Постановление Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 г. N ГС-163 "Об обращении Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву "О необходимости сохранения региональных и муниципальных телеканалов в информационном пространстве Российской Федерации"

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан постановляет:

1. Принять обращение Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву "О необходимости сохранения региональных и муниципальных телеканалов в информационном пространстве Российской Федерации".

2. Направить настоящее постановление и указанное обращение в Правительство Российской Федерации.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан

К. Толкачев

Уфа, 20 декабря 2018 года

ГС-163

Обращение
Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву "О необходимости сохранения региональных и муниципальных телеканалов в информационном пространстве Российской Федерации"

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан от имени избирателей многонациональной республики выражает тревогу в связи с риском исчезновения региональных и муниципальных телеканалов из информационного пространства Российской Федерации. Основой для данного обращения послужили многочисленные призывы общественности, средств массовой информации о необходимости введения регионального (дополнительного) мультиплекса как единственной гарантии продолжения функционирования региональных и муниципальных телеканалов в условиях развития цифрового телевещания, а также обращения граждан о возникающей невозможности просмотра телепередач региональных и муниципальных телеканалов в цифровом формате в связи с отсутствием цифрового вещания в отдельных населенных пунктах.

В результате реализации Федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы" (далее - Федеральная целевая программа) большинство жителей республики получат возможность смотреть 20 обязательных общедоступных каналов бесплатно.

Вместе с тем обеспокоенность выражают граждане, для которых услуги цифрового телевидения окажутся полностью недоступны (786 населенных пунктов, 5% населения). Планируемые Правительством Республики Башкортостан мероприятия по снабжению приставками и спутниковыми приемниками малообеспеченных граждан помогут получить доступ к федеральным каналам, но не решают вопроса получения актуальной информации о событиях в республике и муниципальных образованиях. Таким образом, итоги реализации Федеральной целевой программы фактически приведут к ущемлению прав значительного количества граждан в получении и обмене информацией, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В 2016 году в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный закон "О связи" были внесены изменения, обязавшие кабельных операторов транслировать обязательный бесплатный общедоступный канал субъекта Российской Федерации. Приветствуя эти важные изменения, Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан отмечает, что в то же время они не являются исчерпывающим решением проблемы бесплатного доступа зрителей к региональным телеканалам. Уровень проникновения кабельных сетей во многих российских регионах очень низок, особенно в сельской местности и труднодоступных территориях. Только в Республике Башкортостан 40% населения проживает в сельской местности.

В настоящее время не исполнены положения Федеральной целевой программы об осуществлении создания и выпуска региональных общедоступных телеканалов в каждом субъекте Российской Федерации в составе региональных мультиплексов (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2013 года N 367), а также раздела "Мероприятие по созданию дополнительных мультиплексов (2018 год)" Программы, предусматривающего строительство сетей цифрового эфирного телерадиовещания для трансляции каналов дополнительных мультиплексов в городах и населенных пунктах с численностью населения более 100 тысяч человек.

Один из важнейших целевых индикаторов и показателей Федеральной целевой программы - доля населения, охваченного региональным цифровым эфирным телерадиовещанием в местах постоянного проживания, на сегодняшний день не достигнут. Предложение решить данный вопрос за счет предоставления регионам возможности размещать контент на общероссийских обязательных телеканалах искажает суть программных документов, где речь идет о формировании полноценных региональных телеканалов. Вещание регионального телеканала в рамках относительно небольшого отрезка времени не позволит удовлетворить сложившиеся информационные и культурно-духовные запросы населения, ожидающего прежнего вещания в круглосуточном режиме, в удобное для зрителя время, в том числе в прайм-тайм.

На V Медиафоруме "Правда и справедливость" (г. Калининград, 2018 год) Президент Российской Федерации В.В. Путин также выразил обеспокоенность по поводу развития местного телевидения, поддержал предложение об отнесении муниципального телеканала к перечню обязательного общедоступного на территории муниципального образования с использованием 22-й позиции. Однако федеральное законодательство не претерпело каких-либо изменений по данному вопросу.

Считаем, что региональные и муниципальные телеканалы играют значимую роль в предоставлении площадки для диалога власти с народом. Информационный вакуум в связи с отсутствием региональных и местных теленовостей может привести к распространению непроверенной и ложной информации.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" региональные и муниципальные организации телерадиовещания осуществляют функцию по обеспечению реализации прав граждан при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдумов, по информированию избирателей и участников референдумов.

По данным, указанным в Резолюции Форума современной журналистики "Вся Россия - 2018", при переходе от аналогового к цифровому вещанию более 50% населения Российской Федерации лишится доступа к телевизионной информации о жизни территории его проживания. Региональные и муниципальные телеканалы выполняют задачи по формированию общественного сознания, как правило, ставя во главу угла традиционные ценности, удовлетворение духовных и культурно-языковых запросов, обеспечение межнационального и межконфессионального согласия. Присутствие на региональных каналах программ, освещающих, в том числе на родных языках, фольклор, культурное наследие, песенное и литературное творчество народов России, выполняет консолидирующую роль.

Депутаты Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан разделяют обеспокоенность избирателей в связи с возможным исчезновением региональных и муниципальных телеканалов из информационного пространства Российской Федерации. С учетом особой важности и остроты проблемы сохранения доступности регионального и местного телевещания, требующей неотложных решений в текущем 2018 году и в начале 2019 года, Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан предлагает:

1) продлить реализацию раздела "Мероприятие по созданию дополнительных мультиплексов (2018 год)" Федеральной целевой программы, обеспечив также исполнение положений пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2013 года N 367 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" и в перечень, утвержденный этим Указом";

2) рассмотреть на Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания с участием представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и других заинтересованных сторон вопрос о реализации мероприятий Федеральной целевой программы, направленных на обеспечение условий для распространения и обмена в сети эфирного цифрового телевещания информации, создаваемой региональными и муниципальными телеканалами;

3) внести проект федерального закона о включении муниципального телеканала в перечень обязательных общедоступных каналов (22 кнопка) и создании регионального эфирного мультиплекса с вхождением в него обязательного общедоступного регионального и муниципального телеканалов, а также иных региональных и муниципальных телеканалов, отобранных по результатам конкурса, проводимого Федеральной конкурсной комиссией по телерадиовещанию;

4) сохранить для всех заинтересованных вещателей возможность продолжения наземного эфирного аналогового вещания до проведения конкурсов на право вещания в дополнительных эфирных мультиплексах.