Приложение. Комплексная программа социально-экономического развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2016-2020 годы

Приложение

к решению Совета

городского округа город Сибай

Республики Башкортостан

от 15 декабря 2015 г. N 628

Администрация городского округа город Сибай Республики Башкортостан

Комплексная программа
социально-экономического развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2016-2020 годы

Паспорт Комплексной программы

Наименование Программы	Комплексная программа социально-экономического развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2016-2020 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Решение Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 27 апреля 2015 года N 548 "Об утверждении плана работ по разработке и утверждению Комплексной программы социально-экономического развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2016-2020 годы".
Заказчик Программы	Администрация городского округа город Сибай Республики Башкортостан
Основной разработчик Программы	Администрация городского округа город Сибай Республики Башкортостан
Цель Программы	Повышение благосостояния и качества жизни населения городского округа город Сибай Республики Башкортостан
Основные задачи Программы	- привлечения инвестиций в экономику городского округа; - модернизация экономики городского округа; - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; - развитие потребительского рынка и сферы услуг; - развитие муниципальных финансовых ресурсов; - повышение уровня и качества жизни населения; - повышение уровня занятости и снижение безработицы; - совершенствование системы социальной защиты населения; - повышение качества и доступности услуг социальной сферы; - формирование здорового образа жизни; - улучшение демографической ситуации в городском округе; - повышение доступности и обеспеченности населения жильем; - развитие инженерного обеспечения и улично-дорожной инфраструктуры городского округа; - полное и качественное обеспечение населения городского округа услугами системы жилищно-коммунального хозяйства; - повышение качества окружающей среды; - обеспечение общественной безопасности и правопорядка; - повышение квалификации и профессионализма управленческого персонала города; - информатизация управленческих процессов
Сроки и этапы реализации Программы	2016-2020 годы с разбивкой по годам
Финансовое обеспечение программы	Всего - 7702 млн. руб. в том числе: Средства бюджета РФ - 18,3 млн. руб. Средства бюджета РБ - 2068,5 млн. руб. Средства местного бюджета - 1239,7 млн. руб. Собственные средства предприятий - 4375,5 млн. руб.
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программы (по сравнению с 2015 годом)	Экономическая эффективность: - рост объема отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ собственными силами (в действующих ценах) в 1,3 раза; - производство меди - 30 тыс. тонн; - рост объема инвестиций в основной капитал в 1,2 раза; - создание дополнительных рабочих мест - 1100 ед.; - увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) города в 1,27 раза; - рост объема реализации платных услуг населению в действующих ценах в 1,3 раза; - рост объема общественного питания в действующих ценах в 1,17 раза; - увеличение оборота розничной торговли в действующих ценах в 1,28 раза; - рост производительности труда в 1,1 раза. Бюджетная эффективность: - обеспечение формирования бездефицитного бюджета; - дополнительные поступления в бюджеты всех уровней от реализации мероприятий - 875,9 млн. рублей; - доля налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в местный бюджет 25-26%. Социальная эффективность: - рост обеспеченности населения жильем до 22,1 м2 на человека; - улучшение жилищных условий, ликвидация аварийного жилья - 100%; - снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с 16,9% (по итогам 2014 года) до 13,4%; - снижение количества преступлений и правонарушений на 6,8%; - сокращение количества людей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций на 15-17%; - снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций на 13%; - поддержание рождаемости на уровне 15 на 1000 человек; - обеспечение роста денежных доходов на душу населения на 15%; - обеспечение ежегодного прироста среднемесячной заработной платы до 10%; - снижение удельного веса населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 4,45% до 3,7%; - сдерживание уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,08-0,66%; - ликвидация очереди на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения - 100%; - охват программами дополнительного образования детей в возрасте 5 - 18 лет - не менее 75%; - достижение компьютерной грамотности школьников и учителей на уровне навыков работы с информацией - 100%; - увеличение охвата профильным обучением школьников до 80%; - увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек городского округа город Сибай Республики Башкортостан - 100%; - увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося спортом с 26% до 31%, увеличение доли учащихся и студентов, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов с 61% до 70%; - предоставление дополнительного образования муниципальным служащим - 75% (50 человек). Экологическая эффективность: - снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников до 8,5%; - снижение сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты промышленными предприятиями (добывающая сфера) на 6%; - увеличение объема инвестиций на природоохранные мероприятия за счет внебюджетных источников финансирования на 24-26% (55-60 млн. рублей).

Введение

Разработка и принятие Комплексной программы социально-экономического развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан (далее - городской округ г. Сибай РБ) на 2016-2020 годы (далее - Программа) обусловлены необходимостью определения общей концепции развития территории, устанавливающей стратегические приоритеты и на их основе формулирующей задачи муниципального образования на длительный срок развития.

Программа реализует на муниципальном уровне основные положения Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 г. в едином экономическом и правовом пространстве.

1. Социально-экономическое положение городского округа город Сибай Республики Башкортостан

1.1. Общая характеристика города

Город Сибай - промышленный и культурный центр Башкирского Зауралья. Расположен на юго-востоке Республики Башкортостан в предгорьях хребта Ирендык на Кизило-Уртазымской равнине, где восточное предгорье Южного Урала плавно переходит в Западно-Сибирскую равнину.

Сибай возник на базе месторождения медно-серных руд, открытого в 1913 году и обрел второе рождение в 1933 году во время разработки Новосибайского месторождения.

На становление и социально-экономическое развитие города Сибая накладывает отпечаток специфика его географического положения: он является единственным в Республике Башкортостан крупным населенным пунктом, удаленным от столицы республики города Уфы на расстояние в 521 км. При этом расстояние до областных центров соседних субъектов Российской Федерации меньше или соизмеримо с расстоянием до столицы республики: до городов Челябинск - 362 км, Оренбург - 385 км, Екатеринбург - 600 км; до ближайших промышленных городов соседних областей: до городов Магнитогорск - 122 км, Гай - 186 км, Орск - 227 км.

На территории города на 01.01.2015 года зарегистрировано 948 организаций, из них:

49 - государственной формы собственности;

66 - муниципальные;

38 - общественные и религиозные организации;

784 - частные;

11 - смешанной и прочей формы собственности.

Степень износа основных фондов предприятий и организаций города на конец 2014 г. составляет 39%.

Современная промышленная инфраструктура города Сибай включает в себя более 10 крупных и средних промышленных предприятий.

Для интенсивного развития различных отраслей своего хозяйственного комплекса город обладает достаточным природно-ресурсным потенциалом, обеспечен профессиональными кадрами за счет функционирующих в городе высшего и средних учебных заведений.

Системообразующими по-прежнему остаются предприятия горнодобывающей отрасли. В настоящее время на ее долю приходится 60% валового муниципального продукта.

Кроме того, промышленная структура города включает в себя производство пищевых продуктов, металлических изделий, издательскую и полиграфическую деятельность, а также строительство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

1.2. Анализ основных показателей социально-экономического развития городского округа город Сибай

Динамика социально-экономического развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан рассмотрена в 5-ти летней ретроспективе.

Характеристика многих основных показателей носит положительный характер (таб. 1.1).

Таблица 1.1

Производство

Показатели	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	9 месяцев 2015 г.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн. руб.	7717,3	9423,4	11112,3	11029,7	8215,3
Индекс физического объема	%	56,2	103,9	103,8	103,9	92
Объем инвестиций за счет всех источников финансирования	млн. руб.	2579	2585	2365	2084	1665
Объем инвестиций за счет всех источников финансирования на душу населения	рублей	40306	39761	37146	32830	26218

Динамика ВМП имеет тенденцию ежегодного роста (рис. 1.1.).

Рис. 1.1. Динамика объема ВМП (млн. руб.)

Годовой индекс физического объема в пределах рассматриваемого периода составляет 103,8-103,9% (рис. 1.2.).

На снижение индекса промышленного производства по итогам 9-ти месяцев 2015 года преимущественно повлияла деятельность СФ ОАО "УГОК", связанная с поступлением на переработку "бедных" медно-цинковых руд. В IV квартале текущего года предприятие компенсирует эту проблему наращиванием объемов переработки давальческой руды НАО "БШПУ".

Рис. 1.2. Динамика индекса промышленного производства (%)

В среднесрочных прогнозах социально-экономического развития на 2015 г. индекс физического объема запланирован на уровне 95%.

Снижение показателя не связано с негативным воздействием кризисных явлений, а обусловлено цикличностью работы предприятий добывающей отрасли, являющихся системообразующими в экономике города. Объемы их деятельности зависят от разработки месторождений и, соответственно, наличия сырьевой базы.

Так, на сегодняшний день завершено строительство подземного рудника Камаганского месторождения. В 2013 г. введены в эксплуатацию основные объекты подземного рудника, состоялся выход на проектную мощность по добыче руды 300 тыс. тонн в год.

В 2015-2020 гг. предприятием будет поддерживаться достигнутая проектная мощность. Несмотря на тенденцию понижения, по итогам 2015 года индекс промышленного производства ожидается не менее 100%.

Этими же причинами объясняется изменение в большую или меньшую сторону объема капитальных вложений (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Динамика объема инвестиций (млн. руб.)

С 2011 года объем инвестиций в экономику города составил 10,4 млрд. рублей. Ежегодно осваивается свыше 2 млн. рублей. Более 70% - капитальные вложения в цветную металлургию.

Помимо этого, в Сибае реализуется ряд инвестиционных проектов в обрабатывающей сфере. В частности, совместная работа ООО "СибайЛесПром" с московской фирмой "Глобал Эдж".

В июле 2014 года создана группа лесоперерабатывающих компаний, в состав которой вошли ООО "СибайЛесПром", ООО "ЛесИнвест", ООО "СибайПлитПром".

ООО "СибайПлитПром" реализует инвестиционный проект по созданию комплекса углубленной переработки древесины - завода ОСП изделий, мощностью 500 тыс. м3 готовой продукции в год. Бизнес-план включает запуск полного цикла лесоперерабатывающего производства.

На ОАО "Сибайский элеватор" реализован инвестиционный проект "Реконструкция мельницы помола мягкой пшеницы 120 т/сутки с увеличением производительности до 300 т/сутки". За период реализации мероприятия освоено 505,4 млн. рублей. С 18 мая 2015 г. мельница работает круглосуточно. Мельница оснащена современным инновационным оборудованием с пультом управления. Производят муку нескольких купажей в автоматическом режиме. В день производят 228 тонн муки.

На площадях бывшего Сибайского молочно-консервного комбината в декабре 2014 года было открыто новое предприятие - ООО "Сибайский завод буровых реагентов". Объем инвестиций составляет 40 млн. руб. Количество новых рабочих мест - 100 единиц.

Ведется работа ООО "Гулливер" по созданию комбината строительных материалов в городе Сибай. Заключены договоры на поставку современного оборудования из Китая

Таблица 1.2

Сельское хозяйство(1)

Показатели	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	9 месяцев 2015 г.
Продукция сельского хозяйства	млн. руб.	480,8	457,1	487,0	425,7	х
Индекс производства продукции сельского хозяйства	%	149,0	86,8	112,8	77,7	х
Посевные площади	тыс. га	2,3	3,2	3,2	3,3	3,3
Производство зерна	тыс. ц	15,4	1,5	9,9	12,1	29(2)
Урожайность зерновых культур (после доработки0#	ц/га	11,7	2,7	5,7	7,6	12,7
Поголовье КРС	тыс. гол.	5,1	1,5	1,1	1,2	1,1
Поголовье свиней	тыс. гол.	2,3	0,8	0,3	0,7	0,2
Поголовье овец и коз	тыс. гол.	2,3	1,2	1,1	1,2	1,1
Производство скота и птицы на убой в живом весе	тыс. ц	21,8	14,5	9,9	4,0	0,8
Производство молока	тыс. т	4,9	4,8	2,0	1,8	0,7

На территории ГО г. Сибай деятельность в области растениеводства ведут:

- сельхозпредприятие: ООО Агрофирма "Степная",

- индивидуальный предприниматель - Харисов Р.Р.,

- индивидуальный предприниматель Салихов Д.А.

- КФХ Махмутова А.Р.

- КФХ Агеев Е.В.

Общая посевная площадь в 2015 году составила 2489 га. Убрано 100%:

- ячмень - 1395 га

- овес - 170 га

- пшеница - 724 га

- однолетние травы - 200 га.

Собрано в первоначальном весе 29045 ц. зерновых, средняя урожайность составила 12,7 ц/га.

На протяжении ряда лет сельскохозяйственная деятельность на территории городского округа г. Сибай РБ ведется в сложных погодных условиях (аномальная жара), что негативно сказывается на урожайности растениеводства, а также влияет на сокращение животноводства.

Сельхозтоваропроизводители города ежегодно получают государственную поддержку. В 2014 году государственная поддержка составила 1,1 млн. руб., а в 2015 году - 4,6 млн. руб., в том числе:

- на несвязанную поддержку - 953 тыс. руб. из двух уровней бюджетов (ООО Агрофирма "Степная", ИП Харисов Р.Р.);

- на сельскохозяйственную технику, приобретенную в 2014 году - 2,5 млн. руб. из республиканского бюджета (ООО Агрофирма "Степная" приобретен зерноуборочный комбайн РСМ-142 "ACROS-530" стоимостью 4,6 млн. руб.);

- на приобретение семян первой и второй репродукции (межбюджетный трансферт из бюджета РБ) - 900,4 тыс. рублей (ООО Агрофирма "Степная");

- на возмещение части затрат по наращиванию поголовья мясных табунных лошадей - 88,6 тыс. руб. (ООО "Пегас");

- на поддержку элитного семеноводства - 200,2 тыс. руб. (ООО Агрофирма "Степная").

Таблица 1.3

Строительство

Показатели(3)	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	9 месяцев 2015 г.
Ввод жилья за счет всех источников финансирования	тыс. кв. м	18,1	20,2	22,9	30,0	16,4
в т. ч. за счет средств населения	тыс. кв. м	10,7	12,0	14,3	14,5	12,2
Средняя обеспеченность населения жильем	кв. м	19,2	19,7	20,1	20,6	20,9
Стоимость 1 кв. м жилья (на первичное жилье)	тыс. руб.	25,5	29,0	30,0	31,0	31,0
Число жителей, находящихся в очереди на улучшение жилищных условий	чел.	483	453	485	454	555

В сфере строительства за анализируемый период объемы ввода жилья в эксплуатацию ежегодно увеличивались (таб. 1.3). Довольно активно развивалось индивидуальное жилищное строительство (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Динамика вода жилья (тыс. м2)

Средняя обеспеченность населения города жильем увеличилась с 19,2 м2 общей площади в 2011 году до 20,9 м2 (таб. 1.3). Показатель имеет тенденцию к росту (рис. 1.5).

В строительной отрасли наиболее остро проявляются кризисные явления. Тем не менее, на территории городского округа имеется крепкий строительный потенциал: ЗАО "Строймеханизация", ООО "Ремстройцентр", ООО "Оптима-С", ООО "СибайДорСтрой".

Рис. 1.5. Динамика средней обеспеченности населения жильем (м2/чел.)

Таблица 1.4

Малое предпринимательство

Наименование показателя	Ед. изм.	2011	2012	2013	2014	9 мес. 2015
Количество субъектов малого предпринимательства - всего на конец года, в т. ч.:	ед.	2512	2582	2607	2682	2464
Малые предприятия	ед.	56	61	61	61	61
Индивидуальные предприниматели	ед.	2090	2064	1687	1760	1542
Средние	ед.	2	2	2	2	2
КФХ	ед.	3	3	9	11	11
Микропредприятия	ед.	361	452	848	848	848
Число занятых в малом предпринимательстве, (без учета средних предприятий) всего	чел.	10018	10034	10140	10292	10157(4)
Доля налоговых поступлений малого и среднего предпринимательства	%	25,1	24,0	25,3	26,4	20,1
Объем продукции, работ, услуг произведенный малыми и средними предприятиями	млн. руб.	1005	1105,5	1210,5	1271	953,25

По состоянию на 1 октября 2015 года в городском округе город Сибай ведут свою деятельность 2464 субъекта малого и среднего предпринимательства, в т. ч. 2 средних предприятия, 61 малое предприятие, 848 микропредприятий, 1542 индивидуальных предпринимателя, 11 крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ).

Среднесписочная численность занятых в сфере предпринимательства в 2014 году 10292 человека. Доля от численности экономически активного населения составляет 31%.

Рис. 1.6. Динамика занятых в малом и среднем предпринимательстве

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства за 2014 г. составил 1271,1 млн. руб. Объемы производства в ценах соответствующих лет характеризуются ежегодным ростом (рис. 1.7).

Рис. 1.7 Динамика объемов производства малого и среднего предпринимательства

Доля налоговых поступлений от малого и среднего предпринимательства составляет 25-26% в объеме доходов местного бюджета.

В целях поддержки малого и среднего предпринимательства постановлением главы Администрации городского округа г. Сибай РБ от 12.11.2013 N 2413 утверждена Муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе город Сибай Республики Башкортостан на 2014-2016 годы (с послед. изм.).

На поддержку малого и среднего предпринимательства в городе Сибай в 2014 году из бюджетов всех уровней (с учетом софинансирования) выделено 12,9 млн. рублей, в том числе на субсидирование части лизинговых платежей по договорам лизинга - 12,3 млн. руб. (16 СМСП).

Таблица 1.5

Потребительский рынок

Показатели(5)	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	9 месяцев 2015 г.
Розничный товарооборот	млн. руб.	9052,1	9899,7	10945,3	11893,8	8124,9
Оборот общественного питания	млн. руб.	359,9	374,2	392,3	422,1	275,2
Объем реализации платных услуг населению	млн. руб.	1438,4	1583,6	1733,8	1931,6	х(6)

Потребительский рынок города находится в состоянии стабильного развития (таб. 1.5). За рассматриваемый период ежегодное увеличение розничного товарооборота составляло в среднем 10% (рис. 1.8). При этом наблюдается тенденция превышения розничного товарооборота над объемом валового муниципального продукта, что свидетельствует об относительно высокой покупательской способности населения города и прилегающих районов.

Рис. 1.8. Динамика показателей потребительского рынка (млн. руб.)

Ежегодно в городе вводится в эксплуатацию порядка 15 объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Ежегодный рост торговых площадей составляет 5-6 тысяч квадратных метров.

Финансы

Таблица 1.6

Динамика доходов и расходов бюджета городского округа город Сибай

Показатели	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	9 месяцев 2015 года
Консолидированный бюджет городского округа по доходам	млн. руб.	911,9	919,78	1368,78	1186,8	938,3
% к уровню прошлого года	%	133,9	100,8	148,8	86,7	119,3
в т. ч. собственные доходы местного бюджета	млн. руб.	684,5	665,57	1089,01	837,1	669,5
Доля собственных доходов городского округа в доходах консолидированного бюджета	%	41,3	46,6	32,9	36,0	30
Консолидированный бюджет городского округа по расходам	млн. руб.	895,6	953,3	1264,3	1296,2	853,1
% к уровню прошлого года	%	137,9	106,4	132,6	102,5	103,6

Вектор ежегодного увеличения доходного потенциала города в 2014 году поменял направление на снижение доходов местного бюджета, в т. ч. собственных доходов (таб. 1.6). Во многом это обусловлено снижением отчисления в местный бюджет НДФЛ, являющегося основным источником дохода, с 37% до 34% в 2014 году и до 31% в 2015 году (рис. 1.9).

Рис. 1.9. Динамика доходов и расходов местного бюджета (млн. руб.)

Динамика поступления собственных доходов бюджета городского округа город Сибай с 2011 года представлена в таблице 1.7.

Таблица 1.7

Динамика поступления собственных доходов бюджета городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2011 - 10 мес. 2015 гг.

					(тыс. рублей)
Виды доходов	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	01.11.2015
Налог на доходы физических лиц	176 048	238 985	227 926	157 579	111 226
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ				7 616	533
Налоги на совокупный доход	36 457	40 629	45 280	46 771	37 490
Налог на имущество физических лиц	1 062	5 001	4 264	5 110	4 096
Земельный налог	20 369	25 282	54 622	61 620	56 999
Государственная пошлина	21 329	4 165	5 447	7 326	9 003
Налог на добычу полезных ископаемых	4 504	5 408	9 968	11 570	4 792
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам	20	5	2	107	-4
Доходы от использования имущества	52 294	70 733	62 474	80 519	58 458
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	16 350	12 634	10 189	10 167	10 337
Доходы от оказания платных услуг	887	339	781	510	298
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	37 896	16 254	22 242	29 091	19 598
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	9 442	8 570	6 526	8 613	5 822
Прочие неналоговые доходы	111	175	14	134
Итого собственных доходов	376 769	428 180	449 736	426 733	318 650

Основной удельный вес в структуре доходов местного бюджета составляет налог на доходы физических лиц: за 2014 год - 36,9% (в 2011 году показатель составлял 46,7%).

Таблица 1.8

Социальная сфера

Показатели(7)	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	9 месяцев 2015 г.
Среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях	чел.	12735	12968	12858	12618	12284
Среднемесячная заработная плата	руб.	17797	20743	23728	25880	25351
Количество пенсионеров	чел.	15233	15468	15790	16051	16209
Средний размер пенсий	руб.	7707,9	8225,9	9321,4	10118,9	11540,8
Уровень безработицы	%	0,93	0,75	0,77	0,66	1,08
Число безработных	чел.	308	248	255	219	360

Среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях за отчетный период несколько снижалась - на 1,5-1,8% в год, что обусловлено объективными причинами (таб. 1.8).

На предприятиях добывающей отрасли уменьшение численности происходит за счет убыли работающих по истечению срочных договоров.

ОАО "Сибайский элеватор" длительное время находилось в сложной финансовой ситуации, которая повлекла уменьшение кадрового состава. По инициативе ГУП "Башагропродукт", в связи с имеющейся с 2008 года задолженностью, в отношении элеватора была введена процедура наблюдения. Предприятие было вынуждено приостановить свою производственную деятельность. В августе 2014 года Башагропродукт и Сибайский элеватор заключили мировое соглашение. Подписано соглашение с Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан о сотрудничестве в целях реализации ряда инвестиционных проектов. Сегодня предприятие работает в обычном режиме.

Рис. 1.10. Динамика численности работающих на крупных и средних предприятиях и количество пенсионеров (человек)

Увеличивается число пенсионеров на 1,5-2% в год (рис. 1.10). В настоящее время численность занятых в экономике на 1 пенсионера составляет 1,52 человека. Для сравнения: в 2010 году соотношение составляло 1,62 человека. Т. е. нагрузка пенсионной системы на занятое население за 5 последних лет возросла с 62 пенсионеров на 100 занятых в экономике до 66 пенсионеров. В условиях кризиса, с ухудшением экономического положения в стране эта тенденция усилится.

Номинальная среднемесячная заработная плата работающих на крупных и средних предприятиях города имеет тенденцию ежегодного роста. За 5 последних лет увеличение составило 70% (рис. 1.11).

Рис. 1.11. Динамика величины заработной платы и размера пенсий

В рассматриваемой ретроспективе за счет проводимых мероприятий в городе уровень безработицы снизился с 1,68 в 2010 году до 0,66% в 2014 году (ниже, чем по республике), за 9 месяцев 2015 года - 1,08 (рис. 1.12).

В период кризиса ожидается высвобождение работающих на предприятиях и в организациях города. В 2015 году планируется сдерживание уровня безработицы в пределах 1,3% (по Республике Башкортостан - 1,4%).

Рис. 1.12. Динамика уровня безработицы (%)

Таблица 1.9

Показатели демографии, здравоохранения, образования

Показатели(8)	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	9 мес. 2015 года
Число экономически активного населения	тыс. чел.	33,1	33,1	33,1	33,2	33,2
Количество родившихся	чел.	1005	977	935	925	603
Количество умерших	чел.	786	836	718	782	534
Естественный прирост	чел.	219	141	217	143	69
Обеспеченность больничными койками	коек на 10 тыс. жит.	х	99,3	106,4	107,6	х
Обеспеченность врачами	чел. на 10 тыс. жит.	х	30,6	30,0	32,0	х
Обеспеченность средним медицинским персоналом	чел. на 10 тыс. жит.	х	122,4	125,6	120,8	х
Численность обучающихся в государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений	чел.	6802	6898	7033	7227	7347
Количество смен в школах(9)	ед.	2	2	2	2	2
Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных организациях (на конец года)	мест на 1000 детей	524	540	582	617	х

В демографической сфере после всплеска 2010-х годов наблюдается ожидаемое замедление темпов рождаемости (таб. 1.9). Естественный прирост населения (по данным Башкортостанстата) также снижается, хотя рождаемость превышает смертность (рис. 1.13).

Рис. 1.13. Динамика показателей демографии (человек)

Обеспеченность врачами на 01.01.2015 г. - 32 на 10 тыс. жителей, средним медперсоналом - 120,8. Укомплектованность врачами физ. лицами - 69,2% (по занятости штатов - 69,2%), средними медработниками - 101,7%. Укомплектованность врачами физическими лицами первичного звена: участковыми терапевтами - 78,6% (по штату - 28, физических лиц - 22), участковыми педиатрами - 88,9% (по штату - 18, физических лиц - 16).

В сфере образования города проводится целенаправленная работа по решению проблемы доступности дошкольного образования. Отмечена положительная динамика за последние годы по увеличению охвата детей дошкольным образованием - ввод новых мест за счет строительства детских садов (550 мест), капитального ремонта (110 мест), внедрения альтернативных форм (семейные группы - 36 мест, группы кратковременного пребывания - 37 мест), ввод дополнительных 120 мест. Всего введено 853 места.

Таблица 1.10

Культура

Показатели(10)	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	9 месяцев 2015 г.
Количество массовых библиотек	ед.	10	10	10	10	10
Библиотечный фонд	тыс. экз.	221,0	229,4	236,0	237,6	237,6
Количество учреждениях# культурно-досугового типа	ед.	1	1	1	1	1
Число посадочных мест в учреждениях культурно-досугового типа	ед.	120	120	120	120	х
Обеспеченность(11) кинотеатрами	мест на 1000 жит.	0,56	8,13	6,74	4,18	6,60(12)

Сфера культурно-досуговой деятельности охватывает различные возрастные группы от детей до преклонного возраста. Многообразные формы культурно-досуговой деятельности развиваются на основе традиционной и современной культуры и выполняют важную социальную функцию: совершенствование образа жизни населения, укрепление его физического и духовного здоровья.

Ежегодно Центром народной культуры и досуга проводится более 960 культурно-массовых мероприятий, охват посетителей составляет около 350 000 человек.

В 2015 году введен в действие многофункциональный комплекс (далее - МФК) "Зауралье" с конференц-залом на 100 посадочных мест, с кинотеатром на 154 посадочных места и большой открытой сценической площадкой для проведения крупных мероприятий социального и культурного назначения. МФК также включает ресторан на 100 мест с VIP-залом на 30 мест. Будет открыта детская игровая комната площадью 120 м2.

1.3. Сравнительный экономический анализ развития городского округа г. Сибай с муниципальными образованиями Башкирского Зауралья в рамках Среднесрочной программы развития Зауралья

На современном этапе развития глобализационных процессов возрастает конкуренция даже между муниципалитетами одного региона за различные виды ресурсов, за место в региональном и межмуниципальном разделении труда. В целях оценки сильных и слабых сторон развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан проведен сравнительный анализ социально-экономического положения города с муниципальными образованиями Башкирского Зауралья в рамках реализации Среднесрочной программы социально-экономического развития Зауралья на 2011-2015 годы.

Таблица 1.11

Динамика показателей социально-экономического развития муниципалитетов Башкирского Зауралья за 2011-2015 годы

Показатели(13)	ед. изм.	Республика Башкортостан	ГО г. Сибай	Абзелиловский р-н	Баймакский р-н	Бурзянский р-н	Зианчуринский р-н	Зилаирский р-н	Учалинский р-н	Хайбуллинский р-н
ВРП, ВМП	млрд. руб.	7562	47,4	8,9	7,1	1,3	3,1	1,4	128,3	32,5
инвестиции в основной капитал (2011-2014 гг.)	млрд. руб.	974,1	9,5	3,7	3,7	1,6	2,3	2,4	17,0	16,0
инвестиции в основной капитал на душу населения (2011-2014 гг.)	тыс. руб.	239,5	150,0	82,1	64,1	97,8	89,3	173,6	233,9	393,7
ввод в действие жилых домов (2011-2014 гг. и 8 месяцев 2015 г.)	тыс. м2	11,5	107,5	139	107,5	44,1	53,1	47,4	121,9	134,6
ввод в действие жилых домов на 1000 человек населения	м2	2831	1689	3077	1867	2662	1984	3016	1674	4147
ввод в действие общеобразовательных учреждений (2011-2014 гг.)	уч. мест	4435	100	180	80	0	96	340	80	0
ввод в действие дошкольных образовательных учреждений (2011-2014 гг.)	мест	11577	450	139	370	150	139	0	220	240
ввод в действие больничных учреждений (2011-2014 гг.)	коек	1995	0	80	0	0	0	0	10	0
ввод в действие спортивных объектов (2011-2014 гг.)	ед./м2.	5/9368	1/4722	0	0	0	0	1/13	0	0
ввод в действие газовых сетей (2011-2014 гг.)	км	1163	14,3	18,6	37,7	6	7,6	0	11,9	0

Индекс промышленного производства в динамике

	Индекс промышленного производства в динамике, %
	2011	2012	2013	2014	8 мес. 2015
Республика Башкортостан	109,6	106,1	102,3	103,2	100,5
ГО г. Сибай	56,2	103,6	103,8	103,9	92
Абзелиловский р-н	111,6	110,4	88,8	95,7	100,5
Баймакский р-н	111,1	107,8	119,9	83,8	96,4
Бурзянский р-н	112,1	113	110,5	97,4	105,1
Зианчуринский р-н	104,5	103,3	102,7	103,2	103
Зилаирский р-н	101,4	106,9	108,1	94,5	93,6
Учалинский р-н	102,8	104,8	104,8	95,1	99,1
Хайбуллинский р-н	100,8	92,8	97	100,4	78,6

Рис. 1.14. Динамика индекса промышленного производства

Валовой муниципальный продукт

Рис. 1.15. Динамика валового муниципального продукта

Рис. 1.16. Динамика инвестиций в основной капитал

Ввод жилья

Рис. 1.17. Динамика ввода в действие жилых домов за 2011-2014 годы и 8 месяцев 2015 г.

Динамика среднемесячной заработной платы

	Среднемесячная заработная плата (руб.)				Среднемесячная заработная плата (руб.)
	2011	2012	2013	2014
Республика Башкортостан	18397	20265	22377	24985
ГО г. Сибай	17797	20743	23728	25880
Абзелиловский р-н	12388	15383	18485	20550
Баймакский р-н	11351	13341	15845	17674
Бурзянский р-н	11074	13407	15400	16692
Зианчуринский р-н	12669	15321	17791	18184
Зилаирский р-н	12160	13941	16243	18758
Учалинский р-н	17738	20567	23003	24492
Хайбуллинский р-н	17198	19578	22332	23642

Рис. 1.18. Динамика среднемесячной заработной платы за 2011-2014 годы (руб.)

Рис. 1.19. Динамика ввода в действие социальных объектов и инженерных сетей за 2011-2014 годы (мест)

Рис. 1.20. Динамика ввода в действие дошкольных образовательных учреждений за 2011-2014 годы (мест)

Рис. 1.21. Динамика ввода в действие больничных учреждений за 2011-2014 годы (коек)

Рис. 1.22. Динамика ввода в действие газовых сетей за 2011-2014 годы (км)

За рассматриваемый период с 2011 по 2015 годы городской округ город Сибай входит в число лидирующих среди 8-ми муниципальных образований Башкирского Зауралья по ряду показателей социально-экономического развития. Об этом свидетельствуют следующие факты:

- по объему валового муниципального продукта Сибай занимает 2 место, уступая по этому показателю Учалинскому району, являющемуся гигантом цветной металлургии Башкирского Зауралья);

- по объему инвестиций Сибай занимает 3 место, по инвестициям на душу населения - 4 место;

- по показателю среднемесячной заработной платы (по крупным и средним предприятиям) Сибай в течение всего рассматриваемого периода с 2011 г. занимает 1 место, превышая среднереспубликанский уровень по итогам 2014 г.;

Вместе с тем у городского округа г. Сибай РБ имеются слабые стороны, в числе которых:

- низкая обеспеченность жильем: по состоянию на 01.01.2015 г. - 20,6 м2 на человека, что соответствует предпоследнему месту в рейтинге 8 муниципальных образований Башкирского Зауралья, а также ниже среднереспубликанского уровня (по республике 23,7 м2 на человека).

С учетом положительной динамики прироста населения город остро нуждается в активизации жилищного строительства и повышении доступности жилья для населения.

По вводу жилья Сибай занимает 4-ю позицию в рейтинге;

По индексу промышленного производства Сибай с последнего места в 2011 году переместился на первое место в 2015 году, однако по итогам 9 месяцев 2015 г. вновь уступает лидерство;

Таким образом, в настоящее время городской округ г. Сибай РБ сохраняет лидирующие позиции среди муниципальных образований Башкирского Зауралья по ряду показателей социально-экономического развития. Однако для укрепления конкурентных позиций целесообразным является нивелирование слабых сторон в развитии города, что предполагает необходимость системной реализации комплекса мероприятий, намеченных в настоящей Программе.

2. Swot-анализ социально-экономического положения городского округа город Мибай# Республики Башкортостан

2.1. Обзор ситуации

С целью обеспечения сохранения темпов социально-экономического развития городского округа г. Сибай РБ, содействующего полноценному и качественному решению вопросов местного значения, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разработана комплексная стратегия городского округа.

При формировании стратегии социально-экономического развития городского округа учитывались как внутренние закономерности, так и внешние факторы, влияющие на уровень текущего развития, а также ожидаемые вероятные благоприятные возможности и потенциальные опасности развития города в будущем.

Использован SWOT-анализ, позволяющий выявить, в том числе, и латентные факторы, влияющие на территориальное развитие и учитывающиеся при выработке мероприятий по нивелированию рисков и угроз (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Оценка сложившейся социально-экономической ситуации городского округа город Сибай Республики Башкортостан

Факторы	Сильные стороны	Слабые стороны
Демографическая ситуация, уровень жизни населения, наличие трудовых ресурсов	- положительный естественный прирост населения; - обеспеченность трудовыми ресурсами;	- недостаточный уровень доходов населения - несбалансированность спроса и предложения на рынке труда - миграция населения трудоспособного возраста.
Природно-сырьевой потенциал	- наличие разведанных запасов руды на 50-100 лет работы - наличие богатых залежей поделочных и полудрагоценных камней неглубокого залегания - благоприятные природные и климатические условия - живописная природа, благоприятствующая активному отдыху и развитию туризма	- исчерпание рудных ресурсов - залегание медно-цинковых руд на большой глубине от 500 до 1000 метров, что требует применение метода добычи подземным способом - сложность обработки поделочного и полудрагоценного камня - ограниченные объемы лесозаготовок - сложные климатические условия для развития растениеводства
Экономический потенциал и инвестиционные ресурсы	- Сибай является промышленным и культурным центром Зауралья РБ - наличие свободных инвестиционных площадок, обеспеченных инфраструктурой и энергетическими мощностями - системообразующая добывающая отрасль находится в сфере национальных и региональных интересов - развитая рыночная инфраструктура - развитие малого бизнеса - наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: бизнес-инкубатор - развитая банковская система	- географическая отдаленность от крупных региональных центров - зависимость экономики города от градообразующего предприятия - зависимость системообразующей отрасли (добывающей) от конъюнктуры мирового рынка - уменьшение производственных мощностей предприятий обрабатывающей отрасли - значительный износ основных производственных фондов - большая энергоемкость выпускаемой продукции - дотационность местного бюджета, являющаяся основным сдерживающим фактором в реализации эффективной социально-экономической политики города - недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов. Бюджетные возможности сильно ограничены. - слабая инновационная активность территории - интеграция в торговую структуру города крупных торговых сетей - незначительная доля малого и среднего бизнеса - отсутствие отраслевой диверсификации - одна отрасль (добывающая) производит более 60% промышленной продукции.
Состояние транспортной, инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства	- разветвленная сеть дорог - развитый частный и общественный автомобильный транспорт - газификация, водоснабжение - развитие мобильной связи, интернета - наличие местного телевидения - развитие индивидуального жилищного строительства	- значительная протяженность инженерных коммуникаций - довольно высокая степень износа инженерных сетей - высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг - большое число жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий - сокращение элементов транспортного узла: аэропорта, железнодорожного сообщения
Развитие социальной сферы	- обеспеченность высшими и средними профессиональными учебными заведениями, развитие инновационных процессов в системе образования - наличие лечебно-профилактических, реабилитационных учреждений, оздоровительных центров - наличие приюта для детей - наличие сети учреждений культуры: Драмтеатр, филармония, детский театр, Молодежный центр и др. - наличие сети спортивных учреждений: ДСШ, ФОК "Беркут", Ледовый Дворец, лыжная база	- неразвитость сферы досуга поселков-спутников - дефицит мест в детских садах - увеличение количества детей-сирот - недостаточная обеспеченность высококвалифицированными медицинскими кадрами - рост преступности (в т. ч. тяжких и особо тяжких)
Экологическая обстановка	- инвестирование природоохранных мероприятий в городе - проведение экологических субботников, "чистых" четвергов	- наличие промышленных предприятий - наличие карьера на территории городского округа - отсутствие долгосрочной программы по утилизации вскрышных пород - отсутствие системы раздельного сбора отходов, особенно ТБО - постоянный рост количества транспорта - низкий уровень экологической культуры населения

В рамках SWOT-анализа рассмотрена вероятность развития событий во внешнем окружении и внутренней среде городского округа г. Сибай РБ, а также выявлены перспективные возможности и опасности.

2.2. Конкурентные преимущества городского округа город Сибай

- Привлечение инвестиций в экономику города.

Комплексной программой социально-экономического развития городского округа г. Сибай РБ на 2016-2020 годы предусмотрено 51 мероприятие, направленное на повышение сбалансированности экономики города и дающих определенный социально-экономический эффект.

Общий объем финансирования мероприятий составляет 7702 млн. рублей, в том числе:

- Средства бюджета РФ - 18,3 млн. руб.

- Средства бюджета РБ - 2068,5 млн. руб.

- Средства местного бюджета - 1239,7 млн. руб.

- Собственные средства предприятий - 4375,5 млн. руб.

Привлечение частных капитальных инвестиций в экономику города возможно и осуществляется посредством таких коммерческих структур, как ООО "Уральская горно-металлургическая компания-Холдинг" (инвестиции в добывающую отрасль), ООО СибайПлитПром" (лесоперерабатывающая отрасль), предприятия компании "СИТНО", ООО Мясокомбинат "Башкирские колбасы" (обрабатывающая отрасль).

На территории городского округа г. Сибай РБ имеется 10 инвестиционных площадок для размещения новых производств (Приложение 1).

Привлечение частных инвестиций в развитие малого бизнеса является одним из приоритетных направлений в решении социально-экономических задач развития города (снижение уровня безработицы, рост доходов населения, увеличение налогооблагаемой базы и т. д.).

Муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе город Сибай Республики Башкортостан на 2014-2018 годы" предусматривает поддержку предприятий, работающих в приоритетных направлениях, приобретающих оборудование в лизинг. В городе реализуется ряд проектов в реальном секторе экономики.

- Развитие инновационных и приоритетных производств.

В целях поддержки деятельности предпринимателей в приоритетных направлениях в Сибае с 2008 г. функционирует МУП УК БЦ "Деловой Мир Зауралья" (далее - ТБИ).

Для эффективной работы резидентов ТБИ бизнес-центром подобран профессиональный штат сотрудников, оборудованы оргтехникой и мебелью 30 офисных помещений, комната переговоров и конференц-зал, запущена мини-АТС, предоставлен доступ к сети Интернет.

На территории городского округа город Сибай ведется работа по внедрению инновационных проектов. Министерством промышленности и инновационной политики РБ предоставлен грант в форме субсидии на реализацию мероприятия по созданию и (или) обеспечению деятельности центра молодежного инновационного творчества в Сибае.

К таким проектам относится организация центра молодежного инновационного творчества по модели FAB LAB (ИП Юсупова А.М.) - мастерская, позволяющая изготавливать необходимые детали на современных инструментах цифрового производства для творчества и изобретения. Обычно FAB LAB оборудована набором универсальных инструментов, управляемых с компьютера и ставит задачу дать возможность сделать "почти все" из "практически ничего". Особенно это актуально для продуктов, которые уже можно произвести благодаря существующим технологиям, но которые не выпускаются серийно.

Строительство мультисервисных сетей ПАО "Башинформсвязь" расширяет возможность предоставления абонентам широкополостного доступа к сети Интернет.

Инновационные программы в сфере образования:

- программа "Дистанционное обучение детей-инвалидов в ГО г. Сибай РБ";

- организация работы групп семейного воспитания при муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;

- внедрение в средних образовательных учреждениях города проекта "Электронный дневник";

- создание студенческого инновационного центра и патентного бюро Сибайский институт (филиал) ГОУ ВПО "Башгосуниверситет".

Инновационные программы в сфере здравоохранения:

- Реализация проектов "Единая регистратура", "Электронная регистратура" ГБУЗ РБ "Центральная городская больница г. Сибай";

- Реализация проекта "Интернет - телемедицина".

Инновационные программы в сфере культуры:

- Создание модельных библиотек - филиалов.

- Реализация национального приоритетного проекта "Развитие личных подсобных хозяйств"

В рамках реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" дополнительным офисом ОАО "Россельхозбанк" 3369/42/03 в г. Баймак оказываются услуги кредитования физическим лицам г. Сибай в т. ч., на развитие личных подсобных хозяйств.

На 01.01.2015 г. кредитный портфель г. Сибай по ОАО "Россельхозбанк" составляет 162 кредита на сумму 95,8 млн. руб.

- Расширение рынка сбыта продукции местных товаропроизводителей. Выход на новые рынки или сегменты рынка

Одним из наиболее привлекательных рынков сбыта продукции перерабатывающих и строительных предприятий города является рынок г. Магнитогорск, обладающий такими преимуществами, как географическая близость и большой объем платежеспособного спроса. Поэтому завоевание данного рынка может стать приоритетным направлением стратегий маркетинга соответствующих предприятий г. Сибай.

Мясная продукция ООО Мясокомбинат "Башкирские колбасы", хлебобулочная и кондитерская продукция ООО "Хлеб Сибая" и ООО "Кондитер Сибая", мукомольная продукция ОАО "Сибайский элеватор" пользуются стабильным спросом в городах республики и соседних регионов. Качество продукции позволяет расширять рынки сбыта. Сегодня покупателями являются предприятия оптовой и розничной торговли, предприятия общественного питания городов Уфа, Сибай, Орск Оренбургской области, Белорецк, Баймак, Магнитогорск, Челябинск, Салават, Кумертау, Стерлитамак, Пермь, Хайбуллинский, Баймакский, Зилаирский, Белорецкий районы и Кизильский район Челябинской области.

Возможно увеличение сбыта продукции предприятий строительных материалов на внешних рынках с учетом повышения ее конкурентоспособности, отвечающей требованиям потребителей. Пример - ООО "Технострой", занимающееся производством цемента, утяжелителей и минерального порошка для асфальтобетонных смесей.

Кроме того, возможно расширение рынка сбыта образовательных услуг за счет привлечения потребителей из регионов Зауралья РБ и соседних областей. Для этого необходимо проведение маркетинговых мероприятий с целью повышения престижа учебных заведений г. Сибай. Помимо этого, имеется возможность увеличения предложения медицинских услуг на основе созданных в Сибае специализированных медицинских учреждений.

- Увеличение сырьевой базы предприятий обрабатывающей отрасли.

Обрабатывающая отрасль городского округа г. Сибай существенно снизила свои позиции в экономическом потенциале города. Большую негативную роль в этом сыграло банкротство и ликвидация Сибайского молочно-консервного комбината детских продуктов. Если на долю обрабатывающего производства в 2005 году приходилось 12% от общего объема производства, то в 2014 году этот показатель снизился до 6%.

Тем не менее, формирование обрабатывающей отрасли по-прежнему является резервом повышения экономической мощности города. Наращивает темпы ООО Мясокомбинат "Башкирские колбасы". Предприятие выпускает более 100 наименований продукции, постоянно расширяя ассортимент, оптимизируя свою ценовую политику.

Одним из наиболее эффективных способов снижения себестоимости выпускаемой продукции для предприятия с "конвейерной" технологией является максимально полная загрузка производственных мощностей. ООО Мясокомбинат "Башкирские колбасы" для решения проблемы дефицита сырья и импортозамещения принимает сырье от населения города и прилегающих районов.

Продукция сибайских обрабатывающих предприятий достаточно востребована. Устойчиво работающим предприятием этого круга является ООО "Хлеб Сибая". Стабилизировалось положение ОАО "Сибайский элеватор". Предприятием реализован инвестиционный проект по реконструкции сортовой мельницы с действующих 120 тонн в сутки до 300 тонн.

Развитие сотрудничества между Сибаем и регионами Зауралья РБ должно идти в направлении обеспечения сибайских обрабатывающих предприятий сельскохозяйственным сырьем. Сельхозтоваропроизводители готовы к сотрудничеству, но их зачастую не устраивает закупочная цена на сырье.

- Конкуренция в коммунальной сфере.

Сегменты жилого сектора города находятся в управлении ООО "Информационный расчетно-кассовый центр" и ООО "УК-ЖК". Сегодня собственники жилья обладают возможностью самостоятельно выбирать управляющую компанию.

В настоящее время МУП "Сибайский водоканал" оформляет заявку на получение лицензии на управление многоквартирными домами. Это усилит конкуренцию в коммунальной сфере, что будет способствовать улучшению качества оказываемых услуг, даст возможность жильцам результативнее отстаивать свои интересы в жилищно-коммунальных вопросах.

Необходимо повышать юридическую грамотность населения для того, чтобы жители знали свои права и могли их отстаивать. В городе выходит периодическое издание - газета "Управдом - Сибай" (ООО "ИРКЦ"), в которой даются пояснения, касающиеся многих вопросов жилищно-коммунальной сферы. Газета "Управдом - Сибай" - в числе победителей конкурса по информационному сопровождению реформы ЖКХ

- Логистический и инфраструктурный потенциал.

На территории городского округа имеются участки под крупные центры оптовой торговли на магистральных трассах для транзитной доставки грузов, площадью от 1 до 5 га. Учитывая месторасположение города и действующую сеть транспортных магистралей, возможно разместить центр на земельных участках на протяжении Индустриального шоссе, где основной может стать территория комплекса недостроенной котельной по адресу г. Сибай, Индустриальное шоссе, 32.

Кроме этого, у ряда предприятий в достаточном количестве имеются складские помещения с соответствующей материально-технической базой:

- наличие оборудования для предпродажной подготовки продукции;

- наличие внутриплощадочных проездов, погрузочно-разгрузочных площадок и стоянок автотранспорта.

- Улучшение качества автомобильных дорог

Состояние автомобильных дорог является важным элементом в хозяйственной структуре города. Транспортная инфраструктура должна соответствовать потребностям экономики, поскольку от этого зависят увеличение либо уменьшение транспортного потока, объемы грузо- и пассажиро-перевозок, состояние автомобильного транспорта. Крупные транспортные магистрали способствуют развитию межрегиональных и межтерриториальных торгово-экономических связей.

В соответствии со Среднесрочной комплексной программой развития Башкирского Зауралья на развитие транспортной инфраструктуры субрегиона за 4,5 года по Территориальному заказу на содержание, ремонт, строительство и реконструкцию автодорог направлено 4,5 млрд. рублей - 11% от общей суммы по республике. Работы по развитию транзитных магистралей ведутся на следующих направлениях: Стерлитамак-Белорецк-Магнитогорск, Магнитогорск-Ира, Старосубхангулово-Мраково, Аскарово-Альмухаметово-Сибай. В планах капитальный ремонт дороги Сибай - Кусеево - Халилово в Баймакском районе. В целом построено, реконструировано и отремонтировано порядка 435 км автомобильных дорог, 12 мостов и мостовых переходов.

Для развития туризма и привлечения дополнительных инвестиций в экономику города Сибай сегодня необходимо провести ремонт автомобильных дорог следующих направлений:

- г. Сибай - база отдыха Гадельша, протяженностью 25 км

- г. Сибай - с. Исяново, протяженностью 35 км

Наличие развитой автомобильной инфраструктуры позволит привлечь туристов из соседних регионов и улучшит качество оказываемых туристических услуг.

- Развитие транспортной инфраструктуры

Одним из мощных резервов развития Башкирского Зауралья является возобновление строительства железной дороги. Строительства железнодорожной ветки из Сибая в сторону Оренбургской области через Хайбуллинский район Республики Башкортостан позволило бы эффективнее осваивать богатые недра этой зоны. Данное железнодорожное сообщение позволило бы обеспечить Сибайский филиал УГОК работой на десятилетия.

Это вопрос федерального значения, требующий огромных финансовых вливаний.

- Развитие туристической и санаторно-курортной деятельности.

На сегодняшний день в городском округе г. Сибай туристическая деятельность имеет следующую структуру:

- Многопрофильный санаторий-профилакторий "Сибай". Предлагает широкий спектр лечебно-диагностических процедур, здесь подберут индивидуальную программу оздоровления и профилактики. Способен принять одновременно 100 отдыхающих. Расположен на территории г. Сибай в 5 км от центра города.

- Загородный оздоровительный лагерь "Березка". Основным видом деятельности является организация отдыха детей в летнее время (оз. Талкас, Баймакский район, 70 км от Сибая).

- Загородный оздоровительный лагерь "Юлдаш". Основным видом деятельности является организация отдыха детей в летнее время. Расстояние от г. Сибай 20 км.

- База отдыха "Шифа". Предоставляет услуги по сдаче жилых помещений на территории базы, организации досуга (оздоровительные процедуры, конный спорт и др.), расположена на территории г. Сибай в 6 км от центра города. Функционирует круглый год;

- База отдыха "Гадельша". Предоставляет клиентам услуги: по сдаче жилых помещений, расположенных на территории базы, для самостоятельной организации досуга. Функционирует круглый год. Расстояние до г. Сибай 25 км; Имеется возможность открытия на базе "Гадельша" туристического центра.

Кроме этого, в близком расположении от г. Сибай (в пределах 100 км) располагаются следующие объекты отдыха:

- База отдыха "Озеро Графское", расположенная на территории Баймакского района в 45 км от Сибая. Предоставляются услуги по сдаче жилых помещений, организации досуга (культурные мероприятия, гидромассажные процедуры и др.). Функционирует круглый год;

- Дом отдыха "Баймакский" (оз. Талкас, Баймакский район, 70 км от Сибая) ориентирован в основном на предоставление санаторно-оздоровительных услуг. Функционирует круглый год;

- Зона отдыха "оз. Якты-куль (Банное)", расположенная на территории Абзелиловского района РБ в 120 км от Сибая. Предоставляется широкий спектр услуг оздоровления, активного отдыха (горнолыжный спорт и др.) и развлечения;

- Зона отдыха "Абзаково" Белорецкого района РБ. Предоставляются услуги оздоровления, активного отдыха (горнолыжный спорт и др.).

2.3. Угрозы социально-экономического развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан

- Угроза появления новых конкурентов в добывающей отрасли

Серьезным конкурентом горнодобывающих предприятий городского округа город Сибай является Русская медная компания (РМК - г. Екатеринбург) - один из ведущих производителей меди в России. РМК создала холдинг из одиннадцати крупных предприятий, осуществляющих деятельность в Свердловской, Челябинской, Оренбургской, Новгородской, Амурской областях, в Алтайском крае, на территории Республики Казахстан, активно развивая новые проекты.

Одно из крупнейших предприятий РМК - Михеевский ГОК (Челябинская область, Брединский район, расстояние от г. Сибай 200 км). Эксплуатационные запасы медно-порфировых руд составляют 400 млн. тонн. Мощность обогатительной фабрики - 18 млн. тонн руды в год.

Можно рассматривать в качестве конкурента в области цветной металлургии ОАО "Александринская горно-рудная компания" (Челябинская область, Нагайбакский район, расстояние от г. Сибай 140 км) - предприятие по добыче и первичной обработке медесодержащей руды с одного из крупнейших в России медно-цинковых месторождений - "Александринского", а также месторождения "Чебачье". Находится под управлением РМК. Производительность рудника "Александринский" - 400 тыс. т руды в год. Предприятие имеет собственную обогатительную фабрику, годовая мощность которой - 400 тыс. т руды.

- Дефицит сырья для эффективной работы добывающей отрасли.

Доминирование горнодобывающей промышленности в Хайбуллинском районе РБ вносит коррективы в деятельность добывающей отрасли города. Например, значительно сократилась сырьевая база за счет перевода ООО "Башкирская медь" на территорию Хайбуллинского района. Тем более, что перспективные источники сырья (залежи медно-колчеданных руд) находятся на территориях Хайбуллинского и Баймакского районов.

Основной проблемой Сибайского филиала ОАО "УГОК" остается дефицит сырья. В результате этого обогатительная фабрика загружена не более чем на 70%. Что увеличивает энергоемкость производимой продукции. Использование в переработку давальческого сырья резко снизилось после ввода в производство ООО "Башкирская медь" собственной обогатительной фабрики.

- Возрастающее конкурентное давление "внешних" производителей на внутреннем рынке.

Одним из примеров возрастающего конкурентного давления "внешних" производителей на внутреннем рынке является агрессивная интеграция в сибайский потребительский рынок торговых сетей "Магнит", "Монетка", "Пятерочка", использующих в качестве основного инструмента ценовую политику.

На рынке хлебобулочных продуктов монополистом выступает компания "Ситно" (г. Магнитогорск).

С ликвидацией ЗАО "Продукты Зауралья" и ООО "Сибайское молоко" нишу молочной продукции заняли производители г. Магнитогорск и близлежащих районов. Борьбу за покупателя между собой они ведут рыночными методами: учитывают потребности покупателей, расширяют ассортимент и улучшают качество продукции.

- Миграция трудовых ресурсов.

Трудоспособное население города, преимущественно молодежного возраста, по уровню квалификации - высококвалифицированные специалисты, мигрирует в такие центры экономического притяжения, как города Магнитогорск, Челябинск, Уфа, Екатеринбург. Эти города обладают гораздо более благоприятными условиями для осуществления трудовой деятельности: высокое предложение на рынке труда, более высокая заработная плата, перспектива профессионального роста, пакет социальных гарантий. Довольно распространена для Сибая работа вахтовым методом в районах Севера. Это характерно для рабочих специальностей.

Основным фактором миграции рабочей силы является относительно низкий уровень заработной платы в городе и несоответствие спроса и предложения на рынке труда. Число выбывших из г. Сибай в 2014 г. составило 2608 человек, прибывших - 2251 человек. Миграционный маятник отрицательный (-357), что свидетельствует о том, что проблема миграции трудовых ресурсов остается актуальной.

- Увеличение числа безработных.

Уровень безработицы в городском округе г. Сибай снизился с 1,68% в 2010 году до 0,66% в 2014 году (показатель ниже среднереспубликанского). В то же время, за 9 месяцев 2015 года показатель увеличился до 1,08%. В первую очередь, причиной явилось негативное воздействие финансово-экономического кризиса, когда неизбежно высвобождение работающих на предприятиях и организациях города. Кроме того, в Сибае расположен филиал высшего учебного заведения, средние специальные учебные заведения. В 2014 году количество выпускников высших и средних специальных учебных заведений составило 767 человек. Многие студенты являются иногородними. После окончания учебы часть выпускников пытается найти работу в Сибае, не желая возвращаться в деревни и села. Молодым специалистам сложнее найти работу по специальности, то в какой-то мере обостряет ситуацию на рынке труда.

В 2015 году планируется сдерживание уровня безработицы в пределах 1,3% (по Республике Башкортостан - 1,4%.

- Увеличение количества аварий на изношенных коммунальных сетях.

Состояние инженерных коммуникаций города на сегодняшний день характеризуется большой степенью износа. Это создает серьезную угрозу увеличения аварий в коммуникационной системе города и требует увеличения капитальных вложений в реконструкцию и строительство инженерных сетей.

2.4. Основные факторы перспективного развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан

Анализ социально-экономического положения городского округа город Сибай, происходящих тенденций во всех областях жизнедеятельности, существующих угроз и возможностей, принят за основу при формировании Комплексного плана социально-экономического развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан.

В реальном секторе экономики ведущая роль устойчиво сохраняется за добывающей отраслью. В соответствии с утвержденным техпромфинпланом (с учетом кризисных явлений) перспективная производственно-финансовая ситуация на СФ ОАО "УГОК" стабильная, что позволяет предприятию сохранять в своей деятельности принцип самодостаточности. Цены на медь формируются Лондонской биржей металлов. Рынки сбыта градообразующих предприятий гарантированы, т. к. готовая продукция добывающих предприятий является сырьем для УГМК - Холдинга. С ростом курса доллара финансовая ситуация предприятия не ухудшится.

Проект "Разработка Вишневского месторождения" НАО "Башкирское шахтопроходческое управление" включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан. НАО "БШПУ" расширяет свою деятельность в сфере строительно-монтажных работ на горнодобывающих предприятиях нескольких регионов, включая Узбекистан, Казахстан.

В сельском хозяйстве оказывается ежегодная господдержка сельхозтоваропроизводителей города. К примеру, в 2014 году объем финансирования из федерального и республиканского бюджетов составил 4,6 млн. рублей.

Объемы жилищного сектора обеспечиваются федеральным и республиканским финансированием ряда социальных программ:

- строительство социального жилья в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- улучшение жилищных условий молодых семей.

Для исполнения финансового плана в полном объеме утверждена "дорожная карта" по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов, увеличению собственных доходов за счет имеющихся резервов по городскому округу город Сибай Республики Башкортостан. На пополнение бюджета направлены мероприятия по повышению эффективности использования муниципального имущества.

На уровне прошлого года в размере 2 млн. рублей сохраняется объем финансирования из местного бюджета на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.

Запланированы средства из бюджетов разных уровней на обеспечение социальных гарантий граждан города:

- создание временных рабочих мест,

- организацию общественных работ,

- содействие в трудоустройстве инвалидов и организации стажировки выпускников учреждений профессионального образования,

- помощь наиболее незащищенным слоям населения.

На реализацию механизмов санации проблемных предприятий и организаций города направлена деятельность Антикризисной комиссии, возглавляемой главой Администрации.

На базе экономического Совета создана Межведомственная комиссия по вопросам увеличения доходного потенциала бюджета городского округа город Сибай Республики Башкортостан.

В феврале 2015 года создан Координационный совет по легализации трудовых отношений, сокращению нелегальной занятости, повышению собираемости взносов в государственные внебюджетные фонды за счет сокращения нелегальной занятости в городском округе город Сибай РБ.

Анализ сочетаний сильных и слабых сторон городского округа г. Сибай с учетом благоприятных и неблагоприятных внешних факторов позволил выявить потенциальные возможности и проблемы городского округа и на этой основе определить стратегическое направление развития города.

3. Концепция социально-экономического развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан

3.1. Миссия и цель развития городского округа город Сибай

Комплексная программа социально-экономического развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан направлена на эффективное выполнение его миссии и обеспечение устойчивого функционирования и развития города в условиях проявления финансово-экономического кризиса.

На основании анализа социально-экономического развития города, изучения основных трендов, направлений развития республиканской, российской и мировой экономик, с учетом возможностей и рисков развития городского округа, а также определения "точек роста", сформулирована миссия городского округа г. Сибай:

"Город Сибай - научный, культурный, социальный и экономический центр Башкирского Зауралья с привлекательным инвестиционным климатом и комфортной средой проживания".

Миссия определяет главную стратегическую цель - устойчивое развитие города для повышения качества жизни населения.

Для достижения намеченной цели на основе оценки социально-экономической ситуации в городе с учетом полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей городского бюджета, обеспечения взаимодействия с органами власти Российской Федерации и Республики Башкортостан по вопросам развития города, в качестве стратегических приоритетов комплексного (устойчивого и стабильного) социально-экономического развития города определены:

- конкурентоспособная экономика;

- городское пространство, комфортное для жизни и хозяйственной деятельности;

- благоприятная социальная среда;

- эффективное муниципальное управление.

3.2. Стратегические приоритеты и целевые ориентиры социально-экономического развития городского округа город Сибай до 2020 года

3.2.1. Конкурентоспособная экономика

Цель - формирование конкурентоспособной экономики за счет активизации и эффективного использования производственного, трудового потенциала города и привлечения внешних инвестиций.

В обеспечении высокого уровня и качества жизни населения города основная роль принадлежит экономической сфере. Ее эффективное функционирование и развитие способствуют, с одной стороны, привлечению инвестиций, с другой - росту объемов производства, созданию новых рабочих мест, расширению рынков сбыта, повышению покупательной способности населения. Этот фактор диктует необходимость со стороны органов власти создавать благоприятные условия для эффективного функционирования и развития хозяйствующих субъектов.

Экономика города должна основываться на принципах интенсивного развития, содействия развитию кластерной формы организации, государственно-частного партнерства, энергоэффективности и энергосбережения, поддержки малых и средних форм предпринимательства.

Приоритетами развития экономики городского округа город Сибай выступают:

1. Развитие многоотраслевого промышленного производства, ориентированного на создание конкурентоспособной продукции.

2. Развитие строительного комплекса как одного из ключевых элементов решения важнейших социально-экономических задач.

3. Привлечение внешних и внутренних инвестиций для успешной реализации стратегических приоритетов развития города.

4. Модернизация экономической базы городского округа для обеспечения интенсивности и конкурентоспособности производства.

5. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие в интеграции с крупными предприятиями города и другими территориями.

6. Внедрение принципов энергоэффективности и энергосбережения для бесперебойного обеспечения потребностей производства и населения городского округа город Сибай топливно-энергетическими ресурсами.

7. Развитие крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств для обеспечения потребности населения в качественной сельскохозяйственной продукции и обрабатывающей отрасли в сельскохозяйственном сырье.

8. Развитие потребительского рынка и сферы услуг для удовлетворения спроса населения на качественные потребительские товары и услуги.

9. Повышение эффективности межрегиональных взаимодействий за счет активизации потенциала межрегиональных взаимодействий.

Целевые ориентиры:

- рост объема отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ собственными силами в 1,3 раза;

- рост объема инвестиций в основной капитал в 1,2 раза;

- доля налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в местный бюджет 25-26%;

- увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) города в 1,27 раза;

- рост объема реализации платных услуг населению в 1,3 раза;

- рост объема общественного питания в 1,17 раза;

- увеличение оборота розничной торговли в 1,28 раз;

- рост производительности труда в 1,1 раза.

3.2.2. Городское пространство, комфортное для жизни и хозяйственной деятельности

Цель - формирование в рамках пространственной структуры города условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей его жителей в комфорте и безопасности жизнедеятельности на уровне современных стандартов малых городов.

При формировании муниципальной инфраструктуры приоритетной задачей становится реализация новаторских решений, обеспечивающих качество и надежность функционирования систем жизнеобеспечения.

Основные направления, обеспечивающие формирование городского пространства:

1. Развитие жилищного строительства, направленное на удовлетворение спроса и повышение доступности жилья, обеспечение условий для расширения индивидуального жилищного строительства.

2. Развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа для бесперебойного обеспечения населения всеми необходимыми услугами жилищного хозяйства и повышения их качества.

3. Развитие инженерной и улично-дорожной инфраструктуры как условие создания резерва для будущего интенсивного развития города.

4. Развитие надежно функционирующего и эффективного транспортного комплекса.

5. Развитие системы информатизации и связи, обеспечивающей формирование единого информационного пространства города.

6. Повышение качества окружающей среды и снижение высокой техногенной нагрузки на природную среду.

7. Обеспечение правопорядка как необходимого элемента создания комфортного и безопасного жизненного пространства путем снижения уровня преступности.

Целевые ориентиры:

- рост обеспеченности населения жильем до 22,1 кв. м на чел.

- улучшение жилищных условий, ликвидация ветхого жилья - 100%;

- снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников до 8,5%;

- снижение сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты промышленными предприятиями (добывающая сфера) на 6%;

- увеличение объема инвестиций на природоохранные мероприятия за счет внебюджетных источников финансирования на 24-26% (55-60 млн. рублей);

- снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения до 13,4%;

- снижение количества преступлений и правонарушений на 6,8%;

- сокращение количества людей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций на 15-17%;

- снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций на 13%.

3.2.3. Благоприятная социальная среда

Цель - создание благоприятных условий для оптимального развития, образовательного и культурного уровня жителей города, формирования социально-демографического потенциала.

Благоприятные условия для жизнедеятельности муниципалитета повышают возможности полноценной жизни населения: полной занятости, получения высоких и стабильных доходов, доступности всех видов социальных услуг для всех категорий граждан, безопасности жизни, уверенности в завтрашнем дне.

Основные направления создания благоприятной социальной среды в городском округе город Сибай:

1. Повышение уровня и качества жизни населения как условие комфортного проживания на территории городского округа город Сибай.

2. Снижение уровня безработицы, обеспечение занятости населения.

3. Сохранение положительной демографической динамики городского округа город Сибай.

4. Повышение качества и доступности образовательных услуг для всех слоев населения городского округа город Сибай.

5. Повышение качества и доступности медицинского обслуживания населения, профилактика повышения продолжительности жизни.

6. Развитие системы социальной защиты населения.

7. Развитие культуры, средств массовой информации с целью повышения культурного и духовного уровня населения.

8. Совершенствование молодежной политики, направленной на раскрытие потенциала молодого поколения, его социализацию.

9. Развитие физической культуры и спорта для формирования здорового образа жизни населения, приобщения его к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

Целевые ориентиры:

- поддержание рождаемости на уровне 15 на 1000 чел.;

- обеспечение роста реальных денежных доходов на душу населения на 15%;

- обеспечение ежегодного прироста среднемесячной заработной платы до 10,0%;

- снижение удельного веса населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 4,45% до 3,7%;

- поддержание уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,08-0,66%;

- ликвидация очереди на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения - 100%;

- охват программами дополнительного образования детей в возрасте 5 - 18 лет - не менее 75%;

- достижение компьютерной грамотности школьников и учителей на уровне навыков работы с информацией - 100%;

- увеличение охвата профильным обучением школьников до 80%;

- увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек городского округа город Сибай Республики Башкортостан - 100%;

- увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося спортом с 26% до 31%, увеличение доли учащихся и студентов, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов с 61% до 70%.

3.2.4. Эффективное муниципальное управление

Цель - повышение эффективности муниципального управления городского округа город Сибай на основе оптимизации бюджетных процессов, кадрового совершенствования местных органов власти и привлечения населения к участию в осуществлении местного самоуправления.

Направления повышения эффективности муниципального управления городского округа город Сибай:

1. Повышение бюджетного потенциала, обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы городского округа город Сибай;

2. Эффективное управление муниципальной собственностью как одним из важнейших элементов экономической основы местного самоуправления.

3. Формирование и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления, повышение уровня профессионализма и компетенции муниципальных служащих.

4. Расширение взаимодействия органов местного самоуправления с населением и бизнесом.

5. Развитие межмуниципального сотрудничества с муниципальными образованиями Башкирского Зауралья, республики и других субъектов Российской Федерации.

Целевые ориентиры:

- обеспечение формирования бездефицитного бюджета;

- предоставление дополнительного образования муниципальным служащим - 75% (50 человек).

4. Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2016-2020 годы

4.1. Экономика

4.1.1. Развитие промышленного комплекса

Динамика промышленного производства городского округа город Сибай в целом достаточно стабильная. Объем валового муниципального продукта ежегодно увеличивается в среднем на 3,9%. В то же время индекс промышленного производства по итогам 9 месяцев 2015 года снизился до 92%. Это связано со спецификой деятельности добывающей отрасли, характеризующейся цикличностью.

В экономике городского округа город Сибай системообразующей является добывающая отрасль. Данная сфера включает в себя 3 предприятия: Сибайский филиал ОАО "Учалинский ГОК", АО "Сибайский горно-обогатительный комбинат", НАО "Башкирское шахтопроходческое управление".

В добывающей отрасли города работает более 20% от общего числа работающих на крупных и средних предприятиях.

Это крупнейшие налогоплательщики промышленности, являющейся бюджетообразующим сектором экономики города.

Добывающая отрасль

Сибайский филиал ОАО "Учалинский ГОК"

25 марта 1948 года было принято постановление Совета Министров СССР о строительстве Башкирского медно-серного комбината. В его составе предусматривалось строительство рудников, обогатительной фабрики и других объектов. Для строительства их и рабочего поселка был организован трест "Башмедьстрой".

В соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан N 372а-р от 07.05.2004 акции ОАО "БМСК" были переданы в доверительное управление ООО "УГМК-Холдинг" сроком на пять лет. Создано новое предприятие - Сибайский филиал ОАО "УГОК". В сентябре 2004 года УГМК передала имущество БМСК в аренду входящему в состав компании ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат".

Основной деятельностью Сибайского филиала является добыча и переработка медесодержащих руд методом флотации с получением медного и цинкового концентратов.

Основной проблемой Сибайского филиала является низкая загрузка производственных мощностей обогатительной фабрики.

Мероприятия "Разработка рудной базы Сибайского филиала ОАО "Учалинский ГОК" включают следующие работы:

- Доработка Камаганского месторождения подземным способом.

В 2005 году ОАО "Учалинский ГОК" получило лицензию на доработку Камаганского месторождения. В апреле 2010 года завершена отработка месторождения открытым способом. С июля 2008 года осуществляются горно-капитальные работы по доработке месторождения подземным способом. С начала разработки месторождения подземным способом с учетом выполнения объемов за 9 месяцев 2015 года в соответствии с проектом "Доработка Камаганского месторождения подземным способом" пройдено 8632 п. м горно-капитальных выработок, добыто 992 тыс. тонн руды, освоено 1205,2 млн. рублей капитальных вложений.

Добыча руды из очистных выработок начата в июне 2012 года. Выход на проектную мощность по добыче руды в объеме 300 тыс. тонн в год состоялся в июне 2013 года.

По состоянию на 01.01.2015 года балансовые запасы Камаганского месторождения (без учета 1-й залежи) составляют 2,2 млн. тонн. В 2021 году планируется завершить отработку основных запасов Камаганского месторождения.

Капитальные вложения составят 90,3 млн. рублей.

- Отработка 1-й залежи Камаганского месторождения подземным способом.

Начало отработки 1-й залежи Камаганского месторождения прогнозируется с 2020 года. Запасы 1-й залежи Камаганского месторождения утверждены Протоколом N 3-КЗ Приволжскнедра от 21.04.2014 года. Балансовые запасы составляют 864,5 тыс. тонн, количество меди в них - 15179 тонн. Отработка запасов 1-й очереди Камаганского месторождения подземным способом предусматривается в течение 6 лет.

В настоящее время осуществляется технико-экономическая оценка отработки 1-й залежи Камаганского месторождения. В случае положительного результата планируется разработка проекта вскрытия и отработки 1-й залежи Камаганского месторождения 2019 год - начало горно-капитальных работ на данном участке месторождения.

Капитальные вложения (по предварительным расчетам) составят 101 млн. рублей. После получения проектно-сметной документации будут внесены соответствующие поправки.

Эффективность реализации программных мероприятий СФ ОАО "УГОК". Всего за 2016-2020 годы налоговые и иные поступления в бюджет всех уровней по Сибайскому филиалу ОАО "Учалинский ГОК" от реализации программных мероприятий составят 501,9 млн. рублей. Поступления в бюджет включают суммы, начисленные по НДПИ (112,5 млн. рублей) и НДС (272,1 млн. рублей), плательщиком по которым является ОАО "Учалинский ГОК".

АО "Сибайский горно-обогатительный комбинат"

ОАО "Сибайской ГОК" зарегистрирован 24 декабря 2009 г. в инспекции Федеральной налоговой службы г. Екатеринбург. В рамках выполнения Среднесрочной комплексной программы экономического развития Зауралья на 2011-2015 годы 31.05.2011 г. произошла перерегистрация ОАО "Сибайский ГОК" в г. Сибай. ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" 26 марта 2015 года заключил сделку с ОАО "Уральская горно-металлургическая компания" по приобретению 100% акций ОАО "Сибайский горно-обогатительный комбинат". В 2015 году в рамках действующего законодательства изменилась организационно-правовая форма предприятия - АО "Сибайский ГОК".

Предприятие является владельцем лицензий на право пользования недрами:

1. УФА 15076 ТЭ Добыча медно-цинковых колчеданных руд на Сибайском месторождении от 21.01.2011 г. по 31.12.2013 г.; дополнение к лицензии УФА15076 ТЭ на пользование недрами с целью добычи медно-цинковых руд на Сибайском месторождении в РБ, зарегистрировано 27.12.2013, срок - 31.12.2015;

2. УФА 02696 ТЭ Добыча известняков на Худолазском месторождении от 03.09.2010 г. по 31.12.2015 г.

3. УФА 01909 ТР Геологическое изучение, разведка и добыча медно-колчеданных руд на Северо-Сибайском рудопроявлении от 19.08.2013 г.

Основным видом деятельности является добыча и переработка руды. Осуществляет производство меди, цинка, драгметаллов в концентратах и известняка.

Имущественный комплекс АО "СГОК" передан в аренду СФ ОАО "Учалинский ГОК", являющегося генеральным подрядчиком по выполнению работ производственной и инвестиционной деятельности общества.

Перспективы известнякового месторождения

Худолазское месторождение известняков расположено на территории городского округа г. Сибай и муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, в 7,5 км к юго-востоку от ж/д станции Сибай. Разработку месторождения осуществляет АО "Сибайский ГОК" (лицензия УФА 02696 ТЭ Добыча известняков на Худолазском месторождении от 03.09.2010 г.) силами генерального подрядчика - Сибайского филиала ОАО "Учалинский ГОК".

На базе Худолазского месторождения функционирует развитое известняковое производство, которое включает в себя карьер, осуществляющий добычу известняка с проектной производительностью от 1,1 млн. тонн до 2,0 млн. тонн в год, модернизированную дробильно-сортировочную фабрику по выпуску известнякового щебня с годовой производительностью 1,5 млн. т. ДСФ выпускает продукцию фракции 70-150, 40-70, 20-40, 5-20, 0-50, смеси щебеночно-песчаные С10, С4, С5 и С2.

Известняковое производство как объект технологически обособлено.

Балансовые запасы известняков по месторождению составляют 111,3 млн. тонн. Известняки месторождения являются органогенными, преобладают серые и светло-серые, плотные, мелкозернистые, частично перекристаллизованные разности. В минералогическом составе известняков преобладает кальцит (90-98%), с присутствием в подчиненном количестве доломита - 0,99-5,98%. Некарбонатная часть в количестве 0,20-2,0% представлена кварцем, халцедоном, глинистым и углистым веществом, гидроокислами железа и марганца, пиритом, флюоритом.

Химический состав известняков, в целом по месторождению:

СаО - от 50 до 55%, среднее - 54,12%

MgO - от 0,1 до 2,0%, среднее - 0,67%

SiO2 - от 0,1 до 5%, среднее - 1,02%

TiO2 до 0,02%, Al2O3 - от 0,06 до 1,04%, среднее 0,15%, Fe2O3 от 0,04 до 1,46%, среднее 0,15%, S от 0,01-0,05%, среднее - 0,03%, SO3 от 0,01 до 0,05%, среднее 0,05%, P от 0,002 до 0,05%, As - менее 0,01%, F от 0,01 до 0,08%, преобладает 0,01%.

По физико-механическим свойствам известняк представляет плотную, крепкую горную породу с удельным весом 2,67 г/см3. Водопоглощение - 0,40%, пористость - 1,1-1,4%.

Согласно протоколу ТКЗ БТГУ N 10/773 от 22.07.73 г. об утверждении запасов Худолазского месторождения известняки пригодны для обжига на известь, кроме того, могут быть использованы как заполнитель тяжелого бетона марки "300", как бутовой камень марок "400", "500", как щебень в автодорожном строительстве, как щебень из естественного камня для балластного слоя железнодорожных путей марки 50-75, как щебеночный материал при сцеплении с вяжущими и жидким битумом. Известняк является сырьем для предприятий металлургической промышленности, сахарных заводов и для сельского хозяйства (птицефабрик).

В 2015 году разработка Худолазского месторождения осуществляется карьерами Западный глубиной 96 м и Северный глубиной 25 м. Количество вскрытых запасов на 01.06.2015 г. по участкам составляет 1,37 млн. т, вскрыши запланировано выполнить 264 тыс. м3. С учетом реализации готовой продукции в текущем году запланировано добыть 1,2 млн. тонн известняков, дробление известняка на ДСФ также составит 1,2 млн. тонн. Дробление известняков на собственное потребление в 2015 году составит 204,93 тыс. тонн, дробление известняка товарного всего - 995,1 тыс. тонн., в том числе по фракциям: 70-150 мм - 150 тыс. тонн, 50-70 мм - 89,2 тыс. тонн, 20-50 мм - 256,7 тыс. тонн, 5-20 мм - 249,6 тыс. тонн, 0-5 мм - 249,6 тыс. тонн.

Ежегодно дробильно-сортировочной фабрикой Сибайского филиала ОАО "Учалинский ГОК" выпускается около 1,2 млн. тонн готовой продукции известнякового производства, из которых на собственные производственные нужды предприятия используется до 200 тыс. тонн.

Дробильно-сортировочная фабрика выпускает следующие виды продукции:

- известняк для флюсования (ТУ 0751-368-002-2013) фракций: 70-150 мм, 40-70 мм, 20-40 мм, 5-20 мм;

- щебень из плотных горных пород (ГОСТ 8736-93) фракций 40-70 мм, 20-40 мм, 5-20 мм;

- песок из отсевов дробления (ГОСТ 8736-93) фракции 0-5 мм;

- смеси щебеночно-песчаные для покрытия оснований автомобильных дорог (ГОСТ 25607 - 2099) следующих марок С2, С4, С5, С10.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо "ГОСТ 25607 - 2099" имеется в виду "ГОСТ 25607-2009"

Основными потребителями готовой продукции известнякового производства являются:

1) Сахарные заводы, предприятия металлургической отрасли, заводы по производству силикатного кирпича, химическая отрасль и заводы по производству цемента - известняка для флюсования.

2) Заводы железобетонных изделий, дорожно-строительные и строительные организации - щебень из плотных горных пород.

3) Заводы железобетонных изделий, дорожно-строительные и строительные организации, птицефабрики - песок из отсевов дробления.

4) Дорожно-строительные организации - смеси щебеночно-песчаные для покрытия оснований автомобильных дорог.

Расчеты по разработке и капитальным вложениям по Худолазскому месторождению известняков находятся в разработке. После утверждения будут дополнительно внесены в Программу.

НАО "Башкирское шахтопроходческое управление"

ОАО "Башкирское шахтопроходческое управление" организовалось на базе укрупненного участка горно-капитальных работ Гайского ШСУ в 1985 году, как специализированное предприятие для строительства Сибайского подземного рудника и в дальнейшем для строительства подземных рудников, предусмотренных планом развития сырьевой базы Республики Башкортостан.

В 1987 г. было образовано самостоятельное предприятие "Башкирское шахтопроходческое управление" (БШПУ). В 1994 г. акционировалось, в 2015 году в соответствии с законодательством изменило организационно-правовую форму - непубличное акционерное общество.

Собственник НАО "БШПУ" - ООО "ПромРесурсы"

Предприятие реализует долгосрочное мероприятия, включенное в "Среднесрочную программу экономического развития Зауралья на 2011-2015 годы "Разработка Вишневского месторождения медно-колчеданных руд".

Срок действия программы предприятия 2015-2035 годы. Объем инвестиций на 2016-2020 годы составит 520 млн. рублей.

Реализации мероприятия позволит создать 225 новых рабочих мест. Объемы добычи руды за 5 лет составят по плану 1180 тыс. тонн. Планируется выход на производительность 450 тыс. тонн руды в год.

Инвестиции в добывающую отрасль городского округа город Сибай за 2016-2020 годы составят 711,3 млн. рублей за счет собственных средств предприятий.

Проблемой для предприятия является сложность привлечения кредитных ресурсов для строительства рудника "Вишневский" в результате ухудшения кредитной политики в Российской Федерации.

Обрабатывающие производства

Удельный вес обрабатывающей отрасли в валовом муниципальном продукте составляет 5-6%. Это предприятия пищевой продукции: мясной, хлебо-булочной#, мукомольной; полиграфической, химической.

В комплексную программу включены мероприятия по созданию нового производства, а также по модернизации и расширению действующих производств предприятий обрабатывающей сферы (4 предприятия).

ООО Мясокомбинат "Башкирские колбасы" (ООО МБК) основано 17.12.2009 г. для организации производства по выпуску колбасных изделий на территории города Сибай (Восточное шоссе, 13).

На сегодняшний день предприятием производится более 100 наименований копченых и вареных колбас, сосисок и сарделек в искусственной и натуральной оболочке, полуфабрикатов. При этом ассортимент производимой продукции постоянно расширяется.

Мероприятие "Создание цеха мясных полуфабрикатов ООО Мясокомбинат "Башкирские колбасы" направлено на расширение ассортимента и увеличение объемов мясной продукции, улучшение ее качества. Предполагается создание 10-ти дополнительных рабочих мест. Объем капитальных вложений составит 20 млн. рублей за счет собственных средств.

ООО "Сибайский завод буровых реагентов" создано на площадях бывшего Сибайского молочно-консервный# комбината в декабре 2014 года открыто новое предприятие - ООО "Сибайский завод буровых реагентов". Сфера деятельности предприятии - производство реагентов для бурения скважин нефтяной и газовой промышленности.

В сентябре т. г. получены документы по регистрации опасного производственного объекта. Общая производственная мощность проекта - 5 000 тонн продукции в месяц.

Продукция в жидком виде - это отходы масло - жировой промышленности предприятий России, производится путем добавления добавок и при подтверждении лабораторных проб, будет фасоваться в бочки.

Продукция в сухом виде - это отходы целлюлозно-бумажной промышленности. При сухом смешивании к отходам целлюлозно-бумажной промышленности добавляются пищевые добавки и при подтверждении лабораторных проб, будет упаковываться в полипропиленовые мешки.

Продукцию планируется реализовывать на территории Российской Федерации, а также в Азербайджан, Таджикистан и другие страны.

Для завершения основных мероприятий проекта на 2016-2017 годы запланировано 20 млн. капитальных вложений за счет собственных средств предприятия. Численность работающих составит 90 человек.

ООО "СибайПлитПром" (Республики Башкортостан, Баймакский район) планирует реализацию проекта по развитию лесоперерабатывающего комплекса. Проект предусматривает создание нескольких производств:

- подразделение лесозаготовки проектной мощностью 1,3 млн. куб. м в год;

- завод ОСП-плит мощностью 500 тыс. куб. м в год;

- производство погонажных изделий мощностью 20 тыс. куб. м в год на базе действующего предприятия ООО "ЛесИнвест".

- В Комплексную программу включены проектировочные и подготовительные мероприятия проекта стоимостью 883 млн. рублей. Объем основных инвестиций будет включен в Программу с началом реализации подготовительных мероприятий.

ООО "Монолит" реализует проект по созданию "Комбината строительных материалов в городе Сибай" производственной мощностью 30 млн. штук кирпича в год.

Планируется изготовление высококачественных строительных изделий из жестких бетонных смесей методом объемного вибропрессования.

Выпуск пробной партии назначен на март 2016 года: кирпичи пустотелые и полные разной цветовой гаммы). На предприятии будет создано 60 рабочих мест.

Стоимость проекта - 52,5 млн. рублей.

В целом инвестиции в обрабатывающую отрасль города составят 976,2 млн. рублей. Планируется создать 689 рабочих мест.

Целью развития промышленного комплекса городского округа город Сибай является обеспечение его конкурентоспособности в условиях нарастания глобализационных процессов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Расширение сырьевой базы добывающей отрасли

2. Модернизация промышленного производства с целью увеличения выпуска конкурентоспособной продукции, повышения производительности труда, снижения себестоимости.

3. Повышение адаптивности промышленного комплекса к рыночной конъюнктуре и кризисным явлениям.

4. Привлечение инвестиций в городской округ город Сибай с целью диверсификации экономики.

4.1.2. Развитие потребительского рынка

Потребительский рынок, являясь крупной составной частью единого комплекса муниципалитета, служит одним из важных индикаторов социального развития городской инфраструктуры.

Потребительский рынок городского округа город Сибай находится в состоянии стабильного развития. Оборот розничной торговли характеризуется положительной динамикой. За прошедшую пятилетку ежегодное увеличение розничного товарооборота составляло в среднем 10%. При этом устанавливается тенденция превышения розничного товарооборота над объемом валового муниципального продукта, что свидетельствует об относительно высокой покупательской способности населения города и прилегающих районов.

Ежегодно в городе вводится в эксплуатацию порядка 15 объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Ежегодный рост торговых площадей составляет 5-6 тысяч кв. м.

Проводимые в Сибае ежегодные сельскохозяйственные ярмарки благоприятно сказываются на сдерживании роста цен на сельскохозяйственную продукцию, и стоимость реализуемой продукции складывается на 10-15% ниже рыночных цен по городу.

В соответствии с Комплексной программой с 2016 по 2020 годы ожидается ввод в действие 17 объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Планируемая общая площадь объектов - 5100 м2. Будет создано 68 рабочих мест.

Торговая отрасль городского округа город Сибай Республики Башкортостан приобретает все большее экономическое и социальное значение в системе городского хозяйства. Именно в торговле создаются предпосылки для освоения и производства новых, более качественных и конкурентоспособных товаров, решаются важнейшие социальные вопросы городского округа, задачи бесперебойного снабжения горожан всеми необходимыми товарами. Важная роль принадлежит торговле и в пополнении бюджета городского округа город Сибай. По состоянию на 1 января 2015 г. в инфраструктуру торговой отрасли городского округа город Сибай входят 873 предприятия, из них:

- 63 предприятия оптовой торговли,

- 1 сельскохозяйственный рынок;

- 8 торговых комплексов;

- 6 предприятий смешанной торговли;

- 273 магазина продовольственной торговли;

- 376 магазинов непродовольственной торговли;

- 146 предприятий общественного питания.

Розничная торговля в Сибае приобретает все более цивилизованный характер, возрастает роль торговых центров, комплексов розничной и мелкооптовой торговли. Торговая отрасль постоянно обновляется: ремонтируются старые здания магазинов, осуществляется строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов. Таких, как торговые комплексы "Адель", "Аструм", "Строительный Бум", "СтройдворДомик", "Восток", "Сармат", "Мегаполис", торгово-развлекательные комплексы "Пятница", МФК "Зауралье" и другие. Большая часть магазинов имеет эстетичный вид, прекрасно вписываясь в архитектурный облик города.

За 2011 г. - 9 месяцев 2015 г. в городе введено в эксплуатацию более 80 торговых объектов общей площадью свыше 29 тыс. кв. м, в том числе торговой - более 20 тыс. кв. м, на строительство и реконструкцию привлечено свыше 700 млн. рублей. За 9 месяцев 2015 года в сектор торговли поступило 410,9 млн. рублей инвестиций, был введено 8 объектов торговли, 1 объект общественного питания, 1 объект бытового обслуживания, общая площадь торговых объектов составила 8809,7 кв. м, в т. ч. торговая - 8016,4 кв. м.

Обеспеченность населения торговыми площадями в городском округе город Сибай превышает утвержденный норматив минимальной обеспеченности на 1000 человек. Для города данный норматив по состоянию на 01.01.2015 г. составляет 830,17 кв. м на 1000 жителей (среднереспубликанский норматив 720 кв. м).

На территории города функционируют федеральные, республиканские и местные розничные сети. Наиболее крупные сетевые магазины: "Магнит", "Монетка", "Полушка", "Пятерочка", "Башспирт"; "Ситно"; местные: "Гефест", "Скорость", "Злато", "Весна" и другие. Общее количество сетевых структур - более 100 единиц.

Одним из важнейших сегментов потребительского рынка остается рынок услуг общественного питания.

Сеть предприятий общественного питания городского округа город Сибай на 01 января 2015 года включает - 146 объектов - на 9770 посадочных мест. В том числе 63 предприятия общедоступной сети - на 2121 посадочное место, из них:

- 6 ресторанов на 568 пос. мест;

- 14 кафе на 751 пос. место;

- 10 баров на 148 пос. мест;

- 21 закусочных, бистро на 392 пос. место;

- 1 столовая на 32 пос. места;

- 11 предприятий прочего формата на 230 пос. мест.

Предприятия питания социальной сферы - 66 единиц на 7489 посадочных мест.

Одним из важных приоритетов в развитии общественного питания является совершенствование питания учащихся общеобразовательных школ. В городском округе функционируют 14 школ, 1 коррекционная школа и 1 гимназия, в которых действует 16 столовых на 1830 пос. мест (охват - 100% от действующих школ).

В городском округе город Сибай защита прав потребителей реализуется в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", направленная на повышение эффективности действующей системы защиты законных интересов и прав потребителей в условиях рыночных отношений.

Для ликвидации административных барьеров, повышения роли бизнеса в реализации социальной политики городского округа город Сибай Республики Башкортостан создан основной совещательный орган - Координационный Совет по содействию развитию малого и среднего предпринимательства. В его состав вошли представители органа местного самоуправления, руководители субъектов предпринимательства.

В городском округе город Сибай реализуется муниципальная программа "Развитие торговли в городском округе город Сибай Республики Башкортостан" на 2014-2018 годы.

Целью развития городского потребительского рынка является создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги, обеспечение равной конкуренции.

Основными задачами в этом направлении являются:

1. Развитие сети торговых объектов с расширением ассортимента услуг на основе внедрения современных форм (самообслуживание, по образцам, с доставкой на дом, в кредит) и форматов торговли (магазинов "эконом-класса", "шаговой" доступности), в том числе социальной направленности, ориентированной на малообеспеченные слои населения.

2. Поддержка сельхозтоваропроизводителей и владельцев личных подсобных хозяйств.

3. Повышение культуры и качества обслуживания на основе внедрения на торговых предприятиях города международной системы менеджмента качества, подготовки высококвалифицированных кадров для сфер торговли, общественного питания и бытового обслуживания на базе учебных заведений города.

4. Совершенствование деятельности по защите прав потребителей путем повышения действенности консультационной помощи потребителям; обеспечения потребителей достоверной информацией о качестве товаров и услуг.

4.1.3. Развитие малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе город Сибай является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие его экономики.

Малый и средний бизнес присутствует в различных отраслях экономики городского округа, в деятельность малых и средних предприятий вовлечены все социальные группы населения. Развитие предпринимательства оказывает непосредственное влияние на общее состояние экономики городского округа, способствует насыщению рынка товарами и услугами, развитию экономически оправданной конкуренции, созданию новых рабочих мест и новых производств, а также формированию налоговой базы.

По данным МИФНС РФ N 37 по Республике Башкортостан по состоянию на 01.10.2015 года зарегистрировано 2464 субъекта малого и среднего предпринимательства.

Важной составляющей развития малого и среднего предпринимательства в городе является муниципальная поддержка, осуществляемая на системной основе. Нормативное правовое регулирование поддержки и развития малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Республики Башкортостан "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан" и другими нормативными правовыми актами, касающимися экономических, правовых и имущественных вопросов.

Для поддержки и развития среднего и малого предпринимательства в городском округе город Сибай принята и реализуется Муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе город Сибай Республики Башкортостан на 2014-2018 годы.

В соответствии с программой ежегодный объем средств, выделяемых из местного бюджета на поддержку предпринимательства, составит 2 млн. рублей. В 2016-2020 годах финансовую поддержку планируется оказать 10-ти СМСП на общую сумму 9 млн. руб. в виде субсидирования части лизинговых платежей по договорам лизинга.

На территории муниципалитета функционирует территориальный бизнес-инкубатор МУП УК "Бизнес-центр "Деловой Мир Зауралья". Здесь широко практикуется комплексное оказание услуг по сопровождению резидентов Бизнес-инкубатора г. Сибай.

Действует Союз предпринимателей.

Поддержка предпринимательства рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа.

Цели и задачи. Стратегическими целями поддержки развития малого и среднего предпринимательства в городском округе город Сибай посредством создания благоприятствующих условий являются формирование развитой конкурентной среды и увеличение вклада в экономику города, обеспечение эффективной занятости населения. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

1. Формирование развитой конкурентной среды и увеличение вклада в экономику города за счет:

- роста количества малых предприятий в различных секторах экономики города;

- содействия интеграции малого и среднего предпринимательства города с крупным бизнесом посредством поддержки участия в муниципальных и региональных кластерах;

- развития информационно-консультационных центров по поддержке малого и среднего предпринимательства в городском округе город Сибай с использованием новых информационно-консультационных технологий;

2. Стимулирование инновационной активности в городе путем создания условий для расширения инновационных инициатив субъектов малого и среднего предпринимательства;

3. Обеспечение эффективной занятости населения города за счет:

- развития модели государственно-частного партнерства в рамках трехсторонних соглашений о взаимодействии Администрации города с некоммерческими организациями, представляющими малый и средний бизнес;

- совершенствования принципа "единого окна" при предоставлении муниципальных услуг малому и среднему бизнесу на базе многофункционального центра РГАУ МФЦ;

- расширения возможностей доступа малых и средних предприятий к закупкам, осуществляемым в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату "от 05.04.2014" следует читать как "от 05.04.2013"

- содействия развитию молодежного предпринимательства путем оказания имущественных, организационных, информационных, методических и консультационных услуг субъектам молодежного предпринимательства.

4.1.4. Муниципальные финансы

Таблица 4.1.

Оценка (прогноз) налогового потенциала на 2016-2018 годы

				тыс. руб.
Наименование	План на 2015 год утвержд.	План на 2016 год	План на 2017 год	План на 2018 год
Управление федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан	284 485	314 514	345 900	349 800
Налог на доходы физических лиц	164 300	172 928	189 500	206 000
Налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы	3 280	3 320	4 000	4 000
Налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов	1 300	1 330	2 000	2 000
Доходы от выдачи патентов на осуществление предпринимательской деятельности при применении упрощенной системы налогообложения	2 100	2 500	3 000	10 000
Минимальный налог	270	420	600	600
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	39 400	42 000	45 000	10 750
Единый сельскохозяйственный налог	400	50	50	50
Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов	5 100	7 250	8 500	9 000
Земельный налог с организаций, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов		46 000	50 000	55 000
Земельный налог с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах городских округов	52 250	16 000	17 000	20 000
Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых	10 000	10 000	10 000	10 000
Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации)	5 400	11 830	15 000	20 000
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о налогах и сборах, предусмотренные статьями 116, 117, 118, пунктами 1 и 2 статьи 120, статьями 125, 126, 128, 129, 129.1, 132, 133, 134, 135, 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации	80	100	150	200
Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях	55	86	100	200
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт	550	700	1 000	2 000

В течение 2016-2018 годов (бюджетный период) приоритетом налоговой политики остается недопущение налоговой нагрузки на экономику.

Налог на доходы физических лиц прогнозируется в 2016 году в размере 172 млн. 928 тыс. рублей (с ростом на 8 млн. 628 тыс. рублей по сравнению с оценкой 2015 года) в связи с планируемым ростом фонда заработной платы, в том числе за счет реализации мер, предусмотренных комплексным планом мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа город Сибай Республики Башкортостан до 2017 года, утвержденных постановлением Администрации от 14.10.2014 г. N 2017, а также планом мероприятий ("дорожная карта") по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов, увеличению собственных доходов за счет имеющихся резервов, утвержденных распоряжением Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан от 19 февраля 2015 года N 80.

- Налоги на совокупный доход.

1) Согласно Федеральному закону от 29 июня 2012 года N 97-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" с 1 января 2018 года не применяются положения главы 26.3 "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

2) Законом Республики Башкортостан от 28 апреля 2015 года 221-з "Об установлении на территории Республики Башкортостан налоговой ставки в размере 0 процентов для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную патентную систему налогообложения" предусматривается введение непрерывно не более двух налоговых периодов в пределах двух календарных дней лет "налоговых каникул" для индивидуальных предпринимателей, которые впервые зарегистрировались после вступления в силу закона республики, осуществляющих деятельность по упрощенной и по патентной системе налогообложения в производственной, социальной и (или) научных сферах. Указанный закон Республики Башкортостан будет действовать до 2021 года.

- Налог на имущество физических лиц.

Федеральным законом от 04.10.2014 N 284-ФЗ в Налоговый кодекс Российской Федерации с 01 января 2015 года вводится новая глава "Налог на имущество физических лиц", определяющая начисление налога исходя из кадастровой стоимости имущества (ранее применялась в исчислении налога - инвентаризационная стоимость). Законом Республики Башкортостан от 30.10.2014 г. N 142-з установлена дата начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года. На основании закона принято решение Совета городского округа город Сибай "Об установлении налога на имущество физических лиц" от 25 ноября 2014 года N 479.

Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрено в течение четырех налоговых периодов с начала применения порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов, применение ежегодных понижающих коэффициентов: за 2015 год - 0,2; за 2016 год - 0,4; за 2017 год - 0,6; за 2018 год - 0,8.

- Земельный налог.

С 1 января 2015 года в соответствии со ст. 389 Налогового кодекса РФ, объектом обложения земельным налогом не признаются земельные участки, которые входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

- Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

С 2016 года увеличен норматив зачисления в местный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду с 40 до 55% (за счет федерального бюджета). Также с 1 января 2016 года отчетным периодом признается календарный год (вместо квартальных платежей).

Цель и задачи: рост уровня бюджетной обеспеченности (в части собственных налоговых и неналоговых доходов) и повышение эффективности бюджетного процесса.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Осуществление эффективной бюджетной политики за счет:

- реализации "дорожной карты" по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов, увеличению собственных доходов за счет имеющихся резервов по городскому округу город Сибай Республики Башкортостан;

- оптимизации структуры муниципального бюджета в среднесрочной перспективе путем выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении бюджетных обязательств;

2. Повышение доходного потенциала бюджета городского округа город Сибай за счет:

- ускорения процесса взыскания дебиторской и кредиторской задолженностей как бюджетных, так и коммерческих организаций, а также иных задолженностей в рамках взятых обязательств в целях оздоровления финансового сектора экономики;

- работы Межведомственной комиссии по вопросам увеличения доходного потенциала бюджета городского округа г. Сибай РБ с организациями города, имеющими задолженность по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды;

- усиления работы по выполнению главными администраторами доходов бюджетного плана мобилизации налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет городского округа город Сибай Республики Башкортостан;

- совершенствования контроля за эффективным использованием муниципальной собственности.

4.2. Городское пространство

4.2.1. Градостроительство. Развитие жилищного фонда

Основной задачей градостроительства на сегодняшний день является создание городской среды, удобной для проживания и трудовой деятельности, максимально удовлетворяющей требования горожан и хозяйствующих субъектов в части доступности жилья, работы, услуг социальной сферы, средств транспорта, связи, инженерного обеспечения и др. Соответственно, градостроительство должно отвечать долговременным интересам жителей города в развитии и использовании городского пространства для общего блага.

Градостроительство городского округа город Сибай осуществляется на основании "Генерального плана города Сибая", разработанного Российским государственным научно-исследовательским и проектным институтом Урбанистики в 1994 г. (г. С.-Петербург).

Изменения законодательства, требований к технологиям планирования развития территорий потребовали корректировки. По заказу Администрации ГО г. Сибай в соответствии с муниципальным контрактом N 01-18 и техническим заданием от 13 июля 2012 года в генеральный план городского округа город Сибай Республики Башкортостан внесены изменения.

Корректировка генерального плана предусматривает определение средств и направления территориального развития населенного пункта, установление границ земель различного назначения и использования, границ функциональных зон с их планируемым развитием, планировку увеличения территорий индивидуального жилищного строительства, в т. ч. резервирование территорий с установлением их границ.

Генеральный план рассчитан на реализацию в два этапа:

- I очередь строительства - 2022 год;

- Расчетный срок - 2032 год.

Задачи. Развитие городского округа город Сибай намечается в пределах существующих границ с дальнейшим упорядочением застройки, развитием системы общественных центров, благоустройством, инженерным обеспечением.

- В центре согласно программе по переселению граждан из аварийного ветхого жилья, проектом предлагается снос ветхого жилья и строительство новых домов секционной застройки.

- Жилой район Восточный по проекту предлагается застроить секционными домами 5-9 этажей.

- В связи с удобным планировочным расположением и близостью инженерных коммуникаций генеральным планом предлагается резервирование части территорий садов для развития застройки секционными домами 5-9 этажей.

- Жилой район Новый Сарматы по проекту предлагается застроить преимущественно секционными домами 5-9 этажей, а также таун-хаусами.

- Жилой район Новый Горный по проекту предлагается застроить домами усадебного типа.

- Формирование среды жизнедеятельности инвалидов и престарелых граждан: строительство и реконструкция улиц, дорог, гаражей, в т. ч.: оборудование пешеходных тротуаров, подъездных дорог пандусами и подъемниками, устройство площадок отдыха на пешеходных путях и специальных автостоянок возле жилых и общественных зданий и сооружений.

- Озеленение территории: сохранение существующих зеленых насаждений, создание единой системы, состоящей из озеленения зон отдыха, общественных центров и подцентров, улиц, территорий общественных зданий, а также санитарно-защитного озеленения производственных территорий.

Планировочно город продолжает изменяться в южной части городской черты. Так как на расчетный срок свободных от застройки территорий практически не остается, проектом предлагается резервирование земель Баймакского района под муниципальные нужды городского округа город Сибай на перспективу. Территорий под резерв предлагается выбрать в северном направлении от центра города, в направлении жилого района Туяляс. Площадь резервируемого участка 1600 га.

Целью муниципальной политики в области перспективного развития городского округа город Сибай является формирование городского пространства, обеспечивающего устойчивое функционирование города в современных условиях.

Жилищное строительство является приоритетным направлением развития территории.

На конец 2014 года жилищный фонд городского округа город Сибай составляет 1308,7 тыс. кв. м (по данным Башстата). За последние 5 лет ежегодно вводилось в действие в среднем 23 тыс. кв. м жилья. В городе сохраняется тенденция роста обеспеченности жильем в расчете на одного человека: с 19,2 кв. м в 2011 году до 20,6 кв. м на начало 2015 года. Тем не менее, этот показатель ниже среднереспубликанского (23,7 кв. м).

В очереди на улучшение жилищных условий находится 555 человек. Рост по данному показателю с 2011 по 01.10.2015 гг. составил 15%. Увеличение числа семей, стоящих на учете для получения жилой площади, при высоком спросе на жилье, обусловлено недостаточной покупательной способностью населения.

В связи с финансово-экономическим кризисом объем ввода жилья в городе снижается: за 9 месяцев 2015 года снижение по отношению к соответствующему периоду прошлого года составило 14%.

Относительно небольшие объемы предложения жилья позволяют застройщикам и собственникам удерживать цены на рынках первичного и вторичного жилья на достаточно высоком уровне. Средняя стоимость жилья увеличилась за последние 5 лет на 22% и составляет 31 860 рублей за 1 кв. м.

Увеличение жилищного фонда города предполагается преимущественно за счет объемов малоэтажного строительства.

В Сибае успешно осуществляются программы социальной поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

С 2009 года реализуется программа переселения граждан из аварийного жилья. На момент начала действия программы в городе насчитывалось 87 многоквартирных домов аварийного N типа площадью 40 640 м2.

В рамках программы построено 37 МКД общей площадью 27783,38 м2. Переселено в новые дома 525 семей или 1247 человек. В 2015 году ведется строительство 9 МКД, где будут приобретены 152 квартиры общей площадью 7873,9 м2. Программа завершается в 2016 году: планируется построить 3 МКД общей площадью 1206м2, будет переселено еще 70 человек.

Реализуется муниципальная программа "Доступное жилье - жителям городского округа город Сибай". Программа направлена на обеспечение граждан города относительно доступным жильем по социальной цене.

Приобретаются жилые помещения в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. За период с 2012 по 2014 годы в рамках программы по строительству социального жилья введено в эксплуатацию 5344 м2, приобретены 132 квартиры, из них 79 квартир для детей-сирот. В 2015 году построен 21-квартирный дом (площадь - 876,9 м2), в котором приобретено 11 квартир для детей-сирот. Заказчиком выступает Некоммерческая организация - Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан. В 2015 году предоставлено жилье по соц. найму и спец. найму 16-ти детям-сиротам.

На 01.01.2015 г. в очереди на жилье зарегистрировано 93 детей-сирот.

В рамках муниципальной программы "Развитие молодежной политики в городском округе г. Сибай РБ на 2014-2016 годы" реализуется подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2016 годы". За 2011-2014 годы и 10 месяцев 2015 года 111 молодых семей улучшили свои жилищные условия. До конца 2015 года еще 6-8 семей получат сертификаты. В течение 2016-2020 годов в рамках подпрограммы планируется обеспечить жильем 60 молодых семей.

Приведенные цифры свидетельствуют о необходимости существенного увеличения объемов выделения средств для оказания помощи детям-сиротам, молодым семьям, малоимущим слоям населения.

В целях укрепления жилищной базы города в Сибае проводится капитальный ремонт многоквартирных домов. За период действия программы планируется отремонтировать 55 многоквартирных домов общей площадью более 200 тыс. м2.

Целью муниципальной политики в области развития жилищного строительства городского округа город Сибай является повышение доступности жилья для всех категорий граждан.

Для этого необходимо:

- увеличение объемов финансирования программ, направленных на поддержку наиболее незащищенных социальных слоев населения (молодых семей, детей-сирот, инвалидов и др.),

- увеличение объемов строительства социального жилья;

- ликвидация аварийного жилья;

- повышение заинтересованности инвесторов в строительстве социального жилья посредством обеспечения коммунальной и инженерной инфраструктуры за счет бюджета и естественных монополистов, что приведет к снижению себестоимости 1 м2 жилой площади;

- организация качественной социальной инфраструктуры возводимых жилых объектов за счет бюджетных средств и средств инвесторов;

- применение инновационных строительных материалов и конструкций, обеспечивающих комфортные условия проживания и экономию энергоресурсов.

4.2.2. Инженерно-коммунальная инфраструктура города

Инженерно-коммунальная инфраструктура города является основой оптимального и бесперебойного функционирования всех его систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципалитета.

- Водоснабжение и водоотведение.

Источником водоснабжения городского округа город Сибай являются подземные воды у рек Кизил и Карагайла.

Кизильский водозабор расположен в Кизильском районе Челябинской области, в пойме рек Большой Кизил в 5 км вверх по течению от села Кизильское и 12 км от города Сибай.

Общая протяженность муниципального водопровода составляет 172,7 км, канализации - 70,33 км

В 2007 году основано ООО "Водосбыт" для оказания услуг по водоснабжению (подъем, очистка, транспортировка питьевой воды) и водоотведению (прием, транспортировка, очистка сточной жидкости) городского округа город Сибай, а также по водоснабжению деревни Калинино Баймакского района.

Для обеспечения безубыточной деятельности предприятия с 01 марта 2012 года в производственную программу ООО "Водосбыт" внесены изменения. Теперь основной деятельностью являются подъем воды и очистка сточных вод. Для транспортировки воды создано предприятие ООО "Водоканал".

За 8 месяцев 2015 года убытки ООО "Водосбыт" составили 10,167 млн. руб.

01.07.2015 года создано МУП "Сибайский водоканал" как гарантированный поставщик воды (планируется до конца 2015 года ликвидировать ООО "Водосбыт" и ООО "Водоканал").

Для обеспечения эффективной работы МУП "Сибайский водоканал" проводится ряд мероприятий: сокращение штата на 30%, оптимизация затрат, в том числе фонда оплаты труда. Составлена дорожная карта. Подана заявка на получение лицензии на управление домами. На сегодняшний день под управление можно взять 5 домов.

К началу 2016 года предприятие планирует выйти на безубыточный уровень работы.

МУП "Сибайский водоканал" на период 2016-2020 годов запланирован ряд мероприятий по строительству и модернизации своих коммунальных систем. Мероприятия направлены на повышение безопасности производственных процессов, оперативности и качества управления технологическими процессами.

Реконструкция водоводов I и II подъемов протяженностью 4440 м подразумевает увеличение производительности на 1250 м3/час, снижение электропотребления на данном участке до 18%, повышение надежности систем водоснабжения.

В целях снижения аварийности канализационных труб в микрорайоне Восточный будет проведен капитальный ремонт (замена изношенного участка) канализационного коллектора микрорайона Восточный, проложенного по территории бывшего завода ЖБИ.

Общий объем капитальных вложений на реализацию мероприятий составит 131,4 млн. рублей из консолидированного бюджета.

В Программе предусмотрено строительство водопровода в микрорайонах городского округа г. Сибай РБ: Золото, Горный, Южный, Южный-2, Северный, Аркаим, ул. Молодежная, 9 Мая, Ватутина, Свобода, Братьев Кашириных. Финансирование из консолидированного бюджета - 78,3 млн. рублей.

- Теплоснабжение потребителей городского округа город Сибай осуществляют 3 теплоснабжающие организации:

1. Зауральская ТЭЦ ОАО "Башкирэнерго" мощностью 87,8 Гкал/час.

2. Открытое акционерное общество Сибайский филиал "Учалинский горно-обогатительный комбинат" мощностью 16,3 Гкал/час,

3. Котельная школы N 10.

На газопоршневой Зауральской ТЭЦ установлено десять 20-ти цилиндровых дизельных двигателей, работающих на природном сетевом газе. Тепловая мощность станции составляет 22 Гкал/ч, электрическая - 24,92 МВт. В 2009-2010 годах дополнительно монтированы 2 котла тепловой мощностью по 32 Гкал/ч и газотурбинная установка на базе авиационного турбореактивного двигателя ПС-90А, их электрическая мощность - 16 МВт и тепловая - 20 Гкал/ч. С учетом имеющихся мощностей тепловой потенциал станции после ее расширения увеличился на 84 Гкал/ч.

Транспортировку тепловой энергии для потребителей осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети", которое создано в декабре 2005 года в результате реформирования ОАО "Башкирэнерго" и обеспечивает теплом девять городов Республики Башкортостан, в том числе город Сибай.

На балансе Сибайского участка "БашРТС-Стерлитамак" состоят 3 котельные, 12 центральных тепловых пунктов, 1 тепловой пункт, 4 НС. Общая протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) составляет 62,8 км.

В соответствии с инвестиционной программой комплексного развития систем теплоснабжения ООО "БашРТС" в 2015 году завершается строительство 2-х блочных котельных в районе "Рудника". Освоено 71,281 млн. рублей капиталовложений. Функционирование котельных начнется во 2-й половине отопительного сезона 2015-2016 годов. Блочные котельные вводятся взамен котельной СФ ОАО "УГОК", ставшей на сегодняшний день нерентабельной.

В 2015-2015 годах проводится капитальный ремонт главной теплотрассы.

- Электроснабжение города Сибай осуществляется двумя организациями:

1. СибГРЭС является энергопоставляющей организацией, которая осуществляет распределение и доведение до потребителей электрической энергии. В зону обслуживания Сибайских распределительных электрических сетей входят: города Баймак и Сибай; три района - Баймакский, Хайбуллинский, Зилаирский.

Протяженность ВЛ 35-110 кВ, обслуживаемых Сибайскими распределительными электрическими сетями составляет 1159 км, ВЛ (КЛ) 6-10 кВ - 3000 км, ВЛ (КЛ) 0,4 кВ - 1705 км. На балансе предприятия находятся 11 подстанций напряжением 110/35 кВ, 26 подстанций 35-10 кВ, 1384 комплектных трансформаторных подстанций 6-10 кВ.

Электроснабжение г. Сибай осуществляется по трем ВЛ 110 кВ Магнитогорск - Сибай.

На территории г. Сибай находятся семь понизительных подстанций ОАО "Башкирэнерго", питающих промышленные предприятия, город и прилегающие сельские районы.

Сибайский филиал ОАО "УГОК" имеет свои промышленные понизительные подстанции, запитанные от СПП: ГПП-1, ГПП-2, ГПП-3, ЦРП-4, ЦРП-5, ЦРП-6.

2. Восточное межрайонное отделение ООО "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана". Это динамично развивающаяся компания, имеющая четыре филиала - центр, юг, запад, восток.

Передача электроэнергии по территории поселка осуществляется по ВЛ-110 кВ, 35 кВ, 10 кВ, 6 кВ.

По степени обеспечения надежности электроснабжения электропотребители основных объектов города относятся к потребителям второй, третьей и частично к первой категориям.

В г. Сибай согласно нормативному документу "Градостроительство. Планировка и застройка городских округов, городских и сельских поселений Республики Башкортостан" проектом рекомендуется на перспективу развития города воздушные линии электропередач 110 кВ и выше проходящей по селитебной территории переложить в кабельную канализацию по согласованию с электроснабжающей организацией.

Общая протяженность электрических сетей составляет на 01.01.2015 г. 489,57 км. В 2014 году построено 6,2 км электросетей, за 9 месяцев 2015 года - 3,5 км. Обновление и строительство электросетей будет продолжаться по мере развития жилищного строительства и создания новых производств.

- Газоснабжение.

Подача газа в город осуществляется от АГРС "Сибай", расположенной на северной окраине города.

Газ высокого и среднего давления распределяется по потребителям.

Газ низкого давления подается в жилые дома после понижения давления в ГРП (ШРП).

Газ подается на хозяйственно-бытовые, коммунальные нужды; на технологические нужды промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

За 2011-2014 годы в городе введено в действие 14,5 км газовых сетей.

В настоящее время газоснабжение городского округа город Сибай природным газом осуществляет филиал ОАО "Газ-сервис Сибайгаз", протяженность газопроводов которого составляет 423,18 км. Протяженность уличных газовых сетей (внутримикрорайонных распределительных газовых сетей без учета межмикрорайонных газопроводов) на 01.01.2015 г. составляет 309,88 км. Газоснабжение сжиженным газом осуществляется ООО "Сжиженный газ Уфа".

Комплексная программа включает строительство газопровода в микрорайонах городского округа г. Сибай РБ: Северный, Золото, Камышлы-Узяк. Аркаим. Финансирование составит 32,8 млн. рублей из консолидированного бюджета.

Целью муниципальной политики в области развития инженерно-коммунальной инфраструктуры городского округа город Сибай является обеспечение надежности и безопасности ее функционирования, бесперебойного обеспечения населения города всеми видами энергоресурсов.

Для этого необходимо:

- модернизация и обновление инженерно-коммунального оборудования как необходимое условие повышения безопасности производственных процессов, оперативности и качества управления технологическими процессами в коммунальной сфере;

- применение новых технологий и современных инженерно-коммунальных систем для снижения энергозатрат;

- постоянный мониторинг работы инженерно-коммунальных систем для обеспечения безаварийности их функционирования;

- развитие инженерно-коммунальной инфраструктуры в новых микрорайонах города для обеспечения населения всеми видами энергетических ресурсов в полном объеме.

4.2.3. Транспортный комплекс и связь. Строительство транспортной инфраструктуры

Транспорт имеет важное значение в решении социально-экономических задач муниципального образования. Обеспеченность территории хорошо развитой транспортной системой служит одним из важных факторов привлечения инвестиций и развития производства.

Транспортная система городского округа город Сибай включает: автомобильный, железнодорожный, воздушный (до 2011 г.) виды транспорта. Протяженность дорог общего пользования местного значения составляет 128,2 км.

К общественному транспорту относятся автобусы и такси.

В соответствии с Порядком организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан выбор перевозчика осуществляется на конкурсной основе. Принято Решение Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан" от 01.11.2012 года N 116.

По итогам открытых конкурсов в декабре 2012 года и в марте 2013 года на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам и маршрутам в коллективные сады победителем признано Сибайское АТП - филиал ГУП "Башавтотранс" РБ, с которым заключены контракты сроком на 3 года. С развитием дорожной сети города планируется открытие новых маршрутов.

В настоящее время обслуживаются 7 внутригородских маршрутов движения общественного транспорта (автобусов), 5 сезонных маршрутов в коллективные сады. Маршрутная сеть города охватывает все 10 отдаленных поселков.

С автовокзала города Сибай организованы междугородние маршруты в Уфу, Екатеринбург, Магнитогорск, Учалы, Сургут, Нижневартовск, районные центры Баймак, Зилаир, в Соль-Илецк (в летний период), и др.

При поддержке руководства республики и головного предприятия автопарк пополнился 18 новыми автобусами.

Острой проблемой является деятельность нелегальных перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки на территории городского округа без заключения контрактов с муниципалитетом на осуществление данного вида деятельности.

В Сибае также широко представлены услуги частных такси. Также ежегодно увеличивается количество транспортных средств в личном пользовании. С 2011 г. количество зарегистрированных в г. Сибай личных легковых автомобилей выросло на 12,0% и составляет 16242 ед. Вместе с тем наблюдается тенденция роста нарушений правил дорожного движения на территории города: ежегодно в среднем фиксируется более 16 тысяч случаев нарушения ПДД. За 2014 год показатель составил 19135 с темпом роста 115,9%. Количество ДТП также ежегодно увеличивается: в 2014 году совершено 53 ДТП - на 20,5% больше соответствующего периода прошлого года.

В городе функционирует железнодорожный вокзал. Поезд N 675/676 Уфа - Сибай является единственным железнодорожным маршрутом, связывающим районы Башкирского Зауралья со столицей республики. По решению АО "ФПК" Куйбышевского филиала с июля 2015 году рейсы поезда N 675/676 Уфа - Сибай сокращены в 2 раза.

На официальном сайте городского округа проведен опрос населения об отношении к сложившейся ситуации, который показал, что более 88% респондентов не согласны с таким решением. Потребность сохранения железнодорожного сообщения Уфа-Сибай обусловлена как социальными факторами, так и стратегической необходимостью.

Городской округ город Сибай располагает аэропортом "Сибай", созданным в 1957 году. Общая площадь аэродрома 186 гектаров. Искусственная взлетно-посадочная полоса введена в эксплуатацию в 1994 году, рассчитана для приема самолетов Ил-18, Ан-24, Як-40 и всех более легких. Перрон рассчитан на стоянку и обслуживание 2-х самолетов типа Ан-24 и пяти самолетов Ан-28 одновременно.

Аэровокзал введен в эксплуатацию в 1974 году, его пропускная способность - 200 пассажиров в час.

Взлетно-посадочная полоса находится в федеральной собственности, прошла обязательную государственную регистрацию в Федеральном агентстве воздушного транспорта (г. Москва) и имеет двойное назначение - гражданское и военное.

В период с 2003 года по 2010 год аэропорт не эксплуатировался. После выполнения в июне 2010 года авиакомпанией "Аркаим" технического (пробного) рейса из г. Уфы на самолете Л-410, возобновились регулярные пассажирские рейсы Сибай - Уфа. Однако, с весны 2011 года по настоящее время авиарейсы из Уфы в Сибай и Нефтекамск прекращены. Оборудование демонтировано и вывезено ОАО "Международный аэропорт "Уфа". Данный фактор является одним из элементов снижения привлекательности муниципалитета для потенциальных инвесторов.

Жителям г. Сибай обеспечен доступ ко всем основным современным средствам связи. Одним из важнейших компонентов этой системы остается телефонная связь, обеспечиваемая Сибайским МУЭС.

За прошедшие 5 лет предприятием инвестировано 28,7 млн. рублей на реализацию инновационных и инвестиционных проектов.

Построены метросети в мкр. "Юбилейный", расширены сети абонентского доступа в поселках-спутниках, построены сети доступа PON. FTTB, КТВ. Мероприятия направлены на увеличение количество и повышение качества оказываемых населению услуг в сфере средств связи. Интернет-услуги оказывает жителям города также ООО "Инфоком", ООО "Сибнет".

В последнее время характерна тенденция замещения услуг стационарной телефонной связи мобильной.

Услуги сотовой связи в Сибае через провайдеров предоставляют телекоммуникационные компании ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), Башкирское отделение ОАО "Мобильные Системы Связи-Поволжье" (Мегафон), ОАО "ВымпелКом" (Билайн) и другие.

Активно осуществляется информатизация города. Лечебно-профилактические учреждения города оснащены средствами интерактивной связи. Крупные предприятия и учреждения имеют официальные сайты. Функционирует официальный сайт Администрации городского округа город Сибай (http://sibay-rb.ru/).

Для предоставления жителям города муниципальных услуг в Сибае открыт РГАУ МФЦ. Жители Сибая и близлежащих районов могут получать более 160 государственных и муниципальных услуг одномоментно в режиме "одного окна", 18 из которых - муниципальные услуги городского округа города Сибай. Особой активностью у горожан пользуются муниципальные услуги по предоставлению земельного участка льготной категории населения, предоставление или продление срока аренды земельного участка, предоставление земельного участка под садоводчество, присвоение почтового адреса и прочие. С момента открытия филиала МФЦ г. Сибай предоставлено свыше 57 тысяч услуг, из которых 749 муниципальных услуг. Это один из лучших показателей среди филиалов и отделений МФЦ по Республике Башкортостан.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области развития транспортного комплекса и связи является повышение надежности и устойчивости функционирования транспортной системы, обеспечивающей равный доступ к услугам муниципального транспорта всем слоям населения, развитие средств связи.

Для этого необходимо:

- повышение качества транспортных услуг муниципальных предприятий и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием услуг пассажирских перевозок.

- сохранение железнодорожного сообщения.

- профилактика снижения аварийности на территории городского округа город Сибай.

- повышение качества предоставляемых услуг связи путем внедрения инновационных технологий.

Дорожное хозяйство города включает в себя улично-дорожную сеть общей площадью 128 км.

Дороги города капитально не ремонтировались с конца 90-х годов. Износ дорожного покрытия во многих местах составляет до 90 процентов, некоторые улицы не имеют твердого покрытия.

За последние годы ситуация несколько изменилась вследствие выделения финансирования на строительство дорог из республиканского бюджета. Так, на ремонт дорог в 2013 году было выделено и освоено 67,7 млн. рублей, в 2014 году 14,3 млн. руб.

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, снизилась с 21% в 2011 году до 16,9% по итогам 2014 года. К 2017 году планируется улучшить этот показатель до 13,4%.

Для обеспечения безопасности движения на дорогах необходимо срочно произвести ремонт центральных улиц города на сумму 61,1 млн. рублей:

- ул. Заки Валиди протяженностью 1,5 км,

- ул. Пионерская протяженностью 1,5 км,

- ул. Чайковского протяженностью 0,3 км,

- пр. Горняков протяженностью 2,8 км.

В среднесрочной перспективе необходимо строительство и ремонт 27 км дорожного полотна на территории города и 72,9 км дорог в микрорайонах. Для чего требуется финансирование в размере 635 млн. рублей.

Помимо этого, 64,8 млн. рублей из местного бюджета планируется направить на отсыпку и ямочный ремонт дорог местного значения.

Планируется строительство мостов по ул. Крупская, ул. Баймакская, в микрорайоне Золото.

В Программу включено строительство автомобильной газонаполнительной компрессорной станции (АГНКС) силами компании ООО "Газпром газомоторное топливо", которая определена единым оператором от Группы "Газпром" по развитию рынка газомоторного топлива в Российской Федерации.

Проект предусматривает строительство в Сибае 6-ти постов АГНКС проектной мощностью 6701 тыс. м3 в год. Период реализации мероприятия - 2015-2017 годы. Объем капиталовложения за счет средств инвестора - 161,6 млн. рублей.

Строительство и ввод в эксплуатацию АГНКС в г. Сибай позволит добиться следующих положительных результатов:

- улучшение экологической ситуации в городе;

- снижение доли затрат муниципального бюджета на оплату моторного топлива;

- повышение конкурентоспособности продукции товаропроизводителей города за счет снижения доли затрат на моторное топливо в себестоимости продукции;

- создание 12-ти новых рабочих мест.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области развития инженерной и транспортной инфраструктуры городского округа город Сибай является повышение устойчивости и надежности ее функционирования.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры в микрорайонах города;

- восстановление и поддержание качественных характеристик полотна автодорог и улиц на основе применения при производстве ремонтных работ современных технологий, качественных и прогрессивных материалов;

- снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.

4.2.4. Внешнее благоустройство

В городе Сибай действуют Правила благоустройства территории, устанавливающие параметры и сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территории городского округа.

Архитектурный облик Сибая сочетает уютные скверы, памятники, общественные и культовые сооружения. Большое внимание уделяется благоустройству новых микрорайонов города, развитию инженерной и социальной инфраструктур.

Муниципальная программа "Модернизация и реформирование ЖКХ городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2016-2018 годы" включает мероприятия по развитию объектов внешнего благоустройства на территории города. К основным мероприятия относятся: озеленение (содержание скверов и парков, посадка зеленых насаждений), содержание систем уличного освещения, уборка мусора, содержание мест захоронений. На эти цели ежегодно из местного бюджета выделяется 48 млн. рублей.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области внешнего благоустройства городского округа город Сибай является создание безопасной, удобной и привлекательной среды территории.

Реализация данных задач может быть обеспечена в рамках следующих направлений:

- при проектировании объектов благоустройства жилой среды, улиц и дорог, объектов культурно-бытового обслуживания предусматривать доступность среды города для пожилых лиц и инвалидов, оснащение этих объектов элементами и техническими средствами, способствующими передвижению престарелых и инвалидов;

- обеспечение благоприятных условий для жителей города в соответствии с санитарными нормами.

4.2.5. Охрана общественного порядка, гражданская оборона и предупреждение чрезвычайных ситуаций

Общественная безопасность

Состояние общественного правопорядка, степень защиты жителей муниципалитета от преступлений во многом определяют комфортность проживания на данной территории.

Криминогенную обстановку, сложившуюся в городском округе город Сибай в 2011-2014 годах, можно охарактеризовать рядом показателей.

Количество регистрируемых преступлений за рассматриваемый период уменьшилось на 28% (с 1529 в 2011 г. до 1104 в 2014 г.). В 1,8 раза снизилось количество тяжких и особо тяжких преступлений. В 2,4 раза меньше стало групповых преступлений, на 34% снизилась подростковая преступность. Если рассматривать структурный состав преступление и правонарушений, то количество краж сократилось на 41%, случаи мошенничества - более чем в 4 раза, незаконный оборот наркотиков вырос на 59%.

Итоги 9 месяцев 2015 года свидетельствуют о негативных изменениях в данной сфере. По общему числу преступлений, включая тяжкие и особо тяжкие, рост по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 30,8% и 39,6% соответственно. Подростковая преступность выросла на 11,5%. Обострилась ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков - увеличение на 45%. На 25,5% участились кражи. Случаи мошенничества имеют 10-ти кратное превышение по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

С учетом тенденций, складывающихся в криминогенной обстановке в целом по стране, распространения кризисных явлений, можно прогнозировать вероятность увеличения количества преступлений, включая преступления в сфере экономики, мошенничество, грабежи и кражи. Сохраняется высокая вероятность увеличения рецидивной преступности и числа преступлений, совершаемых безработными.

Целью муниципальной политики по созданию благоприятной и безопасной социальной среды для населения города является обеспечение правопорядка.

Реализация этой цели требует следующих направлений и мероприятий:

- снижение уровня преступности за счет активизации работы по профилактике преступлений и правонарушений по всем направлениям;

- повышение раскрываемости преступлений, в том числе на основе расширения практики привлечения населения к участию в обеспечении общественной безопасности.

Безопасность жизнедеятельности и защита от чрезвычайных ситуаций

Для поступательного развития общества необходимым условием является обеспечение защищенности, безопасности его жизнедеятельности.

Наибольшую опасность в техногенной сфере городского округа город Сибай представляют аварии на потенциально опасных объектах, транспортные аварии, пожары, гидродинамические аварии, аварии на энергетических системах и системах жизнеобеспечения.

Потенциально опасные объекты на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан:

1. Взрывопожароопасные объекты:

- Сибайское ЛПУ МГ ООО "Газпром трансгаз Уфа";

- Сибайский участок слива-налива нефтепродуктов Абзелиловской нефтебазы регионального отделения Башкирия ООО "Башнефть - Розница";

- Склады взрывчатых материалов Сибайского филиала ОАО "Учалинский ГОК";

- ОАО "Сибайский элеватор";

- Зауральская ТЭЦ филиал ООО "БГК";

- Автогазозаправочная станция АГЗС N 14 ООО "ЭкоСистемз";

- Автогазозаправочная станция АГЗС N 15 ООО "ЭкоСистемз".

2. Гидродинамически опасные объекты:

- Гидроузел на реке Худолаз (Сибайского филиала ОАО "Учалинский ГОК");

- Хвостохранилище обогатительной фабрики Сибайского филиала ОАО "Учалинский ГОК".

3. Химически опасный объект, ЗАО "Продукты Зауралья", находящийся на территории городского округа город Сибай, в настоящее время не функционирует (предприятие признано банкротом). Химически опасное вещество аммиак в количестве 1800 кг, откачан из АХУ для утилизации (Акт и договор оказания услуг от 25.12.2012).

Серьезную опасность для жителей городского округа город Сибай могут представлять объекты топливно-энергетического комплекса. Риск возникновения крупных аварий здесь достаточно велик и во многом обусловлен человеческим фактором, а также значительным износом технологического оборудования (в среднем более 50%, а по отдельным видам - до 80%).

Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, связанные с авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.

Природные опасности обусловлены законами природы и негативным влиянием антропогенных факторов на природную среду.

Анализ показывает, что с точки зрения нанесения ущерба для территории и для населения городского округа город Сибай на первом месте стоят наводнения (весенние и дождевые паводки). К тому же это бедствие одно из самых частых. Наводнения проявляются в виде половодий, дождевых паводков. Основной причиной наводнений являются интенсивные осадки в виде снега и дождя. Наибольший подъем воды в реках Карагайлы и Худолаз в период половодья наблюдался 2,3 м от среднегодового уровня (2002, 2013 годы).

Ввиду географических особенностей расположения городского округа город Сибай, территория города не попадает в зоны затопления при разливах данных рек. В основном происходят подтопления низинных участков городских поселков-спутников при сходе талых вод с предгорий хребта Ирандык.

Другими источниками возникновения ЧС природного характера на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан также являются:

- ураганные ветры, приносящие относительно небольшой ущерб, - случаются ежегодно в весенне-летний период (обрыв ЛЭП, разрушения кровли жилых и промышленных зданий, падение деревьев, поломка ветвей);

- сильная жара, засуха фиксируются с периодичностью 3 года и наносят ущерб в основном частным сельхозугодьям и садовым хозяйствам, происходит ограничение питьевого водоснабжения.

Анализ состояния пожарной безопасности показывает, что, несмотря на то, что в г. Сибай проводится определенная работа по решению вопросов обеспечения пожарной безопасности, обстановка с пожарами остается сложной.

В городе Сибае в соответствии с требованиями защиты населения создан фонд защитных сооружений ГО, объединяющий 15 убежищ класса A-III, общей вместимостью 4,76 тыс. чел. Кроме того, имеется фонд подвальных и других заглубленных помещений, пригодных для укрытия населения, общей вместимостью 70,5 тыс. чел.

Из 15 защитных сооружений:

готовы к приему укрываемых - 7 убежищ;

требуют ремонта - 6 убежищ;

требуют капитального ремонта или вместо них строительство новых - 2 убежища.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области безопасности жизнедеятельности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций является развитие комплексной системы безопасности жизнедеятельности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- планомерное и последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций за счет совершенствования системы управления и оповещения в чрезвычайных ситуациях в соответствии с современными требованиями;

- обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности городского округа на основе повышения эффективности служб экстренного реагирования, обучения населения в области безопасности жизнедеятельности;

- обеспечение своевременного и качественного оказания социальной поддержки населению, пострадавшему от чрезвычайных и других неблагоприятных ситуаций.

Для решения данных задач принята муниципальная программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствования системы гражданской обороны в городском округе город Сибай Республики Башкортостан на 2014-2016 год".

4.2.6. Окружающая среда. Обеспечение экологической безопасности

Индустриализация и развитие промышленности оказывают высокую техногенную нагрузку на окружающую среду.

Сибайский территориальный комитет осуществляет на территории Республики Башкортостан государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический надзор) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на подведомственной территории городов Сибай и Баймак и Зианчуринского, Зилаирского, Баймакского, Хайбуллинского районов (за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю). На подведомственной территории расположены около 1740 природопользователей, их них 92 - объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, которые являются основными "загрязнителями окружающей среды".

Атмосферный воздух

В атмосферном воздухе подконтрольной территории в результате эксплуатации промышленных объектов в 2014 году содержались примеси 91 наименования. По данным постов наблюдений БашУГМС уровень загрязнения атмосферы городов определяется, главным образом, компонентами выхлопных газов автотранспорта. На подконтрольной территории автотранспорт также является основным источником поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таблица 4.1.

Изменение валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников за 5 лет на территории г. Сибай

Населенный пункт	Валовый выброс, т/год
	2010	2011	2012	2013	2014
г. Сибай	2083,2	1790,4	1595,4	3974,9	3956,0

Наиболее действенным мероприятием для решения проблемы снижения выбросов от транспортных средств остается перевод автотранспорта на газовое топливо. На территории г. Сибай имеется 3 действующих автомобильных газозаправочных станций. Имеется организация, занимающаяся установкой газового оборудования на автомашинах.

Водные ресурсы. В 2014 году с Кизильского водозабора забрано 4299,63 тыс. м3 воды, по сравнению с 2013 годом объем забранной воды уменьшился на 271 тыс. м3.

После очистки сброшено в р. Карагайлы 2729,3 тыс. м3, что на 333,7 тыс. м3 меньше по сравнению с 2013 годом. Масса сбрасываемых загрязняющих веществ составила 2866,5 т, что на 328,7 т меньше по сравнению с прошлым годом из-за уменьшения объема сточных вод и снижения концентрации загрязняющих веществ по многим ингредиентам.

На очистные сооружения канализации поступают сточные воды с большим содержанием аммонийного азота (52,51 мг/л). В результате биологической очистки происходит окисление аммонийного азота до нитритной и нитратной формы. В связи с этим в выпуске БОС превышают ПДК нитраты и нитриты.

На ОСК существует только биологическая очистка сточных вод. На очистные сооружения поступают стоки с большим содержанием железа, цинка, меди, марганца, поэтому на выходе БОС количество сброса этих веществ превышает нормативно предельный сброс. Большое содержание в сбрасываемых сточных водах железа, цинка, меди, марганца и других загрязняющих веществ обусловлено тем, что рядом с ОСК находится хвостохранилище СФ ОАО "УГОК". При ветреной погоде все загрязняющие вещества с хвостохранилища попадают в открытые емкости БОС и на их поверхность. В 2014 году по сравнению с 2013 годом в паводковый период увеличилась концентрация кобальта и никеля.

Отходы производства и потребления. Отходы производства и потребления оказывают существенное негативное воздействие на состояние окружающей природной среды и здоровье населения.

В городе организацией, занимающейся сбором отработанных ртутьсодержащих ламп от населения, является ООО "Коммунальщик". Предприятия и организации по договору передают отработанные ртутьсодержащие лампы ООО "НПП Наптон", ГУП "Табигат".

Отработанные аккумуляторы, металлолом сдаются предприятиями и организациями в пункты приема отходов, в г. Сибай это филиалы ОАО "Башвторцветмета", ОАО "Башвтормет".

Основная часть потенциальных видов вторичного сырья ввиду отсутствия должной системы их сбора остается невостребованной и размещается на свалках твердых бытовых отходов (ТБО), в т. ч. и промасленные отходы, увеличивая техногенную нагрузку на объекты окружающей природной среды. На подведомственной территории отсутствует специализированное лицензированное предприятие по сбору и утилизацию промасленных отходов. Актуальной продолжает оставаться проблема переработки и использования полиэтиленовых упаковок, отработанных изношенных автопокрышек.

Организация, эксплуатирующая городскую свалку не обеспечивает контроль за составом поступающих отходов, не осуществляет контроль за распределением отходов на территории свалки. Несоблюдение требований при эксплуатации свалок и невыполнение природоохранных мероприятий приводят к возгоранию мусора на свалках.

Свалка в городе Сибай переполнена, увеличиваются эксплуатационные расходы и ее содержание, что не позволяет гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Таблица 4.2.

Изменение объемов образованных и размещенных отходов за 5 лет на территории г. Сибай

Показатели	Образование отходов по данным 2-тп (отходы), млн. т
	2010	2011	2012	2013	2014
Образовалось	3,8	3,0	3,1	3,7	2,4
Размещено	3,2	3,0	2,9	3,4	1,9

Анализ образования отходов в разрезе видов экономической деятельности показал, что основной объем (около 90%) образующихся отходов приходится на долю предприятий, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых. Основными загрязнителями окружающей среды, в том числе главными "производителями" отходов, в городе является ОАО "Сибайский ГОК". Объем переработанных и обезвреженных отходов ежегодно составляет 4-5% от общего годового объема образования вскрышных пород (более 800 тыс. тонн) и хвостов обогащения (более 1 млн. тонн).

Для предприятий, осуществляющих переработку руды, одной из актуальных является проблема утилизации хвостов обогащения, в составе которых содержится широкий спектр полезных ископаемых. Объекты размещения хвостов обогащения на протяжении ряда лет являются источниками негативного воздействия на окружающую природную среду, что подтверждается данными мониторинга.

Использование полезных ископаемых и охрана недр. Башкирское Зауралье - один из основных поставщиков концентратов медно-колчеданных руд металлургическим предприятиям (24,4% товарной продукции цветной металлургии России). Добыча меди в концентратах составляет от общероссийской - 12-15% и 35% от общеуральской; по цинку, соответственно, 69% и 49%.

На территории городского округа город Сибай основными разработчиками месторождений являются Сибайский филиал ОАО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" и АО "Сибайский горно-обогатительный комбинат".

Недропользование неизбежно связано с ухудшением экологической обстановки, а высокая концентрация горнодобывающих производств на территории ее обостряет. Прежде всего это касается нарушения почвенного, растительного и лесного покровов, загрязнения подземных вод минерализованными водами, сброса в поверхностные водоемы подотвальных вод с высоким содержанием тяжелых металлов, выщелачиванием отвалов с попаданием тяжелых металлов в подземные и поверхностные воды и так далее.

Положение дел в области охраны недр и горной экологии находятся на грани резкого ухудшения. Главными причинами этого являются как общие отрицательные тенденции в экономике страны, так и недостаточно продуманные преобразования в системе управления минерально-сырьевым комплексом. Реализация негативных тенденций создает все предпосылки для хищнического освоения минерального потенциала.

Действующих лицензий на пользование общераспространенными полезными ископаемыми на 01.01.2015 г. по Сибайскому территориальному комитету - 36, в т. ч. 1 - в г. Сибай (Худолазское месторождение, лицензия принадлежит АО "Сибайский ГОК" с целью добычи известняка для обжига на известь). По видам сырья преобладают лицензии на пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси и строительного камня.

Радиационная обстановка. О радиоэкологической обстановке на территории городского округа город Сибай можно судить только по двум документам, имеющимся в Управлении: "Отчет о результатах работ по оценке радиоэкологической обстановки левобережья реки Худолаз г. Сибай", Екатеринбург, 1992 г. и "Отчет о результатах радиоэкологических исследований территории гражданской застройки г. Сибай Республики Башкортостан", г. В.-Пышма, 1995 г.

Работы выполнены на площади 5,1 км2 левобережья реки Худолаз. Радиационная обстановка в коллективных садах N 6, 7, западной половины сада N 12, на площади между садом N 7 и западным участком Худолазского месторождения известняков, включая действующий карьер, склады и отвалы его готовой продукции, оценивается как весьма благоприятная. Средний уровень естественного радиоактивного фона (гамма-излучения) является низким и составляет 2,8-12,8 мкР/ч, участков радиоактивного загрязнения.

В пределах восточной половины сада N 12 на поверхности земли выявлены 8 радиоактивных аномалий природного происхождения с невысокой радиоактивностью 30-52 мкР/ч в отдельных точках. Здесь же делается вывод, что в целом радиационная обстановка является удовлетворительной. По уровню внешнего гамма-облучения они являются совершенно безопасными.

Выводы сделаны на момент проведения работ, т. е. на 1992-1995 гг., рекомендованы обязательные дальнейшие изучения и наблюдения. Однако в связи с отсутствием средств, дальнейшие работы по мониторингу состояния радиоэкологической обстановки не выполнялись.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области охраны окружающей среды является снижение экологических рисков для населения города.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

- повышение качественных характеристик водных объектов на основе использования современных технологий очистки;

- повышение качества атмосферного воздуха за счет уменьшения выбросов загрязняющих веществ путем:

- совершенствования методов очистки выбросов от всех видов источников;

- использования экологически чистых видов топлива;

- развитие и благоустройство рекреационных зон на основе создания зеленых насаждений;

- строительство Полигона ТБО;

- снижение негативного влияния бытовых и промышленных отходов на основе строительство завода по переработке твердых бытовых отходов

- экологическое воспитание и образование населения.

4.3. Социальная сфера

4.3.1. Развитие системы образования

Муниципальная система образования городского округа город Сибай включает 36 образовательных организаций, из которых 16 дошкольных (1 филиал), 13 общеобразовательных учреждений, 1 комплексное - начальная школа-детский сад, 2 государственных учреждения: "Сибайская гимназия-интернат", "Сибайская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида; 4 учреждения дополнительного образования. Кроме того, на территории города функционируют 6 средне-специальных учебных заведений и 1 высшее учебное заведение - Сибайский институт (филиал) "БГУ", что предоставляет возможность получения непрерывного образования в г. Сибай в рамках развитой и дифференцированной сети образовательных учреждений.

Всего в общеобразовательных организациях обучаются и воспитываются 7244 учащихся, в дошкольных образовательных организациях - 4204 ребенка, в учреждениях дополнительного образования 3533 детей.

Уровень дошкольного образования

16 детских садов и 1 филиал дошкольных образовательных организаций города посещают 4 164 ребенка. Функционируют 145 групп, из них 74 - русские группы, 71 - башкирская группа. В их числе 22 логопедические группы, 22 логопункта, 4 коррекционные группы для детей с ЗПР, 1 группа для детей с нарушением зрения.

Воспитательно-образовательный процесс в дошкольных образовательных учреждениях города осуществляют 372 квалифицированных педагогических работника, из них с высшим образованием - 77%, со средне-специальным образованием - 23%. Высшую квалификационную категорию имеют 37% педагогов, первую - 35%.

В городе проводится целенаправленная работа по решению проблемы доступности дошкольного образования. Отмечена положительная динамика за последние годы по увеличению охвата детей дошкольным образованием - ввод новых мест за счет строительства детских садов (550 мест), капитального ремонта (110 мест), внедрения альтернативных форм (семейные группы - 36 мест, группы кратковременного пребывания - 37 мест), ввод дополнительных 120 мест. Всего введено 853 места.

В 2014 году открыт д/с "Курай" на 180 мест, с 1 января 2016 года откроются двери нового д/с "Алтынай" в микрорайоне "Золото" для 115 детей.

На сегодняшний день в очереди для устройства в детский сад стоят 2082 ребенка в возрасте от 2-х месяцев до 3-х лет.

В 2015 году во исполнение Указа Президента РФ N 599 от 7 мая 2012 ликвидирована очередь в детские сады детей с 3-х до 7 лет.

В 2015 году из всех дошкольных учреждений выпустилось 870 детей, из них: из башкирских групп - 400 детей (46%), из русских групп - 470 детей (54%). Качественная успеваемость выпускников составляет 87-90%.

В дошкольных образовательных учреждениях работает 125 кружков, в которых занимаются 1 714 детей.

Уровень школьного образования

В городском округе город Сибай обеспечивается выполнение Федерального государственного образовательного стандарта, созданы все условия для получения качественного образования в соответствии с потребностями и способностями каждого обучающегося. Анализ результатов учебной деятельности за последние 3 года показывает положительную динамику учебных показателей. Абсолютная успеваемость в 2014-2015 учебном году составила 99,9%, качественная успеваемость - 55,9%. Во время проведения единого государственного экзамена в городе было открыто 2 пункта проведения ЕГЭ. Все экзамены прошли согласно графику, без замечаний и нарушений.

В 2014-2015 учебном году общеобразовательные учреждения города закончили 390 выпускников, из них 54 удостоены медали Российской Федерации "За особые успехи в учении".

78% выпускников школ города поступили в высшие учебные заведения Республики Башкортостан и другие регионы Российской Федерации.

Школьники приняли участие во Всероссийской олимпиаде школьников по 23 предметам, завоевав 18 призовых мест. Всего сибайскими школьниками завоевано на олимпиадах 33 призовых места.

Основу инновационного развития городской системы образования составляют кадры. В образовательных учреждениях работают 988 педагогических работников: из них в ОУ-535, в ДОУ - 372, в УДО - 81. Обеспеченность общеобразовательных учреждений учителями в 2014/2015 году составила 100%.

За последние годы улучшился качественный состав педагогических работников. Общий охват курсовой подготовкой учителей и воспитателей ДОУ, педагогов УДО составляет 100%.

Во всех четырех учреждениях дополнительного образования города созданы условия для реализации творческих способностей обучающихся. Охват дополнительным образованием в 2015-2016 учебном году составляет 51,6%.

В Сибае реализуется муниципальная программа "Развитие образования городского округа город Сибай РБ на 2014-2017 годы".

На базе ГБПОУ "Сибайский многопрофильный профессиональный колледж" организована подготовка и повышение квалификации рабочих-горняков.

Также планируется создание и развитие учебно-демонстрационного молодежного центра предпринимательской деятельности Зауралья на базе государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Сибайский колледж строительства и сервиса.

Комплексная программа включает строительство детского сада на 50 мест в пос. "Туяляс".

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области развития образования городского округа город Сибай является обеспечение государственных гарантий и прав граждан на доступность муниципальных образовательных услуг для всех категорий детей, а также повышение качества образовательных услуг.

Реализация данных целей может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

1. Повышение доступности образовательных услуг на всех уровнях муниципальной системы образования для всех категорий детей путем:

- расширения возможности получения образовательных услуг на всех уровнях муниципальной системы образования, включая дополнительное, для всех категорий детей, в том числе детей из социально неблагополучных и малоимущих слоев населения;

- расширения дошкольной сети;

- внедрения альтернативных форм дошкольного образования.

2. Повышение качества предоставляемых образовательных услуг и обеспечение безопасного и содержательного досуга и отдыха детей и подростков, что предусматривает:

- модернизацию процесса обучения и воспитания с учетом современных требований;

- модернизацию программ, направленных на развитие базовых способностей детей раннего возраста (до 3-х лет);

- совершенствование системы выявления, обучения, воспитания и поддержки талантливых детей;

- формирование квалифицированного кадрового потенциала по работе с одаренными детьми начиная с дошкольного уровня;

- усиления взаимодействия с преподавателями ВУЗа по подготовке учащихся к олимпиадам;

- создания условий для развития технических способностей детей, улучшения преемственной связи между дошкольными учреждениями, школами и станцией юных техников;

- обеспечение безопасности, внедрение здоровьесберегающих мероприятий в процессе реализации образовательных программ в период организации летнего досуга и отдыха, улучшение питания в образовательных учреждениях всех уровней муниципальной системы образования и загородных лагерях отдыха;

- перехода обучения детей в одну смену

3. Развитие ресурсной базы системы муниципального образования за счет:

- формирования высококвалифицированной и укомплектованной кадровой базы, повышения профессионального уровня работников с учетом современных требований;

- улучшения материально-технической оснащенности, совершенствования методической, учебной учебно-практической, лабораторной базы;

- развития и сохранения межведомственного сотрудничества;

- интенсификации оснащения компьютерной техникой и использования информационных технологий и методов в образовательном процессе на всех уровнях муниципальной системы образования, в том числе дистанционных.

5. Усиление государственного и общественного контроля качества образования на основе:

- развития детских общественных объединений и движений, поддержки социально-значимых инициатив детей и подростков;

- проведения мониторинга уровня удовлетворенности населения предоставляемыми образовательными услугами.

4.3.2. Развитие системы здравоохранения

Уровень здоровья населения городского округа город Сибай во многом обуславливается уровнем развития муниципальной системы здравоохранения.

В системе здравоохранения города по данным Башкортостанстат по итогам 2014 года работают 203 врача 766 средних медработников. Обеспеченность врачами (на 01.01.2015 г.) - 32 на 10 тыс. жителей, средним медперсоналом - 120,8.

По данным ГБУЗ РБ ЦГБ укомплектованность врачами физ. лицами - 69,2%, средними медработниками - 101,7%. Укомплектованность врачами физическими лицами первичного звена: участковыми терапевтами - 78,6% (по штату - 28, физических лиц - 22), участковыми педиатрами - 88,9% (по штату - 18, физических лиц - 16).

Оснащение медицинским оборудованием в соответствии с табелем оснащения - 85,4%, изношенность имеющегося медоборудования - 9,9%.

В ГБУЗ РБ ЦГБ внедрены стандарты лечения стационарных больных. С 1.01.2014 г. организована работа специализированной медицинской помощи в стационарных условиях и дневных стационарах на основе групп заболеваний.

Внедрены современные информационные системы, продолжается работа по расширению автоматизированных рабочих мест медицинского персонала для работы "Республиканской медицинской информационно-аналитической системы" (РМИАС). Производится запись пациентов на прием к врачу через Интернет, а также через единый телефонный номер. Это позволяет уменьшить время ожидания пациентов в очередях, повысить социальную эффективность муниципального здравоохранения.

Произведено подключение к Системе электронного документооборота Босс-Референт (СЭД BR) с помощью шифрованного канала с использованием сертифицированных средств. Паспорт ЛПУ заполнен на сайте в полном объеме. Организован онкоконтроль, который включает в себя проведение анкетирования пациентов с последующей передачей в РМИАС. Проводится диспансеризация отдельных групп взрослого населения, детей до 1 года, профилактический осмотр взрослого населения и несовершеннолетних.

Все автомобили скорой помощи оснащены системой ГЛОНАСС.

В федеральном регистре состоят 784 мед. работника. Организовано бесплатное обеспечение лекарственными средствами для лечения ВИЧ-инфекции в амбулаторных условиях, принимаются меры по уменьшению числа случаев вертикальной передачи последней от матери ребенку. Проводится обследование новорожденных детей для раннего выявления патологии.

Ведется работа по реализации планов приоритетного нацпроекта "Здоровье". В рамках реализации мероприятий национального проекта в сфере здравоохранения ежегодно проводится иммунизация населения против вирусного гепатита В, краснухи, гриппа и ряда других инфекционных заболеваний.

Сохранению трудового потенциала города служит дополнительная диспансеризация работающих граждан и углубленные медицинские осмотры работников вредных производств, организуемые в рамках национального проекта "Здоровье".

Характеризуя общее состояние здоровья жителей городского округа город Сибай, можно сказать, что в нем находят отражение негативные тенденции, характерные для здоровья населения республики и России в целом. Это, во-первых, относительно низкая средняя продолжительность жизни, большой разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин, тенденция к старению населения. Ко второй группе проблем относятся высокий уровень заболеваемости инфекционными заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, психическими расстройствами, онкологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Ключевыми проблемами системы муниципального здравоохранения, требующими решения в ближайшей перспективе, являются:

- состояние здоровья горожан, высокий уровень заболеваемости среди горожан;

- неукомплектованность штата, отток высококвалифицированных кадров в сферу частной медицины.

В рамках Комплексной программы планируется строительство инфекционного отделения на 30 коек и патологоанатомического отделения (при получении государственной экспертизы).

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в сфере здравоохранения является повышение качества и доступности медицинских услуг, обеспечивающие снижение уровня заболеваемости горожан и повышение продолжительности их жизни.

Реализация данной целевой установки может быть выполнена в рамках следующих направлений и мероприятий:

- внедрение инновационных технологий диагностики и лечения.

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения за счет оснащения лечебно-профилактических учреждений высокотехнологичным медицинским оборудованием и материалами

- усиление профилактики в сфере здравоохранения, включая диспансеризацию, пропаганду здорового образа жизни

- развитие информатизации здравоохранения на основе ведения единых электронных баз данных, систем мониторинга состояния здоровья населения.

4.3.3. Развитие системы культуры

Одним из важнейших показателей качества жизни населения помимо условий труда выступают условия отдыха и проведения досуга. Это связано с формированием системы ценностей в обществе и духовных потребностей населения. Особая роль здесь отводится учреждениям культуры, искусства и досуга.

На территории городского округа город Сибай действует Башкирский государственный театр драмы имени Арслана Мубарякова. В городе функционирует и единственный в республике детский башкирский театр "Сулпан". Сибайская государственная филармония широко известна не только в республике, но и далеко за ее пределами. Артисты филармонии являются лауреатами различных международных, всероссийских, республиканских фестивалей.

Сибайский историко-краеведческий музей в течение года посещает около 15 тысяч человек. Для посетителей проводятся экскурсии, дни открытых дверей, выставки.

Детские школы по различным видам искусств являются самым массовым видом образовательных учреждений искусства. В настоящее время 5 школ дополнительного образования охватывают 16,7% детского населения города - это около 1 500 учащихся.

Все 10 библиотек МБУК "Сибайская ЦБС" полностью обеспечены компьютерами и подключены к сети Интернет. Имеется собственный сайт ЦБС. С 2015 года на базе Центральной городской библиотеки функционирует общероссийская система доступа к Национальной электронной библиотеке им. З. Валиди и действует электронный каталог.

С 2003 года в городе работает молодежный культурно-досуговый центр, имеющий выставочный и дискотечный залы. Центр стал популярным местом проведения досуга не только у молодежи и подростков, но и у взрослого населения.

Ярким событием в культурной жизни Сибая и в целом Республики Башкортостан является Межрегиональный конкурс исполнителей башкирской песни "Ирандык мондары", впервые организованный в 1996 году. Он помогает выявить новые, самобытные таланты, способствует духовному взаимообогащению представителей разных народов.

В городе большое внимание уделяется развитию самодеятельного художественного творчества. Активно проводятся массовые мероприятия: фестивали, конкурсы, выставки, концерты.

На сегодняшний день в Центре народной культуры и досуга действует 44 клубных и досуговых формирования с охватом около 1500 человек. Здесь представлено более 10 разновидностей жанров художественной самодеятельности: хоровые, хореографические, вокальные, театральные, фольклорные, декоративно-прикладного творчества, инструментальные и т. д. 19 творческих коллективов художественной самодеятельности имеют звание "народный" и "образцовый". Творческие достижения в развитии любительского искусства характеризуются участием и победами городских коллективов в республиканских, Межрегиональных, Всероссийских, Международных фестивалях, смотрах, конкурсах.

В 2015 году построена детская художественная школа с городским выставочным залом.

Сфера культурно-досуговой деятельности охватывает различные возрастные группы от детей до преклонного возраста. Многообразные формы культурно-досуговой деятельности развиваются на основе традиционной и современной культуры и выполняют важную социальную функцию: совершенствование образа жизни населения, укрепление его физического и духовного здоровья.

Ежегодно Центром народной культуры и досуга проводится более 960 культурно-массовых мероприятий, охват посетителей составляет около 350 тысяч человек.

Несмотря на положительные моменты, существует ряд проблем. Здание, где находится Центр народной культуры и досуга, не отвечает современным функциям. Не хватает помещений для кружковых занятий. Согласно нормативам обеспеченности населения объектами социальной сферы, в городе необходим Дворец культуры с концертным залом на 800 посадочных мест, с хореографическим залом и большой открытой сценической площадкой для проведения крупных мероприятий социального и культурного назначения.

В 2015 году пожаром полностью уничтожено здание филармонии.

В городе реализуется муниципальная программа "Развитие культуры, искусства и кинематографии в городском округе г. Сибай РБ на 2014-2018 годы". В Комплексную программу включена реконструкция здания Сибайского концертно-театрального объединения за счет средств республиканского и муниципального бюджетов.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в сфере развития культуры является повышение культурно-духовного уровня населения.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

- сохранение имеющегося культурного потенциала городского округа и дальнейшее развитие культурной среды за счет модернизации и технического оснащения действующих учреждений культуры, искусства и досуга;

- повышение роли духовных ценностей, укрепление социализирующей роли культуры и искусства на основе организации и проведения культурно-досуговых городских мероприятий, фестивалей и конкурсов, поддержки самодеятельного и профессионального творчества;

- развитие эстетического воспитания и духовной культуры граждан, повышение интереса и рост участия населения в культурной жизни города, реализация эффективной государственной культурной политики на муниципальном уровне через создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, удовлетворение духовных потребностей всех слоев и возрастных групп населения.

4.3.4. Молодежная политика

Молодежная политика является одним из приоритетных направлений деятельности органов муниципальной власти по формированию социального потенциала молодого поколения городского округа город Сибай.

На начало 2015 г. численность молодого населения городского округа город Сибай от 16 до 30 лет составила 15523 человека или 24% от общей численности жителей города.

В городском округе город Сибай эффективно функционирует система работы с детьми, подростками, молодежью по месту жительства. Данная работа проводится на базе подростковых клубов и молодежных центров, обеспечивающих организацию общения и досуга, необходимые условия для развития и содействия в успешной социализации личности. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования подростково-молодежный центр "Ровесник" объединяет 8 клубов различной направленности:

- Подростково-молодежный клуб "Олимп" - эстетическое направление (музыкальная студия, кружки по интересам);

- Подростково-молодежный клуб "Импульс", направление - оказание социально-психологической помощи семье, детям, молодежи. Включает группу молодых мамочек "Super-mom";

- Подростково-молодежный клуб "Ирандык", направление - художественно-эстетическое (творческие кружки), военно-патриотическое, спортивное (атлетическая гимнастика, настольный теннис, массовые спортивные игры);

- Подростково-молодежный клуб "Атлант", направления - пропаганда безопасности дорожного движения (кружок юных инспекторов движения "Дорожная академия"), художественно-эстетическое (творческие кружки); спортивное (шахматы, шашки, настольный теннис, мини-футбол);

- Подростково-молодежный клуб "Призывник", направление - военно-патриотическое (военно-прикладные виды спорта, многоборье, настольный теннис, волейбол, баскетбол);

- Подростково-молодежный клуб "Черный дракон", направление - спортивное (восточные единоборства: тайский бокс, кикбоксинг, ушу, атлетическая гимнастика, тренажерный зал);

- Подростково-молодежный клуб "Спутник", направление - художественно-эстетическое (кружок "Умелые руки", кружки по интересам), местное отделение республиканского молодежного движения "Вместе" (пропаганда здорового образа жизни).

- Подростково-молодежный клуб "Золото", направление - спортивное (восточные единоборства: тайский бокс, кикбоксинг, ушу, атлетическая гимнастика).

Реализация молодежной политики в городе осуществляется в рамках муниципальной программы "Развитие молодежной политики в городском округе город Сибай Республики Башкортостан на 2014-2017 годы".

Реализация мероприятий в рамках Подпрограммы "Содействие занятости молодежи города Сибай на 2014-2016 годы" подразумевает трудоустройство молодых граждан - до 100 человек ежегодно, в том числе несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Реализация мероприятий в рамках Подпрограммы "Создание организационных условий и гарантий для становления и развития молодых граждан на 2014-2016 годы" направлена на увеличение числа воспитанников подростково-молодежных клубов муниципального бюджетного учреждения, Объединение клубов для детей, подростков и молодежи "Ровесник" до 800 человек; увеличение числа молодежи, вовлеченной в волонтерскую деятельность (до 1000 человек), в общественные молодежные организации (до 500 человек).

Цели и задачи. Целью молодежной политики города является формирование социального потенциала молодого поколения городского округа город Сибай.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

- поддержка молодежных социально значимых инициатив, развитие молодежного волонтерства на базе учреждений молодежной политики и образования путем содействия в проведении социальных, экологических акций, летних профильных лагерей, походов;

- содействие в вопросах трудоустройства, временной занятости и профессиональной ориентации подростков и молодежи за счет организации взаимовыгодного сотрудничества в области профессиональной подготовки между учреждениями профессионального образования и предприятиями (в том числе предприятиями-работодателями);

- организация летнего отдыха (в профильных лагерях, походах, на детских площадках и т. д.) детей и подростков, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, путем организации летних сборов для подростков, состоящих на профилактическом учете в ОДН УВД.

4.3.5. Развитие физической культуры и спорта

На территории городского округа город Сибай принята и реализуется муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта в городском округе г. Сибай РБ на 2015-2018 годы". Мероприятия программы направлены на пропаганду здорового образа жизни. К 2020 году ожидается увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося спортом с 26% до 31%, увеличение доли учащихся и студентов, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов с 61% до 70%.

Необходимость ведения подобной работы продиктована ухудшением здоровья населения, особенно подрастающего поколения, снижением двигательной активности, увеличением стрессовой нагрузки, распространением вредных привычек.

Ежегодно в городском округе городе Сибай проводится свыше 200 спортивно-массовых мероприятий - всероссийских, республиканских, зональных и городских. Количество участников спортивных мероприятий превышает 20 тысяч человек. За 2014 год спортсмены города 72 раза выезжали на республиканские и российские соревнования, где 93 раза становились чемпионами и призерами. 1 человек выполнил норматив мастера спорта международного класса и 7 человек - норматив кандидата в мастера спорта.

В Сибае активно развивается спартакиадное движение среди общеобразовательных школ, студентов ССУЗов и ВУЗа, среди преподавателей и работников учебных заведений, среди учителей общеобразовательных школ, среди производственных коллективов города, с общим охватом свыше 5 тыс. человек. Традицией стало проведение спортивных фестивалей среди воспитанников дошкольных учреждений города и среди лиц с ограниченными физическими возможностями.

В городе на сегодняшний день культивируется 37 видов спорта. Наиболее популярными являются баскетбол, волейбол, футбол, кикбоксинг, легкая атлетика, шашки, ушу. Активно развиваются хоккей, фигурное катание, шорт-трек.

На территории городского округа функционирует 109 объектов спорта, из них 42 плоскостных сооружения, 56 спортивных залов, ледовый дворец и бассейн. Проводится планомерная работа по их материально-техническому оснащению. Планируется реконструкция стадиона "Труд".

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области физической культуры и спорта является приобщение различных категорий населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом. Реализация поставленной цели может быть обеспечена деятельностью по следующим направлениям:

- увеличение охвата населения занятиями физической культурой и спортом за счет создания условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства, в шаговой доступности для населения, формирования потребности населения в укреплении здоровья, в том числе используя возможности телевидения, интернет-ресурсов, печатных изданий, и др.;

- улучшение материального обеспечения сферы физической культуры и спорта за счет обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием учреждений спортивной направленности, общеобразовательных учреждений, повышения квалификации кадров, работающих в отрасли физического воспитания и спорта;

- развитие детско-юношеского спорта за счет укрепления и развития материально-технической базы, обеспечения доступности детско-юношеских спортивных учреждений;

- содействие развитию физической культуры и спорта людей с ограниченными жизненными возможностями за счет создания необходимых условий для организации спортивной подготовки различных категорий инвалидов и их участия в соревнованиях разного уровня.

4.3.6. Социальная поддержка

Одно из приоритетных направлений по созданию благоприятных условий для жизни в городском округе город Сибай заключается в социальной защите и поддержке граждан. Основной задачей в этой сфере является предоставление мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста и инвалидам, семьям, имеющим детей, безнадзорным детям, ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, малоимущим гражданам и другим категориям населения.

Мерами социальной поддержки в Сибае в 2014 году пользовалось 10384 жителя города. Объем средств, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки, составил в 2014 году 65,2 млн. рублей, среднемесячный размер социальной поддержки на одного пользователя - 522,9 рублей. В 2014 году 1200 семей получали субсидии, среднемесячный размер которых составил 1170,6 рублей на семью.(14)

В городском округе город Сибай реализуется муниципальная программа "Социальная поддержка граждан в городском округе г. Сибай РБ на 2014-2017 годы", включающая 3 подпрограммы.

В рамках подпрограммы "Обеспечение гарантий в сфере социальной поддержки населения" социальное обеспечение оказывается пенсионерам Администрации городского округа город Сибай и почетным гражданам города.

Подпрограмма направлена на поощрение и поддержку граждан, активно участвующих в общественной жизни города, деятельность которых внесла значительный вклад в его развитие.

Подпрограмма "Доступная среда основной целью определяет обеспечение беспрепятственного доступа детей-инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении), к получению образовательных услуг. Она разработана с учетом положений статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В 2014 году в целях обеспечения условий для беспрепятственного доступа детей - инвалидок к МОБУ СОШ N 12 установлен пандус.

Целью подпрограммы "Общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере социальной защиты населения" является поддержка деятельности общественных организаций инвалидов и ветеранов войны и труда, оказание социальной помощи (приобретение продуктовых наборов) участникам Великой Отечественной войны, лицам, награжденным знаком "Житель блокадного Ленинграда", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей.

Администрация городского округа город Сибай Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность во взаимодействии с общественными организациями инвалидов и ветеранов, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

На учете в Управлении социальной защиты населения в 2014 г. состояло 5 630 граждан пожилого возраста, или 35 процентов населения города Сибай пенсионного возраста, это пенсионеры и инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны, и т. д.

Социальную поддержку в 2014 году получили 4 628 человек, или 82 процента от числа поставленных на учет. Социальная помощь была предоставлена гражданам пожилого возраста в виде продуктовых наборов на День Победы на сумму 1100 рублей каждый, на День пожилых на 250 рублей каждый, на годовщину Чернобыльской АЭС на сумму 450 рублей каждый.

В рамках реализации подпрограммы оказана поддержка 4-м общественным организациям инвалидов и ветеранов войны и труда.

Деятельность данных общественных организаций направлена на повышение общественного статуса ветеранов и инвалидов, усиление внимания к их повседневным нуждам, создание условий для активного участия в общественно-политической жизни общества, защиту законных интересов старшего поколения и инвалидов, привлечение инвалидов и ветеранов к участию в патриотическом воспитании подрастающего поколения, обобщения и распространения опыта старшего поколения и т. д.

Поддержка деятельности общественных организаций инвалидов и ветеранов войны и труда в 2014 году включает финансирование коммунальных услуг, аренды помещений, услуг связи, командировочных расходов, подписки, проведения мероприятий и т. д.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области социальной поддержки населения является повышение качества жизни социально незащищенных слоев населения.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках следующих направлений и мероприятий:

- оказание социальной поддержки остронуждающимся и малообеспеченным категориям населения;

- расширение сферы социальных услуг через развитие сети учреждений социального обслуживания и видов предоставляемой помощи;

- развитие информатизации сферы социальной поддержки.

4.4. Муниципальное управление

Для эффективного управления социально-экономическим развитием муниципального образования в современных условиях необходимы высокопрофессиональные кадры в органах муниципальной власти. От эффективности их действия во многом зависит доверие населения к власти, ее результативность.

Численность муниципальных служащих городского округа город Сибай на 01.01.2015 года составляет 67 человек. Удельный показатель количества муниципальных служащих, приходящегося на 1000 человек населения, составляет 1,05, что свидетельствует о достаточно высокой загруженности муниципальных служащих городского округа город Сибай (по данным статистики за 2012 г. по Республике Башкортостан - 2,08).

Основная часть работающих на муниципальных должностях находится в активном трудоспособном возрасте: 19,5% являются молодыми специалистами до 30 лет, 36% - в возрасте от 31 до 40 лет, 21% - возрастная категория от 41 до 50 лет, 22,5% - от 51-60 лет и 1% - старше 61 года. Данное соотношение можно считать достаточно оптимальным для эффективной деятельности.

Практически весь состав сотрудников - 98,5% - имеют высшее образование, 2 муниципальных служащих имеют ученую степень. Более 10% муниципальных служащих имеют 2-е высшее образование.

Развитие системы подготовки кадров для муниципальной службы осуществляется в рамках муниципальной программы "Развитие муниципальной службы в городском округе г. Сибай РБ на 2014-2020 годы". Планируется предоставить дополнительное образование 50-ти муниципальным служащим.

Цель и задачи. Целью муниципальной кадровой политики является совершенствование системы управления муниципальной службой.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена путем комплексного решения следующих задач:

- совершенствование системы управления муниципальной службой за счет внедрения на муниципальной службе современных методов кадровой работы при подборе кадров, улучшения материально-технических условий функционирования системы муниципальной службы;

- развитие системы профессионального роста и компетентности муниципальных служащих путем увеличения количества сотрудников, прошедших повышение квалификации, участия муниципальных служащих в краткосрочных тематических семинарах, конференциях, тренингах.

5. Система программных мероприятий

Мероприятия представляют собой набор конкретных действий, благодаря которым обеспечивается достижение результатов Программы. Система программных мероприятий должна обеспечивать достижение целей Программы по соответствующим направлениям:

- экономика;

- городское пространство;

- социальная среда;

- муниципальное управление.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении 1.

Помимо мероприятий, включенных в План, на территории городского округа г. Сибай РБ располагаются 10 инвестиционных площадок, готовых для размещения производства различной направленности (приложение 2).

Также сформирован Реестр инвестиционных проектов городского округа г. Сибай РБ для потенциальных инвесторов (приложение 3).

6. Ресурсное обеспечение Комплексной программы социально-экономического развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2016-2020 годы

Ресурсное обеспечение Программы составляют средства федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, бюджета городского округа город Сибай, собственные средства хозяйствующих субъектов, другие внебюджетные источники финансирования.

Финансирование Программы в рамках структурных целевых приоритетов представлено в табл. 6.1.

Таблица 6.1

Объемы и источники финансирования мероприятий и инвестиционных проектов Программы

Приоритетные направления	Объем финансирования(15) программных мероприятий (млн. руб. в ценах 2015 г.)
	Объем финансирования всего	в том числе:
		Бюджет РФ	Бюджет РБ	Местный бюджет	Собственные средства предприятий
1 Экономика	1793,9	0	15,0	40,4	1738,5
2 Городское пространство	3869,3	18,3	1104,7	387,2	2359,1
3 Социальная сфера	1874,0	0	948,6	647,5	277,9
4 Муниципальное управление	164,8	0	0,2	164,6	0
Всего	7702,0	18,3	2068,5	1239,7	4375,5

Динамика общего финансирования Программы по годам представлена в табл. 6.2.

Таблица 6.2

Объемы и источники финансирования мероприятий и инвестиционных проектов Программы по годам, млн. руб. в ценах 2015 г.

Годы	Объем финансирования программных мероприятий (млн. руб. в ценах 2015 г.)
	Объем финансирования(16)	в том числе:
		Бюджет РФ	Бюджет РБ	Местный бюджет	Собственные средства предприятий
2016	1847,1	3,7	599,2	401,7	842,5
2017	2209,6	3,6	631,8	388,8	1185,4
2018	1485,2	3,7	182,0	199,1	1100,4
2019	1006,2	3,6	273,8	118,0	610,8
2020	1153,9	3,7	381,7	132,1	636,4
Всего	7702,0	18,3	2068,5	1239,7	4375,5
Удельный вес (%)	100	0,2	26,9	16,1	56,8

7. Механизм реализации комплексной программы социально-экономического развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2016-2020 годы

Механизм реализации Программы предусматривает осуществление мероприятий организационно-правового и экономического характера и включает следующие элементы:

- организационное обеспечение реализации Программы с определением состава, функций, механизмов координации действий всех структурных подразделений Администрации, отвечающих за исполнение мероприятий Программы;

- нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетных направлений Программы;

- экономическое обеспечение реализации Программы, направленное на создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности муниципальной экономики, оптимальных и стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности;

- систему программных мероприятий и инвестиционных проектов.

С позиций организационно-правового обеспечения общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет ее заказчик - Администрация городского округа город Сибай Республики Башкортостан.

В рамках реализации Программы Администрация городского округа город Сибай Республики Башкортостан осуществляет:

- прогнозирование и планирование развития с корректировкой программных мероприятий в соответствии с изменениями законодательного, экономического и социального характера;

- координацию деятельности по выполнению программных мероприятий, обеспечение взаимодействия их исполнителей,

- организацию подготовки инвестиционных проектов и мероприятий Программы с оценкой затрат и эффективности, очередности их выполнения;

- подготовку нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию целевых установок Программы;

- разработку и реализацию мероприятий по привлечению и распределению финансовых и других видов ресурсов, направленных на решение поставленных в Программе целей и задач;

- текущий контроль за рациональным и целевым использованием финансовых и иных ресурсов, направляемых на реализацию программных мероприятий и инвестиционных проектов;

- мониторинг реализации мероприятий и инвестиционных проектов Программы, общих результатов ее выполнения;

- подготовку ежегодных отчетов о ходе реализации Программы, включающих оценку эффективности выполнения программных мероприятий и инвестиционных проектов, предложения по корректировке Программы.

В рамках экономического обеспечения реализации Программы предусмотрены следующие меры:

- повышение инвестиционной и инновационной активности на основе стимулирования хозяйствующих субъектов, обеспечивающих их конкурентоспособность на межмуниципальных и межрегиональных рынках;

- создание информационных, административных и финансовых условий для развития малого и среднего бизнеса, его интеграции с крупным бизнесом;

- формирование энерго- и ресурсосберегающей политики, направленной на повышение эффективности использования различных видов ресурсов за счет снижения потребления и реализации ресурсосберегающих мероприятий в бюджетной и жилищных сферах.

8. Мониторинг социально-экономической эффективности реализации комплексной программы социально-экономического развития городского округа город Сибай Республики Башкортостан на 2016-2020 годы (индикаторы и показатели реализации программы)

Мониторинг социально-экономической эффективности Программы осуществляет отдел по экономическому развитию, инновациям и инвестициям Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан на основе информации, получаемой из различных источников: данные органов статистики, отчеты структурных подразделений Администрации, ответственных за реализацию программных мероприятий, информация хозяйствующих субъектов городского округа город Сибай.

Целью мониторинга Программы является оперативное обеспечение Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан полной и объективной информацией для контроля за реализацией Программы и принятия эффективных управленческих решений, необходимых для достижения стратегических целей муниципального образования.

Структура системы мониторинга социально-экономической эффективности реализации Программы состоит из следующих взаимосвязанных подсистем:

- мониторинг реализации программных мероприятий, включающий наблюдение за полнотой и сроками выполнения мероприятий, соблюдение объемов и условий их финансирования и характеризующий как оперативную ситуацию, так и процессы продвижения к намеченным целям;

- мониторинг социально-экономических результатов реализации Программы, основанный на системе индикаторов.

Таким образом, система мониторинга будет давать возможность контроля за ходом реализации программных мероприятий, позволяющих осуществить:

- отслеживание сроков исполнения мероприятий, расходования средств на реализацию Программы;

- координацию реализации проектов, подпрограмм и отдельных мероприятий;

- корректировку хода реализации всей Программы и осуществление эффективного управления бюджетными ресурсами.

Основными инструментами мониторинга социально-экономической эффективности реализации Программы являются:

- перечень программных мероприятий, скорректированных на основании годовых отчетов за прошлые периоды и мониторинга мероприятий по итогам полугодия;

- ежегодные отчеты, содержащие статистическую информацию, полученную в процессе текущей деятельности;

- отчеты о реализации Программы, составляемые по итогам исполнения программы в каждом году, и итоговый отчет по Программе после ее завершения.

Функция отчетов - обеспечение персональной ответственности участников реализации Программы, выявление причин недостижения поставленных целей и определение путей решения выявленных проблем.

Ежегодный отчет должен раскрывать информацию о выполнении мероприятий, заложенных в Программе. В отчете оценивается степень отклонения достигнутых индикаторов социально-экономического развития территории от плановых с объяснением причин отклонения.

В отчете должна содержаться следующая информация:

1. Информация о степени выполнения мероприятий Программы:

- перечень выполненных и невыполненных в отчетном периоде мероприятий Программы, которые были утверждены в ежегодном перечне программных мероприятий с указанием конкретных исполнителей каждого мероприятия;

- объяснение причин невыполнения запланированных мероприятий Программы.

2. Информация об эффективности реализации Программы в целом, основанная на анализе показателей производственно-экономической, социальной, бюджетной эффективности и экологического эффекта.