Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27 сентября 2017 г. N 14/5 "Об отчете о деятельности Управления гражданской защиты Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за 2016 год и первое полугодие 2017 года"

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 4 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заслушав и обсудив отчет исполняющего обязанности первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Чернова В.В. о деятельности Управления гражданской защиты Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за 2016 год и первое полугодие 2017 года, Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан отмечает, что деятельность Управления гражданской защиты Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с основными направлениями государственной политики в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций.

В 2016 году и за первое полугодие 2017 года на территории города Уфы чрезвычайных ситуаций не допущено. Все возникающие аварийные ситуации ликвидировались в кратчайшие сроки.

На системах жизнеобеспечения города в прошлом году зафиксировано 1580 аварийных отключений, что на 10% меньше, чем в 2015 году. За первое полугодие этого года произошло 757 аварийных отключений.

В 2016 году произошло 703 пожара, в результате которых травмировано 69 и погибло 39 человек. По сравнению с 2015 годом число пожаров сократилось на 5%. Количество погибших уменьшилось на 11%. За первое полугодие этого года произошло 315 пожаров (травмирован 31, погибло 15 человек).

В 2016 году зафиксировано 1868 дорожно-транспортных происшествий, что на 3% меньше, чем в 2015 году. В результате дорожно-транспортных происшествий травмировано 2228, погибло 48 человек. Количество погибших уменьшилось на 12%. За первое полугодие этого года произошло 729 дорожно-транспортных происшествий (травмировано 834, погибло 8 человек).

Информационно-диспетчерским центром МБУ "Служба спасения 112" г. Уфы в 2016 году обработано более 1 380 000 обращений граждан по различным вопросам. За отчетный период этого года обработано более 757 тысяч обращений. Количество обращений в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 11%.

Поисково-спасательным отрядом МБУ "Служба спасения 112" г. Уфы за 2016 год выполнено 2390 выездов, спасено 429 человек. За отчетный период этого года выполнено 988 спасательных операций, в результате которых спасено 173 человека.

В целях реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций приняты все рекомендованные МЧС России нормативно-правовые акты. В 2016 году подготовлены проекты и приняты 16 нормативно-правовых актов Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (9 постановлений и 7 распоряжений). В I полугодии этого года - 14 нормативно-правовых актов (7 постановлений и 7 распоряжений).

Комиссиями городского округа город Уфа Республики Башкортостан за отчетный период проведено 22 заседания, в том числе: Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС ПБ г. Уфы) - 13, Комиссией по повышению устойчивости функционирования организаций (далее - Комиссией по ПУФ) - 6, Эвакуационной комиссией - 3.

В целях организации подготовки руководящего состава гражданской обороны и населения города в 2016 году проведено 1824 учения и тренировки по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в проведении мероприятий задействовано более 80 тысяч обучаемых. В 2015 году проведено 1783 учения и тренировки с привлечением более 60 тысяч человек.

За отчетный период 2017 года проведено 621 учение и тренировка с привлечением более 46 тысяч обучаемых.

Основными из проведенных учений были следующие:

- комплексное учение в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- командно-штабное учение в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан по переводу системы гражданской обороны с мирного на военное время и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- тренировки с КЧС ПБ г. Уфы по реагированию на чрезвычайные ситуации (в период весеннего половодья, осенне-зимний пожароопасный период).

Управление гражданской защиты Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принимало участие в командно-штабном учении и совместной штабной тренировке под руководством вышестоящих органов управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате весеннего половодья и природных пожаров и во Всероссийской штабной тренировке по гражданской обороне.

По итогам учений и тренировок городской округ город Уфа Республики Башкортостан получил положительные оценки от Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан.

Органы управления, силы и средства городского звена привлекались при проведении антитеррористических командно-штабных учений под руководством Оперативного штаба в Республике Башкортостан: "Гроза-Уфа-2016", "Сигнал-Уфа-2016" и "Метель-Уфа-2017", на которых отработана готовность к реагированию на угрозы террористического характера.

В целях проведения профилактических мероприятий по обеспечению безопасности и подготовки населения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГОЧС) в городском округе город Уфа Республики Башкортостан (далее - городской округ) ежегодно проводятся:

- месячники гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности детей, безопасности населения на водных объектах в зимний период и в купальный сезон;

- смотры конкурсы на лучшую учебно-материальную базу по ГОЧС организаций, лучшую учебно-материальную базу по курсу обеспечения безопасности жизнедеятельности общеобразовательных учреждений, лучший учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, лучшее содержание и использование защитных сооружений гражданской обороны;

- соревнования санитарных постов и санитарных дружин, соревнования учащихся "Школа безопасности".

В МБУ "Учебно-методический центр ГОЧС г. Уфы" в 2016 году подготовку прошли 2450 человек, что составляет 120% от плана, в 2015 году план выполнен на 107%. В I полугодии 2017 года прошли подготовку 1555 человек, план выполнен на 110%.

Кроме того, за отчетный период переработаны План гражданской обороны и защиты населения г. Уфы, План выдачи средств индивидуальной защиты, разработан План территориальной обороны города.

Для оповещения населения в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций создана и функционирует городская система централизованного оповещения, включающая в себя 112 уличных электросирен и 12 локальных систем оповещения, установленных на потенциально опасных объектах, а также радиотрансляционную сеть и сеть телевещания, с возможностью перехвата звукового тракта центральных программ телевидения и радиовещания. Система оповещения находится в технически исправном состоянии, в готовности к применению по назначению. Общий охват населения городского округа оповещением в настоящее время составляет 82%.

В 2016-2017 годах проведена переработка проекта по реконструкции и расширению сети оповещения, установлено и подключено 8 электросирен в микрорайонах "Сипайлово" и "Затон". Планируется установка еще 30 электросирен в районах новостроек и 35 электросирен в населенных пунктах, расположенных в административных границах города.

В соответствии с Планом организационно-технических мероприятий по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения в городском округе определены 9 зон экстренного оповещения, в которые вошли 8 потенциально опасных объектов и зона возможного подтопления в микрорайоне Кооперативная поляна. Комплексная система экстренного оповещения создана в каждой из этих зон.

Для оповещения руководящего состава, КЧС ПБ г. Уфы, Комиссий по ПУФ и эвакуационных комиссий городского округа и районов в информационно-диспетчерском центре городского округа (далее - ИДЦ г. Уфы) и в Управлениях гражданской защиты по районам (далее - УГЗ по районам) установлены автоматизированные системы оповещения "Рупор", которые позволяют в установленные сроки произвести оповещение по сотовым телефонам. Всего в списки оповещения включен 471 абонент.

Информирование граждан городского округа об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций производится через средства массовой информации, в том числе печатные, телевизионные, электронные и Интернет порталы. В целях информирования и оповещения населения на территории городского округа в местах с массовым пребыванием людей установлены 13 терминальных комплексов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения.

Кроме того, в 2016 году на 34 остановках общественного транспорта на проспекте Октября, улице 50-лет Октября, в микрорайонах "Новостройка" и "Сипайлово" установлены системы речевого информирования граждан.

В настоящее время на территории всей Российской Федерации проводится работа по построению и внедрению аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный город"), который предназначен для решения задач по обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, координации работы служб и ведомств и их взаимодействию. Городской округ принимает активное участие в строительстве данного комплекса.

Часть сегментов, входящих в состав АПК "Безопасный город", на территории города реализованы. Созданы и успешно применяются такие автоматизированные системы как:

- система видеонаблюдения "Безопасный город", к которой подключено 338 камер видеонаблюдения;

- система мониторинга противопожарного состояния и охраны общественного порядка "Каланча", которая установлена в общеобразовательных учреждениях городского округа;

- система мониторинга инженерных сооружений, установленная на производственных площадках ПАО АНК "Башнефть";

- система мониторинга и контроля атмосферного воздуха, состоящая из трех автоматических станций раннего обнаружения выбросов, установленных в районах размещения потенциально-опасных объектов;

- городская система централизованного оповещения гражданской обороны;

- система приема и обработки вызовов по номеру "112", позволяющая оперативным дежурным ИДЦ и УГЗ районов принимать и обрабатывать обращения от граждан;

- система мониторинга и управления транспортными средствами ГЛОНАСС.

В настоящее время на стадии согласования находится проект постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан "Об организации и выполнения мероприятий по построению, внедрению и эксплуатации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", которым утверждается состав межведомственной рабочей группы.

Городской округ выступает в качестве пилотной зоны в рамках создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". За отчетный период на базе ИДЦ г. Уфы развернута опытная эксплуатация системы вызова экстренных оперативных служб. Система развернута на платформе нового программно-аппаратного комплекса, с использованием единой цифровой транспортной инфраструктуры каналов связи.

Совместно с Государственным комитетом Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям разработан Регламент межведомственного взаимодействия, который согласован со всеми службами экстренного реагирования города Уфы. Запущено в работу необходимое телекоммуникационное оборудование. Со всеми экстренными службами города построены и введены в эксплуатацию собственные оптоволоконные каналы передачи данных, не входящих в состав сетей связи общего пользования.

С июня 2017 года прием звонков по номеру "112" от граждан города проводится по новой схеме через республиканский центр обработки вызовов. ИДЦ г. Уфы осуществляет координацию действий дежурно-диспетчерских служб и служб жизнеобеспечения города, ведет круглосуточный контроль за своевременным реагированием на обращения граждан по номеру "112".

До конца сентября 2017 года проводится тестирование нового оборудования и программного обеспечения. Завершение работ по строительству системы обеспечения вызовов по единому номеру "112" и ввод в эксплуатацию запланированы в 2018 году.

Оперативное наблюдение за состоянием окружающей среды осуществляется системой мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций городского округа, в которую входят: автоматизированная система контроля загрязнения атмосферы, 9 стационарных постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, 1 аэрологическая станция, 1 гидрологическая станция.

Автоматизированная система контроля включает в себя шесть автоматических станции раннего обнаружения выбросов вредных веществ. На сегодняшний день автоматическими станциями атмосферный воздух анализируется по 13-ти химическим веществам, являющимся наиболее приоритетными загрязнителями для городского округа. Кроме того, на 5 химически опасных объектах функционируют автоматизированные системы контроля аварийных выбросов химических веществ. Измерения концентраций загрязняющих веществ проводятся непрерывно в автоматическом режиме и передаются по каналам связи на пульт начальника смены ИДЦ г. Уфы, что дает возможность принимать неотложные и своевременные меры по защите населения и территории города при возникновении аварий и чрезвычайных ситуаций с аварийным выбросом химически опасных веществ.

В рамках мероприятий по совершенствованию и развитию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций до конца 2017 года планируется:

- установить в Парке культуры и отдыха "Кашкадан" дополнительную станцию раннего обнаружения выбросов вредных веществ;

- провести модернизацию двух существующих станций раннего обнаружения выбросов вредных веществ, расположенных в северной промышленной зоне городского округа;

- установить на двух химически опасных объектах автоматизированные системы контроля аварийных выбросов химических веществ.

В целях организации работы по повышению готовности средств коллективной защиты в Администрациях районов городского округа в 2017 году проведены заседания по вопросам содержания, приведения в готовность к приему укрываемых и сохранению фонда защитных сооружений гражданской обороны.

За отчетный период ремонтные работы проводились в 47 защитных сооружениях на общую сумму более 15 миллионов рублей.

Для контроля за состоянием фонда защитных сооружений городского округа за отчетный период проведено 79 оценок технического состояния, режима использования, оснащенности и степени готовности убежищ.

В 2017 году проведена инвентаризация средств радиационной, химической, биологической и медицинской защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля в организациях города.

В течение 2016-2017 годов организациями города закуплено более 7 тысяч противогазов, более 8 тысяч медицинских средств индивидуальной защиты, а также более 2 тысяч единиц другого имущества гражданской обороны на общую сумму более 17 миллионов рублей.

По сравнению с 2015 годом произошло увеличение обеспеченности населения города средствами индивидуальной защиты на 8%, приборами радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля на 6%.

Для городского округа наиболее характерны природные чрезвычайные ситуации, связанные с обильными снегопадами, сильными ветрами, подтоплением территорий в период таяния снега, прохождения весеннего половодья и сильных ливневых дождей.

В зимний период 2016-2017 годов основные усилия были сосредоточены на осуществлении контроля за работой жилищных и коммунальных служб по уборке территории города от снега и очистке крыш. Только за январь 2017 года выпало 2,5 ежемесячных нормы осадков. На вывоз снега с улиц города ежедневно было задействовано до 150 самосвалов и 2350 человек личного состава. В сутки вывозилось в среднем 25 000 кубических метров снега. Для очистки придомовых территорий от снега ежедневно привлекалось более 950 дворников и 150 единиц уборочной техники.

При прохождении весеннего половодья Управление гражданской защиты Администрации городского округа осуществляет координацию деятельности всех служб городского округа по обеспечению его безаварийного пропуска.

В целях защиты населения и территории ежегодно выполняются следующие мероприятия:

- в городском округе и районах создаются противопаводковые комиссии;

- на предприятиях в зонах затопления формируются противопаводковые штабы и наблюдательные посты (25 штабов, 11 постов);

- готовятся пункты временного размещения населения (51 пункт);

- проводятся учения и тренировки со службами городского округа по безаварийному пропуску половодья;

- создается группировка сил и средств (в 2017 году в состав группировки входило 1863 человека личного состава, 393 единицы техники, 106 единиц плавсредств);

- ведется учет населения, проживающего в зонах возможного затопления, проводятся встречи и профилактические рейды, в том числе по садовым товариществам (в 2017 году профилактическими мероприятиями охвачено 9357 человек);

- по обращениям из зон затопления проводится заблаговременная эвакуация жителей (в 2017 году из зоны затопления проведена госпитализация 10 жителей в лечебно-профилактические учреждения, 4 человека были размещены в пункте временного размещения и 1 человек в Чрезвычайном фонде);

- организуется перевозка населения из зон затопления;

- проводится отсыпка защитных дамб, отвод и откачка воды с затопленных территорий.

При подготовке к пропуску весеннего половодья 2017 года запущена в эксплуатацию автоматизированная система мониторинга уровня воды реки Белая, создана электронная интерактивная карта подтопления, которая была размещена на официальных сайтах Администрации городского округа и Управления гражданской защиты Администрации городского округа.

В пожароопасный период в населенных пунктах, прилегающих к лесным массивам города, проводятся собрания, инструктажи с жителями, председателями садовых товариществ, руководителями объектов отдыха по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Проводятся работы по обновлению минерализованных полос во всех населенных пунктах и на объектах, расположенных в непосредственной близости от городских лесов (опашка более 800 километров). Устанавливаются предупреждающие аншлаги (162 аншлага).

В мае 2017 года проведены масштабные учения по тушению природных пожаров и защите населенных пунктов в Ленинском районе города, с привлечением сил и средств противопожарной службы, лесопожарных и аварийных формирований. К участию в учениях было привлечено 56 единиц техники и 244 человека личного состава.

Для мониторинга противопожарного состояния населенных пунктов и садоводческих товариществ, подверженных угрозе природных пожаров, организуется проведение профилактических рейдов (326 рейдов в 2017 году).

Для усиления Уфимского пожарно-спасательного гарнизона дополнительно создана группировка сил и средств за счет привлечения сводных отрядов техники предприятий города (МУП "Горзеленхоз", предприятий по благоустройству города, МУП "Спецавтохозяйство по уборке города" и жилищных организаций) общей численностью 337 человек и 64 единиц техники.

В целях обеспечения безопасности населения городского округа и недопущения несчастных случаев в период купального сезона 2017 года определены 11 зон организованного отдыха людей на воде, на которых осуществляется дежурство спасателей поисково-спасательного отряда города с привлечением спасателей-общественников. Несчастных случаев в местах организованного отдыха не допущено.

В местах, запрещенных для купания, в этом году утонуло 13 человек (в 2015 году - 15 человек, в 2016 году - 16 человек).

С начала купального сезона на воде спасено 47 человек (в 2015 году - 126 человек, в 2016 году - 140 человек).

В целях предупреждения несчастных случаев на воде, в местах неорганизованного купания проведено 40 профилактических рейдов, обучено свыше 900 человек, установлено 55 аншлагов с запрещающими знаками.

В рамках подготовки к осенне-зимнему периоду ежегодно проводятся:

- тренировки по локализации и ликвидации последствий аварий на системах жизнеобеспечения, по ликвидации аварийных ситуаций, связанных с отключением электрической энергии;

- смотры-конкурсы готовности аварийно-диспетчерских служб, снегоуборочной техники и материально-технической базы жилищных организаций районов города;

- комиссионные смотры готовности техники муниципальных бюджетных учреждений по благоустройству и коммунальных предприятий города к работе в зимних условиях.

Управление гражданской защиты Администрации городского округа и подведомственные учреждения принимают участие в обеспечении безопасности при проведении общественно-политических, спортивных, культурно-массовых и развлекательных мероприятий на территории города. Только за I полугодие текущего года проведено 809 таких мероприятий. Происшествий при проведении мероприятий не допущено. Ежегодно Управление гражданской защиты Администрации городского округа принимает участие в проверке школ перед началом учебного года, проверке летних пришкольных лагерей и загородных детских оздоровительных лагерей, в обеспечении безопасности школьников при проведении Дня знаний, Весеннего бала выпускников, последних звонков, ОГЭ и ЕГЭ, выпускных вечеров. В рамках месячника защиты детей во всех школах, в начале учебного года, проводятся открытые уроки по обеспечению безопасности жизнедеятельности и тренировки по эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города осуществляется в рамках исполнения муниципальной программы "Развитие системы безопасности, защиты населения и территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и иных происшествий", утвержденной постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 18 апреля 2016 года N 540 (с изменениями внесенными постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 3 апреля 2017 года N 388). В 2016 году на финансирование программы выделено 236 миллионов 480 тысяч 590 рублей, в том числе местным бюджетом 228 миллионов 364 тысячи 40 рублей. Освоено 100% выделенных средств.

За первое полугодие 2017 года на финансирование программы выделено 100 миллионов 370 тысяч 670 рублей, в том числе местным бюджетом 95 миллионов 363 тысячи 210 рублей. Освоено 99,59% выделенных средств.

Показатель эффективности реализации программы в 2016 году составил - 0,96 (эффективность программы - высокая).

По итогам 2016 года:

- городской округ город Уфа Республики Башкортостан в четвертый раз подряд удостоен звания "Лучший орган местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения" среди административных центров субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа с населением более 1 миллиона человек;

- Информационно-диспетчерский центр МБУ "Служба спасения 112" г. Уфы завоевал I место в смотре-конкурсе на звание "Лучшая единая дежурно-диспетчерская служба городского округа, являющегося административным центром субъекта Российской Федерации Приволжского федерального округа";

- Чрезвычайный фонд г. Уфы награжден дипломом второй степени во II Всероссийском конкурсе лучших муниципальных практик в номинации "Жилищное самоуправление";

- официальный сайт Службы спасения "112" победил в номинации "Лучший Интернет-проект" по тематике безопасности и спасения людей по итогам регионального этапа VIII Всероссийского Фестиваля "Созвездие мужества".

На основании вышеизложенного, Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан решил:

1. Отчет исполняющего обязанности первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Чернова В.В. о деятельности Управления гражданской защиты Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за 2016 год и первое полугодие 2017 года принять к сведению.

2. Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан:

2.1. совершенствовать формы и методы подготовки органов управления и всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС;

2.2. завершить работы по внедрению системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

2.3. разработать и утвердить план построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на период 2017-2020 годы;

2.4. продолжить работы по реконструкции городской системы оповещения, модернизации станций контроля раннего обнаружения выбросов вредных веществ в атмосферу;

2.5. продолжить работы по созданию системы уличного оповещения населения на остановках общественного транспорта;

2.6. проработать вопрос о заключении соглашений с федеральными и республиканскими структурами о порядке взаимодействия во время чрезвычайных ситуаций.

3. Разместить отчет исполняющего обязанности первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Чернова В.В. о деятельности Управления гражданской защиты Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за 2016 год и первое полугодие 2017 года на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (www.ufacity.info).

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан по правовым вопросам охране прав и свобод граждан.

Председатель Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан

В. Трофимов