Постановление Правительства Республики Башкортостан от 7 декабря 2018 г. N 594 "Об утверждении Основных направлений долговой политики Республики Башкортостан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

В целях эффективного управления государственным долгом Республики Башкортостан Правительство Республики Башкортостан постановляет:

Утвердить прилагаемые Основные направления долговой политики Республики Башкортостан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Временно исполняющий обязанности Главы Республики Башкортостан

Р. Хабиров

Утверждены

постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от 7 декабря 2018 г. N 594

Основные направления
долговой политики Республики Башкортостан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Основные направления долговой политики Республики Башкортостан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - Основные направления долговой политики) разработаны в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Башкортостан на период до 2030 года, государственной программой "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 сентября 2012 года N 315 (с последующими изменениями).

Основные итоги реализации долговой политики Республики Башкортостан в 2017 году:

объем государственного долга Республики Башкортостан (далее - государственный долг, долг) - 18,2 млрд. рублей со снижением к уровню 2016 года на 5,4 млрд. рублей, или на 22,9 процента;

отношение объема государственного долга к валовому региональному продукту Республики Башкортостан - 1,3 процента со снижением к уровню 2016 года на 0,4 процентного пункта;

отношение государственного долга к налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Башкортостан - 13,8 процента со снижением к уровню 2016 года на 4,7 процентного пункта;

расходы на обслуживание государственного долга - 1,1 млрд. рублей со снижением к уровню 2016 года на 28,7 процента, или 0,7 процента к расходам бюджета Республики Башкортостан.

Снижению долговой нагрузки и процентных расходов способствовали перевыполнение плана по налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Башкортостан, отказ от привлечения рыночных заимствований в связи с профицитным исполнением бюджета Республики Башкортостан и проводимое Министерством финансов Российской Федерации замещение рыночного долга бюджетными кредитами с последующей их реструктуризацией.

На предстоящий трехлетний период основной целью управления государственным долгом будет обеспечение уровня долговой нагрузки в пределах 19 процентов доходов бюджета Республики Башкортостан без учета безвозмездных поступлений.

Достижение поставленной цели предполагается в рамках стратегической задачи по снижению долговой нагрузки и осуществлению заимствований на уровне, обеспечивающем финансовую устойчивость и экономический рост Республики Башкортостан.

Деятельность Правительства Республики Башкортостан в сфере управления государственным долгом будет направлена на решение следующих задач:

обеспечение оптимальной долговой нагрузки на бюджет Республики Башкортостан и осуществление обоснованных заимствований;

равномерное распределение долговой нагрузки по годам;

увеличение доли рыночного долга, выбор конкретных инструментов заимствований, определение наиболее благоприятных моментов для выхода на рынок для привлечения заемных ресурсов;

размещение государственных ценных бумаг с учетом координации графиков размещения облигаций субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и крупными региональными компаниями (банками);

обеспечение наличия резервов, позволяющих своевременно исполнять долговые обязательства в любых, в том числе неблагоприятных, ситуациях, в условиях резкого ухудшения конъюнктуры на финансовом рынке;

управление рисками, связанными с заимствованиями и государственным долгом, формирование низкорискованной структуры государственного долга, в том числе в целях повышения доверия со стороны инвесторов;

поддержание кредитных рейтингов Республики Башкортостан;

выполнение условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета.

Предельные значения показателей, характеризующих финансовую и долговую устойчивость на среднесрочный период:

а) сохранение дефицита бюджета Республики Башкортостан на уровне не более 10 процентов к сумме доходов бюджета Республики Башкортостан без учета безвозмездных поступлений*;

б) обеспечение доли общего объема государственного долга Республики Башкортостан:

не более 19 процентов к сумме доходов бюджета Республики Башкортостан без учета безвозмездных поступлений за 2019 и 2020 годы;

не более 18 процентов к сумме доходов бюджета Республики Башкортостан без учета безвозмездных поступлений за 2021 год;

в) обеспечение доли общего объема долговых обязательств Республики Башкортостан по государственным ценным бумагам Республики Башкортостан и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций:

не более 7 процентов к сумме доходов бюджета Республики Башкортостан без учета безвозмездных поступлений за 2019 и 2020 годы;

не более 8 процентов к сумме доходов бюджета Республики Башкортостан без учета безвозмездных поступлений за 2021 год.

Достижение значений показателей будет осуществляться путем:

разработки и реализации программ государственных заимствований Республики Башкортостан с учетом прогнозного состояния финансовых рынков;

планирования бюджетных ассигнований на обслуживание и погашение долговых обязательств Республики Башкортостан;

определения параметров эмиссии государственных ценных бумаг и разработки эмиссионных документов;

принятия экономически обоснованных решений по привлечению заемных средств на основе анализа текущего и ожидаемого исполнения бюджета Республики Башкортостан, ситуации на финансовом рынке;

привлечения на конкурсной основе профессиональных участников финансовых рынков и консультантов для организации размещения государственных облигационных займов;

проведения конкурсных процедур для привлечения банковских кредитов по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

выполнения мероприятий подпрограммы "Управление государственным долгом Республики Башкортостан" государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Республики Башкортостан";

организации ежегодных визитов аналитиков кредитных рейтинговых агентств по вопросам, связанным с присвоением и (или) поддержанием кредитных рейтингов Республики Башкортостан, обеспечения постоянного и эффективного взаимодействия с ними;

автоматизации процесса учета и мониторинга состояния государственного долга Республики Башкортостан;

своевременного погашения и обслуживания долговых обязательств Республики Башкортостан;

реализации плана оздоровления региональных финансов Республики Башкортостан, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 1 октября 2018 года N 936-р.

Основные направления долговой политики учитывают факторы и риски, влияющие на проведение эффективной долговой политики, включая:

необходимость финансирования принятых социальных обязательств;

возможное ухудшение макроэкономической ситуации и снижение доступности заемных ресурсов;

пересмотр распределения доходных источников между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

снижение налоговой базы по основным доходным источникам;

рост стоимости заимствований за счет роста процентных ставок, а также в связи с увеличением рыночной составляющей в структуре государственного долга вследствие наступления сроков погашения долговых обязательств и необходимости их рефинансирования коммерческими заимствованиями.

Для снижения рисков, связанных с возможным предоставлением государственных гарантий, устанавливаются следующие требования:

не допускать предоставления государственных гарантий по планово-убыточным проектам и финансово неэффективным предприятиям;

распределять риски между субъектом и участниками сделки (проекта), которым оказывается гарантийная поддержка, в частности, отказаться от практики гарантирования Республикой Башкортостан уплаты процентов по кредитам (дохода по облигациям);

предусмотреть ответственность принципалов, которым оказана гарантийная поддержка Республики Башкортостан, за нереализацию инвестиционных проектов;

не допускать предоставления государственных гарантий без обеспечения регрессных требований (за исключением государственных гарантий по обязательствам предприятий, прямо или косвенно принадлежащих или контролируемых Республикой Башкортостан).

* Значение показателя может быть превышено на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Республики Башкортостан, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета Республики Башкортостан, в том числе средств Резервного фонда Республика Башкортостан.