера, аэропортом города Архангельск пользуются жители города Северодвинска (население 187 277 чел.). Аэропортом "Норильск" пользуются непосредственно жители города Норильска, а также жители Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (33 381 чел.).

Таблица 76

	Пассажирооборот аэропорта, тыс. пасс.	Численность населения, чел.	Пассажирооборот аэропорта на тысячу населения, тыс. пасс
Норильск	489	176 971	2,76
Красноярск	2064	1 053 225	1,96
Мурманск	614	305 236	2,01
Архангельск	800	358 054	2,23

Водный транспорт

Пассажирские перевозки водным транспортом на территории муниципального образования город Норильск не осуществляются. Развитие водного транспорта на территории города Норильск невозможно по причине отсутствия связи водных путей с рекой Енисей.

В 100 километрах от города Норильск располагается город Дудинка, что открывает перед город Норильском стратегическую возможность по выходу к Северному морскому пути и речному пути до административного центра Красноярского края с использованием порта города Дудинка.

Через порт города Дудинка осуществляется основной объем внешних грузоперевозок города Норильска, по причине отсутствия альтернативных массовых грузовых видов транспорта с другими регионами Российской Федерации (автомобильный, железнодорожный). Порт расположен на правом берегу реки Енисей за пределами городского округа в устье притока реки "Дудинка" на расстоянии 220 морских миль от Карского моря. Продолжительность речной навигации составляет: 110-130 дней (ориентировочно с начала июля по середину октября), морской: 270-280 дней (в течение всего года, за исключением периода половодья и подготовительных работ в мае - июне, октябре).

Дудинский порт - единственными в мире порт, чьи причалы затапливаются во время весеннего половодья. Ежегодно в мае, перед паводком, порт производит полную эвакуацию мобильных и портальных кранов, демонтаж всех инженерно-технических сооружений. Длина причальной стенки составляет - 4,4 тыс. м. Площадь складов для хранения генеральных грузов: открытых - 404 тыс. м2, крытых - 22 тыс. м2. Портовое хозяйство представлено 96 кранами различного типа и грузоподъемности. Оператором морских и речных причалов является Заполярный Транспортный филиал ПАО "ГМК "Норильский никель" (далее - ЗТФ). В целях предотвращения разрушений железнодорожных и автотранспортных путей сообщения в порту, сооружена ледозащитная дамба на косе впадения реки "Дудинка" в реку "Енисей". Средняя продолжительность ледохода - 5 дней, спада воды около - 30 дней. В период проведения восстановительных работ ЗТФ производит обработку морских судов в рейдовых условиях. Ввод причалов в эксплуатацию по окончании паводка производится поэтапно, по мере готовности причалов. В третьей декаде июня - речные причалы, во второй декаде июля - морские причалы.

Проектная пропускная способность причалов порта составляет до 10,0 млн тонн в год (до 25,0 тыс. тонн в сутки). В среднем в год общий грузооборот порта составляет 3,7 млн тонн. Основной грузооборот порта города Дудинка представлен речной навигацией в (из) среднюю полосу Российской Федерации (Красноярск, Лесосибирск, Абакан) объемом 2,4 млн тонн в год. По Северному морскому пути осуществляется грузооборот с основными северными портами Российской Федерации (Мурманск, Архангельск, Хатанга) общим грузооборотом: 1,3 млн тонн. в год. Кроме этого, распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.12.2010 N 2241-р, в порту Дудинка установлен морской грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации. Через порт города Дудинка ежегодно происходит отправка грузов за границу Российской Федерации (Роттердам, Гамбург, Бильбао и др. порты мира) общим грузооборотом: 66,4 тыс. тонн в год.

Стоит отметить, что другие города на сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации (Мурманск, Архангельск, Северодвинск) также имеют возможность выхода к Северному морскому пути. Города Мурманск и Архангельск являются крупными портовыми пунктами Российской Федерации с общим грузооборотом 25,7 млн тонн и 4,2 млн тонн соответственно. Порт города Северодвинска не имеет грузового назначения.

Железнодорожный транспорт

Предприятие технологического железнодорожного транспорта является структурной единицей ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" и не входит в единую железнодорожную транспортную систему Российской Федерации. Протяженность железной дороги - 319 км.

Норильская железнодорожная сеть не имеет примыканий к путям общего пользования сети Российских железных дорог. Предприятие технологического железнодорожного транспорта ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" осуществляет перевозки технологических грузов. Так, за 2015 год общий грузооборот предприятия технологического железнодорожного транспорта составил 18,2 млн тонн, в том числе 3,5 млн тонн в (из) город Дудинка, с дальнейшей отправкой грузов через порт данного города. Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом на территории муниципального образования город Норильск не осуществляются.

Железнодорожный транспорт является ведущим мировым видом транспорта, имеющим возможность осуществлять круглогодичное регулярное движение, перевозить основную часть потоков массовых грузов и обеспечивать мобильность трудовых ресурсов. Учитывая изложенное, в Стратегию развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года включено мероприятие по строительству железной дороги Игарка - Норильск, в рамках строительства широтной технологической железнодорожной магистрали "Полярной" ("Русское - Игарка" (482 км) и "Игарка - Норильск" (285 км). Реализация данного мероприятия в конечном итоге позволит организовать стабильное, круглогодичное транспортное сообщение между городом Норильском и другими городами Российской Федерации. Планируемый объем финансирования на реализацию мероприятия - 40 млрд рублей.

После строительства широтной технологической железнодорожной магистрали "Полярной", город Норильск получит возможность более эффективного экономического развития территории, а именно:

- возможность круглогодичного завоза скоропортящейся продукции и других товаров не только воздушным транспортом, что положительно скажется на формировании ценовой политики на продовольственные товары, товары первой необходимости и технологической продукции (запасные части, топливо и пр.);

- наличие альтернативного способа транспортной доступности жителей города Норильска в другие регионы Российской Федерации, организация конкурентной среды транспортного обслуживания населения железнодорожным и воздушным транспортом и как следствие снижение тарифов на пассажирские перевозки.

Основные проблемы и слабые стороны транспортной отрасли

1. Отсутствует железнодорожное и автомобильное сообщение с единой транспортной системой Российской Федерации.

2. Город Норильск расположен на значительном расстоянии от краевого центра, чем обусловлена сложность контроля Министерством транспорта Красноярского края, как уполномоченного органа, за деятельностью лиц, осуществляющих перевозку пассажиров "такси".

3. Необходимость практически круглосуточной работы общественного автомобильного транспорта для доставки работников ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель" к месту работы (режим работы с 4:00 ч. до 2:00 ч.).

4. Отсутствует возможность увеличения интервалов движения общественного автомобильного транспорта с учетом климатических условий Крайнего Севера, несмотря на минимальный пассажиропоток в "непиковые" часы.

5. Недостаток на территории муниципального образования город Норильск профессиональных кадров с водительскими удостоверениями категории "D" (по состоянию на 31.12.2016 нехватка водительских кадров МУП "НПОПАТ" составляла 64 чел.).

6. География авиасообщения муниципального образования город Норильск включает в себя не все города Российской Федерации.

7. Регулярное прекращение авиасообщения, а также закрытие автомобильных дорог общего пользования в связи с неблагоприятными погодными условиями.

8. Высокие тарифы на авиабилеты и отсутствие альтернативного способа транспортного сообщения с другими регионами Российской Федерации.

Дорожное хозяйство

Принимая во внимание особенности географического положения и природно-климатические условия, существующая сеть автомобильных дорог муниципального образования город Норильск действует автономно от общей сети автомобильных дорог страны, отсутствуют автомобильные дороги круглогодичного действия, обеспечивающие автотранспортное сообщение муниципального образования с административным центром Красноярского края, а также другими регионами Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.2016 в сеть автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск входят 152,4 километра автодорог с усовершенствованным типом покрытия, 91,3 километров линий наружного освещения, 22 автодорожных моста и путепровода, 181 водопропускная труба.

Кроме того, по территории муниципального образования город Норильск проходит автомобильная дорога федерального значения III технической категории А-382 "Подъездная дорога от г.Дудинки к аэропорту "Норильск" (Алыкель)", общей протяженностью 53,4 километра, которая хоть и не обеспечивает автодорожного сообщения с другими регионами страны, однако дает возможность круглогодичного транспортного сообщения с аэропортом Норильск ("Алыкель"), а также морским портом, расположенным на территории муниципального образования город Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, что также открывает доступ и к Северному морскому пути. В рамках содержания данной автомобильной дороги ежегодно осуществляются мероприятия по восстановлению асфальтобетонного покрытия. Регулярно осуществляются дополнительные ремонтно-восстановительные работы искусственных дорожных сооружений. Принимая во внимание социальную и стратегическую значимость указанной федеральной автомобильной дороги одновременно для двух муниципальных образований, с учетом наступивших межремонтных сроков, с 2014 года осуществляются мероприятия по ее ремонту. На текущий момент отремонтировано более половины ее протяженности, на сумму свыше 1,5 миллиардов рублей. Окончание заключительного этапа ремонтных работ ожидается в 2016 году.

Проводя сравнительный анализ в области дорожного хозяйства с другими муниципальными образованиями Российской Федерации город Норильск показывает не самые худшие показатели по общей протяженности автомобильных дорог общего пользования круглогодичного действия, протяженности автомобильных дорог общего пользования, не отвечающих нормативным требованиям, протяженности линий освещения автомобильных дорог, количеству автобусных остановок.

Таблица 77

Наименование муниципального образования	Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования круглогодичного действия, км	Протяженность автомобильных дорог общего пользования, не отвечающих нормативным требованиям, км (доля от общей протяженности автодорог, %)	Протяженность линий освещения автомобильных дорог общего пользования, км (доля от общей протяженности автодорог, %)	Количество автобусных остановок, шт (шт/км автодорог)
г.Норильск	152,4	71,9 (47,2%)	91,3 (59,9%)	281 (1,84)
ТДНМР	119,4	107,4 (89,9%)	48,2 (40,4%)	34 (0,28)
г.Ачинск	221,9	0,2 (0,1%)	213,6 (96,3%)	109 (0,49)
г.Мурманск	169,3	0,0 (0,0%)	153,0 (90,4%)	312 (1,84)
г.Северодвинск	166,1	153,1 (92,2%)	154,2 (92,8%)	198 (1,19)

Основные проблемы и слабые стороны дорожного хозяйства

1. На многих участках автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Норильск изношенность асфальтобетонного покрытия составляет от 40% до 70%;

2. Имеются многочисленные продольные и поперечные трещины, выбоины, пучины, продольные волны, провалы и просадки земляного полотна, а также дорожного покрытия, обрушение обочин;

3. Многие искусственные дорожные сооружения нуждаются в проведении ремонтно-восстановительных мероприятий, в том числе 7 автодорожных мостов и путепроводов, а также более 120 водопропускных труб;

4. Не все участки автомобильных дорог обеспечены в полном объеме линиями наружного освещения, что отрицательно сказывается на общей обстановке безопасности дорожного движения.

7.1.20. Экология

Атмосферный воздух

Город Норильск входит в десятку наиболее загрязненных городов мира.

Производственные подразделения ЗФ ПАО ГМК "Норильский никель" являются основным источником загрязнения городской среды, который выбрасывает в атмосферу загрязняющих веществ более 99% от общего валового выброса стационарных источников загрязнения. Удельный вес остальных предприятий (жилищно-коммунальных, автотранспортных и др.) от суммарных выбросов не превышает 1%.

Норильск входит в список городов с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Максимальные показатели загрязнения атмосферного воздуха диоксидом серы, диоксидом азота, фенолом, никелем, медью и другими веществами наблюдались в 1980 - 1990 годы. К настоящему времени имеет место снижение данного показателя, но не очень значительно (не более 10-15%). В целом уровень загрязнения атмосферного воздуха оценивается как "очень высокий".

Прилегающая территория города Норильска представлена тундрой и лесотундрой, имеющей слабый растительный покров, неспособный в значимой мере ликвидировать отрицательное воздействие на экосистему промышленных предприятий.

Одновременно одной из особенностей природной среды Арктики является ее "ранимость" и длительный период восстановления. В пределах территории Норильска наблюдается сокращение лесотундровой растительности в результате пожаров, иного негативного воздействия человека.

В сравнении с другими городами аналогичной природно-климатической зоны и г. Красноярском количество ежегодных выбросов в атмосферный воздух предприятиями г.Норильска превышает в десятки и сотни раз. Так в 2014 году суммарные выбросы г.Норильска составили 3 584,24 тыс. т. загрязняющих веществ, при этом в г.Красноярске - 279,28 тыс. т., г.Мурманске - 301,1 тыс. т, в городах ЯНАО и Архангельской области от 6,15 до 59,3 тыс. т.

Обращение с отходами

Федеральным законодательством РФ с 01.01.2016 закреплена обязанность субъектов РФ и органов местного самоуправления по организации раздельного сбора отходов. Раздельный сбор отходов целесообразен при условии дальнейшего использования образовавшегося вторичного сырья. Вторичное сырье (далее - вторсырье) - это вторичные материальные ресурсы, для которых имеется реальная возможность и целесообразность использования в народном хозяйстве. Целью организации системы приема вторичного сырья является сокращение потоков отходов, идущих на обезвреживание и захоронение, путем повторного использования вторичных материальных ресурсов. В городе Норильске, в связи с отсутствием переработчиков вторсырья внутри города, внедрять систему сбора вторичных ресурсов до появления переработчиков и потребителей вторичного сырья нецелесообразно.

Также, для определения целесообразности строительства сортировочных мощностей на Северных и Южных территориях Красноярского края, и возможности реализации стандартных видов вторичного сырья, было выполнено исследование потенциальных рынков вторичного сырья Красноярского края (отчет ООО "Бизнес Параллель, 2015). По результатам исследования сделаны следующие выводы в отношении г.Норильска:

- Суммарный маржинальный доход от сортировки ТКО с извлечением вторсырья в Норильске положителен для всей номенклатуры вторсырья при условии нулевых затрат на транспортировку продукции до потребителя.

- Транспортировка за пределы Норильска экономически целесообразна только для цветных металлов при условии реализации прочих видов вторсырья переработчикам, расположенным в Норильске.

- На сегодняшний день действующие переработчики вторсырья (за исключением черного металла) в Норильске отсутствуют. Организация сортировки на данный момент не целесообразна.

- В дальнейшем создание сортировки следует увязывать с созданием в Норильске переработчиков всей номенклатуры вторсырья, в объемах, обеспечивающих рентабельное функционирование сортировки. Условием же работы переработчиков вторсырья, наоборот, является стабильная работа сортировки. Таким образом, потребовалось бы создание целой отрасли выделения и утилизации вторсырья, состоящей из комплекса взаимоувязанных предприятий.

- В условиях отсутствия варианта реализации вторсырья за пределы Норильска, создание отрасли выделения и утилизации вторсырья из ТКО является крайне рискованным.

В этой связи, утилизация отходов производится на полигонах. Обеспеченность полигонами для размещения отходов в г.Норильске по состоянию на 2016 год:

1. В районе Центральный города Норильска свалка-полигон общей площадью 38,26 га эксплуатируется ООО "Стройбытсервис". Полигон в районе р.Щучья р-на Центральный введен в эксплуатацию в 1978 году, окончание эксплуатации по проекту: 2016 год.

2. В районе Талнах города Норильска свалка-полигон ТКО общей площадью 39,2 га эксплуатируется ООО "Байкал-2000".

3. В районе Талнах города Норильска отвал промышленных отходов общей площадью 9,73 га эксплуатируется ООО "Байкал-2000".

4. В районе Кайеркан города Норильска в 2013 году построена и введена в эксплуатацию свалка-полигон общей площадью 0,9 га, в настоящее время не эксплуатирующаяся. Отходы района Кайеркан размещаются на свалку-полигон района Центральный.

5. В районе Снежногорск города Норильска на 2018 год запланировано окончание строительства и ввод в эксплуатацию полигона для хранения отходов. В 2016 году на основании муниципального контракта с ООО "Инженерно-проектный центр" производятся инженерные изыскания, разработка проектной документации (ПД), прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза.

6. Два отвала промышленных отходов (в р-не ХКЦ и п.Купец) эксплуатируются ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель".

Деятельность современного производства связана с образованием значительного количества отходов. Действующие промышленные отвалы N 1 и N 2 являются единственными на территории Центрального района города, других альтернативных объектов для размещения отходов нет.

В настоящее время 4,8 млн м2 территории занимают места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, объем отходов составляет 4,3 млн м3.

Из сравнения с другими городами видно, что количество размещаемых отходов на свалки-полигоны городов находится в очевидной зависимости от количества населения. В двух сравниваемых городах - Мурманске и Архангельске по состоянию на 2016 год отсутствуют полигоны, эксплуатирующиеся в соответствии с требованиями законодательства.

В связи с присвоением ООО "РостТех" статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для норильской технологической зоны, начиная с 01.01.2019 система обращения с отходами на территории будет реформирована в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Охрана водных объектов

Регулярные гидробиологические наблюдения за состоянием водных объектов в бассейне р.Пясина отсутствуют. Гидрохимические наблюдения проводят подразделения и подведомственные учреждения Росгидромета с участием органов исполнительной государственной власти субъектов РФ, предприятия-водопользователи, другие ведомства.

Территориальными подразделениями Росгидромета наблюдения за качеством поверхностных вод велись на 2 водных объектах: р.Норильская и р.Щучья (период наблюдений с 1998 по 2003 гг.).

Гидрохимический мониторинг поверхностных вод на локальном уровне выполняют предприятия-водопользователи (самое крупное - ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"), осуществляющие сбросы сточных вод в поверхностные водные объекты: р.Амбарная, р.Далдыкан, р.Ергалах, р.Талнах, р.Томулах, р.Хараерлах и др.

Качество вод водотоков во многом определяется состоянием их водосборных территорий. По оценкам экспертов до 70% загрязняющих веществ поступает в водные объекты от неорганизованных источников: неочищенные воды ливневой канализации, поверхностный смыв, неконтролируемый сток с территории предприятий, антропогенная деятельность в водоохранных зонах (захламление берегов, создание свалок) и другие. Учитывая этот факт, а также то, что в Водной стратегии РФ до 2020 г. вопросу сокращения поступления загрязняющих веществ с водосбора уделяется особое внимание, выполнен расчет поступления загрязняющих веществ с водосборной площади р.Пясина.

Наибольшее негативное влияние на водные объекты оказывает сток с территорий населенных пунктов. Масса загрязняющих веществ, поступающих с селитебных территорий, определяется интенсивностью движения автотранспорта, массой выбросов загрязняющих веществ в атмосферу промышленных предприятий. Содержание взвешенных веществ, нефтепродуктов и ряда тяжелых металлов (в первую очередь свинца) в поверхностном стоке населенных пунктов примерно сопоставимо с интенсивностью движения транспорта. Однако промышленная специализация приводит к появлению в поверхностном стоке ряда специфических загрязняющих веществ.

В населенных пунктах с развитой металлургией, таких как г.Норильск, в поверхностном стоке увеличивается концентрация тяжелых металлов (железо, медь, цинк, марганец, свинец), сульфатов (производство меди и цинка), преимущественно за счет смыва с водосборной площади и выпадения атмосферных осадков. Кроме того, для крупных населенных пунктов характерно повышенное поступление в водные объекты с поверхностным стоком нефтепродуктов.

Ниже приведены графики превышения долей ПДКр-х в водных объектах бассейна р.Пясина (усредненные данные за период 2006-2010 гг.).

В качестве основных мероприятий по сокращению поступления загрязняющих веществ с селитебных территорий бассейна р.Пясина на территории г.Норильска предлагается строительство систем по сбору и очистке поверхностных вод с городских территорий и территорий промышленных предприятий (там, где она отсутствует).

Данные мероприятия требуют значительных капиталовложений. Предполагается их поэтапная реализация. В связи с тем, что большую часть года территория покрыта снегом, основным источником поступления загрязняющих веществ в водные объекты с селитебных территорий являются талые воды.

Предусматривается строительство систем ливневой канализации с очистными сооружениями на городских территориях и территориях промышленных предприятий (там, где они отсутствуют).

При оценке возможности очистки ливневого стока учитывалась эффективность современных очистных сооружений ливневой канализации, КПД которых в среднем составляет 95%.

7.1.21. Связь

По состоянию на 01.01.2016 на территории муниципального образования город Норильск услуги почтовой связи представляют 13 объектов почтовой связи, из них 12 отделений почтовой связи и Норильский почтамт.

Таблица 78

Наименование показателя	Ед. изм.	2014 факт	2015 факт
Количество стационарных отделений почтовой связи (включая кустовые, укрупненные, сезонные)	ед.	14	12

Услуги традиционной (фиксированной) телефонной связи предоставляются АО "Норильск-Телеком" и ООО "НН-Инфоком", также возможно предоставление и операторами радиоподвижной (сотовой) связи.

Для жителей города услуги традиционной телефонной связи предоставляются АО "Норильск-Телеком".

По информации АО "Норильск-Телеком", число аппаратов телефонной сети связи общего пользования по итогам 2015 года составило 26 тыс. шт., и, согласно прогнозу, до конца 2017 года, в связи с насыщением рынка мобильной связью, будет происходить количественное уменьшение данного показателя.

Прогноз количества квартирных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования и прогноз обеспеченности населения квартирными телефонными аппаратами представлен в таблице ниже.

Таблица 79

Наименование показателя	Ед. изм.	2013	2014	2015
Количество квартирных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования на конец периода	тыс. ед.	31,6	26	22,9
Монтированная емкость АТС	Номеров	78901	78607	78411

На территории зарегистрированы и имеют лицензию на предоставление населению услуг радиоподвижной (сотовой) связи 4 оператора связи:

- Обособленное подразделение ООО "Т2 Мобайл" (Теле 2);

- Обособленное структурное подразделение филиала ПАО "МТС";

- Норильский филиал ПАО "ВымпелКом" (Билайн);

- Норильский филиал ПАО "Мегафон".

Все операторы связи связывают свое развитие на долгосрочную перспективу с интеграцией города в глобальное информационное общество, сокращением разрыва в развитии информационно-телекоммуникационной инфраструктуры города, повышением доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационно-телекоммуникационных технологий, увеличением доли граждан и организаций, использующих информационно- телекоммуникационные технологии в своей жизнедеятельности. Значимым, "локомотивным" проектом в данном направлении явилось строительство волоконно-оптической линии связи (ВОЛС), протяженностью трассы 956 км с 7 пусковыми комплексами от Нового Уренгоя до Норильска, финансируемое за счет средств ПАО "ГМК "Норильский никель".

Плановые показатели финансово-хозяйственной деятельности и другие данные о финансово-хозяйственной деятельности субъектов, оказывающих услуги радиоподвижной (сотовой) связи, не представлены по причине того, что данные организации не являются самостоятельными юридическими лицами (не зарегистрированы на территории), а также, учитывая Федеральный закон от 29.07.2004 N 98 "О коммерческой тайне".

7.1.22. Безопасность жизнедеятельности и охрана правопорядка

Большое количество организаций, предприятий и учреждений (далее - организация) расположены в черте г.Норильска, либо в непосредственной близости от населенных пунктов, что представляет потенциальную опасность населению и окружающей среде, т.е. техногенную опасность. Всего на территории осуществляют деятельность 6 организаций, эксплуатирующих 34 объекта, относящихся, согласно Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к опасным производственным объектам 1, 2, 3 класса опасности и 6 гидротехнических сооружений, которые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" отнесены к объектам 1 и 2 класса опасности. К ним относятся:

Таблица 80

N п/п	Наименование объекта, организации	Характеристика опасности
Химически опасные объекты (ХОО)
1.	Аммиачно-холодильная установка ООО "Норильский молочный завод"	Аммиак
2.	Склад серной кислоты Медного завода ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"	Серная кислота
3.	База товарно-сырьевая товароперевалочного цеха N 1 Предприятия "Единое складское хозяйство" ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"	Соляная кислота
Взрывопожароопасные объекты (ВПО)
1.	Кайерканская нефтебаза АО "Таймырская топливная компания"	ГСМ
2.	Норильская нефтебаза АО "Таймырская топливная компания"	ГСМ
3.	Хранилище аварийного дизельного топлива ТЭЦ-1 АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания"	Дизельное топливо
4.	Хранилище аварийного дизельного топлива ТЭЦ-2 АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания"	Дизельное топливо
5.	Хранилище аварийного дизельного топлива ТЭЦ-3 АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания"	Дизельное топливо
6.	Склад ГСМ ООО "Аэропорт "Норильск"	ГСМ
7.	Магистральный газопровод АО "Норильсктрансгаз"	Природный газ; газовый конденсат; метанол
8.	Ж/д состав при перевозке ГСМ (8 цистерн) ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"	ГСМ
9.	Склад ГСМ Усть-Хантайской ГЭС АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания"	ГСМ
10.	Склад ГСМ ООО "Арктур - Альянс"	ГСМ
11.	"Талнахский склад взрывчатых материалов цеха переработки спецгрузов Предприятия "Единое складское хозяйство" ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"	Взрывчатые материалы
12.	Железнодорожный состав с ВМ (2 платформы) ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"	Взрывчатые материалы
Металлургические предприятия
1.	Медный завод ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"	Расплавы цветных металлов; природный газ; серная кислота; грузоподъемные механизмы.
2.	Надеждинский металлургический завод ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"	Расплавы цветных металлов; природный газ; грузоподъемные механизмы.
Гидротехнические сооружения (ГТС)
1.	Хвостохранилище N 1 НОФ ООО "Медвежий ручей"	Отходы обогащения руд цветных металлов
2.	Хвостохранилище N 2 (Лебяжье) НОФ ООО "Медвежий ручей"	Отходы обогащения руд цветных металлов
3.	Хвостохранилище НМЗ ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"	Отходы обогащения руд цветных металлов
4.	Пруд-накопитель ТОФ ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель"	Очистка и осветление воды
5.	Усть-Хантайская ГЭС АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания"	Водохранилище
6.	Плотина на р.Хараелах ТЭЦ-2 АО "Норильско-Таймырская энергетическая компания"	Водохранилище

Последствия производственной деятельности ряда вышеуказанных организаций оказывают значительное вредное воздействие на окружающую среду и население г.Норильска. Ежегодные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составляют около 2,0 млн т., сбросы загрязняющих сточных вод - более 200 млн м3, объем добычи горной массы - около 10 млн т. На территории накоплено до миллиарда кубометров отходов производства и потребления. Экосистемы ряда малых рек и озер полностью деградировали и потеряли свое рыбохотхозяйственное значение. Разработка месторождений полезных ископаемых и деятельность металлургических производств привели к полному исчезновению природного ландшафта и преобразованию его в горнотехнический. Окружающая город местность представлена отвалами вскрышных пород и отходов промышленных предприятий, карьерными выемками, отстойниками и хвостохранилищами. Эксплуатация различных полигонов-накопителей привела к просачиванию загрязняющих веществ сквозь ограждающие дамбы, а также возникновению оползней в бортах отвалов, загрязнению почвы вокруг полигонов. Отмечается интенсивное пыление хвостохранилища и пирротинохранилища, расположенных на западной окраине района Центральный.

В целях обеспечения оперативности реагирования и улучшения взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) населения, а также организации удобного вызова экстренных служб Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 894 в качестве единого номера вызова экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации назначен номер "112".

Постановлением Администрации города Норильска Красноярского края от 27.09.2010 N 384 на базе отдела повседневного Управления ГО и ЧС города Норильска создана Единая дежурно-диспетчерская служба (далее - ЕДДС) города Норильска. С переходом на единый номер "112" все звонки граждан принимаются и обрабатываются ЕДДС города Норильска.

ЕДДС города Норильска является органом повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края и предназначена для приема сообщений о пожарах, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других ЧС от населения города Норильска и дежурно-диспетчерских служб организаций, предприятий и учреждений независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, имеющих потенциально-опасные объекты или обеспечивающих жизнедеятельность населения муниципального образования город Норильск.

Для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и оказания помощи в экстренных ситуациях осуществляется прием обращений от граждан оперативными службами, находящимися на территории города Норильска - службой пожарной охраны, службой полиции, службой скорой медицинской помощи, оперативной дежурной сменой единой дежурно диспетчерской службы муниципального образования город Норильск (далее - ЕДДС города Норильска).

ЕДДС города Норильска за период с 01.01.2011 года по 31.12.2015 года принято сообщений по телефонному номеру "112" - 102136, из них:

отработано сообщений ЕДДС - 3384;

переадресовано сообщений в другие ведомства - 98752:

службе "01" - 693;

службе "02" - 33487;

службе "03" - 31318;

прочие (ДДС, УГХ и др.) - 33254.

АСОЭР за указанный период на спасательные работы привлекались 3384 раза, из них:

Оказание помощи ГИБДД	129
Оказание помощи службе "03"	419
Оказание помощи ОМВД, службе "02"	810
Оказание помощи 7 ОФПС, службе "01"	55
Оказание помощи населению	447
Оказание помощи животным	82
Извлечение тел из (водоемов, колодцев и т.д.)	12
Досмотр объекта на предмет наличия угрозы	379
Работа с ртутью, АХОВ	28
Эвакуация пострадавших с высоты	3
Спасено людей	581
АСР, ПСР в тундре	539
Тушение лесотундровой зоны	71
Обеспечение безопасности соревнований, городских мероприятий	133
Прочие	277

В целях исключения риска задержки предоставления информации и отчетных документов по ситуации в вышестоящие органы управления РСЧС в первоначальный период времени с момента возникновения чрезвычайной ситуации, угрозы чрезвычайной ситуации, происшествия, увеличена штатная численность ЕДДС города Норильска на 23 единицы (что позволило увеличить круглосуточную дежурную смену ЕДДС города Норильска на 4 человека).

Что касается обеспечения безопасности населения города, то основной проблемой остается изолированность и уязвимость энергетической и транспортной инфраструктуры, в том числе невозможность оказания оперативной помощи краевыми и федеральными силами и средствами. В связи с этим существенно возрастает роль ЭОС на территории и, в первую очередь, ЕДДС города Норильска как инструмента, обеспечивающего своевременное реагирование на возникновение угроз и осуществляющего координацию реагирования ЭОС.

Основными направлениями развития и совершенствования ЕДДС города Норильска на сегодняшний день является комплекс мероприятий, необходимых для построения и развития АПК "Безопасный город" в муниципальном образовании город Норильск.

Базовым уровнем построения и развития АПК "Безопасный город" является муниципальное образование. Центром АПК "Безопасный город" на территории муниципального образования город Норильск определена Единая дежурно-диспетчерская служба города Норильска (ЕДДС города Норильска).

Существует необходимость проведения планомерных мероприятий, направленных на совершенствование материально-технической базы, развитие и создание на базе ЕДДС города Норильска АПК "Безопасный город", АПК Системы - 112, интерактивной картографической основы системы поддержки принятия решений (для обеспечения деятельности КЧС города Норильска), автоматизированной системы мониторинга обстановки (метеорологическая, транспортная сеть, состояние ПОО и ХОО) на территории муниципального образования город Норильск.

С целью увеличения зоны оповещения населения, и повышение эффективности муниципальной системы оповещения (далее - МСО города Норильска) необходимо ее развитие (осуществление установки сирен, громкоговорящих устройств в неохваченных районах Талнах, Оганер, п.Снежногорск, а также частично в районе Центральный) на территории муниципального образования город Норильск. Полномасштабное сопряжение существующих локальных и объектовых систем оповещения с МСО города Норильска.

Планируется решение следующих задач:

- предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования город Норильск и ликвидация их последствий;

- совершенствование системы управления гражданской обороны;

- совершенствование на основе инновационных подходов методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих действий, а также при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечение оперативности реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) населения, а также организации удобного вызова экстренных служб по единому номеру "112".

- повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений;

- повышение уровня безопасности жизни в городе

- совершенствование системы обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований;

- снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера;

- развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации;

- обеспечение безопасности людей на водных объектах;

- пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности;

- Организация и осуществление на муниципальном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования город Норильск, включая создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

7.2. Анализ степени достижения целей социально-экономического развития муниципального образования город Норильск, установленных в предыдущих документах долгосрочного планирования муниципального образования, и анализ причин, повлиявших на не достижение целей

Таблица 81

N п/п	Наименование среднесрочных целей и показателей достижения целей (целевых ориентиров)	Ед. изм.	2015 год
N п/п		Ед. изм.	Программа	Факт
1	Активизация демографической политики
1.1	Численность постоянного населения (среднегодовая)	человек	174 171	177 539
2	Создание условий для улучшения экологической обстановки в городе
2.1	Выброшено в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха	т	1 556 985	1 893 735,9
3	Формирование комфортной городской среды, благоустройство объектов и территории города
3.1	Образование отходов производства и потребления	т	47 307 439,0	22 360 086,4
4	Создание условий для повышения качества и доступности здравоохранения
4.1	Объем оказания амбулаторно-поликлинической помощи на 1 жителя бюджетными лечебно-профилактическими учреждениями	посещений на 1 жителя в год	14,1	15,6
4.2	Объем оказания медицинской помощи, предоставляемой дневными стационарами всех типов лечебно-профилактических учреждений на 1 жителя	пациенто-дней на 1 жителя в год	0,6	0,5
4.3	Объем оказания скорой медицинской помощи (за год) на 1 жителя	вызовы на 1 жителя в год	0,4	0,4
4.4	Объем стационарной помощи (за год), предоставляемой бюджетными лечебно-профилактическими учреждениями на 1 жителя	койко-дни на 1 жителя	2,1	2,2
4.5	Количество умерших за период в возрасте до 1 года, детей на 1000 родившихся	умерших до 1 года на 1000 родившихся живыми	6,4	2,5
5	Создание условий для вовлечения всех слоев населения в систематические занятия физической культурой и спортом
5.1	Обеспеченность населения спортивными залами	%	42,8	41,8
5.2	Обеспеченность населения бассейнами	%	14,6	10,7
5.3	Численность, занимающихся физической культурой и спортом	чел.	40 560	58 658
5.4	Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	23,3	34,9
6	Создание условий для сохранения и развития культурного потенциала, повышение качества муниципальных
6.1	Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления	%	419,9	406,2
6.2	Процент экспонируемых предметов от числа предметов основного фонда учреждений музейного типа всех форм собственности	%	7,2	20,6
6.3	Численность посетителей на платных мероприятиях учреждений культурно-досугового типа Минкультуры России	чел.	90 000,0	154 898,0
6.4	Количество клубных формирований при учреждениях культурно-досугового типа на 1 000 человек	ед.	0,9	0,26
6.5	Число посещений общедоступных библиотек	тыс.чел.	414,0	441,8
6.6	Число посещений общедоступных библиотек муниципальной формы собственности на 1 000 человек	посещений на 1 000 жителей в год	2,4	2,5
6.7	Количество новых изданий, поступивших в фонды общедоступных библиотек муниципальной формы собственности	ед.	24 500,0	29 210,0
6.8	Количество новых изданий, поступивших в библиотечные фонды общедоступных библиотек муниципальной формы собственности на 1 000 человек	ед. на 1 000 жителей	141,2	165,1
7	Повышение качества и доступности образования, соответствующего требованиям инновационного развития
7.1	Доля школ, соответствующих требованиям действующего законодательства (ППБ 01-03, СанПиН, СНиП), от общего числа школ	%	100,0	100,0
7.2	Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности от 3 до 7 лет	%	100,0	100,0
8	Повышение эффективности социальной защиты населения
8.1	Доля семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Красноярском крае	%	11,2	3,6
8.2	Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих государственные услуги в нестационарных учреждениях социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов	%	99,6	100,0
8.3	Удельный вес детей-инвалидов, проживающих в семьях, получивших реабилитационные услуги в учреждениях социального обслуживания семей и детей, к общему числу детей-инвалидов	%	100,0	89,0
9	Повышение безопасности жизни в городе
9.1	Уровень преступности (количество совершенных преступлений на 10 000 жителей)	ед.	151,5	136,0
9.2	Доля раскрытых преступлений от общего числа зарегистрированных преступлений	%	60,6	75,1
10	Совершенствование местного самоуправления
10.1	Количество муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями	ед.	162,0	204,0
10.2	Списочная численность работников органов местного самоуправления (без внешних совместителей, водителей и персонала по охране и обслуживанию зданий) в среднем за год	чел.	984,0	915,25
11	Модернизация городской и социальной инфраструктуры, внедрение энергосбережения
11.1	Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	кв.м. общей площади	0,0	1 434,0
11.2	Общая площадь жилищного фонда, приходящаяся на одного жителя	кв.м. /чел	25,0	24,35
11.3	Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами	%	99,6	74,5
11.4	Доля частных организаций коммунального комплекса (с долей участия муниципального образования и (или) субъекта не более 25%) в общем количестве организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования	%	91,7	75,0
11.5	Доля частных управляющих компаний (с долей участия муниципального образования и (или) субъекта не более 25%) в общем количестве управляющих компаний, оказывающих услуги на территории муниципального образования	%	100,0	75,0
11.6	Доля многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки), находящихся в управлении частных управляющих компаний (с долей участия муниципального образования и (или) субъекта не более 25%) в общем количестве многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки), расположенных на территории муниципального образования	%	74,8	47,1
11.7	Доля многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки), находящихся в управлении ТСЖ, в общем количестве многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки), расположенных на территории муниципального образования	%	24,8	0,0
11.8	Доля многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки) с долей износа более 31%, в которых проведен капитальный ремонт, от общего количества многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки), расположенных на территории муниципального образования	%	3,9	2,3
11.9	Доля многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки), земельные участки под которыми поставлены на государственный кадастровый учет, в общем количестве многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки), расположенных на территории муниципального образования	%	100,0	100,0
12	Поддержка малого и среднего предпринимательства
12.1	Количество созданных рабочих мест в секторе предпринимательства	рабочих мест	3	15
12.2	Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности незанятых граждан к количеству заявленных вакансий, в среднемесячном исчислении)	ед.	1,4	0,6
12.3	Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы	%	46,0	62,9
12.4	Уровень трудоустройства безработных граждан	%	32,1	39,6
13	Развитие экономического и инвестиционного потенциала территории
13.1	Объем отгруженных товаров промышленного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (разделы C, D, E: добыча полезных ископаемых (C); обрабатывающие производства (D); производство и распределение электроэнергии, пара и воды (E)	млн рублей	405 258,0	435 249,9
13.2	Темп роста объема отгруженных товаров промышленного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в действующих ценах (разделы C, D, E)	%	102,4	116,0
13.3	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	тыс. рублей	61 709 986,3	74 433 312,8
13.4	Темп роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в сопоставимых ценах	%	105,1	166,3

1.1 Фактический показатель "Среднегодовая численность населения" в 2015 году выше аналогичного показателя, прогнозируемого в программе социально-экономического развития муниципального образования город Норильск до 2020 года (далее - Программа) на 1,9%, что обусловлено:

повышением рождаемости, снижением смертности, что в свою очередь привело к более интенсивному естественному приросту населения (за период 2011-2015 годов фактический естественный прирост населения составил 7 884 чел. против 6 523 чел., прогнозируемых в Программе);

более умеренным миграционным оттоком населения (за период 2011-2015 годов фактический миграционный отток населения составил 5 871 чел. против 8 209 чел., планируемых по Программе).

2.1 Программа в части предотвращения отрицательного воздействия на атмосферный воздух предусматривала поэтапный ввод в эксплуатацию ПАО "ГМК "Норильский никель" ряда усовершенствований технологии производства: строительство очистных сооружений, реконструкция серного цеха НМЗ, реконструкция второй технологической линии по производству МЗ. Фактический прирост показателя по сравнению с прогнозируемым в Программе составил 21,6%.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 25.11.2015 N 1067-р установлены сроки поэтапного снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для источников выбросов ЗФ ПАО "ГМК "Норильский никель". Достижение ПДВ запланировано в 2020 году.

3.1 Согласно данным федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2015 год фактический объем образования отходов производства и потребления ниже показателя Программы на 52,7%.

5.1-5.4 Незначительное снижение показателей по обеспеченности населения спортивными залами и бассейнами в период с 2011 по 2015 гг. обусловлено ростом численности населения муниципального образования город Норильск.

При этом динамика показателя - численность занимающихся физической культурой и спортом имеет положительную тенденцию, что обусловлено активным внедрением Комплекса ГТО на территории муниципального образования город Норильск, что в свою очередь, оказывает положительное влияние на показатель удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, который также имеет положительную динамику.

6.1 По показателю "удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления" отклонение в сторону уменьшения составляет 13,7% за счет роста численности населения.

6.2 Показатель экспонирования музейных предметов значительно увеличен на 13,3% за счет расширения позиций при подсчете экспонируемых предметов. Таковыми считаются не только предметы, размещенные в экспозициях и на выставках, но и предметы, выдаваемые для изучения исследователям, цифровые копии предметов, размещенные на сайте музея, а также доступные для посетителя благодаря мультимедийному оборудованию на выставках, в экспозициях - сенсорные киоски, фоторамы, фотопанели и пр.

6.3 Увеличение посетителей на платных мероприятиях объясняется увеличением посещений коммерческих гастрольных мероприятий.

6.4 Невыполнение показателя по клубным формированиям объясняется следующими причинами: при разработке муниципальных заданий КДУ на предоставление услуг клубной деятельности муниципальными учреждениями в 2014 году было принято решение о приведении учета клубных формирований в соответствие с нормативно-правовыми актами. В результате была произведена корректировка учета клубных формирований. Также одной из причин снижения являются изменения в материально-технической базе КДЦ "Юбилейный". Здание, в котором функционировали клубные объединения, закрыто на консервацию.

6.6 Показатель "количество посетителей общедоступных библиотек" перевыполнен в связи с большим вниманием к организации культурного досуга детей в период летних каникул, возросшим количеством посещений массовых мероприятий, внедрением в практику работы библиотек новых форм, вызывающих у населения интерес. Также возрос интерес к библиотечным мероприятиям у дошкольных и общеобразовательных учреждений, заинтересованных в совместной работе.

6.7, 6.8 Показатели "количество новых изданий, поступивших в фонды общедоступных библиотек муниципальной формы собственности", "количество новых изданий, поступивших в библиотечные фонды общедоступных библиотек муниципальной формы собственности на 1 000 человек" по факту 2015 года перевыполнены за счет безвозмездной передачи книг от населения МО г.Норильск, Фонда культурных инициатив М. Прохорова, общественных организаций, а также приобретения дополнительного количества изданий от полученной экономии при проведении аукционов.

7.1, 7.2 Целевые индикаторы по отрасли Образование, предусмотренные Программой, выдержаны в полном объеме.

По целевому индикатору "Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности от 3 до 7 лет" показатель достигнут 100% в 2013 году путем ввода в сентябре трех дошкольных образовательных учреждений по 300 мест в каждом и создания 175 дополнительных мест в действующих детских садах.

8.1-8.3 Снижение доли семей, получающих жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Красноярском крае по сравнению с Программой на 5,3 п.п. обусловлено изменением действующего законодательства, а также критериев оценки прав на получение субсидии.

Снижение удельного веса детей-инвалидов, проживающих в семьях, получивших реабилитационные услуги в учреждениях социального обслуживания семей и детей, к общему числу детей-инвалидов связано с изменением методики подсчета граждан, обратившихся за получением услуги, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

9.1 За 2015 год на территории муниципального образования город Норильск зарегистрировано 2 414 преступлений. Рост общего числа зарегистрированных преступлений обусловлен активной деятельностью сотрудников полиции по выявлению преступных посягательств предупреждающего характера (всего 427), экономической направленности (50), а также скрытых, не выявленных ранее преступлений, совершенных в прошлые годы (350).

9.2 По факту в 2015 году отмечен рост раскрываемости преступлений, который составил 75,1%, что выше средних показателей по Красноярскому краю на 57,2%, а также на 14,5 п.п. показателя, прогнозируемого в Программе.

Рост раскрываемости связан с эффективно организованной работой по раскрытию таких видов преступных посягательств, как умышленные убийства с покушением, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, в том числе со смертельным исходом, средней степени тяжести, ДТП, грабежи, разбойные нападения, преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств. А по таким преступлениям как изнасилования, вымогательства, хулиганства раскрываемость составила 100%. Кроме того, установлены виновные лица в совершении преступлений прошлых лет, расследование по которым ранее было приостановлено.

10.1 В основном, рост количества услуг обусловлен предоставлением с 2012 года необходимых и обязательных услуг, утвержденных Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 26.06.2012 N 4/4-56 "Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг Администрацией города Норильска".

10.2 Основным мероприятием, повлиявшим на снижение численности работников, является оптимизация численности работников органов местного самоуправления город Норильск (учитываемых в предельной численности) не менее, чем на 15% (распоряжение Администрации города Норильска от 05.11.2014 N 5808 "Об организации проведения мероприятий, направленных на оптимизацию численности работников органов местного самоуправления"). Данные мероприятия позволили уменьшить штатную численность в 2015 году до 915,25 ед.

11.1-11.9 Достигнутые в 2015 году показатели работы отрасли не соответствуют целевым ориентирам, заложенным в Программе, по причине проведения в 2015 году процедуры банкротства 3-х Управляющих организаций - ООО "Объединение коммунальников N 1", ООО "УК "Энерготех" и ООО "Оганер-Комплекс". По этой же причине введен на территории режим функционирования органов управления "повышенная готовность", а также созданы 2 управляющие организации с долей участия муниципального образования город Норильск - 100%.

За период 2011-2015 годы вывод из эксплуатации признанных аварийными многоквартирных домов частично компенсирован строительством новых многоквартирных малоэтажных домов на ростверках снесенных аварийных строений. В связи с тем, что выводятся из эксплуатации МКД большей площади, чем было построено, а также не завершено, как планировалось, строительство МКД по ул.Кирова N 7/10, при сохранении численности населения фактический показатель обеспеченности составил - 24,4 кв. м. на человека при планируемом 25,0 кв. м. на человека.

12.1 Для развития инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории края, начиная с 2008 года в реализуются программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. По итогам 2015 года количество вновь созданных рабочих мест составило 15 ед.

12.2 Снижение фактического коэффициента напряженности на рынке труда по сравнению с Программой является результатом снижения численности незанятых граждан и увеличения количества занятых вакансий в КГКУ "Центр занятости населения города Норильска".

12.3-12.4 Рост доли трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы, а также уровня трудоустройства граждан обусловлен увеличением численности граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости в 2015 году.

13.1, 13.2 Целевые индикаторы, предусмотренные Программой, по итогам 2015 года выдержаны в полном объеме. На графике отображены изменения объема отгруженной промышленной продукции в период 2011-2015 годов - в условиях колебания конъюнктуры цен на мировых валютных рынках и рынках цветных металлов.

ДИНАМИКА СРЕДНЕГОДОВЫХ ЦЕН НА НИКЕЛЬ И МЕДЬ, КУРСА ДОЛЛАРА

Рынок цветных металлов отличается высокой реактивностью на негативные и кризисные тенденции. Соответственно, системный спад мировой экономики выступает объективным внешним фактором дестабилизации экономики города. Факторы, определяющие тенденции развития металлургической промышленности, отражаются на существенной части связанных отраслей: строительстве, топливно-энергетическом комплексе, торговле.

13.3, 13.4 Целевые индикаторы по объему инвестиций, предусмотренные Программой, по итогам 2015 года выдержаны в полном объеме.

На графике отображены изменения объема инвестиций в основной капитал в сравнении с целевыми индикаторами в период 2011-2015 годов - в условиях высокой зависимости инвестиционных программ промышленных предприятий от общероссийских негативных кризисных тенденций.

ОБЪЕМ ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

7.3. Анализ ресурсов социально-экономического развития муниципального образования город Норильск

Разнообразие природных ресурсов территории связано с особенностями географической и геологической структуры региона. Основное богатство Таймыра, представляющее стратегический интерес для экономики Норильска, региона и России в целом - это его минерально-сырьевые ресурсы. В пределах материковой части Арктики располагаются уникальные запасы и прогнозные ресурсы медно-никелевых руд, платиноидов, редких металлов, золота, вольфрама, ртути, черных металлов, оптического сырья и поделочных камней.

Колоссальный потенциал арктических территорий очевиден. Сегодня Арктика является крупнейшим поставщиком металлов на внутренний и внешний рынок, и благодаря ей Россия по добыче полезных ископаемых занимает одно из ведущих мест в мире среди арктических стран - производителей минерального сырья.

Российскую минерально-сырьевую базу никеля в значительной степени формируют пять крупных месторождений сульфидного медно-никелевого промышленного типа, расположенных в Норильском горнорудном районе. В их числе - не имеющие себе равных в мире по величине уникальные месторождения Октябрьское и Талнахское, в недрах которых заключено 37% и 25% запасов страны при среднем содержании никеля в рудах 0,69 - 0,81% (в богатых сплошных рудах - 3,21%). На флангах Октябрьского месторождения оценены прогнозные ресурсы никеля категории Р1 - 0,5 млн т (40% российских).

Более 30% активных запасов меди России сконцентрировано в сульфидных медно-никелевых месторождениях Норильского рудного района: Октябрьском (более 22% российских запасов меди) и Талнахском (11,6%). Среднее содержание меди в рудах составляет 1,1 - 1,65%, в "медистых" рудах оно увеличивается до 2,4 - 5%, а в сплошных (богатых) рудах достигает 5,8 - 8,4%. Месторождение Октябрьское не имеет аналогов в мире по качеству и объему медных руд.

Разведанные запасы МПГ (металлов платиновой группы) в рудах Норильских месторождений составляют более 98% от всех запасов РФ. Доля российских МПГ в арктических запасах и добыче составляет 99,5% и 98,8%, соответственно.

В российской арктической зоне, в Норильском районе в частности, сравнительно недавно были открыты крупные малосульфидные месторождения МПГ: Масловское, Верхнеталнахское, Норильское, Черногорское и Имангдинское.

Очевидно, что минерально-сырьевой потенциал территории в целом достаточен для проведения независимой и эффективной экономической политики в Арктике и предопределяет исключительный инвестиционный потенциал Норильска.

По разнообразию минеральных разновидностей норильские месторождения не имеют себе равных: помимо меди и никеля в них содержатся 56 элементов таблицы Менделеева.

Из норильских руд производят медь, никель, кобальт, золото, серебро, платину, иридий, селен, палладий, родий, рутений, осмий, серу, теллур. Здесь находятся значительные запасы каменного угля и природного газа, железо и ртуть, поваренная соль и графит, гипс и мрамор, известняк и алевролиты, ангидрит и кварцевый песок.

Большая часть драгоценных металлов извлекается попутно при переработке комплексных платино-медно-никелевых руд. Это составляет около 90% металлов платиновой группы и около 7% золота от общей добычи в России.

Разведанные и эксплуатируемые месторождения расположены вокруг Центрального района и района Талнах в радиусе 2 - 5 км.

В настоящее время разведка и добыча рудоносных полезных ископаемых на Таймырском полуострове осуществляются группой компаний ПАО "ГМК "Норильский никель".

Заполярный филиал ПАО "ГМК "Норильский никель" и "Медвежий ручей" в соответствии с предоставленными лицензиями отрабатывает запасы трех месторождений сульфидных медно-никелевых руд: "Талнахское" и "Октябрьское", формирующие Талнахский рудный узел, а также месторождение "Норильск-1", относящееся к Норильскому рудному узлу.

Таблица 82

Добывающие активы Заполярного филиала и "Медвежий ручей"

Месторождение/рудник (шахта)	Вид рудника	Тип руды
Месторождение "Октябрьское"		Медно-никелевые сульфидные
Рудник "Октябрьский"	подземный	Богатые, медистые и вкрапленные
Рудник "Таймырский"	подземный	Богатые
Месторождение "Талнахское"		Медно-никелевые сульфидные
Рудник "Комсомольский", в т.ч.:
шахта "Комсомольская"	подземный	Медистые и вкрапленные
шахта "Маяк"	подземный	Богатые, вкрапленные
шахта "Скалистая"	подземный	Богатые
Месторождение "Норильск-1"		Медно-никелевые сульфидные
Рудник "Заполярный", в т.ч.:
карьер рудника "Заполярный"	открытый	Вкрапленные
шахта рудника "Заполярный"	подземный	Вкрапленные

(www.nornik.ru)

В целом на Таймырском полуострове Компания обладает значительным потенциалом для поддержания экономических запасов руды на необходимом уровне за счет существенных минеральных ресурсов в полях действующих горных предприятий.

Оцененные и выявленные минеральные медно-никелевые ресурсы составляют более 1 662 млн т руды, более 12 млн т никеля, 22,6 млн т меди и более 8 тыс. т (около 257,9 млн унций) металлов платиновой группы.

Таблица 83

Запасы руды и полезных ископаемых ПАО ГМК "Норильский никель" на Таймырском полуострове*

Месторождение, тип руды	Руда, тыс.т	Содержание металла						Металл
Месторождение, тип руды	Руда, тыс.т	Ni %	Cu %	Pd г/т	Pt г/т	Au г/т	Pt г/т	Ni тыс.т	Cu тыс.т	Pd тыс.ун	Pt тыс.ун	Au тыс.ун	6PGM тыс.ун
Доказанные запасы руды
Талнахский рудный узел, в т.ч.:	346867	0,75	1,62	3,93	1,06	0,22	5,2	2614	5605	43822	11824	2462	57948
богатая	43823	2,55	3,34	5,8	1,14	0,12	7,36	1118	1463	8167	1611	176	10363
медистая	31309	1,0	4,03	9,47	2,25	0,54	11,85	314	1263	9530	2268	545	11925
вкрапленная	271735	0,43	1,06	2,99	0,91	0,20	4,08	1182	2879	26125	7945	1741	35660
Месторождение "Норильск-1" вкрапленная	25953	0,35	0,49	3,96	1,62	0,18	5,88	90	128	3306	1349	148	4903
Вероятные запасы руды
Талнахский рудный узел, в т.ч.:	319518	1,20	2,01	4,53	1,11	0,27	5,91	3840	6408	46490	11384	2782	60743
богатая	93772	2,82	3,31	6,47	1,32	0,25	8,24	2643	3106	19500	3969	744	24853
медистая	54351	0,76	3,30	7,24	1,88	0,59	9,32	413	1796	12645	3293	1038	16290
вкрапленная	171395	0,46	0,88	2,60	0,75	0,18	3,56	784	1506	14345	4122	1000	19600
Месторождение "Норильск-1" вкрапленная	21582	0,28	0,36	4,33	1,74	0,19	6,42	60	78	3001	1223	133	4458
Всего доказанные и вероятные запасы	713920	0,93	1,71	4,21	1,12	0,24	5,58	6604	12219	96619	25780	5525	128052
Оцененные и выявленные ресурсы
Талнахский рудный узел, в т.ч.:	1584609	0,74	1,40	3,56	0,97	0,22	4,73	11767	22234	181343	49291	11015	214034
богатая	119256	3,21	3,90	7,35	1,48	0,24	9,36	3832	4656	28189	5685	937	35884
медистая	72429	1,04	4,36	9,82	2,46	0,70	12,50	750	3156	22872	5735	1633	29105
вкрапленная	1392924	0,52	1,04	2,91	0,85	0,19	3,93	7185	14422	130282	37871	8445	176045
Месторождение "Норильск-1" вкрапленная	77070	0,35	0,48	4,58	1,84	0,19	6,79	272	372	11341	4556	475	16835
Всего оцененные и выявленные ресурсы	1661679	0,72	1,36	3,61	1,01	0,22	4,83	12039	22606	192684	53847	11490	257869
Всего предполагаемые ресурсы	453239	0,88	1,83	4,36	1,11	0,26	5,71	4004	8298	63518	16170	3808	83236

*по состоянию на 31.12.2014 (www.nornik.ru)

Для восполнения отрабатываемых запасов богатых и медистых руд на действующих рудниках в основном используются предполагаемые ресурсы на флангах эксплуатируемых месторождений.

В 2014 году из балансовых запасов руды было суммарно погашено 264,8 тыс. т никеля и 450,5 тыс. т. меди. По результатам проведенной в 2014 году эксплуатационной разведки медно-никелевых руд в контуре залежей эксплуатируемых месторождений получен прирост запасов руды в объеме более 6,1 млн т, никеля - 112,8 тыс. т, меди - 351,9 тыс. т., металлов платиновой группы - 75,7 т.

Перспективы развития горных работ связаны с пока не вскрытыми залежами богатых руд, а также горизонтами вкрапленных и медистых руд, которые будут интенсивно вовлекаться в эксплуатацию.

Балансовые запасы Масловского платиново-медно-никелевого месторождения составляют 215 млн т. руды, которая содержит: никель - 0,33%, или 728 тыс. т, медь - 0,51%, или 1122 тыс. т, палладий - 32,2 млн унций со средним содержанием 4,56 гр/т руды; платина - 12,5 млн унций со средним содержанием 1,78 гр/т; золото - 1,3 млн унций со средним содержанием 0,19 гр/т. Подсчитанные запасы вкрапленных руд позволяют отнести Масловское месторождение к числу крупнейших платино-медно-никелевых месторождений.

Месторождение расположено в Норильском промышленном районе, в 12 км к югу от карьера "Медвежий ручей", отрабатывающего месторождение "Норильск-1".

Кроме ПАО ГМК "Норильский никель", на территории в рамках выданной лицензии на пользование недрами компанией ООО "Русская платина" планируются инвестиции на освоение двух месторождений "Черногорское" и южная часть "Норильск-1", расположенных вблизи города Норильска.

Таблица 84

Запасы руды и полезных ископаемых ООО "Русская платина"

Месторождение, тип руды	Руда, млн т	Металл
Месторождение, тип руды	Руда, млн т	платина, млн унций	палладий млн унций	золото млн унций	родий млн унций	4Е металлы млн унций	серебро млн унций	Ni тыс.т	Cu тыс.т	кобальт тыс.т
Доказанные и вероятные запасы
Норильск-1 вкрапленная	784,3	24,1	61,3	2,2	4,4	92,0	-	1,9	1,7	72,8
Черногорское вкрапленные сульфидные руды	225,0	5,0	13,9	0,6	1,01	20,5	7,5	398,0	463,8	27,4
Измеренные и предполагаемые ресурсы
Норильск-1	1063,0	33,8	84,2	3,6	6,2	127,9	-	2,5	2,8	120,0
Черногорское	342,7	8,3	22,3	0,8	1,7	33,0	13,6	631,0	723,0	41,3

Таким образом, обеспеченность горнодобывающих предприятий города Норильска запасами руд в долгосрочной перспективе оценивается как весьма высокая.

Учитывая огромный объем залежей полезных ископаемых, а также спрос на производимую продукцию на мировых и отечественных рынках, в долгосрочной перспективе можно прогнозировать, что специализация города будет востребована.

Основными видами углеводородных полезных ископаемых территории являются залежи природного газа и газового конденсата.

Норильский промышленный район обладает значительными запасами углеводородов, которые оцениваются на уровне 500 млрд м3 природного газа. Более половины этих запасов числятся на балансе добывающих компаний группы ПАО "ГМК "Норильский никель" (АО "Норильскгазпром", АО "Таймыргаз").

Учитывая фактическую потребность, углеводородные ресурсы могут надежно обеспечить регион в топливе на долгосрочный период. Оценка показывает, что максимальный потенциал годовой добычи месторождений Норильского промышленного района оценивается на уровне 12 млрд м3 товарного газа и 420 тыс. т жидких углеводородов в год.

Таблица 85

Запасы углеводородных ископаемых

Месторождение	Запасы (А+В+С1)*
Месторождение	свободный газ (млрд м3)	извлекаемый конденсат (млн тонн)
Пеляткинское газоконденсатное	190,2	7,1
Северо-Соленинское газоконденсатное	45,5	0,5
Южно-Соленинское газоконденсатное	53,1	0,5
Мессояхское газовое	6,9	-
Всего остаточные запасы	295,7	8,1

*по состоянию на 01.01.2016 (www.nornik.ru "Годовой отчет 2015")

Месторождения природного газа и газового конденсата

- Мессояхское газовое месторождение введено в промышленную эксплуатацию с 1970 г. Месторождение в настоящее время находится на стадии падающей добычи. РеРРНа данный момент добыча ведется 5 скважинами, из 61 пробуренных на месторождении скважины, утвержденные остаточные запасы газа составляют 6,9 млрд м3.

- Южно-Соленинское газоконденсатное месторождение введено в промышленную эксплуатацию в 1975 г. В настоящее время на месторождении эксплуатируются 36 скважин, утвержденные остаточные запасы газа составляют 53,1 млрд м3, конденсата - 0,5 млн т.

- Северо-Соленинское газоконденсатное месторождение введено в опытно-промышленную эксплуатацию в 1983 г. В настоящее время эксплуатируется в режиме падающей добычи, утвержденные остаточные запасы газа составляют 45,5 млрд м3, конденсата - 0,5 млн т. Эксплуатационный фонд скважин - 80 ед.

- Пеляткинское месторождение является самым крупным из разрабатываемых группой компаний "Норильский никель" газоконденсатных месторождений. В настоящий момент на месторождении ведется строительство и обустройство комплекса, охватывающего более 200 сложных технологических объектов - всю цепочку от добычи газа и конденсата, их подготовки до транспортировки потребителю. По состоянию на 1 января 2010 года ОАО "Таймыргаз" располагает на Пеляткинском газоконденсатном месторождении 18 эксплуатационными скважинами, 2 скважинами в освоении после бурения и 6 скважинами на консервации. Запасы газа и газового конденсата: газ - 190,2 млрд м3; конденсат - 7,1 млн т.

На территории Норильска разведаны месторождения гумусового каменного угля Кайерканское, Норильское-1, Имангдинское, Далдыканское, Листвяно-Вальковское, из которых эксплуатируется только Кайерканское месторождение с запасами 36 882 тыс. т. Это месторождение является комплексным и кроме угля здесь добываются флюсовые песчаники и туфоаргиллиты для производства кирпича. На Кайерканском месторождении ежегодно добывается 200-250 тыс. т угля.

Оценочный размер балансовых запасов углей Норильского района по категориям А+В+С1 оцениваются в 1,6 млрд тонн.

На территории, прилегающей к городу Норильску, расположена Большехетская зона добычи углеводородного сырья, охватывающая не только Таймыр, но и Туруханский район, которая относится к Турухано-Норильскому самостоятельному нефтегазоносному району. Суммарные запасы нефти по лицензионным участкам Большехетской нефтегазовой зоны составляют 2084 млн тонн.

На северо-востоке округа, в Хатангском районе, на левобережье Хатангского залива, открыты небольшие нефтяные залежи (Нордвикская, Ильинская и Кожевниковская). Намечен ряд нефтегазоперспективных объектов (Песчаная, Муксунихинская, Северо-Пясинская и другие площади). На юге Усть-Енисейского и Дудинского районов на левобережье р.Енисей (в 110 - 120 км от Дудинки) находится Сузунское газонефтяное месторождение.

Нерудные полезные ископаемые представлены запасами песчаника и известняка рудника "Кайерканский". В составе нерудных полезных ископаемых города Норильска имеются также запасы минерального сырья для строительной, химической и легкой промышленности, металлургии и приборостроения, а также декоративно-поделочные камни. В необходимых количествах добывается флюсовое сырье (кварцполешпатовые песчаники и известняки). Залежи известняка для производства извести и цемента сосредоточены в Калоргонском месторождении, расположенном в 20-ти км западнее Норильска. Гипс и ангидрит, необходимые для производства строительного гипса и добавок к цементу, имеются в Горозубовском, Тихоозерном и Барьерном месторождениях, расположенных западнее города Норильска. Хараелонское месторождение и месторождение "6 км" сосредотачивают запасы песчано-гравийных смесей и песка. Месторождения базальта, необходимые для производства бутового камня и щебня, представлены залежами "Заречное", "Притрассовый", "Камень".

В пределах Таймырского угольного бассейна расположено месторождение графитов и термоантрацитов Сэрэгэн. Высокое качество графитов, определяемое низкой зольностью (4-6%), малым выходом летучих соединений (1,0-3,5%), низким содержанием кремнезема (1,7-3,3%) и высоким содержанием свободного углерода (90-92%), дает возможность применять их в промышленности в качестве тигельных и штатных марок. Прогнозные ресурсы в целом по месторождению оцениваются в 250 - 300 млн т по каждому виду сырья. Кроме того, на Западном Таймыре выявлен ряд проявлений графита и термоантрацита такого же типа с общими ресурсами около 1 000 млн т.

Рекреационные ресурсы

Всего 50 км отделяет Норильск от величественной, завораживающей своей первозданной красотой горной страны, жемчужины Таймырского Заполярья - плато Путорана. На территории плато расположен Путоранский государственный природный заповедник, признанный ЮНЕСКО памятником Всемирного наследия человечества.

Плато Путорана - крупнейший монолитный горный массив Российской Арктики, почти целиком находящийся севернее Полярного круга. Здесь причудливо переплелись зеленоватая бездна тектонических озер и монументальные базальтовые каньоны, скальные массивы, напоминающие средневековые замки, рассеченные долинами бурных порожистых рек со множеством водопадов и горные вершины, усеянные каменными россыпями и снежниками.

Уникален богатый и разнообразный животный мир Путорана. Тысячелетия здесь сосуществуют обитатели тундры и лесотундры, тайги и гор. На плато Путорана встречается 43 вида рыб, 184 вида птиц, 39 видов млекопитающих. В том числе, уникальный путоранский снежный баран, занесенный в международную Красную Книгу. Каждую весну и осень через плато мигрируют сотни тысяч северных оленей.

Плато Путорана поражает воображение путешественника с первого взгляда. Панорама окружающего горного ландшафта грандиозна. В этом удивительном по красоте уголке Земли парадоксальным образом слились воедино симфония жизни и тишина небытия, хаос и гармония окружающего нас мира.

Страна многих тысяч водопадов, от небольших, скользящих тонкими водяными нитями, до гигантов шириной сотни и высотой многие десятки метров. Летом они с ревом низвергаются с темных базальтовых скал пенящимися клубящимися потоками, а зимой замерзая, образуют неповторимые колоссальные ледопады, поражающие своими цветами, ярко блистающими на весеннем солнце. Именно здесь находится самый большой водопад на Севере России, на реке Кында, притоке реки Хибарба, высотой 105 метров. Многие реки прорезали в базальтовых породах колоссальные каньоны, глубина которых достигает 1000 метров. Здесь рождаются многие реки Эвенкии, в том числе Кочечум, Тембенчи, Виви, Тутончана, Северная, Курейка, а также Хета и Котуй, которые, сливаясь, образуют Хатангу.

Большая часть плато Путорана до сих пор практически недоступна для туристов, из-за удаленности и отсутствия каких-либо транспортных путей. Единственное место, доступное летом на катерах, а зимой на снегоходном транспорте, это восточная часть озера Лама. Это одно из самых красивых путоранских озер, длиной 82 км, шириной от полутора до восьми километров, и глубиной более 300 метров. Оно врезается в основной массив плато, образуя в своей восточной части фактически колоссальный каньон, шириной 1500 метров и высотой более 1000 метров. Со всех сторон в озеро впадает множество речек и ручьев, низвергающихся каскадом великолепных водопадов, высотой от 5 до 60 метров.

В настоящее время мировой рынок приключенческого туризма, который включает в себя этнотуризм, экотуризм, экстремальный туризм и т.п., развивается опережающими темпами (растет среднегодовым темпом 20-30%, существенно опережая рост туристического рынка в целом). Основные туристические туры на Путорана проводятся с марта по сентябрь, плато ежегодно посещают 15-20 тыс. туристов.

"Узкими" местами для развития туризма на территории являются неразвитая транспортная инфраструктура, дефицит качественного предложения гостиничных сервисов, недостаточный набор дополнительных услуг и сервисов.

Учитывая растущую популярность туров на плато Путорана, приключенческий туризм может стать перспективным направлением развития экономики территории в секторе малого и среднего бизнеса.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.