Постановление Правительства Республики Башкортостан от 29 августа 2016 г. N 354 "Об утверждении Концепции управления трудовыми ресурсами Республики Башкортостан на период до 2025 года" (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу)

Постановление Правительства Республики Башкортостан
от 29 августа 2016 г. N 354
"Об утверждении Концепции управления трудовыми ресурсами Республики Башкортостан на период до 2025 года"

В целях определения стратегических ориентиров по сохранению и развитию трудовых ресурсов Республики Башкортостан для обеспечения экономического, социального и демографического развития Республики Башкортостан Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию управления трудовыми ресурсами Республики Башкортостан на период до 2025 года (далее - Концепция).

2. Республиканским органам исполнительной власти при разработке государственных программ или внесении в них изменений предусматривать мероприятия по реализации основных направлений Концепции в соответствии с возложенными на них полномочиями.

3. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с участием республиканских органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, работодателей, образовательных организаций до 1 октября 2016 года разработать план совместных действий по развитию системы управления трудовыми ресурсами Республики Башкортостан.

4. Рекомендовать муниципальным образованиям Республики Башкортостан при разработке муниципальных программ социально-экономического развития территорий или внесении в них изменений предусматривать мероприятия по реализации основных направлений Концепции.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Сагитова С.Т.

Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан

Р.Х. Марданов

Концепция
управления трудовыми ресурсами Республики Башкортостан на период до 2025 года
(утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан
от 29 августа 2016 г. N 354)

1. Общие положения

Концепция управления трудовыми ресурсами Республики Башкортостан на период до 2025 года (далее - Концепция) представляет собой систематизированную совокупность целей, задач и принципов приоритетных направлений деятельности государственных органов Республики Башкортостан и органов местного самоуправления Республики Башкортостан, их взаимодействия с институтами гражданского общества по совершенствованию системы формирования и использования трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное социально-экономическое развитие республики.

Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года, Конституцией Республики Башкортостан, Законом Республики Башкортостан "О содействии занятости населения в Республике Башкортостан", законами и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан с учетом положений Концепции демографической политики Республики Башкортостан на период до 2025 года, Концепции миграционной политики Республики Башкортостан на период до 2025 года, Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 года и других документов стратегического планирования.

Концепция разработана с учетом отечественного и международного опыта в сфере управления трудовыми ресурсами и обусловлена необходимостью определения стратегических ориентиров по сохранению и развитию трудовых ресурсов Республики Башкортостан во взаимосвязи с перспективами экономического, социального и демографического развития Республики Башкортостан, интеграционными процессами. Концепция направлена на совершенствование существующих и развитие качественно новых направлений управления трудовыми ресурсами, создание социально-экономических условий, способствующих сохранению трудовых ресурсов и поиску резервов для их роста.

Концепция разработана с использованием данных официальной статистики, результатов социологических исследований и научных изысканий.

2. Анализ современного состояния и тенденций развития трудовых ресурсов

2.1. Правовые основы институциональной среды

Вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство отнесены Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Однако начиная с 2000-х годов из-за сложившегося неравномерного социально-экономического развития регионов, обусловленного внутренними особенностями социокультурного потенциала и экономико-географического положения, у регионов возникла необходимость в разработке собственной концепции социальной политики и управления трудовыми ресурсами, которая стала бы условием его успешного социально-экономического развития. В результате указанного процесса был принят ряд федеральных законов, которые затронули регулирование трудовых отношений и занятости.

Распределение полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере отражено в Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации к сфере законотворчества субъектов Российской Федерации относится принятие законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, не отнесенным к исключительным полномочиям Российской Федерации, а также принятие законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством. Субъекты Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие права и гарантии работников, улучшающие положение работников по сравнению с федеральным законодательством за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом улучшение положения работников по сравнению с федеральным законодательством ограничено не только возможностями региональных бюджетов, но и неготовностью работодателей нести дополнительные расходы.

Помимо законодательного регулирования принят ряд подзаконных актов. Так, в соответствии с Законом Республики Башкортостан "Об оплате труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан" приняты указы Президента Республики Башкортостан, постановления Правительства Республики Башкортостан, регулирующие вопросы оплаты труда работников государственных учреждений.

Правовой основой содействия занятости населения в республике являются Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Закон Республики Башкортостан "О содействии занятости населения в Республике Башкортостан", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Башкортостан.

При принятии законов и государственных программ, определяющих показатели и сроки работы по снижению уровня безработицы, регионам необходимо руководствоваться федеральными стандартами оказания государственных услуг в сфере обеспечения занятости населения. Оказание указанных услуг обеспечивается за счет средств субъекта Российской Федерации. Для частичной компенсации затрат регионов предусмотрены предоставляемые на конкурсной основе субсидии из федерального бюджета, порядок предоставления и размер которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Полномочия по осуществлению социальных выплат безработным гражданам, которые были в ведении Российской Федерации, переданы регионам с компенсацией их расходов за счет субвенций из федерального бюджета.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют политику действий на рынке труда, направленных на разработку и реализацию мер в области содействия занятости населения, координацию деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения и развития предпринимательства, содействие обеспечению потребности экономики в рабочей силе, в том числе с учетом модернизации и инновационного развития, снижение уровня безработицы и административных барьеров на рынке труда, повышение конкурентоспособности на рынке труда отдельных групп населения, а также совершенствование деятельности органов службы занятости.

Для реализации мероприятий по содействию занятости населения в республике утверждаются соответствующие программы с учетом особенностей экономического развития в каждом отдельном периоде.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 677 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 мая 2015 года N 150) утверждена государственная программа "Регулирование рынка труда и содействие занятости населения в Республике Башкортостан". Целями данной программы являются обеспечение баланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и создание условий для достойного труда. К задачам отнесены удовлетворение потребностей работодателей в рабочей силе и содействие занятости населения республики, трудоустройство молодых граждан на постоянную и временную работу, стимулирование роста заработной платы и доходов населения, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям регионов также отнесены следующие: поддержка сельскохозяйственного производства, организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, научно-технических и инновационных программ, межмуниципальных инвестиционных проектов, мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности.

Также у регионов имеется возможность передавать исполнение части полномочий на муниципальный уровень (субделегированные полномочия), существует ряд полномочий в части региональных налогов и сборов. Осуществление указанных полномочий также влияет на решение проблем занятости населения в регионе.

В целом после этапа приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным в начале и середине 2000-х годов вопросы труда и занятости в Башкортостане регулируются в том минимальном объеме, который предусмотрен для регионального правотворчества федеральным законодательством.

Вместе с тем есть и некоторые продвижения в развитии правовых основ управления трудовыми ресурсами. К примеру, Закон Республики Башкортостан "О профессиональных союзах", определяя права профессиональных союзов, наделил их правом законодательной инициативы.

Трехсторонняя программа Правительства Республики Башкортостан, Федерации профсоюзов Республики Башкортостан и объединений работодателей Республики Башкортостан "Достойный труд в Республике Башкортостан", рассчитанная на период до 2025 года, является концептуальной основой не только для социального партнерства в Республике Башкортостан, но и для системы управления трудовыми ресурсами и реализации социальной политики региона.

Таким образом, обзор региональной нормативной правовой базы выявил недостаток положений, упорядочивающих проблемы и задачи в сфере управления трудовыми ресурсами, а также определяющих четкие подходы и критерии регулирования данного направления в республике.

2.2. Анализ структуры трудовых ресурсов и динамики ее изменения

К трудовым ресурсам относится население трудоспособного возраста (кроме неработающих инвалидов и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях), а также работающие лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки), иностранные трудовые мигранты. Трудоспособным считается возраст для мужчин - 16-59 лет, женщин - 16-54 года.

Республика Башкортостан обладает значительным трудовым потенциалом, формирование которого определяется динамикой численности трудоспособных граждан. Рост их численности в 1990-2009 годах обусловил увеличение трудовых ресурсов. При этом в городах наблюдалась устойчивая тенденция роста, в то время, как село теряло свой трудоспособный потенциал вследствие миграционного оттока молодежи в города. Однако начиная с 2010 года численность трудоспособного населения начала сокращаться, что привело к уменьшению численности трудовых ресурсов.

В 2014 году в Республике Башкортостан сохранилась тенденция к сокращению численности населения в трудоспособном возрасте. В целом за 2014 год сокращение составило 35,8 тыс. человек (из них 16,2 тыс. человек - за счет смены поколений). В городской местности население в трудоспособном возрасте сократилось на 16,9 тыс. человек, в сельской - на 18,9 тыс. человек.

Относительно благоприятное состояние рождаемости в республике в последние десятилетия обусловило восстановление удельного веса детей и подростков до уровня 2005 года. По состоянию на 1 января 2015 года средний возраст жителей Республики Башкортостан составил 38,4 года (мужчины - 36 лет, женщины - 40,5 года). Для России это относительно "молодое" население, в целом по стране средний возраст жителей составил 39,5 года (мужчины - 36,7 года, женщины - 41,8 года).

Несмотря на сложившееся в последние годы увеличение числа родившихся в республике детей и доли в населении лиц моложе трудоспособного возраста, в Республике Башкортостан сохраняется превышение доли населения старше трудоспособного возраста над долей лиц моложе трудоспособного (таблица 1).

Таблица 1

Изменение состава населения Республики Башкортостан по укрупненным возрастным группам (на начало года)

	(тыс. человек)
Годы	Численность населения в возрасте:
	моложе трудоспособного		трудоспособном		старше трудоспособного
	всего	%	всего	%	всего	%
2006	760,6	18,7	2537,3	62,4	768,4	18,9
2007	737,4	18,2	2541,3	62,7	774,7	19,1
2008	729,8	18,0	2541,4	62,7	783,6	19,3
2009	729,6	18,0	2539,6	62,6	790,2	19,5
2010	736,8	18,1	2525,2	62,1	806,5	19,8
2011	744,2	18,3	2507,1	61,6	820,8	20,2
2012	752,2	18,5	2474,4	60,9	837,7	20,6
2013	764,1	18,8	2438,7	60,1	858,2	21,1
2014	778,4	19,1	2411,9	59,3	879,4	21,6
2015	793,0	19,5	2376,1	58,4	902,9	22,2

За последние годы увеличилась численность населения старше трудоспособного возраста, наблюдается старение населения, особенно в сельской местности. В результате складывающихся тенденций в уровне рождаемости и смертности населения ожидается формирование населения с высокой долей старших возрастных групп. Это будет способствовать увеличению нагрузки на работающее население. Если не будет обеспечена эффективная занятость населения, то сложившаяся половозрастная структура населения в будущем может привести к значительным затратам на содержание лиц, не занятых в общественном производстве, иждивенцев.

Более подробный анализ экономической активности населения и состава не занятой в экономике части трудовых ресурсов осуществляется Башкортостанстатом по итогам переписей населения. Данные итогов Всероссийской переписи населения в 2010 году (далее - ВПН-2010), как и текущие расчеты баланса трудовых ресурсов, показали, что значительная часть населения является экономически неактивной. При этом в Республике Башкортостан экономическая активность населения в целом, а также среди городских и сельских жителей, среди мужчин и женщин была несколько ниже, чем в среднем по России и Приволжскому федеральному округу.

Отчасти различия в структуре населения Башкортостана по экономической активности обусловлены особенностями возрастной структуры: больший по сравнению со среднероссийским значением удельный вес детей и молодежи и одновременно более низкий удельный вес лиц старше трудоспособного возраста. Среди экономически неактивного населения в республике по сравнению с Россией в целом выше доля такой категории, как "стипендиаты" (или молодежи, учащейся с отрывом от производства). Среди занятых в экономике относительной низкой является доля пенсионеров, что возможно обусловлено высокой долей сельского населения.

Анализ экономического поведения отдельных возрастных групп показывает, что за период между двумя последними переписями населения в республике в отличие от показателей в среднем по стране повысилась активность среди молодежи в возрасте 20-29 лет, особенно среди мужчин. Молодежь Башкортостана раньше вступает в рабочий период своей жизни. Сложившаяся структура населения по уровню образования и структура профессиональных образовательных организаций всех уровней позволяют предположить следующее: более ранней занятости в республике способствует то, что значительная часть молодежи получает первое образование на уровне начального или среднего профессионального образования, что позволяет получить профессию или специальность уже к 20-ти годам. С точки зрения развития человеческого потенциала ступенчатое повышение профессиональной квалификации делает его доступным для более широких слоев населения. С другой стороны, высокая трудовая нагрузка относится к факторам, снижающим возможность продолжения профессионального обучения, что ставит перед обществом в целом и работодателями задачу по созданию условий для повышения профессиональной квалификации параллельно с трудовой деятельностью.

Экономическая активность пенсионеров в республике продолжает расти, однако остается на более низком уровне, чем по России в целом. За межпереписной период 2002-2010 годов доля экономически активных лиц в возрасте 60-64 лет в общей численности населения данного возраста в Башкортостане возросла с 14% до 20%, в России - с 20% до 31,5%. Среди причин, сдерживающих экономическую активность пенсионеров, можно назвать следующие: приоритет трудоустройства молодежи, высокая доля сельского населения и распространенность садоводчества. В дальнейшем следует ожидать, что востребованность пенсионеров на рынке труда повысится, а республиканские и среднероссийские показатели сблизятся.

Высокая доля сельского населения, а также проживание значительной части населения в частных (одно- или двухквартирных) домах с приусадебными участками обуславливают высокие уровни занятости населения трудоспособного возраста в личных подсобных хозяйствах.

Анализ структуры экономически неактивного населения осложняется относительно высокой долей лиц, относящихся к категории "прочие", то есть не указавших объективных и конкретных причин незанятости. В России, по итогам ВПН-2010, к этой категории людей трудоспособного возраста относятся почти 7 млн. человек, в Башкортостане - 230 тыс. человек.

Численность экономически неактивных женщин зафиксирована в ВПН-2010 на уровне примерно 140 тыс. человек (60%), из них 80 тыс. человек - в возрасте от 20 до 54 лет. Предположительно, большая часть женщин 20-54 лет самостоятельно или под влиянием обстоятельств (в том числе из-за отсутствия потенциальной работы) решила полностью посвятить себя ведению домашнего хозяйства и уходу за детьми.

Численность экономически неактивных мужчин в республике согласно данным ВПН-2010 составляет около 90 тыс. человек. Большая часть этого контингента (около 50 тыс. чел.) - лица в возрасте 16-19 лет. Таким образом, 40 тыс. мужчин в возрасте 20-59 лет не занимаются образованием, поиском работы, не являются инвалидами и не заняты в личном подсобном хозяйстве, не имеют постоянных заработков. Относительно общей численности занятых в экономике эта цифра незначительна, однако сопоставима с численностью таких городов Башкортостана как Бирск, Благовещенск, Дюртюли.

Анализ баланса трудовых ресурсов показывает, что у Республики Башкортостан есть определенные резервы для поддержания или даже повышения численности экономически активного населения, в том числе занятого в общественном производстве. При этом повышение экономической активности возможно как среди населения в трудоспособном возрасте, особенно среди мужчин, так и среди лиц старше пенсионного возраста. Среди возможных путей повышения экономической активности особое внимание стоит уделить вовлечению незанятого населения в сферу малого бизнеса и частного предпринимательства. В первую очередь, речь идет о сельском населении, значительная часть которого обеспечивает себя необходимыми ресурсами благодаря ведению личного подсобного хозяйства и при определенных условиях имеет возможность расширить данную деятельность до уровня производства и реализации сельскохозяйственной продукции.

Наступивший дефицит численности населения в трудоспособном возрасте повышает актуальность задач по наиболее полному использованию трудового потенциала региона, повышению качественного состава трудовых ресурсов и развитию человеческого потенциала.

Для Республики Башкортостан миграционные потоки 90-х годов помогли "отодвинуть" депопуляционные явления на 6-7 лет. В 2004 году общее сальдо миграции стало отрицательным, переходя в отдельные годы в положительную зону. По итогам 2015 года в республике наблюдалась миграционная убыль населения, составившая 5,9 тыс. человек. Среди регионов Приволжского федерального округа Республика Башкортостан в 2015 году заняла восьмую позицию по коэффициенту миграционного прироста.

В Республике Башкортостан межрегиональный миграционный обмен постоянно имеет отрицательное значение. Всего в 2015 году выбыло из республики в другие регионы России 41,2 тыс. человек в возрасте 14 лет и старше. Среди мотивов миграции на первом месте стоят причины личного, семейного характера (41,1%), на втором - связанные с устройством на работу (20,7%), на третьем - связанные с учебой (18%). Наиболее активно выезжают за пределы Башкортостана граждане в возрасте от 15 до 34 лет. В 2015 году в республику из других регионов прибыло гораздо меньше мигрантов - 33,7 тыс. человек. Причинами отрицательного значения межрегионального миграционного обмена являются значительная доля сельского населения, межрегиональное соседство, более высокое качество жизни в отдельных регионах страны.

В условиях обострения социально-экономической ситуации большая часть трудовых ресурсов в сельской местности стала вовлекаться в маятниковую и вахтовую формы миграции.

Сгладить дисбаланс на рынке труда по отдельным профессиям помогает привлечение иностранных работников, число которых, по данным баланса трудовых ресурсов, составило:

в 2012 году - 34,0 тыс. человек;

в 2013 году - 35,1 тыс. человек;

в 2014 году - 37,6 тыс. человек.

Наиболее значимыми для региона остаются миграционные связи с государствами - участниками СНГ. Традиционно труд мигрантов находит свое применение в отраслях экономики с невысокой заработной платой и тяжелыми условиями труда: в строительстве и сельском хозяйстве.

Таким образом, формирование трудовых ресурсов в Республике Башкортостан и их структура характеризуются следующими признаками.

Увеличение численности населения старше трудоспособного возраста ведет к увеличению нагрузки на работающее население, что может в будущем привести к значительным затратам на содержание лиц, не занятых в общественном производстве. С другой стороны, высокая трудовая нагрузка ставит задачу по созданию условий для повышения профессиональной квалификации без отрыва от трудовой деятельности.

Экономическая активность населения несколько ниже, чем в среднем по России и Приволжскому федеральному округу, что обусловлено особенностями возрастной структуры. Среди занятых в экономике относительной низкой является доля пенсионеров, что обусловлено высокой долей сельского населения и распространением садоводчества. Высокая доля сельского населения обусловливает высокие уровни занятости в личных подсобных хозяйствах во всех наиболее активных трудоспособных возрастах.

В Республике Башкортостан имеются определенные резервы для поддержания или даже повышения численности экономически активного населения за счет вовлечения незанятого населения (в первую очередь, сельского) в сферу малого бизнеса и частного предпринимательства, а также за счет регулирования миграционных процессов с учетом потребностей рынка труда.

В республике миграционный прирост населения всегда происходил за счет международной миграции при отрицательном значении межрегионального миграционного обмена. Миграционная убыль населения, особенно в сельской местности, вызванная ограниченными условиями для получения образования, недостатком рабочих мест, невысоким уровнем жизни, является серьезной социальной проблемой для республики, негативно влияющей на состояние местных рынков труда и усиливающей его дисбаланс.

Решение проблем по развитию человеческого потенциала и воспроизводству численности трудовых ресурсов в рамках Концепции поможет сохранить численность населения республики за счет наиболее полного использования трудового потенциала лиц пенсионного возраста, инвалидов и женщин, имеющих несовершеннолетних детей, а также повышения качественного состава трудовых ресурсов региона.

2.3. Анализ распределения численности занятых в экономике по видам экономической деятельности

Численность занятого в экономике населения составляет основную часть трудовых ресурсов. К началу нового века в республике определился стабильно сохраняющийся в объеме контингент занятого в экономике населения на уровне 1750-1800 тыс. человек, что на 100-150 тыс. человек меньше уровня 1990 года. Одновременно в несколько раз выросла численность лиц, не занятых в экономике (91,5 тыс. человек в 1990 году и 440,6 тыс. человек в 2015 году). В настоящее время данная категория превышает одну четверть численности занятого населения (в 1990 году - около 5%) (таблица 2).

Таблица 2

Динамика численности трудовых ресурсов Республики Башкортостан

				(тыс. человек)
Годы	Численность населения на начало года(1)	Трудовые ресурсы	Занятое население	Незанятое население
Годы	Численность населения на начало года(1)	Трудовые ресурсы	Занятое население	учащиеся в трудоспособном возрасте	домохозяйки, военнослужащие и другие
1	2	3	4	5	6
1990	3941,3	2209,4	1953,7	164,4	91,5
1995	4062,6	2223,8	1837,4	160,3	226,1
2000	4119,8	2394,9	1746,2	213,6	435,1
2005	4081,3	2551,2	1797,6	238,3	515,3
2010	4068,5	2549,8	1770,6	213,0	566,2
2011	4072,1	2523,2	1760,7	204,7	557,8
2012	4064,2	2476,8	1797,1	200,1	479,6
2013	4061,0	2427,8	1770,4	193,0	464,4
2014	4069,7	2414,6	1761,9	179,1	473,6
2015	4071,1	2376,7	1759,9	176,2	440,6
2015 в % к 1990	103,3	107,6	90,1	107,2	в 4,8 раза
2015 в % к 2000	98,8	99,2	100,8	82,5	101,3

(1) Динамика численности населения с учетом ВПН-2010.

За последние 5 лет кардинальных изменений в структуре занятого населения не произошло. Однако если рассматривать более длительный временной интервал, то отмечается определенная тенденция увеличения доли занятых в пользу сферы услуг, развития новых видов трудовой деятельности (работа на самостоятельной основе, привлечение физическими лицами наемной рабочей силы, работа на семейных предприятиях), расширения временной занятости и различных форм совместительства. При снижении численности занятых в производственной сфере (наиболее значительно в сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых и обрабатывающих производствах) возрастает численность занятых в непроизводственной сфере - в обслуживании населения, отраслях рыночной инфраструктуры.

Эти тенденции нельзя оценивать однозначно. Увеличение занятости в сфере услуг и сокращение ее в индустриальном секторе соответствуют общемировым тенденциям и свидетельствуют о модернизации экономики и переключении платежного спроса от производства к сфере услуг. Но сокращение занятости в технически передовых отраслях не соответствует перспективным направлениям развития экономики.

Таблица 3

Численность занятых в экономике по видам экономической деятельности
(в среднегодовом исчислении)

	(тыс. человек)
Вид экономической деятельности	Годы
Вид экономической деятельности	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7
Среднегодовая численность занятых в экономике	1770,6	1760,7	1797,1	1770,4	1761,9	1759,9
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	279,3	279,7	269,7	267,2	265,6	222,2
Рыболовство, рыбоводство	1,1	1,3	1,2	1,2	1,2	1,2
Добыча полезных ископаемых	33,4	31,4	32,0	30,5	32,2	35,3
Обрабатывающие производства	289,6	291,0	291,5	290,5	278,0	280,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	47,2	46,5	45,8	46,9	47,1	52,6
Строительство	146,8	148,2	160,5	158,1	156,3	157,5
Оптовая и розничная торговля	271,6	264,5	284,5	282,7	287,7	290,5
Гостиницы и рестораны	23,0	25,8	28,9	29,5	29,9	32,3
Транспорт и связь	101,9	102,8	109,1	108,0	108,7	117,4
Финансовая деятельность	20,2	21,1	22,8	24,2	24,9	26,1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	120,7	118,9	123,8	120,4	121,1	138,8
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	77,0	74,9	74,3	72,6	72,5	75,1
Образование	183,6	181,6	179,9	168,9	165,1	160,3
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	119,7	118,1	117,4	115,1	115,9	114,6
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	53,6	53,2	54,1	53,0	54,0	55,5

В конце 90-х годов в промышленности республики было занято 25,6% общей численности занятых в экономике, в 2015 году этот показатель составил 20,9%. В связи с длительным периодом упадка промышленности многие производственные площади не используются по прямому назначению. Продукция текстильного и швейного производства, кожаные изделия и обувь являются товарами массового потребления и пользуются большим спросом у населения. Однако на рынке товаров представлена в основном продукция других регионов и других стран, несмотря на то, что промышленность Башкортостана вполне может обеспечить потребности жителей республики этими товарами.

Несмотря на уменьшение доли занятого населения в экономике, промышленные предприятия не утратили лидирующих позиций в использовании трудовых ресурсов.

Проблемы формирования и использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве в Республике Башкортостан обусловлены несколькими обстоятельствами. В республике относительно высок удельный вес сельского населения, которое в результате радикальных экономических преобразований оказалось в худших социальных условиях. В предреформенный период наблюдался значительный дисбаланс в использовании трудовых ресурсов в отдаленных сельских районах.

Формирование трудовых ресурсов в сельском хозяйстве является отражением экономических процессов, происходящих в этой сфере. Так, если до 90-х годов основными производителями продукции в сельском хозяйстве являлись крупные сельскохозяйственные предприятия, на долю которых приходилось две трети производимой продукции, то в настоящее время (по данным на 2015 год) эта доля составляет чуть более 36,6%. На долю индивидуального сектора приходится 54,0%, на крестьянско-фермерские хозяйства - 9,4%.

В 2015 году в сельском хозяйстве республики было занято 222,2 тыс. человек, или 12,6% общей численности занятых в экономике. За последние пять лет произошло уменьшение численности занятого населения в сельском хозяйстве на 57,5 тыс. человек. Факторами, негативно влияющими на снижение занятых в сельском хозяйстве, стали снижение производственного потенциала, нарушение межотраслевых и внутриотраслевых товарно-денежных отношений, вытеснение отечественных сельхозпроизводителей с внутреннего агропродовольственного рынка, банкротство значительной части сельскохозяйственных организаций.

В последние годы более половины всей сельскохозяйственной продукции производится в хозяйствах населения. Однако конкурентоспособность произведенной населением продукции низка из-за отсутствия условий для ее переработки, налаженной системы сбыта. Как следствие, население ведет "натуральное" хозяйство, обеспечивая только собственную потребность в продуктах питания, не имея необходимых денежных средств. Занятость экономически активных граждан в личных подсобных хозяйствах, выполняющая роль своеобразного буфера между открытой безработицей и занятостью в реальном секторе, способна лишь отчасти скрыть усиливающееся обнищание и депрофессионализацию работников.

В конце 90-х годов в строительстве республики было занято 7,2% общей численности занятого населения в экономике, в 2015 году - 8,9%. Это объясняется ростом объемов работ: в 1999-2012 годах объем работ ежегодно возрастал, за исключением 2002 года и периода 2009-2010 годов. С 2013 года в связи со снижением объемов работ численность занятого населения в данной отрасли также начала снижаться. Несмотря на это, за последние 5 лет рост объемов работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составил 13,3%. В 2015 году объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составил 156,1 млрд. рублей, или 100,2% к 2014 году и 92,0% к уровню докризисного 2008 года.

Одной из основных причин перераспределения занятого населения между различными сферами деятельности является стремление населения к повышению доходов. За 2005-2015 годы уровень среднемесячной реальной начисленной заработной платы увеличился на 73,8%.

Самой привлекательной с точки зрения уровня оплаты труда является занятость в таких видах экономической деятельности, как финансовая деятельность, добыча полезных ископаемых, транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, государственное управление. В то же время наименее привлекательной для населения является занятость в сферах сельского хозяйства, образования, здравоохранения, культуры.

Снижение численности занятого населения в экономике произошло за счет снижения числа занятого населения на крупных и средних предприятиях. В целом за последние десять лет численность работников крупных и средних предприятий сократилась на 19,9%.

В результате приватизации государственной собственности, создания акционерных, частных предприятий численность занятого населения в негосударственном секторе продолжает увеличиваться и составляет 69,7% общей численности занятых.

В результате приватизации государственной собственности численность занятых в негосударственном секторе продолжает увеличиваться, в то время, как на крупных и средних предприятиях происходит снижение численности работающих.

Сокращение численности занятого населения на крупных и средних предприятиях частично компенсируется ростом численности на малых предприятиях. В 2015 году численность занятого населения на малых предприятиях составила 306 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2010 годом на 24,1%. За последние пять лет ежегодный рост численности занятых на малых предприятиях составлял 11,9 тыс. человек. По данным за 2015 год, доля занятых на малых предприятиях составила 26,2% общей численности работников предприятий и организаций республики.

Осуществляя хозяйственную деятельность, субъекты малого предпринимательства ориентируются, прежде всего, на потребности внутреннего рынка, объем и структуру локального спроса. Малое предпринимательство - динамичная форма хозяйствования, которая характеризуется способностью оперативно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. Более 70% постоянно работающих на малых предприятиях заняты в промышленности, торговле и строительстве, сельском хозяйстве.

В республике каждый четвертый из числа занятого населения трудится в неформальном секторе экономики - это индивидуальные предприниматели, фермеры, лица, занятые производством продукции в личном подсобном хозяйстве для реализации, и другие. По данным проведенного Башкортостанстатом обследования населения по проблемам занятости, в Республике Башкортостан в 2015 году в неформальном секторе экономики было занято 479 тыс. человек. Доля занятых в неформальном секторе в регионах Приволжского федерального округа варьировала в 2015 году от 12,7% в Самарской области до 33,8% - в Пензенской. По данному показателю Республика Башкортостан находится на одиннадцатом месте среди субъектов Приволжского федерального округа (27,5%).

Неформальный сектор в республике имеет высокие доли в трех видах экономической деятельности: в торговле, сельском хозяйстве и строительстве, на которые приходятся 73% всего занятого населения в этом секторе.

Неформальный сектор выполняет социально-экономическую функцию, смягчающую сокращение занятости в формальном секторе: предоставляет возможность потерявшим работу заработать, государству - экономить на пособиях по безработице. Несмотря на наличие очевидных положительных функций неформального сектора, имеются отрицательные последствия неэффективной занятости, выражающиеся в потере бюджета вследствие неуплаты налогов, отсутствии правовой защищенности, социальных гарантий и равных условий работников.

Решению данной проблемы будет способствовать проведение мероприятий, разработанных в рамках реализации настоящей Концепции и направленных на усиление механизма административного воздействия на работодателей, нарушающих трудовое законодательство, повышение уровня социальной защищенности, включая защищенность особенно социально уязвимых групп работников, в том числе инвалидов и женщин, имеющих несовершеннолетних детей.

Данные ежемесячных обследований населения свидетельствуют о сезонных колебаниях занятости населения. Эти изменения в основном связаны с производством продукции и услуг в домашнем хозяйстве именно весной и летом. Можно предположить, что ежегодный сезонный всплеск сельскохозяйственной активности оттягивает на себя часть безработных. Снижение занятости осенью может быть связано с завершением цикла сельскохозяйственных работ и перемещением сезонных работников обратно в безработицу.

Таким образом, структура численности занятого в экономике населения выглядит следующим образом.

С 2010 года отмечаются изменения в части увеличения доли занятого населения в непроизводственной сфере, развития новых видов трудовой деятельности, временной занятости, сокращения численности работающих в сельском хозяйстве, на обрабатывающих производствах, что связано с проблемами формирования и использования трудовых ресурсов, обусловленными высокой долей сельского населения в общей численности населении республики, снижением производственного потенциала и вытеснением региональных сельскохозяйственных организаций с агропродовольственного рынка.

2.4. Анализ эффективного использования потенциала трудовых ресурсов

Основными критериями эффективного функционирования рынка труда в целом и управления трудовыми ресурсами в частности являются индекс производительности труда, уровень безработицы и коэффициент напряженности.

По индексу производительности труда за последние два года республика опережала среднероссийские темпы роста. В 2013-2014 годы индекс роста в среднегодовом исчислении составил порядка 103,2%, в том числе в 2014 году - 101,8%, в Российской Федерации, соответственно, 101,2% и 100,5%.

Замедление темпов роста производительности труда негативно сказывается практически на всех сторонах производственно-хозяйственной деятельности предприятий и организаций. Сложившиеся невысокие индексы производительности труда в последние годы, во-первых, сопряжены с замедляющимися темпами роста экономики, во-вторых, с наличием высокого уровня износа основных промышленно производственных фондов, в-третьих, с неэффективными совокупными затратами труда.

Таблица 4

Индекс производительности труда

(проценты)
Сфера деятельности	Годы
Сфера деятельности	2010	2011	2012	2013	2014
В целом по экономике	104,7	107,9	102,5	104,5	101,8
Промышленность	108,3	110,2	105,6	102,7	106,3
Сельское хозяйство	64,6	145,3	90,4	128,4	101,5
Строительство	107,3	102,0	99,2	97,7	99,9
Торговля	108,7	109,5	97,1	101,4	100,9

Основной причиной снижения индекса производительности труда является снижение темпов роста валового регионального продукта, наблюдаемое с 2011 года. Особенно показательна динамика производительности труда в сфере строительства, где динамика снижения объема продукции опережают динамику сокращения численности занятого населения в данной сфере.

Иная ситуация сложилась в промышленности, где значения индекса производительности труда опережают средние показатели по экономике республики. В промышленности в 2014 году индекс производительности не только увеличился по сравнению с предыдущим годом, но и имел лучшее значение за последние три года. Это было достигнуто за счет повышения эффективности использования трудовых ресурсов, а также технического перевооружения.

Уровень общей безработицы в целом по республике за период 2005-2015 годов был выше, чем по России (исключением были 2005, 2006, 2008 годы). Это свидетельствует о сохранении напряженности на рынке труда, связанной с дисбалансом спроса и предложения рабочей силы.

Динамика уровня зарегистрированной безработицы в основном повторяет динамику изменения общей безработицы. За период 2005-2015 годов значение уровня зарегистрированной безработицы Республики Башкортостан было ниже, чем по России.

Несмотря на снижение разрыва между уровнями общей и зарегистрированной безработицы, его величина остается довольно высокой. Если в 2000 году уровень общей безработицы был в 10,5 раза выше официального, то 2015 году данное соотношение составило 4,7. Разница в уровнях официальной и общей безработицы свидетельствует о том, что значительная часть незанятых граждан рассчитывает в поисках работы на свои силы (в том числе прибегая к услугам негосударственных кадровых агентств), а также косвенно свидетельствует о наличии теневой экономики. В настоящее время наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - по итогам обследования в 2015 году, данный способ поиска работы используют свыше 59,1% безработных. Это является неким показателем недоверия государственным структурам и нежелания вовлекаться в административную волокиту, что традиционно снижает долю граждан, обращающихся в службу занятости.

Несмотря на постоянное пополнение банка вакансий, предложение рабочей силы опережает спрос на нее. Данная ситуация осложняется тем, что профессионально-квалификационная структура спроса на рабочую силу в основной своей массе не совпадает с ее предложением.

Важнейший показатель состояния рынка труда - коэффициент напряженности. На 1 января 2006 года на одну вакансию претендовало в среднем 1,9 незанятого гражданина, обратившегося за содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения службы занятости населения. Наибольший показатель был в 2009 году (3,6), когда численность заявленных предприятиями и организациями вакансий сократилась по сравнению с 2008 годом на 18%, что было связано с влиянием мирового финансово-экономического кризиса. Затем ситуация начала постепенно улучшаться, и к концу 2015 года коэффициент напряженности составил 1,2.

Поскольку это довольно низкий показатель, то можно сделать вывод, что безработица в республике носит не системный (циклический) характер, обусловленный спадом производства, а структурный, определяемый наличием территориального, отраслевого и профессионально-квалификационного расхождения спроса и предложения, низкой мобильности населения, неблагоприятных условий труда на рабочих местах, низкого уровня оплаты труда, несоответствия квалификации кадров требованиям работодателей.

В настоящее время в экономике сложилась ситуация, когда в структуре рабочей силы, формально обладающей достаточным уровнем профессионального образования, не хватает квалифицированных и опытных работников отдельных профессий и квалификаций.

Организации республики постоянно испытывают потребность в квалифицированных работниках строительных профессий (каменщики, бетонщики, штукатуры-маляры, плотники, монтажники, кровельщики, отделочники, облицовщики-плиточники, электрогазосварщики и т. д.), токарях, слесарях-сантехниках. Также востребованы страховые агенты, врачи, фельдшеры, инженеры-конструкторы, зоотехники.

Несмотря на развитую образовательную систему, структура выпуска не в полной мере соответствует потребностям, имеющимся у работодателей. В 2015 году профессиональными образовательными организациями Республики Башкортостан было подготовлено 59,6 тыс. квалифицированных рабочих и служащих всех уровней образования, из них рабочие кадры составили 25,1%, специалисты среднего звена - 22,6% и выпускники высшего образования - 52,3%.

Сохраняется тенденция к сокращению молодой рабочей силы, выходящей на рынок. Общая численность выпускников образовательных организаций за последние пять лет снизились на 11,6%, специалистов среднего звена - на 22,7%, рабочих кадров - на 32,2%.

Доля рабочих кадров и специалистов среднего звена в общей численности выпускников образовательных организаций за период с 2010 по 2015 год снизилась на 12%, в то время, как доля выпускников высшего образования, наоборот, повысилась на 12%.

Соотношение объемов выпуска рабочих и специалистов недостаточно соотносится с потребностями рынка труда. Снижение доли подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена происходит на фоне возрастающей потребности экономики Республики Башкортостан в квалифицированных рабочих.

Несмотря на востребованность рабочих профессий на рынке труда, проблемой трудоустройства рабочих кадров является несоответствие профиля их подготовки и уровня квалификации потребностям работодателей, которым требуются квалифицированные рабочие определенной специальности (профессии), имеющие высокие разряды, смежные профессии и опыт работы. Однако низкий уровень заработной платы и тяжелые условия труда не стимулируют молодежь к приобретению таких квалификаций.

Данные об образовательной структуре работников, занятых в экономике, свидетельствуют о достаточно высоком общем уровне образования. В 2015 году доля работников с высшим образованием составила 26,8%, специалистов среднего звена - 25,2%, рабочих кадров - 29,2%, не имели профессионального образования 18,7%. В то же время часть работников с формально более высоким уровнем образования фактически выполняет работу, требующую меньшей квалификации, а это означает недоиспользование трудового потенциала работников и их деквалификацию.

Многие выпускники не готовы применять полученные ими знания на практике, в связи с чем значительная их часть вынуждена работать не по специальности, что свидетельствует о несоответствии отраслевого профиля образования квалификационным требованиям конкретных должностей и профессий. В данной ситуации возрастают роль и значение как можно более ранней профессиональной ориентации, психологической поддержки, формирования трудовой мотивации у молодежи и проведения мероприятий по информированию населения. Однако возможности внутрифирменной подготовки и переподготовки персонала ограничены, а на значительной части предприятий, созданных в последний период, она вообще отсутствует.

В целом можно констатировать сохранение дисбаланса рынка труда и рынка образовательных услуг. В структуре спроса на регистрируемом рынке труда преобладают рабочие профессии (75%), а в структуре подготовки рабочие кадры составляют лишь 27,7%.

Наблюдается сокращение общего количества молодежи, поступающей в профессиональные образовательные организации, что связано с уменьшением количества выпускников общеобразовательных организаций. Высшее образование остается престижным вопреки потребностям рынка труда, и эта тенденция в ближайшее время еще сохранится. При этом снижение обозначенных диспропорций может идти не только путем сокращения учащихся в системе высшего образования, но и посредством сокращения использования физического труда за счет технического перевооружения.

Спецификой российского рынка труда является скрытая (или латентная) безработица, обусловленная сохранением избыточной занятости на предприятиях. Она существует в виде неполной занятости и административных отпусков, сдерживания роста заработной платы и сокращения премиального фонда и является своеобразным амортизатором, препятствующим развитию массовой безработицы. На начальном этапе переходного периода латентная безработица позволяла работающим адаптироваться к меняющимся условиям рынка труда, а государству дала время сформировать основные институты регулирования занятости и безработицы. Однако скрытая безработица рано или поздно переходит в открытую, особенно в условиях спада производства.

Анализ использования потенциала трудовых ресурсов позволяет сделать следующие выводы.

Динамика уровня зарегистрированной безработицы в основном повторяет динамику изменения общей безработицы. Значение уровня зарегистрированной безработицы в Республике Башкортостан, как правило, ниже, чем по России, что свидетельствует о высокой эффективности мероприятий, проводимых в республике в сфере занятости.

Несмотря на снижение разрыва между уровнями общей и зарегистрированной безработицы, он остается довольно высоким, что говорит о сохранении напряженности на рынке труда и недоиспользовании населением государственных институтов в поиске рабочего места. Сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, причинами которого являются низкая трудовая мобильность населения, неблагоприятные условия труда на рабочих местах, низкий уровень оплаты труда, несоответствие квалификации кадров требованиям работодателей и так далее.

Обеспечение достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы в целях максимального удовлетворения потребностей экономики, более эффективного использования трудовых ресурсов Республики Башкортостан требует необходимость разработки и реализации в республике мер, направленных на усиление механизма государственного регулирования развития трудового потенциала, совершенствование структуры и качества подготовки кадров.

3. Основные проблемы в области управления трудовыми ресурсами

Таким образом, анализ современного состояния и тенденций развития трудовых ресурсов в Республике Башкортостан показывает, что в регионе имеется ряд проблем в формировании и использовании трудовых ресурсов, которые обуславливают актуальность задачи по разработке Концепции.

Систематизация имеющихся проблем позволит выработать мероприятия для их преодоления и изыскания резервов роста по ключевым направлениям управления трудовыми ресурсами.

В настоящее время в данной сфере имеются следующие проблемы:

а) сокращение численности трудоспособного населения;

б) рост доли населения старше трудоспособного возраста в общей численности населения, а также тенденция к превышению его доли над долей лиц моложе трудоспособного возраста (особенно в сельской местности), что способствует увеличению нагрузки на работающее население;

в) увеличение доли экономически неактивного населения;

г) увеличение вовлечения населения в занятость в неформальном секторе экономики;

д) выбытие за пределы региона трудоспособного населения (особенно молодежи) на территории с более высоким качеством жизни;

е) проблемы занятости в сельском хозяйстве, вызывающие снижение производственного потенциала, нарушение межотраслевых и внутриотраслевых товарно-денежных отношений, вытеснение региональных сельхозпроизводителей с внутреннего агропродовольственного рынка, банкротство значительной части сельскохозяйственных организаций;

ж) высокий уровень скрытой (или латентной) безработицы;

з) дисбаланс профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

и) несоответствие рынка труда рынку образовательных услуг.

4. Основные принципы управления трудовыми ресурсами

Управление трудовыми ресурсами основывается на следующих принципах:

а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

б) недопустимость любых форм дискриминации;

в) гармонизация интересов личности, общества и государства;

г) взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества;

д) защита рынка труда;

е) дифференцированный подход к регулированию трудовых потоков в зависимости от территориальных и отраслевых особенностей, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик трудовых ресурсов;

ж) учет особенностей развития республики в целом и административных территорий;

з) открытость и доступность информации об управлении трудовыми ресурсами и принимаемых решениях в области реализации государственной политики в сфере труда и занятости;

и) научная обоснованность принимаемых решений.

5. Цели и задачи управления трудовыми ресурсами

Основными целями управления трудовыми ресурсами являются:

обеспечение сохранения, формирования и увеличения численности трудовых ресурсов;

обеспечение устойчивого социально-экономического развития республики на основе эффективного использования трудовых ресурсов.

Поставленные цели будут достигнуты путем решения следующих задач:

а) создание условий (социально-экономические, демографические и так далее), способствующих сохранению и увеличению трудовых ресурсов и повышению уровня занятости экономически активного населения республики;

б) обеспечение сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы, а также гармонизации и взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда;

в) создание благоприятных условий для трудовой деятельности и привлечения квалифицированных трудовых мигрантов из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран;

г) использование внутренних резервов республики для увеличения численности трудовых ресурсов и уменьшения доли экономически неактивного населения, в том числе путем использования трудового потенциала лиц пенсионного возраста, инвалидов и женщин, имеющих несовершеннолетних детей.

6. Приоритетные направления управления трудовыми ресурсами

Приоритетными направлениями действий в сфере управления трудовыми ресурсами должны стать следующие:

а) в области создания условий (социально-экономические, демографические и так далее), способствующих сохранению и увеличению трудовых ресурсов и повышению уровня занятости экономически активного населения республики:

совершенствование республиканского законодательства в области повышения конкурентоспособности слабозащищенных категорий граждан на рынке труда;

повышение информированности населения, в первую очередь молодежи, о возможностях реализации своего потенциала в республике;

создание условий, предотвращающих убыль высококвалифицированного экономически активного населения;

совершенствование института социального партнерства, способствующего согласованию интересов работников, работодателей и республиканских органов исполнительной власти;

сокращение дифференциации населения по денежным доходам, содействие росту уровня и обеспечению своевременности выплаты заработной платы, совершенствование систем оплаты труда в отраслях бюджетной и внебюджетной сфер;

регулирование оплаты труда в рамках соглашений социального партнерства;

ликвидация образовавшейся задолженности по заработной плате;

повышение социальной защищенности малоимущих граждан;

реализация мер по обеспечению поощрения и поддержки инициатив бизнеса по развитию трудового потенциала организаций, включая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала;

развитие системы повышения мотивации работников к труду;

включение вопросов развития кадрового потенциала в коллективные договоры и соглашения с определением источников и объемов финансирования этой работы;

усиление социальной направленности разрабатываемых и реализуемых инвестиционных программ;

разработка и реализация территориальных программ формирования, развития и рационального использования кадрового потенциала;

осуществление мер по содействию занятости населения, в том числе самозанятости, поддержке малого и среднего предпринимательства, развитию промыслов и ремесел;

обеспечение содействия возврату в сельскую местность, трудоустройству и закреплению молодых специалистов, завершивших обучение в рамках целевого направления;

разработка и реализация мер содействия занятости сокращаемого персонала организаций, осуществляющих массовое высвобождение работников;

развитие систем внутрифирменного обучения персонала организаций с использованием передовых программ, средств и технологий обучения, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;

повышение правовой грамотности граждан, трудовых мигрантов и работодателей в сфере трудовых отношений с помощью усиления информационной и разъяснительной работы с ними;

обеспечение государственной поддержки молодых специалистов в виде ежемесячных выплат, улучшения жилищных условий, выделения мест в дошкольных учреждениях;

разработка и реализация системы мер, направленных на поддержку работодателей, создающих новые рабочие места в наиболее значимых отраслях экономики;

совершенствование информационного обеспечения кадровой политики республики;

разработка программ развития персонала, включающих базовое и дополнительное образование, и планирование на их основе непрерывного профессионального образования, а также профессиональную переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов;

последовательное восстановление внутрипроизводственной системы обучения и повышения квалификации кадров;

разработка механизма стимулирования территориальной мобильности перераспределения экономически активного населения;

создание условий для легализации неформальной занятости населения, сокращения теневой занятости;

выработка предложений по совершенствованию механизма трудоустройства граждан Российской Федерации в другой местности, в том числе в целях обеспечения инвестиционных проектов кадрами требуемой квалификации;

поддержка образовательной (учебной) миграции российских граждан, в том числе в целях получения образования и повышения квалификации по профессиям, востребованным на рынке труда;

б) в области обеспечения сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы, а также гармонизации и взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда:

повышение престижа рабочих профессий;

совершенствование системы мониторинга спроса на рабочую силу для формирования и корректировки государственного заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов среднего звена с учетом кадровых потребностей всех категорий работодателей;

организация трудоустройства граждан Российской Федерации в другой местности, в том числе в целях обеспечения инвестиционных проектов кадрами требуемой квалификации;

совершенствование системы прогнозирования спроса и предложения на рынке труда;

разработка прогноза потребностей в рабочих и специалистах на основе планов социально-экономического развития муниципальных образований;

оценка и мониторинг долгосрочных количественных и качественных потребностей науки, высокотехнологичных и инновационных секторов экономики в интеллектуальных трудовых ресурсах;

обеспечение полноты, качества и актуальности информации, содержащейся в региональном сегменте информационно-аналитической системы "Работа в России";

регулирование профессионально-квалификационной структуры выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в соответствии с перспективными потребностями отраслей экономики;

развитие профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных организаций, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

расширение связей организаций с образовательными организациями всех уровней в целях инвестирования в развитие материальной базы учебных заведений и повышения качества профессионального обучения;

совершенствование форм и методов обучения, усиление практической направленности в системе профессионального образования с учетом требований работодателей к содержанию и уровню подготовки рабочих кадров и специалистов, набору профессиональных компетенций выпускников;

создание отраслевых систем оценки и повышения профессиональных компетенций квалифицированных рабочих и специалистов;

создание единой информационной базы профессионального образования всех уровней;

в) в области создания благоприятных условий для трудовой деятельности и привлечения квалифицированных трудовых мигрантов из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран:

осуществление мер по созданию условий для трудовой деятельности и привлечения в республику квалифицированных трудовых мигрантов из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран;

развитие разных форм временной пространственной мобильности в целях осуществления трудовой деятельности, в том числе распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости и графика работы;

содействие внутриреспубликанской миграции, прежде всего в малые города и сельские поселения;

создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и учебных мигрантов на основе государственно-частного партнерства;

оперативное пополнение и актуализация республиканского банка вакансий в целях своевременного информирования соискателей работы о наличии вакантных рабочих мест, в том числе с предоставлением жилья;

информирование населения о возможностях трудоустройства и мерах поддержки при переезде в другую местность;

создание условий для миграции в Республику Башкортостан предпринимателей и инвесторов;

разработка системы мер, направленных на равномерное и сбалансированное размещение мигрантов на территории Республики Башкортостан;

повышение инвестиционной привлекательности муниципальных районов Республики Башкортостан с высокой убылью населения и показателями рынка труда, превышающими среднереспубликанские значения;

оптимизация миграции трудоспособного населения между городской и сельской местностями;

г) в области использования внутренних резервов республики для увеличения численности трудовых ресурсов и уменьшения доли экономически неактивного населения, в том числе путем использования трудового потенциала лиц пенсионного возраста, инвалидов и женщин, имеющих несовершеннолетних детей:

законодательное закрепление использования неполной занятости лиц старше трудоспособного возраста;

разработка и реализация мер по предотвращению дискриминации пожилых людей на рынке труда;

реализация мер по изменению общественных стереотипов, неблагоприятных для работников пожилого возраста;

создание механизма профессионального развития и сопровождения работающих пожилых людей с учетом их возрастных особенностей и специфики районов проживания;

переобучение, повышение квалификации лиц пенсионного возраста, содействие их трудоустройству, организация психологических тренингов, стимулирование работодателей к приему на работу лиц пенсионного возраста;

развитие системы высшего образования для инвалидов путем дистанционного обучения;

формирование специализированного банка вакансий для пенсионеров;

формирование базы данных ищущих работу пенсионеров;

оказание методической помощи работодателям в вопросах создания и сохранения возможностей для занятости пенсионеров, улучшения условий и организации их труда;

профессиональный подбор рабочих мест для инвалидов, включая врачебную профессиональную консультацию и профотбор, профессиональное тестирование, профессиональную пропаганду, профессиональное просвещение, профессиональную консультацию и агитацию;

подготовка инвалидов к труду, включая восстановительное лечение, общеобразовательную подготовку, восстановление прежних и формирование новых трудовых навыков, психофизиологический и профессиональный тренинг, профессиональное обучение и переобучение, обеспечение техническими средствами приспособления к труду, формирование и психокоррекцию трудовых установок, профессиональных интересов и реабилитационной активности инвалидов;

подготовка производства с учетом применения труда инвалидов, создание специальных рабочих мест, специализированных участков, цехов и предприятий для инвалидов;

квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов, закрепление рабочих мест на предприятиях для преимущественного трудоустройства инвалидов;

контроль за выполнением условий работодателями по квотированию рабочих мест для инвалидов;

реализация мер по производственной адаптации инвалидов для устойчивого закрепления на рабочем месте;

оказание помощи в реализации производимой инвалидами продукции, развитие народных промыслов для обучения и активного вовлечения инвалидов в трудовую деятельность;

организация надомного труда инвалидов, развитие дистанционных рабочих мест и гибких форм занятости инвалидов;

формирование специализированного банка вакансий для инвалидов;

формирование базы данных ищущих работу инвалидов;

развитие механизма социального партнерства службы занятости с органами власти всех уровней, объединениями работодателей и организациями по вопросам трудоустройства и профессиональной ориентации женщин, имеющих несовершеннолетних детей;

развитие нестандартных форм занятости с использованием современных технологий, разделение ставок между работницами;

организация обучения и переобучения женщин, имеющих детей до 3-х лет, для возобновления, поддержания и развития профессиональных навыков, повышения мотивации трудовой деятельности, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда;

содействие развитию предпринимательства, консультирование по вопросам открытия собственного дела и ориентирование на самозанятость для выработки у женщин, имеющих несовершеннолетних детей, активной стратегии поведения на рынке труда;

регулярное проведение специализированных ярмарок вакансий для женщин, а также создание и развитие раздела "Работа для женщин, имеющих несовершеннолетних детей" в электронном банке вакансий.

7. Основные механизмы управления трудовыми ресурсами

Реализация настоящей Концепции осуществляется Правительством Республики Башкортостан совместно с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления Республики Башкортостан, общественными организациями, работодателями на основании нормативных правовых актов, соглашений, планов совместной работы.

Реализация Концепции предполагает объединение усилий государства и общества, направленных на выработку единых подходов к развитию и совершенствованию политики управления трудовыми ресурсами республики, координацию совместной работы по улучшению ситуации на рынке труда (рисунок 1).

Настоящей Концепцией предусматриваются следующие основные механизмы реализации государственной политики в области управления трудовыми ресурсами:

а) участие в совершенствовании законодательства Российской Федерации в сфере управления трудовыми ресурсами с учетом норм международного права, а также принятие нормативных правовых актов республики, направленных на повышение эффективности реализации политики управления трудовыми ресурсами;

б) участие в развитии международного сотрудничества Российской Федерации в сфере управления занятостью;

в) разработка плана совместных действий по развитию системы управления трудовыми ресурсами, включение задач и мероприятий по реализации государственной политики в сфере труда и занятости в государственные программы;

г) учет задач государственной политики в области труда и занятости при формировании бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов, концентрация финансовых и материальных ресурсов для реализации приоритетных направлений и задач государственной политики управления трудовыми ресурсами;

д) поддержка развития институтов гражданского общества, деятельность которых направлена на реализацию целей и задач Концепции;

е) совершенствование системы взаимодействия государственных органов Республики Башкортостан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества в сфере труда и занятости;

ж) постоянный мониторинг и анализ влияния социально-экономических, демографических и иных аспектов развития республики на трудовые процессы, а также последующая корректировка конкретных мер реализации государственной политики в области труда и занятости;

з) подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих по вопросам реализации государственной политики в области управления трудовыми ресурсами;

и) научно-исследовательское обеспечение реализации государственной политики в области труда и занятости.

Координация деятельности участников системы управления трудовыми ресурсами Республики Башкортостан осуществляется Правительством Республики Башкортостан.

Рассмотрение стратегических вопросов, требующих обсуждения всеми сторонами социального партнерства, осуществляется в рамках Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее - РТК), действующей на основании Закона Республики Башкортостан от 6 декабря 2005 года N 252-з. Целями ее деятельности являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.

Реализация мероприятий по основным направлениям Концепции осуществляется под контролем соответствующих комиссий и комитетов:

а) рассмотрение стратегических вопросов в области создания условий (социально-экономических, демографических и так далее), способствующих сохранению и увеличению трудовых ресурсов и повышению уровня занятости экономически активного населения республики, осуществляется на заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан, действующей на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 7 марта 2008 года N 65, и Республиканской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и своевременной выплаты заработной платы на территории Республики Башкортостан, действующей на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 20 марта 2015 года N 84.

Межведомственная комиссия по охране труда Республики Башкортостан создана для рассмотрения вопросов состояния условий и охраны труда, подготовки по ним соответствующих предложений, координации деятельности в области охраны труда органов исполнительной власти, органов государственного надзора, общественных организаций Республики Башкортостан, привлечения компетентных организаций, ученых и специалистов к решению проблем в области охраны труда. Ее основными задачами являются:

разработка предложений по осуществлению государственной политики в области охраны труда, обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти Республики Башкортостан, объединений профессиональных союзов и работодателей в работе по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

определение приоритетных направлений работы по улучшению условий и охраны труда, в том числе при разработке государственных программ;

организация разработки и рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда;

рассмотрение методических и организационных вопросов, предложений органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан, органов государственного надзора, объединений профессиональных союзов и работодателей в области охраны труда;

разработка предложений по международному сотрудничеству Республики Башкортостан в области охраны труда.

В состав Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан входят представители Аппарата Правительства Республики Башкортостан, Агентства по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Министерства образования Республики Башкортостан, Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан, Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерства экономического развития Республики Башкортостан, Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Башкирский межотраслевой институт охраны труда, экологии и безопасности на производстве", регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Союза работодателей Республики Башкортостан, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан", федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский государственный авиационный технический университет", Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уфимский государственный нефтяной технический университет", федерального государственного учреждения науки "Уфимский научно-исследовательский институт медицины труда и экологии человека".

Республиканская межведомственная комиссия по вопросам снижения неформальной занятости и своевременной выплаты заработной платы на территории Республики Башкортостан образована в целях координации деятельности органов государственной власти Республики Башкортостан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Башкортостан, органов местного самоуправления Республики Башкортостан, общественных и иных организаций для обеспечения реализации прав граждан на осуществление трудовой деятельности в установленном законом порядке и на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. Задачами Республиканской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и своевременной выплаты заработной платы на территории Республики Башкортостан являются:

осуществление координации деятельности республиканских органов исполнительной власти по снижению неформальной занятости, обеспечению своевременной выплаты заработной платы и ликвидации задолженности по ней;

обеспечение эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти по соблюдению подведомственными организациями сроков выплаты заработной платы и ликвидации задолженности по ней;

осуществление мониторинга хода погашения работодателями просроченной задолженности по заработной плате, а также снижения неформальной занятости на территории Республики Башкортостан;

организация работы по выявлению причин неформальной занятости на территории региона, просроченной задолженности по заработной плате перед работниками организаций Республики Башкортостан;

определение эффективных методов воздействия на работодателей, уклоняющихся от оформления трудовых договоров либо заключающих гражданско-правовой договоры, фактически регулирующие трудовые отношения между работником и работодателем, а также имеющих задолженность по выплате заработной платы;

внесение предложений о привлечении в установленном порядке к ответственности руководителей организаций за нарушения трудового законодательства, в частности, за уклонение от оформления трудовых отношений в установленном законом порядке и своевременной выплаты заработной платы;

рассмотрение вопросов по снижению неформальной занятости и обеспечению своевременной выплаты заработной платы на заседаниях Республиканской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и своевременной выплаты заработной платы на территории Республики Башкортостан с приглашением руководителей организаций-должников и глав администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан;

информирование республиканских органов исполнительной власти, администраций муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан о принятых Республиканской межведомственной комиссией по вопросам снижения неформальной занятости и своевременной выплаты заработной платы на территории Республики Башкортостан решениях в части вопросов, касающихся этих органов;

осуществление постоянного мониторинга реализации планов мероприятий по вопросам снижения неформальной занятости, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды за счет снижения неформальной занятости.

В состав Республиканской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и своевременной выплаты заработной платы на территории Республики Башкортостан входят представители Аппарата Правительства Республики Башкортостан, Агентства по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан, Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства экономического развития Республики Башкортостан, Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, Башкортостанского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, Торгово-промышленной палаты Республики Башкортостан, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан, Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Башкортостан, Федерации профсоюзов Республики Башкортостан;

б) рассмотрение стратегических вопросов в области обеспечения сбалансированности профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы, а также гармонизации и взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда осуществляется в рамках работы Межведомственного координационного совета по кадровому обеспечению отраслей экономики и социальной сферы Республики Башкортостан при Правительстве Республики Башкортостан, действующего на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 июня 2011 года N 220, созданного в целях выработки рекомендаций исполнительным органам государственной власти Республики Башкортостан по обеспечению отраслей экономики и социальной сферы Республики Башкортостан квалифицированными специалистами и рабочими кадрами в соответствии с потребностями рынка труда, повышения эффективности реализации потенциала системы профессионального образования Республики Башкортостан. Основными его задачами являются:

формирование региональной политики кадрового обеспечения отраслей экономики и социальной сферы Республики Башкортостан;

выработка согласованных решений и предложений по структуре и объемам подготовки рабочих кадров и специалистов в соответствии с настоящими и прогнозируемыми потребностями экономики и социальной сферы республики;

содействие в развитии социального партнерства потребителей кадров и учреждений профессионального образования Республики Башкортостан;

определение направлений модернизации и развития системы профессионального образования в Республике Башкортостан;

координация деятельности Министерства образования Республики Башкортостан и заинтересованных министерств по вопросам кадрового обеспечения отраслей экономики и социальной сферы Республики Башкортостан рабочими и специалистами с профессиональным образованием.

В состав Межведомственного координационного совета по кадровому обеспечению отраслей экономики и социальной сферы Республики Башкортостан при Правительстве Республики Башкортостан входят представители Аппарата Правительства Республики Башкортостан, Агентства по печати и средствам массовой информации Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по информатизации и вопросам функционирования системы "Открытая Республика", Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства культуры Республики Башкортостан, Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан, Министерства образования Республики Башкортостан, Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан, Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства экономического развития Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Академии наук Республики Башкортостан, Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Башкортостан", Совета директоров учреждений среднего профессионального образования Республики Башкортостан, Союза работодателей Республики Башкортостан, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, Торгово-промышленной палаты Республики Башкортостан, Федерации профсоюзов Республики Башкортостан;

в) рассмотрение стратегических вопросов в области создания благоприятных условий для трудовой деятельности и привлечения квалифицированных трудовых мигрантов из других регионов Российской Федерации и зарубежных стран осуществляется в рамках работы Межведомственной комиссии по миграционной политике при Правительстве Республики Башкортостан, действующей на основании Указа Главы Республики Башкортостан от 20 августа 2008 года N УП-391, и Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников, действующей на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 21 июня 2013 года N 268.

Межведомственная комиссия по миграционной политике при Правительстве Республики Башкортостан является координационным органом Правительства Республики Башкортостан, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Башкортостан по реализации единой миграционной политики. Основными задачами Межведомственной комиссии по миграционной политике при Правительстве Республики Башкортостан являются:

выработка согласованных действий заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Башкортостан по реализации единой государственной миграционной политики на территории Республики Башкортостан, в том числе в рамках федеральных и республиканских целевых программ;

определение приоритетов в вопросах внешней и внутренней миграции с учетом развития этих процессов в Российской Федерации и иностранных государствах;

подготовка и внесение в установленном порядке предложений по вопросам совершенствования законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на регулирование миграционных процессов.

В состав Межведомственной комиссии по миграционной политике при Правительстве Республики Башкортостан входят представители Аппарата Правительства Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерства образования Республики Башкортостан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства экономического развития Республики Башкортостан, Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Союза работодателей Республики Башкортостан, Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Башкортостан, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, Федерации профсоюзов Республики Башкортостан.

Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников в своей деятельности принимает решения об удовлетворении в полном объеме, отклонении полностью или частично заявок работодателей, заказчиков работ (услуг) о потребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения работ (оказания услуг), заявок работодателей об увеличении (уменьшении) размера потребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения работ (оказания услуг). Основными ее задачами являются:

подготовка предложений Республики Башкортостан о потребности в привлечении иностранных работников в республику, в том числе об увеличении размера потребности, с учетом видов экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации, а также страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников;

повышение эффективности использования иностранной рабочей силы на территории Республики Башкортостан и обеспечение приоритетного права на трудоустройство граждан Российской Федерации;

организация взаимодействия представителей заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Башкортостан, общественных организаций, работодателей по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы;

В состав Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников входят представители Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан, Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан, Союза работодателей Республики Башкортостан, Федерации профсоюзов Республики Башкортостан;

г) рассмотрение стратегических вопросов в области использования внутренних резервов республики для увеличения численности трудовых ресурсов и уменьшения доли экономически неактивного населения, в том числе путем улучшения использования трудового потенциала лиц пенсионного возраста, инвалидов и женщин, имеющих несовершеннолетних детей, осуществляется в рамках работы Координационного комитета содействия занятости населения Республики Башкортостан, действующего на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 6 апреля 2016 года N 323-р.

Основной целью его деятельности является выработка согласованных решений по реализации политики занятости населения в Республике Башкортостан.

В состав Координационного комитета содействия занятости населения Республики Башкортостан входят представители Аппарата Правительства Республики Башкортостан, Министерства молодежной политики и спорта Республики Башкортостан, Министерства образования Республики Башкортостан, Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан, Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства экономического развития Республики Башкортостан, Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, Регионального отделения работодателей Союза работодателей Республики Башкортостан, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, Торгово-промышленной палаты Республики Башкортостан, Федерации профсоюзов Республики Башкортостан.

Условием реализации Концепции является наличие ресурсного обеспечения, включающего бюджетное финансирование и кадровое обеспечение.

8. Этапы реализации Концепции

8.1. Первый этап реализации Концепции (2016-2017 годы)

Разработка республиканской и муниципальной нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию Концепции;

разработка планов мероприятий, направленных на реализацию основных направлений Концепции;

разработка системы комплексных мер, направленных на закрепление квалифицированных специалистов на территории республики;

совершенствование системы прогнозирования спроса и предложения на рынке труда;

совершенствование системы мероприятий для повышения качества рабочей силы и развития системы профессионального образования;

разработка планов мероприятий по развитию рынков труда муниципалитетов;

создание инфраструктуры поддержки мигрантов на основе частно-государственного партнерства;

8.2. Второй этап реализации Концепции (2018-2025 годы)

Обобщение и анализ правоприменения республиканских и муниципальных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Концепции;

реализация и мониторинг планов мероприятий, направленных на реализацию основных направлений Концепции;

анализ эффективности проводимой политики в области занятости и труда и ее корректировка;

оценка ожидаемых результатов реализации политики в области управления трудовыми ресурсами.

9. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализация ключевых направлений Концепции к 2025 году будет способствовать:

а) увеличению среднегодовой численности занятых в экономике не ниже чем на 40 тыс. человек;

б) увеличению отношения численности занятых в экономике региона к численности населения региона в трудоспособном возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет) не ниже 82,3%;

в) удержанию уровня безработицы в пределах 5%;

г) повышению эффективности использования трудового потенциала республики;

д) минимизации несоответствия структуры подготовки кадров потребностям на рынке труда;

е) повышению обеспеченности приоритетных отраслей экономики квалифицированными кадрами;

ж) улучшению профессионально-квалификационной структуры занятого населения;

з) снижению напряженности на рынках труда муниципалитетов;

и) сокращению дефицита специалистов и рабочих кадров в наиболее проблемных сегментах рынка труда;

к) повышению профессиональной готовности выпускников учебных заведений к трудовой деятельности до уровня требований работодателей.

Рисунок 1. Схема взаимодействия участников Системы управления трудовыми ресурсами Республики Башкортостан

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.