Глава 3. Перспективы совершенствования законодательства Алтайского края

3.1. Предложения по совершенствованию отдельных сфер правового регулирования

3.1.1. Предложения по совершенствованию законодательства об организации деятельности органов государственной власти Алтайского края

Представители Алтайского государственного университета предлагают дополнить Устав (Основной Закон) Алтайского края статьей следующего содержания:

"Юридический механизм реализации Устава (Основного Закона) Алтайского края

1. Реализация Устава (Основного Закона) Алтайского края представляет собой постоянный и непрерывный процесс его осуществления, который выражается в конституционно-правовых отношениях; в систематической, целенаправленной, активной деятельности и правомерном поведении субъектов его реализации.

2. Реализация Устава (Основного Закона) Алтайского края производится в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и иными правовыми принципами: законности, справедливости, правовой определенности, гарантированности, добросовестности, разумности.

3. Юридический механизм реализации Устава (Основного Закона) Алтайского края составляют конституционно-правовые отношения, включающие правомерное поведение и деятельность субъектов; формы; юридические способы; условия и правовые гарантии реализации Устава (Основного Закона) Алтайского края.

4. Субъектами реализации Устава (Основного Закона) Алтайского края являются население Алтайского края, государственные органы Алтайского края и органы местного самоуправления, их должностные лица, физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица с двойным гражданством и лица без гражданства), проживающие на территории Алтайского края, общественные объединения и иные институты гражданского общества.

5. Устав (Основной Закон) Алтайского края реализуется в форме соблюдения, исполнения, использования и применения.

6. Устав (Основной Закон) Алтайского края реализуется посредством учреждения и формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления (организационно-правовой способ), принятия нормативных правовых актов Алтайского края (правотворческий способ) и толкования Устава (Основного Закона) Алтайского края (интерпретационный способ).

7. Органы государственной власти Алтайского края обеспечивают создание благоприятных экономических, политических, социальных и иных условий, необходимых для реализации Устава (Основного Закона) Алтайского края.

8. Правовыми гарантиями реализации Устава (Основного Закона) Алтайского края являются учреждение системы органов государственной власти Алтайского края, обеспечивающих охрану Устава (Основного Закона) Алтайского края; создание государственных и негосударственных органов, общественных объединений и иных институтов гражданского общества, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина на территории Алтайского края; государственный и общественный контроль за реализацией Устава (Основного Закона) Алтайского края; ответственность за нарушение норм Устава (Основного Закона) Алтайского края".

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Статья 78 Устава (Основного Закона) Алтайского края закрепила систему органов исполнительной власти Алтайского края, в которую вошли Правительство Алтайского края и иные органы исполнительной власти Алтайского края.

Статья 83 и 87 Устава (Основного Закона) регламентируют принятие актов Губернатором Алтайского края и Правительством Алтайского края. В то же время Устав (Основной Закон) не наделяет правотворческими полномочиями иные органы исполнительной власти Алтайского края, однако они принимают правовые акты, обязательные для исполнения.

В связи с этим по мнению представителей Алтайского государственного университета необходимо включить в Устав (Основной Закон) Алтайского края норму, закрепляющую правотворческие полномочия иных органов исполнительной власти Алтайского края.

3.1.2. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере правовой политики в Алтайском крае

Уполномоченным по правам человека предлагается рассмотрение вопросов о внесении законодательной инициативы о совершенствовании законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; об изменении очередности удовлетворения требований кредиторов предприятий банкротов; об изменении порядка предоставления набора социальных услуг (в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение).

Комитетом по здравоохранения и науке Алтайского краевого Законодательного Собрания в соответствии с профилем комитета предлагается изучить вопрос о необходимости разработки и принятия Закона Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории Алтайского края".

3.1.3. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере выборов в Алтайском крае

Комитет по правовой политике Алтайского краевого Законодательного Собрания отмечает необходимость продолжить совершенствование краевого избирательного законодательства по результатам правоприменительной практики 2015-2016 годов, связанной с проведением избирательных кампаний, и с учетом динамики федерального законодательства.

3.1.4. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере государственной службы Алтайского края

Комитет по правовой политике Алтайского краевого Законодательного Собрания отмечает необходимость продолжить совершенствование краевого законодательства в сфере противодействия коррупции с учетом динамики федерального законодательства и правоприменительной практики; разработать подзаконные акты, устанавливающие механизм реализации антикоррупционных требований, предъявляемых к лицам, замещающим государственные должности Алтайского края и должности государственной гражданской службы Алтайского края, связанных с предотвращением и урегулированием конфликта интересов.

Представители Алтайского государственного университета указывают на то, что в настоящее время в Алтайском крае не действует программа "Развития государственной гражданской службы Алтайского края", срок действия предыдущей истек в 2013 году. Принятие упомянутой Программы будет способствовать формированию профессионального и компетентного состава государственных гражданских служащих Алтайского края.

3.1.5. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере охраны правопорядка, мировой юстиции и законодательства об административных правонарушениях Алтайского края

Комитет по правовой политике Алтайского краевого Законодательного Собрания обращает внимание на актуальность вопроса о жестоком обращении с домашними животными. По результатам изучения данного вопроса установлено, что на сегодняшний день статья 245 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с её сложностью в правоприменении, носит формальный характер. Считаем, что санкции, установленные Уголовным кодексом Российской Федерации за данное преступление, являются слишком мягкими. С учетом указанного комитет по правовой политике предлагает рассмотреть возможность подготовки и внесения в Уголовный кодекс Российской Федерации соответствующих изменений, отвечающих современной проблематике вопроса.

Представители Алтайского государственного университета обращают внимание на необходимость внесения поправок в закон Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края":

1) дополнить статьёй 53-1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение административных регламентов Администрации Алтайского края, иных органов исполнительной власти Алтайского края, межведомственных соглашений по предоставлению государственных услуг.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными и иными лицами органов государственной власти Алтайского края, иных государственных органов Алтайского края, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций административных регламентов Администрации Алтайского края, иных органов исполнительной власти Алтайскою края, межведомственных соглашений по предоставлению государственных услуг, принятых в пределах их полномочий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на юридических лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

2) дополнить статьёй 55-1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение административных регламентов, межведомственных соглашений по предоставлению муниципальных услуг.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций административных регламентов, межведомственных соглашений по предоставлению муниципальных услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

3) в статье 70. Причинение собаками физического и (или) материального вреда в наименовании статьи и по тексту после слова "собаками" дополнить словами "и иными домашними животными".

3.1.6. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере местного самоуправления

В первой половине 2016 года комитетом по местному самоуправлению Алтайского краевого Законодательного Собрания планируется внести изменения в ряд законов в целях приведения их в соответствие с изменившимся законодательством Российской Федерации и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 30-П.

В первую очередь речь идёт о краевых законах "О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края" и "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Алтайского края".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда предстоит на основе нормативно закрепленных критериев обеспечить возможность определения муниципальных образований, в отношении которых допустимо применение в качестве безальтернативного одного из предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вариантов формирования представительного органа муниципального образования, а также избрания и места в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования.

В закон Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае" необходимо будет внести изменения, уточняющие порядок определения стажа муниципальной службы.

Претерпит изменение статья 11 краевого закона "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае", поскольку в соответствии с новой редакцией части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут устанавливаться только в отношении лиц, которые в период осуществления этих полномочий на постоянной основе достигли пенсионного возраста или потеряли трудоспособность.

Предстоит внесение изменений в закон в Алтайского края "О порядке проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности".

Прежде всего, для муниципалитетов поселенческого уровня обязанность проведения такой оценки будет заменена на право её проведения.

Обязанность проводить оценку регулирующего воздействия и соответствующую экспертизу сохранится у органов местного самоуправления города Барнаула, так как Барнаул является административным центром Алтайского края, а также у иных городских округов и муниципальных районов, перечень которых должен быть установлен краевым законом.

При этом в законе должны быть установлены критерии включения муниципальных районов и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в Алтайском крае, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий.

Представители Алтайского государственному университета предлагают следующее:

1. Необходимо рассмотреть вопрос о введении единых квалификационных требований, предъявляемых к должностным лицам муниципальных образований, в частности, главе муниципального образования, по аналогии с квалификационными требованиями глав администраций. Требуется внести соответствующие изменения в Уставы муниципальных образований и другие нормативные акты.

2. Необходимо дополнить Закон Алтайского края "О муниципальной службе в Алтайском крае" положениями об аттестации муниципальных служащих, что значительно повысит их квалификационный уровень и ответственность за качество выполняемых должностных обязанностей.

3. Следует обратить внимание на проработку вопроса о совершенствовании административно-территориального устройства Алтайского края: упрощения порядка преобразования, объединения, отделения и т.п. административно-территориальных единиц и т.д., что будет способствовать и улучшению нарезки избирательных округов и т.п. Четко следует определить статусы таких элементов территориальной основы местного самоуправления, как муниципальные районы и городские округа и т.д.

3.1.7. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных отношений и собственности

Барнаульская городская Дума предлагает внести изменения в статью 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в части наделения органов местного самоуправления полномочиями по установлению уровней предельных значений торговых наценок (для организаций розничной торговли к отпускной цене производителя).

Пока действующая редакция Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусматривает лишь экстренные меры в виде "замораживания цен" на социально значимые товары в случае резкого их роста (часть 5 статьи 8), что не может служить постоянным механизмом регулирования рынка. Прошедший со дня принятия поправок период показывает, что принятое положение закона не работает.

Наделение органов местного самоуправления полномочиями по установлению уровней предельных значений торговых наценок с учетом местных особенностей позволит устранить пробелы действующего законодательства.

3.1.8. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере строительства и обеспечения граждан жильем

Барнаульская городская Дума предлагает внести изменения в Закон Алтайского края от 29 декабря 2009 года N 120-ЗС "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края" в части расширения перечня объектов, разрешение на строительство которых не требуется.

Данные изменения необходимы для реализации постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Расширение указанного выше перечня позволит сократить сроки и финансовые затраты, связанные с реализацией инвестиционно-строительных проектов, а также создать благоприятные условия ведения предпринимательской деятельности в сфере строительства.

В тоже время в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация на линейные объекты подлежит экспертизе и, соответственно, за строительством данных объектов согласно статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен осуществляться государственный строительный надзор, что указывает на техническую сложность строительства и эксплуатацию таких объектов. Аварии на сооружениях инженерной инфраструктуры в случае некачественного выполнения строительно-монтажных работ вызовут значительный отрицательный социально-экономический эффект и создадут угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, считаем целесообразным установить в Законе Алтайского края или ином нормативно-правовом акте ответственность лиц, осуществляющих размещение линейных объектов капитального строительства без получения разрешения на строительство в области гарантийных обязательств в отношении выполненных строительно-монтажных работ, без подготовленной проектной документации, прохождения экспертизы и проведения государственного строительного надзора.

Кроме этого, в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере накопления, систематизации и хранения в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности данных о расположении, статусе и правообладателях инженерных сетей считаем необходимым одновременно с внесением изменений в Закон Алтайского края принять порядок размещения таких объектов, учитывающий в том числе порядок и состав предоставления лицом, осуществляющим размещение линейного объекта, в уполномоченный орган местного самоуправления сведений о построенном объекте, возможность (или невозможность) размещения отдельной части линейного объекта на земельных участках, находящихся в собственности физических и юридических лиц.

На основании вышеизложенного Барнаульская городская Дума считает, что внесение изменений и дополнений в Закон Алтайского края совместно с принятием порядка размещения объектов, не требующих получения разрешения на строительство, и установлением ответственности за некачественное выполнение строительных работ исключит правовую неопределенность, будет способствовать рациональному землепользованию, комплексному развитию инженерной инфраструктуры муниципальных образований, перспективному градостроительному развитию застроенных и подлежащих застройке территорий, проведению единой градостроительной политики.

3.1.9. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере бюджетных отношений

Представители Алтайского государственного университета полагают, что при принятии ежегодного Закона Алтайского края о краевом бюджете органы государственной власти должны дифференцировать задачи субъекта Федерации в сфере социального обеспечения населения на государственные задачи, обязательные для выполнения, и задачи для выполнения по усмотрению. Например, материальная поддержка категорий граждан с особым статусом в размерах, существенно отличающихся от материальной поддержки, например, ветеранов и лиц, имеющих детей (ежемесячное пособие на ребенка) может рассматриваться как возможная задача, т.е. задача для выполнения по усмотрению и с учетом находящихся в распоряжении субъекта федерации бюджетных средств. Если есть возможность увеличения ассигнований на предстоящий финансовый год, то в первую очередь оно должно касаться обязательных для выполнения государственных задач, а к таковым относится поддержка детей и других социально незащищенных лиц.

Барнаульская городская Дума предлагает принять закон Алтайского края "Об установлении единой даты начала применения на территории Алтайского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" в целях увеличения доходной части местных бюджетов.

В соответствии с главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации законодательный (представительный) орган устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Сейчас на территории Алтайского края налоговая база определяется исходя из инвентаризационной стоимости объекта налогообложения, которая может быть существенно ниже рыночной цены.

Для определения кадастровой стоимости имущества согласно Федеральному закону от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проводится оценка, в результате которой учитываются месторасположение имущества, год возведения здания, близость к водным объектам, расстояние до ближайшего центра субъекта Российской Федерации, рыночная цена на объект недвижимости и другие ценообразующие факторы в регионе. Как правило, кадастровая стоимость максимально приближена к рыночной стоимости имущества. Следовательно, установление единой даты применения порядка определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, способствует увеличению местных бюджетов.

3.1.10. Предложения по совершенствованию правового регулирования аграрной политики и природопользования

Приоритетной отраслью развития сельского хозяйства в Алтайском крае является животноводство. В целях стимулирования развития указанной отрасли существует необходимость внесения изменений в статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, позволяющих передавать сельхозтоваропроизводителям, занимающимся животноводством, пашню из фонда перераспределения в аренду на условиях конкурса, а не аукциона. Кроме того, необходимо внести изменения в статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, дополнив перечень лиц, с которыми договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, сельскохозяйственными товаропроизводителями, занимающимися животноводством.

В настоящее время в АПК региона остро стоит вопрос кадрового обеспечения, причем специалистами всех уровней. На вопросы привлечения молодых специалистов в сельскую местность федеральный центр обратил внимание, в настоящее время для молодых специалистов, трудоустроенных в сельской местности, предусмотрены социальные выплаты на приобретение жилья, на обустройство и хозяйственное обзаведение. В целях укрепления кадрового состава руководителей сельскохозяйственных предприятий и повышения их заинтересованности в работе на длительную перспективу, повышения престижа профессии комитет по аграрной политике и природопользованию считает необходимым рассмотреть возможность подготовки и внесения изменений в краевое законодательство о доплатах к пенсии в части установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии при наличии существенного общего стажа работы в должности руководителя сельскохозяйственного предприятия.

3.1.11. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере социальной защиты и социальной поддержки граждан, защиты семьи и детства, молодежной политики и образования

Комитет по социальной политике Алтайского краевого Законодательного Собрания обращает внимание, что Закон Алтайского края "О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае" N 87 принят в 2001 году. За период его действия в него неоднократно вносились изменения, актуальная редакция от 5 сентября 2014 года.

В настоящее время изучается возможность актуализации Закона с учетом "Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года", утверждённых распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года N 2403-р, в части эффективных механизмов поддержки молодежи, воспитания гражданственности и патриотизма, развития молодёжных инициатив и поддержки талантливой молодёжи, формирование ценностей здорового образа жизни и института семьи, воспитания культуры межнационального общения и уважения к представителям других народов.

Представители Алтайского государственного университета предлагают в целях реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан подготовить закон Алтайского края "О правовом просвещении в Алтайском крае".

Также представители Алтайского государственного университета предложили внести изменения в Закон Алтайского края от 5 ноября 2001 года N 87-ЗС "О региональной молодежной политике в Алтайском крае" с учетом принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 N 2403-р "Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года".

Основы государственной молодежной политики направлены на создание благоприятных условий для самореализации молодёжи и эффективных механизмов её поддержки, воспитание гражданственности и патриотизма, развитие молодёжных инициатив и поддержку талантливой молодёжи, формирование ценностей здорового образа жизни и института семьи, воспитание культуры межнационального общения и уважения к представителям других народов. При формировании и осуществлении региональных молодежных программ органам исполнительной власти субъектов рекомендовано учитывать положения указанных Основ. Это позволит сформировать концептуальные подходы к развитию региональной молодёжной политики, а также создать эффективные механизмы при ее реализации в Алтайском крае.

3.1.12. Предложения по совершенствованию организации законопроектной и контрольной деятельности Законодательного Собрания

По мнению комитета по правовой политике Алтайского краевого Законодательного Собрания, требует дальнейшего совершенствования и актуализации законодательство о контрольных полномочиях Алтайского краевого Законодательного Собрания, в том числе с учетом перехода на правительственную модель управления Алтайским краем.

3.2. Предложения по совершенствованию федерального законодательства

Прокуратурой Алтайского края предлагается с использованием статьи 104 Конституции Российской Федерации подготовить проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" одним из оснований для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования является противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом прямо не установлено, проводится ли уполномоченным органом проверка устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, действовавшим на дату принятия муниципального правового акта или на дату проведения этим органом проверки.

В этой связи на практике территориальными органами Министерства юстиции такая проверка проводится на предмет соответствия муниципального правового акта действующему на момент ее проведения законодательству.

В силу статей 3, 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается уполномоченным органом в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Таким образом, с момента принятия представительным органом муниципального правового акта до момента принятия решения уполномоченным органом о его государственной регистрации проходит значительный период времени.

Учитывая активную динамику федерального и регионального законодательства в сфере организации местного самоуправления, нередко территориальный орган Министерства юстиции принимает решение об отказе в государственной регистрации устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в связи с тем, что в них не учтены изменения законодательства, имеющего большую юридическую силу, произошедшие в период после принятия перечисленных муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из приведенной нормы закона следует, что органы местного самоуправления должны обеспечить соответствие муниципальных правовых актов действующим федеральным и региональным нормативным правовым актам. При этом законом на них не возложена обязанность принимать муниципальные правовые акты с учетом не вступивших в законную силу положений федерального и регионального законодательства.

Такой правовой неопределенностью для органов местного самоуправления созданы временные и финансовые барьеры при прохождении процедуры регистрации устава муниципального образования. В результате в некоторых муниципальных образованиях на протяжении длительного времени действуют уставы, которые не редактировались значительный период в связи с неоднократными отказами в регистрации изменений в устав по указанным выше основаниям.

Представители Алтайского государственного университета отмечают, что в соответствии с пунктом 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий принимает распоряжения местной администрации по вопросам организации ее работы. Из смысла статьи вытекает, что распоряжения администрации не являются нормативными правовыми актами. Однако на практике зачастую нормы распоряжений администрации носят нормативный характер. Вследствие этого возникает спорный вопрос о необходимости внесения в программу регистра распоряжений администрации, тогда как согласно Федеральному закону N 131-ФЗ предполагается, что акты, принятые в форме распоряжений, априори не носят нормативный характер и вследствие чего не подлежат включению в регистр. В связи с этим предлагается скорректировать положения пункта 6 статьи 43, учитывая сложившую практику.

Установить чёткое разграничение вопросов местного значения по уровням местного самоуправления. Так, например, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения районов и поселений "обеспечение условий для развития на территории муниципального района (поселений) физической культуры и массового спорта". Учитывая, что территория муниципального района состоит из территорий поселений, указанный вопрос на практике приводит к дублированию полномочий и смешению компетенции органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов в указанной сфере.

Исключить из вопросов местного значения и полномочий субъекта Российской Федерации мобилизационную подготовку, так как вопросы обороны и безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации).

Эффективность работы органов государственной власти и местного самоуправления зависит от их слаженной работы, от выработанных на практике и законодательно урегулированных форм взаимодействия органов государственной власти (как федерального, так и регионального уровня) и местного самоуправления. В связи с этим предлагается включить в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отдельную статью, регламентирующую понятое, цели, принципы и формы такого взаимодействия.

Федеральное финансовое законодательство в части регулирования взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации нуждается в совершенствовании, так как в настоящее время оно не в полной мере сориентировано на укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и их бюджетной самодостаточности. Реализация большинства бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации зависит от действий государства и малозависима от собственных деяний.

Для обеспечения принципа равенства субъектов Российской Федерации, общего экономического и социального равновесия в стране, выравнивания экономических различий на территории Российской Федерации и закрепления достойных способов финансовой обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в правовое регулирование межбюджетных отношений (глава 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации) нужно внести изменения.

Существующая система бюджетного выравнивания (статья 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации) имеет формальный характер, не соответствует в полной степени основополагающим интересам личности и общества. Применение единой методики расчета к экономически и социально различным территориям для предоставления дотаций не достигает целей бюджетного выравнивания. Нужна методика, оказывающая реальное влияние на уровень и соотносимость предоставляемых государственных и муниципальных услуг и обеспечивающая (гарантирующая) финансовую возможность субъектов Российской Федерации для реализации принципа равенства граждан независимо от их места проживания.

Доминирование в межбюджетных трансфертах доли субсидий не способствует сглаживанию существующих диспропорций в экономическом развитии субъектов Российской Федерации и укреплению их самостоятельности. Субсидии усиливают зависимость субъектов Российской Федерации от федеральной власти.

Основой бюджетной самостоятельности субъектов Российской Федерации является соразмерное или адекватное (расходам) полномочие на получение налоговых доходов. У перераспределительного механизма в виде межбюджетных трансфертов нет детальной взаимосвязи с распределением расходных обязательств по уровням бюджетной системы и финансового бремени, возлагаемого на субъекты Российской Федерации. Данное обстоятельство актуализируется в условиях ежегодно увеличивающегося перечня расходных обязательств субъектов Российской Федерации, значительная часть которых имеет социальный характер и многими субъектами Российской Федерации не может быть профинансирована на уровне, достойном социального государства.

Для сглаживания социально-экономического дисбаланса развития субъектов Российской Федерации и справедливого и рационального распределения публичных финансов распределение доходов между Российской Федерацией (федеральным бюджетом) и субъектами Российской Федерации целесообразно осуществлять на принципах, аналогичных принципам, закрепленным в Основном Законе Федеративной Республики Германии: 1) в пределах текущих доходов Федерация и ее субъекты имеют равное право на покрытие необходимых расходов; 2) потребности Федерации и ее субъектов в покрытии расходов должны быть согласованы таким образом, чтобы достичь их экономического выравнивания, избежать перегрузки налогоплательщиков и обеспечить единый уровень жизни на территории Федерации; 3) федеральный законодатель должен гарантировать по возможности выравнивание различий финансовых потенциалов субъектов федерации, при этом должны учитываться финансовые возможности и потребности муниципальных образований.

Чтобы в достаточной степени компенсировать неравенства в экономических потенциалах субъектов Российской Федерации и использовать в полной мере выравнивающую функцию в отношении неоднородных субъектов Российской Федерации можно воспользоваться двумя, известными в мировой бюджетной практике, вариантами: бюджетное выравнивание субъектов Российской Федерации посредством НДС, а также горизонтальное выравнивание на уровне субъектов Российской Федерации.

Вызывает сомнение целесообразность "отрицательных" или обратных трансфертов из местных бюджетов (статья 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Назначение этих трансфертов - снять финансовую избыточность отдельных местных бюджетов. Как сам размер утверждаемого порогового уровня налоговых доходов для расчета субсидий, перечисляемых из местных бюджетов в краевой бюджет в расчете на одного жителя, так и тенденция постоянного ежегодного сокращения таких "избыточных" муниципальных образований (в 2016 году) - одно муниципальное образование - г. Белокуриха) свидетельствуют, что модель горизонтального бюджетного выравнивания на муниципальном уровне в России не имеет объективных экономических оснований.

Для сбалансирования системы сдержек и противовесов между органами представительной и исполнительной власти и расширения возможных вариантов влияния органов представительной власти на содержание Закона о бюджете целесообразно в бюджетном законодательстве (статья 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) расширить как на федеральном, так и региональном уровнях перечень бюджетных показателей, утверждаемых Законом о бюджете, за счет детализации бюджетных доходов по видам (налоговым и неналоговым) конкретных источников поступлений, объемам, суммам и другим параметрам (характеристикам), дающим полное представление о структуре доходов соответствующего бюджета. Актуальность детализации бюджетных доходов и иных бюджетных показателей ярко проявляется в связи с международными требованиями к обеспечению открытости и прозрачности бюджета.

Кроме того, представители Алтайского государственного университета предлагают варианты совершенствования налогообложения доходов физических лиц (глава 23 Налогового кодекса Российской Федерации) на основе учета потенциальной способности налогоплательщика по уплате налога и материальных и социальных критериев.

Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае считает необходимым рассмотреть возможность инициирования изменений федерального законодательства, направленного на совершенствование механизма предоставления средств материнского (семейного) капитала, а именно:

в перечне документов, предоставляемых при направлении средств материнского капитала на приобретение жилья, предусмотреть документы, характеризующие состояние жилого помещения;

в целях предотвращения мошеннических схем предусмотреть в подпункте 4 пункта 7 статьи 10 Федерального закона условие о том, что иные организации, осуществляющие предоставление денежных средств по договору займа, исполнение обязательств по которому обеспечено ипотекой, должны осуществлять деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации;

исключить необходимость предоставления нотариально удостоверенного обязательства о сроках оформления жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала в общую собственность родителей и детей с определением размера долей, т.к. требование оформить жилое помещение в собственность владельца сертификата, его супруга и детей уже содержится в законе.

Реализация
предложений по совершенствованию отдельных сфер правового регулирования "Доклада Алтайского краевого Законодательного Собрания "О состоянии законодательства Алтайского края в 2015 году и перспективах его совершенствования"

N п/п	Предложения Доклада	Реализация
3.1.1. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере правовой политики профильный комитет Законодательного Собрания - по правовой политике
1	З.1.1.1. В связи со сложившейся международной обстановкой, связанной с антироссийской направленностью политики ряда иностранных государств, необходимо совершенствование законодательства Алтайского края в рамках требований Федерального законодательства о выборах и референдумах в части запрещения участия в избирательных кампаниях и кампаниях референдумов международных организаций и международных общественных движений, некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Вместе с тем совершенствование законодательства Алтайского края о выборах и референдумах связывается с подготовкой соответствующих изменений, направленных на повышение прозрачности финансирования проведения избирательных кампаний и деятельности политических партий в рамках исполнения международных обязательств Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Группы государств против коррупции.	Законом Алтайского края от 4 марта 2015 года N 10-ЗС были внесены изменения в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве. Изменения направлены на повышение прозрачности финансирования избирательных кампаний, кампаний референдума, народного опроса, отзыва. Законом, в частности, предусмотрено следующее: перечень лиц и организаций, которым запрещено участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума, в соответствии с требованиями Федерального закона дополнен международными организациями и международными общественными движениями, некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента; устанавливается обязанность Избирательной комиссии Алтайского края по размещению на своем официальном сайте в сети "Интернет" сведений о финансовых операциях по расходованию средств из избирательного фонда кандидата, избирательного объединения при проведении выборов в Алтайское краевое Законодательное Собрание, Губернатора Алтайского края, фондов краевого референдума, народного опроса, отзыва и о внесенных в эти фонды пожертвованиях; уточняются положения, регламентирующие порядок закупки бюллетеней, специальных знаков (марок). Приобретение бюллетеней и специальных знаков (марок) при проведении выборов в органы местного самоуправления (за исключение выборов депутатов Барнаульской городской Думы) осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, то есть в упрощенном порядке без использования процедуры определения единственного поставщика, предусмотренного Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; исключается возможность формирования избирательных фондов кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, а также избирательных объединений на выборах в органы местного самоуправления за счет средств, выделенных избирательной комиссией муниципального образования; на Избирательную комиссию Алтайского края возлагаются полномочия по размещению на ее официальном сайте сведений о финансовых операциях по расходованию средств из избирательного фонда кандидата, избирательного объединения при проведении выборов в органы местного самоуправления, фондов местного референдума и о внесенных в эти фонды пожертвованиях.
2	3.1.1.2. Поступательное социально-экономическое развитие Алтайского края, усложнение механизмов взаимодействия общества и государства требует совершенствования системы государственного управления в Алтайском крае. Начата серьёзная реорганизация органов исполнительной власти Алтайского края путём создания Правительства Алтайского края, деятельность которого будет основана на принципах коллегиальности принятия решений и персональной ответственности. Это потребует внести большое число изменений в действующую нормативно-правовую базу.	В 2015 году создана правовая основа для перехода к правительственной модели управления Алтайским краем, в том числе приняты следующие законы Алтайского края: от 2 сентября 2015 года N 67-ЗС "О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края", от 2 сентября 2015 года N 69-ЗС "О системе органов исполнительной власти Алтайского края", от 2 сентября 2015 года N 68-ЗС "О Правительстве Алтайского края". Внесение изменений, обусловленных переходом к правительственной модели, в действующие нормативные правовые акты Алтайского края осуществляется в рабочем порядке.
3	3.1.1.3. Совершенствование системы государственного управления невозможно без последовательного принятия мер, направленных на противодействие коррупции. Федеральный законодатель идет по пути расширения ограничений и запретов, перечня обязанностей лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, муниципальные должности и должности муниципальной службы. В законодательство Алтайского края необходимо внести изменения, направленные на конкретизацию порядка исполнения вышеуказанных ограничений, запретов и обязанностей, порядка урегулирования конфликта интересов лиц, замещающих государственные должности Алтайского края.	В 2015 году в связи с динамикой федерального антикоррупционного законодательства и в целях реализации его требований приняты следующие законы Алтайского края: от 2 февраля 2015 года N 6-ЗС "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Алтайского края" в части уточнения требований и конкретизации порядка представления лицами, замещающими государственные должности Алтайского края, государственными гражданскими служащими Алтайского края, муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, иных сведений имущественного характера; от 4 марта 2015 года N 10-ЗС "О внесении изменений в статью 6 закона Алтайского края "О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания" и закон Алтайского края "О комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания" в части уточнения сведений, представляемых депутатами АКЗС, и порядка их представления, а также в части совершенствования деятельности комиссии АКЗС по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами АКЗС; от 2 июня 2015 года N 41-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О государственной гражданской службе Алтайского края" в части установления для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Алтайского края, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные нормативными правовыми актами Алтайского края, запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российский Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; от 2 сентября 2015 года N 74-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания" в части установления для депутата, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе, запрета на участие в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по административному делу; от 1 октября 2015 года N 90-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае" в части установления для Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае антикоррупционных требований и оснований досрочного прекращения его полномочий в связи с нарушением этих требований. Также были приняты постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания, направленные на установление и (или) уточнение процедур реализации антикоррупционных требований: от 2 марта 2015 года N 30 "О внесении изменений в постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 31 октября 2011 года N 548 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы, установленных в Алтайском краевом Законодательном Собрании, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; от 28 мая 2015 года N 143 "О внесении изменений в приложение к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 31 октября 2011 года N 548 "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы, установленных в Алтайском краевом Законодательном Собрании, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; от 28 мая 2015 года N 144 О внесении изменений в приложение 1 постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 31 августа 2010 года N 417 "Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Алтайского краевого Законодательного Собрания и урегулированию конфликта интересов"; от 2 ноября 2015 года N 301 "Об утверждении Положения о сообщении лицами, замещающими в Алтайском краевом Законодательном Собрании государственные должности Алтайского края и должности государственной гражданской службы Алтайского края, о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации".
4	3.1.1.4. Совершенствованию системы государственного управления сопутствует и расширение полномочий Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, осуществляющего функции защиты прав граждан во взаимоотношениях с государственными органами. Внесенные в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты Федеральных законов дают основания полагать, что подготовка необходимых изменений в законодательство Алтайского края потребуется уже в 2015 году.	В соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2015 года N 76-ФЗ, устанавливающим основы правового статуса уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, а также требования к кандидатам и правила назначения на указанную должность, был разработан и принят закон Алтайского края от 1 октября 2015 года N 90-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае". Указанным законом Алтайского края: уточняются цели создания должности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае (далее - Уполномоченный) и его основные функции; устанавливаются новые требования к Уполномоченному - возраст не моложе 30 лет, а также - безупречная репутация кандидата; корректируется порядок назначения Уполномоченного на должность и порядок досрочного освобождения его от должности (введены стадия согласования кандидатур на должность Уполномоченного с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и консультаций с Губернатором Алтайского края, а также стадия консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации при досрочном освобождении Уполномоченного от должности); устанавливаются новые требования для Уполномоченного, в том числе запрет иметь гражданство иного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; запрет заниматься иной деятельностью; запрет быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели; корректируются основания досрочного прекращения Уполномоченного; расширяются права Уполномоченного, в том числе при рассмотрении жалоб, при взаимодействии с федеральными органами власти, организациями, закрепляется право обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральными законами.
5	3.1.1.5. Фракцией КПРФ предлагается разработка проекта закона Алтайского края "О внесении изменений в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов" (в части установления принятия присяги членами избирательных комиссий на территории Алтайского края).	Фракция КПРФ не реализовала свое право законодательной инициативы и не представила соответствующий проект закона на рассмотрение Алтайского краевого Законодательного Собрания. Комитет по правовой политике считает данное предложение нецелесообразным и не основанным на нормах федерального законодательства.
6	3.1.1.6. В целях совершенствования правотворческой деятельности усилить взаимодействие с Администрацией Алтайского края, Прокуратурой Алтайского края, Управлением Минюста России по Алтайскому краю, иными заинтересованными государственными органами, Общественной палатой Алтайского края, представителями общественных организаций и научного сообщества в рамках вновь созданной Комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу.	Комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу (далее - Комиссия) создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением АКЗС от 5 мая 2014 года "Об утверждении Положения о Комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по законодательному обеспечению противодействия коррупции и правовому мониторингу и внесении изменений в некоторые постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания". Ее состав, утвержденный постановлением от 16 июня 2014 года N 446, включает в себя представителей АКЗС, Администрации Алтайского края, Счетной палаты Алтайского края, территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, высших учебных заведений Алтайского края, Общественной палаты Алтайского края. В 2015 году были внесены изменения в указанные акты, в соответствии с которыми в состав Комиссии не могут входить представители прокуратуры Алтайского края в соответствии с федеральными актами, регулирующими деятельность прокуратуры. Вместе с тем исключение представителя прокуратуры из состава комиссии не означает прекращение взаимодействия с прокуратурой Алтайского края при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Комиссии. Комиссия осуществляет свою деятельность на плановой систематической основе, в том числе рассматривает и обсуждает результаты правового мониторинга, антикоррупционной экспертизы, актуальные вопросы правотворческой деятельности, контролирует выполнение принимаемых решений.
3.1.2. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере организации местного самоуправления профильный комитет Законодательного Собрания - по местному самоуправлению
7	3.1.2.1. Администрацией города Барнаула с 1 августа 2013 года проводится работа по реализации экспериментального проекта передачи данных для Регистра через систему АРМ "Муниципал". Ведение системы АРМ "Муниципал" в городе Барнауле осуществляется главным специалистом правового комитета администрации города Барнаула, который осуществляет передачу всех муниципальных нормативных правовых актов города Барнаула. Учитывая новый порядок передачи данных в электронном виде с использованием системы АРМ "Муниципал" и объем передаваемой вместе с нормативными правовыми актами информации, а также значительное число муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых в течение года, увеличение срока является необходимым. Кроме того, актуальным является определение в Законе Алтайского края от 3 декабря 2008 года N 122-ЗС "О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края" особенностей организации работы по предоставлению сведений для Регистра в случаях передачи данных через систему АРМ "Муниципал". В аспекте совершенствования правового регулирования в сфере организации местного самоуправления предлагаем рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Алтайского края от 3 декабря 2008 года N 122-ЗС "О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края" в части увеличения срока предоставления сведений для Регистра муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края (далее - Регистр) муниципальными образованиями до 20 рабочих дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта.	Предложение об увеличении срока, в течение которого муниципальные правовые акты должны быть направлены для включения в Регистр, не может быть реализовано, так как Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года N 1117 сокращён срок, в течение которого должна быть обеспечена актуализация регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации. Во-первых, нет конкретных предложений о каких особенностях идёт речь. И, во-вторых, установление в законе особенностей организации работы по предоставлению сведений для Регистра в случаях передачи данных через систему АРМ "Муниципал" целесообразно в том случае, когда такой системой будут пользоваться хотя бы несколько муниципалитетов.
8	3.1.2.2. Администрация города Рубцовска Алтайского края просит рассмотреть вопрос о внесении изменений в п. 4 ст. 4 закона Алтайского края от 25 декабря 2007 года N 149-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей", что позволит привести численность работников органов опеки и попечительства на количество детского населения в соответствие вышеуказанным рекомендациям Минобрнауки Российской Федерации.	Решение вопроса потребует внесение изменений в методику расчёта субвенций, определённую законом, что возможно только при наличии финансовых возможностей краевого бюджета.
3.1.3. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных отношений и собственности профильный комитет Законодательного Собрания - по экономической политике, промышленности и предпринимательству
9	3.1.3.1. В связи с динамикой федерального законодательства, в рамках совершенствования правового регулирования в 2015 году необходимо разработать и принять следующие нормативно-правовые акты: - закон Алтайского края "О стратегическом планировании социально-экономического развития Алтайского края" во втором чтении; - закон Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края"; - закон Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"; - закон Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О муниципальном жилищном контроле в Алтайском крае"; - закон Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О полюсах инновационного развития в Алтайском крае"; - закон Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае"; - закон Алтайского края "О промышленной политике" в новой редакции. Совершенствование законодательства также необходимо в финансово-экономической сфере.	В 2015 году в связи с динамикой федерального законодательства были приняты следующие законы Алтайского края: - от 2 февраля 2015 года N 1-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края". В Закон внесены следующие изменения: уточнены полномочия органов государственной власти Алтайского края в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; уточнен порядок зачета стоимости ранее проведенных отдельных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома; приведен в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации перечень многоквартирных домов, подлежащих включению в краевую программу (в нее не включаются дома, в которых имеется менее чем три квартиры; введены положения об отсрочке на пять лет обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, которые введены в эксплуатацию после утверждения (актуализации) краевой программы; уточнен перечень работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, которые проводятся за счет минимального размера взносов на капитальный ремонт; предусмотрен порядок изменения способа формирования фонда капитального ремонта в случае, если размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт на специальный счет составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов; уточнены обязанности регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; В 2015 году в связи с динамикой фе- от 12.05.2015 N 33-ЗС края "О муниципальном жилищном контроле на территории Алтайского края" и статью 87-3 закона алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края". В законе дополнены организации, при обращении которых может проводиться внеплановая проверка; конкретизированы случаи, при которых органы муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями; уточнены полномочия органов местного самоуправления. Изменения, внесенные в закон "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", предусматривают расширение компетенции должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении муниципального жилищного контроля; - от 30 апреля 2015 года N 30-ЗС "О стратегическом планировании в Алтайском края" - второе чтение. Закон разработан в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и устанавливает правовые и организационные основы стратегического планирования социально-экономического развития Алтайского края, полномочия участников процесса стратегического планирования и порядок их взаимодействия с муниципальными образованиями Алтайского края, общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования; - от 29 июня 2015 года N 54-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О полюсах инновационного развития в Алтайском крае" Изменения внесены в связи с утратой силы нормативно-правовых актов, указанных в данном Законе; - от 29 июня 2015 года N 56-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и закон Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края". Закон приводится в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - принят в первом чтении проект закона "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае". Проект закона Алтайского края "О промышленной политике" в новой редакции внесен в План правотворческой, организационной и контрольной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания деятельности на первое полугодие 2016 года.
10	3.1.3.2. Из общей массы инвестиционных отношений следует выделить инвестирование, осуществляемое гражданами (физическими лицами) в потребительских целях, т.к. оно нуждается в специальной правовой регламентации, обеспечивающей более высокий уровень защиты прав и законных интересов данного вида инвесторов. Таким образом, требуется корректировка региональных правовых актов в сфере инвестиционной деятельности, экономического планирования и прогнозирования, создания и развития особых экономических зон, промышленности и сельского хозяйства.	В 2014 году принят закон Алтайского края от 3 апреля 2014 года N 21-ЗС "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае". В рамках реализации указанного закона Алтайского края приняты следующие нормативно-правовые акты: - постановление Администрации Алтайского края от 14 апреля 2015 года N 138 "Об утверждении порядка формирования и ведения реестра инвестиционных проектов"; - постановление Администрации Алтайского края от 15 сентября 2007 года N 437 (в новой редакции) "О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Алтайском крае". Проект нормативного правового акта содержит в себе положения о порядке предоставления новых форм государственной поддержки (субсидирование части затрат, связанных с приобретением высокотехнологичного оборудования; субсидирование части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга) техники и оборудования; субсидирование части затрат, связанных с подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и сооружениям: электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения), а также актуализированные порядки предоставления действующих форм государственной поддержки. Существенным изменением последних является внедрение в практику принципа "одного окна" (в лице Главэкономики), возможность представления инвестором на первом этапе сканированных документов в виде электронного отправления, упрощение процедуры предоставления государственной поддержки в виде субсидирования налога на прибыль. При этом отмечаем, что в каждом положении предусмотрен раздел, отражающий порядок контроля реализации инвестиционных проектов на условиях государственной поддержки. В соответствии с нормами постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 427 (в редакции от 25 сентября 2014 года N 984) "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета" и статьи 4 закона Алтайского края от 3 апреля 2014 N 21-ЗС "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае" приняты следующие нормативные акты: постановление Администрации Алтайского края от 28 февраля 2012 года N 95 (в редакции от 8 августа 2014 года N 379) "О проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, техническое перевооружение или капитальный ремонт которых финансируется с привлечением средств краевого бюджета"; приказ управления Алтайского края по строительству и архитектуре от 14 марта 2012 года N 37 "Об утверждении положения о порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, техническое перевооружение или капитальный ремонт которых финансируется с привлечением средств краевого бюджета".
11	3.1.3.5. Важнейшим направлением законодательного развития остается государственно-частное партнерство в Алтайском крае. Федеральный закон о государственно-частном партнерстве, в котором могли бы быть определены конкретные полномочия субъектов Российской Федерации в указанной сфере правового регулирования, отсутствует. Однако в крае принят Закон Алтайского края от 11 мая 2011 года N 55-ЗС "Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве", в котором необходимо дальнейшее развитие норм о механизме реализации предусмотренных форм государственно-частного партнерства таких, как: государственные гарантии по кредитам, привлекаемым частным партнером; предоставление партнеру земельных участков, иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в краевой собственности; совместная деятельность органов государственной власти края и партнеров, направленная на социально-экономическое развитие региона; профессиональная подготовка и переподготовка кадров. Перечень форм государственно-частного партнерства должен быть открытым, что позволит беспрепятственно использовать для построения иных конструкций государственно-частного партнерства все многообразие правовых возможностей, закрепленных в федеральном.	В июле 2015 года принят Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 244-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанный закон определяет основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, заключением, исполнением и прекращением соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, в том числе соответствующие полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве. Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края прорабатывается вопрос о внесении изменений в региональное законодательство в рамках федерального.
12	3.1.3.6. Также с учетом вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - 3К РФ) с 1 марта 2015 года предлагаем рассмотреть вопрос об установлении в соответствии со статьей 39.19 3К РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядка постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядка снятия граждан с данного учета, порядка предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, оснований для отказа в данном предоставлении, предельных размеров земельных участков, предоставляемых этим гражданам, законом субъекта Российской Федерации. Кроме того, в соответствие с 3К РФ должен быть приведен Закон Алтайского края от 16 декабря 2002 года N 88-3С "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".	В октябре 2015 года в новой редакции принят закон Алтайского края от 1 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков". В законе сохранен весь комплекс правовых гарантий льготных категорий граждан, действовавших ранее в законе Алтайского края N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков". Также определен порядок постановки граждан на учет, снятие с учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении. ГАРАНТ: По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду закон Алтайского края от 9 ноября 2015 г. N 98-ЗС
13	3.1.1.8. Право на предоставление жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди прямо закреплено положениями пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.	Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 года N 30-П установлено несоответствие пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" Конституции Российской Федерации, заключающееся в невозможности определить, какому уровню публичной власти переданы полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), и обязанности по финансированию указанных мероприятий. С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза, не может быть возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим пункт 6 части 2 статьи 5 закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года N 136-ЗС, предусматривающий предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда края гражданам указанной категории, исключен.
3.1.4. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере бюджетных отношений профильный комитет Законодательного Собрания - по бюджету, налоговой и кредитной политике
14	3.1.4.1. В 2015 году в связи с новациями федерального законодательства комитет планирует рассмотреть ряд вопросов в сфере налогового регулирования, касающиеся определения налоговой базы и порядка налогообложения по налогу на имущество физических лиц, налога на имущество организаций, а также в отношении применения специальных налоговых режимов.	Законом Алтайского края от 24 июня 2015 года N 50-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Алтайского края" установлен размер потенциального возможного к получению годового дохода в зависимости от места ведения деятельности на территории Алтайского края и в зависимости от численности наемных работников. Законом Алтайского края от 29 июня 2015 года N 57-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О налоге на имущество организаций на территории Алтайского края" установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов), а также помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются в указанных целях. Законом Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 104-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Алтайского края" расширен перечень видов деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения, а также снижен размер потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода по ряду видов предпринимательской деятельности. Законом Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 108-ЗС "Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда в Алтайском крае, для исчисления и уплаты иностранными гражданами налога на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму на основании патента на 2016 год" установлен региональный коэффициент на 2016 год в размере 1,52, что позволит приблизить величину налога, уплачиваемого иностранными гражданами, к сумме налога на доходы физических лиц, исчисленного по ставке 13% от среднего уровня заработной платы в отраслях экономики края, в которых заняты иностранные работники (обрабатывающие производства, строительство, сельское хозяйство, торговля, деятельность гостиниц и ресторанов) и выровнять налоговую нагрузку в сравнении с российскими гражданами.
3.1.5. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере социальной защиты и социальной поддержки граждан, защиты семьи и детства, молодежной политики и образования профильный комитет Законодательного Собрания - по социальной политике
15	3.1.5.1. Закон Алтайского края "О мерах социальной поддержки "детей войны" в Алтайском крае".	Законом Алтайского края от 12 мая 2015 года N 31-ЗС П "О статусе "дети войны" гражданам, родившимся в период с 1 января 1928 года по 3 сентября 1945 года и проживающим в Алтайском крае, статус "дети войны". Установление в отдельных субъектах Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам, родившимся во время Великой Отечественной войны и Второй мировой войны, вызывает горячие споры, поскольку подходы к определению указанной категории граждан различны. Установлены следующие меры социальной поддержки: внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в медицинских организациях и право на получение свободных мест, предназначенных для предоставления социальных услуг.
16	3.1.5.2. Создать рабочую группу по закону Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" (в части совершенствования института социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Алтайского края (граждане, чье детство совпало с годами Второй мировой войны).	Учитывая многогранность подходов к определению статуса "дети войны", для разработки проекта закона Алтайского края, направленного на установление статуса гражданам, чье детство совпало с годами Второй мировой войны, распоряжением председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания И.И. Лоора от 19 ноября 2014 года N 85/06-04 была создана рабочая группа, в состав которой вошли депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания, представители органов исполнительной власти Алтайского края и общественных организаций. При определении статуса были рассмотрены всевозможные варианты, целью определения статуса явилось признание граждан, на долю которых выпало тяжелейшее испытание - вынести в детском возрасте все тяготы и лишения самой кровопролитной и жестокой войны, а также признание вклада детей военной поры в Победу и послевоенное восстановление страны. В итоге было принято решение установить статус "дети войны" гражданам, родившимся в период с 1 января 1928 года по 3 сентября 1945 года и постоянно проживающим в Алтайском крае.
17	3.1.5.3. Проект закона Алтайского края "О детях войны".	Законом Алтайского края от 12 мая 2015 года N 31-ЗС "О статусе "дети войны" гражданам, родившимся в период с 1 января 1928 года по 3 сентября 1945 года и проживающим в Алтайском крае, присвоен статус "дети войны". Действующим федеральным законодательством категория граждан "дети войны" не определена. Вопрос о необходимости выделения этой группы граждан в особую категорию лиц на федеральном уровне регулярно поднимается депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, но положительного решения пока не принято. Учитывая многочисленные обращения жителей Алтайского края, принято решение о признании статуса "дети войны" на региональном уровне.
18	3.1.5.8. Ввести нормы, определяющие меры поддержки молодых семей, обеспечение занятости молодежи, обеспечение летнего отдыха детей и молодежи.	Законом Алтайского края от 5 ноября 2001 года N 87-ЗС (редакция от 5 сентября 2014 года) "О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае" установлены основы государственной региональной молодежной политики как составной части государственной молодежной политики Российской Федерации, определяющие содержание, общие принципы, гарантии и приоритеты данной политики. В законе закреплены такие нормы, как охрана здоровья молодежи, труд и занятость молодых граждан, содействие предпринимательской деятельности молодежи, социальное обеспечение молодых граждан, государственная поддержка молодых семей; жилищное кредитование; льготное кредитование, установление внеочередного порядка получения молодыми семьями земли для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а также землепользования; поддержка учреждений, осуществляющих консультирование молодых граждан по проблемам семейной жизни, психолого-педагогическим, правовым и другим вопросам. Органы государственной власти Алтайского края и органы местного самоуправления обеспечивают разработку и реализацию соответствующих программ, способствующих охране здоровья молодых супругов, улучшению социально-экономических и бытовых условий жизни молодой семьи. Предлагается актуализировать нормы данного закона после принятия федерального закона о молодежной политике.
3.1.6. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере сельского хозяйства и природопользования профильный комитет Законодательного Собрания - по аграрной политике и природопользованию
19	3.1.6.1. Законотворческая деятельность комитета в 2015 году будет направлена на совершенствовании законов Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" и "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения".	В соответствии с профилем комитета приняты законы: от 4 марта 2015 года N 16-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения". Законопроект разработан в целях улучшения условий для оборота земель сельскохозяйственного назначения в Алтайском крае. Федеральным законом N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения" органы местного самоуправления сельских поселений с 1 июля 2011 года наделены полномочиями в судебном порядке признавать право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. Правоприменительная практика показала, что установленные законом Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для товарного производства сельскохозяйственной продукции в размере 70 гектаров, не позволяют выделить органам местного самоуправления сельских поселений земельные участки в счет принадлежащих им невостребованных земельных долей, поставить их на кадастровый учет, и соответственно передать их в аренду, если они менее 70 га. Таким образом, существующая норма Закона не позволяет сельским поселениям увеличить доходную часть бюджета за счет передачи земельных участков в аренду. Кроме того, муниципальные районы не имеют возможности предоставить в аренду юридическим и физическим лицам земельные участки из земель фонда перераспределения, если они менее 70 га, в результате в муниципальном районе такие участки не могут быть возвращены из залежи в пашню, и доходная часть бюджетов у муниципальных районов также не увеличивается. В связи с изложенным, в целях улучшения условий для оборота земель сельскохозяйственного назначения в Алтайском крае в закон Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" вносится необходимое изменение, согласно которому минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должны составлять не менее 2,5 га. В целях однозначного толкования судами закона Алтайского края" "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" в Закон вносятся дополнения, которые уточняют случаи, на которые настоящий Закон не распространяется. В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 6 Закона вносятся изменения, согласно которым Администрация Алтайского края и органы местного самоуправления имеют преимущественное право на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, но за исключением случая продажи с публичных торгов и случая изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. от 4 марта 2015 года N 9-ЗС "О внесении изменения в статью 8 закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края". Законопроект разработан по результатам правового мониторинга законодательства Алтайского края в сфере лесных отношений. В частности частью 2 статьи 8 закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" установлено, что учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд, осуществляется органами местного самоуправления соответствующих поселений и городских округов по месту жительства гражданина на основании его письменного заявления. Вместе с тем слова "по месту жительства" в изложении вышеуказанной нормы права являются излишним уточнением. В связи с этим предлагается новая редакция части 2 статьи 8 закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края", в которой слова "по месту жительства" исключены. от 12 мая 2015 года N 38-ЗС "О внесении изменений в статьи 9 и 15 закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края". Законопроект разработан в целях государственной поддержки органов местного самоуправления, государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также государственной поддержки краевых автономных учреждений, подведомственных Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края, заключивших государственные контракты по охране, защите и воспроизводству лесов. В настоящий момент согласно Лесному кодексу Российской Федерации юридические и физические лица могут заготавливать древесину только на основании договоров аренды лесных участков. Вместе с тем органы местного самоуправления и сельскохозяйственные товаропроизводители в виду отсутствия возможности осуществлять уход за лесами не могут заключать договоры аренды лесных участков, но испытывают большую потребность в дровяной и деловой древесине. Древесина, заготавливаемая арендаторами лесных участков, принадлежит им на праве собственности и используется по собственному усмотрению - подвергается глубокой переработке и продается в сопредельные государства. По этим причинам органы местного самоуправления и сельскохозяйственные товаропроизводители зачастую не могут приобрести у арендаторов лесных участков древесину. На лесных участках, не переданных в аренду, краевым автономным учреждениям, подведомственным Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края и заключившим контракт на охрану, защиту и воспроизводство лесов согласно лесному законодательству нельзя заготавливать спелые и перестойные лесные насаждения и таким образом удовлетворять потребность в древесине органов местного самоуправления и сельскохозяйственных товаропроизводителей. В целях решения вышеуказанных проблем в закон Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" вносятся изменения, согласно которым органам местного самоуправления и сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляется возможность приобретать древесину на основании договоров купли продажи лесных насаждений по результатам аукциона. А краевым автономным учреждениям, подведомственным Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края и заключившим контракт на охрану, защиту и воспроизводство лесов предоставляется возможность заготавливать древесину в спелых и перестойных лесных насаждениях. Кроме того, правоприменительная практика закона Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" показала, что в лесах предгорной зоны и Салаирской низкогорной зоны доля хвойных пород деревьев составляет 15 и 32% от древостоя соответственно, остальной древостой составляют мягколиственные породы деревьев (береза и осина). Вместе с тем деловая древесина заготавливается в основном только из хвойных пород деревьев. Поэтому заявленная гражданами деловая древесина для собственных нужд вынуждает арендатора лесного участка согласно Закону выдавать в некоторых случаях от 70 до 100% имеющейся в расчетной лесосеке древесины хвойных пород, что делает убыточным аренду лесного участка (так как основную прибыль арендатор лесного участка получает от древесины хвойных пород). В связи с изложенным в закон вводится норматив ежегодной реализации деловой древесины для собственных нужд граждан на лесных участках, переданных в аренду, в лесах предгорной зоны и Салаирской низкогорной зоны в размере до 5% от расчетной лесосеки.
3.1.7. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сферах здравоохранения и науки профильный комитет Законодательного Собрания - по здравоохранению и науке
20	3.1.7.1. В соответствии с профилем комитета предлагается продолжить работу по разработке и совершенствованию следующих нормативных правовых актов Алтайского края: - Закон Алтайского края "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Алтайского края в сфере здравоохранения" - февраль, июнь; - Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания "О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 июня 2008 года N 382 "О Совете по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию при Алтайском краевом Законодательном Собрании" - февраль. В связи с изменением федерального законодательства возможно внесение изменений и в соответствующие законы Алтайского края.	В соответствии с профилем комитета приняты: законы Алтайского края "О внесении изменения в статью 8 закона Алтайского края "О предупреждении распространения туберкулеза в Алтайском крае" от 29 июня 2015 года N 53-ЗС; "О внесении изменений в статьи 13 и 19 закона Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан на территории Алтайского края" и статью 27 закона Алтайского края "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней в Алтайском крае" от 4 марта 2015 года N 15-ЗС; постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания "О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 июня 2008 года N 382 "О Совете по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию при Алтайском краевом Законодательном Собрании" от 2 марта 2015 года N 55; "О ходе выполнения подпрограммы "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи" долгосрочной целевой программы "Развитие здравоохранения в Алтайском крае до 2020 года" от 28 сентября 2015 года N 269.
21	3.1.7.2. Проект закона Алтайского края "О дополнительных мерах государственной поддержки молодых ученых в Алтайском крае".	Фракция КПРФ не реализовала свое право законодательной инициативы и не представила соответствующий проект закона на рассмотрение Алтайского краевого Законодательного Собрания.
3.2. Предложения по совершенствованию федерального законодательства
3.2.1. Правовая политика. Профильный комитет Законодательного Собрания - по правовой политике
22	3.2.1.1. Поскольку такое явление, как невиданная жестокость к домашним животным, приобрело массовый характер в связи с фактической безнаказанностью преступников, а сообщество т.н. "дог-хантеров" распространилось по всей России, предлагаем внести изменения в часть 1 статьи 245 Уголовного кодекса Российской Федерации, заменив существующие санкции на реальное лишение свободы от 3 до 5 лет в зависимости от тяжести вреда, причиненного животному.	Фракцией ЛДПР не было реализовано право законодательной инициативы по внесению изменений в часть 1 статьи 245 Уголовного кодекса Российской Федерации в части замены существующих санкции за жестокое обращение с животными на реальное лишение свободы от 3 до 5 лет в зависимости от тяжести вреда, причиненного животному. В настоящее время этот вопрос обсуждается на федеральном уровне. Комитет по правовой политике изучает возможность подготовки и внесения данной инициативы с учетом результатов обсуждения вопроса на федеральном уровне и согласования с заинтересованными лицами.
23	3.2.1.2. В порядке законодательной инициативы внести в Государственную Думу Российской Федерации проект закона "О внесении изменений в ст. 6 Федерального Закона "О гражданстве Российской Федерации" в части "не считать двойное гражданство у лиц, прибывших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из бывших союзных республик СССР, не имевших иностранных паспортов".	Фракцией КПРФ не было реализовано право законодательной инициативы по данному вопросу. Также в комитет по правовой политике не поступали соответствующее обращение фракции КПРФ и материалы по вопросу о возможности подготовки законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" в части "не считать двойное гражданство у лиц, прибывших на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из бывших союзных республик СССР, не имевших иностранных паспортов". В связи с указанным у комитета по правовой политике отсутствует возможность рассмотрения вопроса о целесообразности внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство.
3.3. Предложения по совершенствованию законопроектной и контрольной деятельности Законодательного Собрания
24	3.3.1. В аспекте совершенствования правового регулирования в сфере организации местного самоуправления предлагаем рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Алтайского края от 3 декабря 2008 года N 122-ЗС "О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края" в части увеличения срока предоставления сведений для Регистра муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края (далее - Регистр) муниципальными образованиями до 20 рабочих дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта.	Предложение об увеличении срока, в течение которого муниципальные правовые акты должны быть направлены для включения в Регистр, не может быть реализовано, так как Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 года N 1117 сокращён срок, в течение которого должна быть обеспечена актуализация регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации.
25	3.3.3.1. В целях совершенствования взаимодействия всех ветвей власти на территории Алтайского края в условиях кризиса, роста инфляции ввести в практику работы Алтайского краевого Законодательного Собрания: -ежемесячное проведение "правительственного часа".	Законами Алтайского края, закрепляющими правительственную модель организации исполнительной власти Алтайского края, предусмотрено проведение "правительственного часа" как формы осуществления Алтайским краевым Законодательным Собранием контрольных функций. Указанные положения будут развиты в законе "Об общественном контроле в Алтайском крае", в Регламенте АКЗС. Данная форма парламентского контроля будет введена в практику Алтайского краевого Законодательного Собрания при создании Правительства Алтайского края.
	3.3.3.2. Представления информации на сессиях Алтайского краевого Законодательного Собрания о мерах, принимаемых в крае по предотвращению необоснованного роста цен, тарифов.	Приглашение должностных лиц органов исполнительной власти Алтайского края и заслушивание актуальной информации может осуществляться в соответствии с действующими правовыми актами Алтайского края. При создании Правительства Алтайского края это право депутатов может быть реализовано через такую форму парламентского контроля, как "правительственный час".
	3.3.3.3. Внедрить в практику правотворчества институт оценки регулирующего воздействия. На наш взгляд, необходимо создать единую технологическую цепь оценки регулирующего воздействия, начиная от замысла и разработки проекта управленческого решения через внесение в краевое Законодательное Собрание в надлежащей нормативно-правовой форме, заканчивая мониторингом реализации и оценки наступивших последствий. Соответственно, необходимо сформировать оптимальный механизм проведения оценки регулирующего воздействия во взаимодействии с основными субъектами права законодательной инициативы.	Правовая основа оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) установлена Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и законом Алтайского края от 9 ноября 2006 года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности". ОРВ является необходимой стадией подготовки проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и проводится в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 26 марта 2014 года N 159. Согласно закону Алтайского края "О правотворческой деятельности" заключение об ОРВ является необходимым документам при внесении проекта нормативного правового акта в правотворческий орган на рассмотрение. ОРВ проводится органом государственной власти - разработчиком проекта нормативного правового акта и органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным Администрацией Алтайского края. Постановлением Администрации Алтайского края от 30 июля 2015 года N 312 "Об организации работы по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Алтайского края и экспертизе нормативных правовых актов Алтайского края", принятым во исполнение указанных законов, определены участники и процедуры ОРВ, при этом уполномоченным органом определено Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края. Таким образом, правовая основа ОРВ имеется, необходимо усилить контроль за реализацией требований об ОРВ. Прежде всего это касается деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, в отношении законопроектов, вносимых в Алтайское краевое Законодательное Собрание, контроль за реализацией требований об ОРВ целесообразно возложить на комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству (в соответствии с вопросами ведения комитетов).
	3.3.3.4. Усилить экспертно-аналитическую оценку законопроектов как интеллектуальную составляющую законодательного процесса. В этой связи представляется, что законопроект должен сопровождаться материалами, в которых содержится информация о проведенных экспертизах, о позиции муниципальных образований по законопроекту, о результатах публичного (общественного) обсуждения, приведены заключения на законопроект и др.	Законом Алтайского края от 9 ноября 2006 года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности" предусмотрены различные виды специальных исследований, применяемых в правотворческой деятельности, в том числе как обязательных в силу прямого указания законодательства, так и применяемых в инициативном порядке разработчиками законопроектов, гражданами, организациями. В настоящее время внедряются в практику подготовки законопроектов общественное обсуждение (так, в 2015 году на общественное обсуждение выносился законопроект "Об общественном контроле в Алтайском крае"), проведение оценки регулирующего воздействия, проведение независимой экспертизы законопроектов (в 2015 году Алтайской академией экономики и права было проведено 2 независимые экспертизы на законы Алтайского края).
	3.3.3.5. Пакетное принятие поправок. Полагаем, что необходимо регламентное определение круга нормативных правовых актов, поправки к которым должны приниматься исключительно в пакетном режиме. К числу таких нормативных правовых актов должны быть отнесены нормативные правовые акты системообразующего характера - Устав (Основной Закон) Алтайского края, законы края о государственном и муниципальном устройствах и др. Введение пакетного режима подготовки и рассмотрения поправок исключило бы принятие противоречащих друг другу поправок, ослабляющих системность законодательства, стабилизировало бы действующее законодательство.	В 2015 году в Регламент Алтайского краевого Законодательного Собрание изменение о необходимости принятия "пакетного принятия поправок" не вносились. В соответствии с законом Алтайского края от 9 ноября 2006 года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности" "единство, полнота и непротиворечивость системы нормативных правовых актов" является принципом правотворческой деятельности в Алтайском крае. В связи с этим считаем предложение о нормативном закреплении "пакетного принятия поправок" нецелесообразным, поскольку данное предложение напрямую обусловлено указанным выше принципом. В 2015 году практика принятия "пакетных нормативных правовых актов" была продолжена. Так, в таком формате принимались законы, устанавливающие правительственную модель управления Алтайским краем; законы антикоррупционной направленности и другие.

<< Глава 2. Результаты правового мониторинга законодательства Алтайского края		Приложение 2. >> Рекомендации депутатских слушаний на тему "Законодательство Алтайского края: состояние, мониторинг и перспективы совершенствования"
	Содержание Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 30 мая 2016 г. N 138 "О Докладе Алтайского краевого Законодательного...

Глава 3. Перспективы совершенствования законодательства Алтайского края

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас