Глава 1. Анализ состояния законодательства Алтайского края в 2015 году

Глава 1. Анализ состояния законодательства Алтайского края в 2015 году

1.1. Общая характеристика правотворческой деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания

1.1.1. Количественная характеристика законодательства Алтайского края

Общее количество и структура принятых в 2015 году законов Алтайского края, в том числе по сравнению с предыдущим периодом, приведены в таблице 1.

Таблица 1

Количественная характеристика
законов, принятых в 2015 году

Законы Алтайского края	2015 год		2014 год		2013 год
	кол-во	в % к общему кол-ву	кол-во	в % к общему кол-ву	кол-во	в % к общему кол-ву
Всего, в том числе:	133	100	103	100	97	100
новые	28	21,1	19	19,4	19	19,6
о внесении изменений в действующие законы	100	75,9	80	76,7	75	77,3
о признании утратившими силу законов	5	3	4	3,9	3	3,1

Большинство изменений, внесенных в краевые законы, а также принятие некоторых базовых краевых законов в 2015 году, так же, как и в предыдущие периоды, были связаны с интенсивным изменением федерального законодательства.

Большинство законов принималось сразу в двух чтениях в течение одной сессии. Вместе с тем, после принятия ряда проектов законов в первом чтении создавались рабочие группы по их доработке, что позволило расширить круг участников обсуждения проектов, а также учесть мнение граждан, получить замечания и предложения от органов местного самоуправления.

Распределение принятых законов Алтайского края по предметам ведения постоянных комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания приведено в таблице 2, структура законов - в таблице

Следует отметить, что правотворческая деятельность Законодательного Собрания осуществляется на плановой основе согласно главе 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2006 года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности". План подготовки проектов законов Алтайского края и иных нормативных правовых актов, принимаемых Алтайским краевым Законодательным Собранием на 2015 год, был включен самостоятельным разделом в плане правотворческой, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания (далее - План) на первое и второе полугодия 2015 года. Общая информация о выполнении плана приведена в таблице 4. Отдельно следует рассмотреть законодательную деятельность комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания, постоянных депутатских объединений - фракций, депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания (далее - "депутатские инициативы"). Как правило, комитеты реализуют свое право законодательной инициативы самостоятельно. Наибольшую долю от общего количества депутатских инициатив в 2015 году, как и в предыдущие годы, разработал и внес комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по правовой политике, но в этом году наравне с ним были показатели комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания по местному самоуправлению.

Характерным для 2015 года является принятие ряда законов, внесенных постоянными депутатскими объединениями - фракциями. Кроме того, ряд проектов законов, подготовленных депутатскими объединениями - фракциями, был снят с рассмотрения на сессии Законодательного Собрания по инициативе субъекта права законодательной инициативы самого субъекта или в связи с отрицательными заключениями профильного комитета. Также некоторые законопроекты, подготовленные постоянными депутатскими объединениями, включенные в повестку дня сессий Алтайского краевого Законодательного Собрания, были отклонены депутатами краевого парламента.

Таблица 2

Распределение
законов Алтайского края по предметам ведения постоянных комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания в 2015 году (в сравнении с предыдущими периодами)

Предметы ведения постоянных комитетов	2015 год			2014 год			2013 год			2012 год
	Кол-во законов	В % к общему кол-ву	Рейтинг	Кол-во законов	В % к общему кол-ву	Рейтинг	Кол-во законов	В % к общему кол-ву	Рейтинг	Кол-во законов	В % к общему кол-ву	Рейтинг
правовая политика	35	26,4	1-2	32 (34*)	31 (33)	1	34 (36*)	33 (36?1)	1	39 (41*)	35,8 (36,7)	1
местное самоуправление	35	26,4	1-2	17 (19*)	16,5 (18,4)	2	12	12,4 (14,1)	4	11 (13*)	10,1 (11,9)	4
бюджет, налоговая и кредитная политика	14	10,5	4	13	12,6	3	9	9,3	5	14	12,8	3
экономическая политика, промышленность и предпринимательство	20	15	2	12	11,6	4-5	15	15,5	2	16	14,7	2
социальная политика	12	9	5	12	11,6	4-5	14	14,4	3	11	10,1	5
аграрная политика и природопользование	15	11,2	3	9	8	6	3	3,1	7	10	9,2	6
здравоохранение и наука	2	1,5	6	4	2,9	7	8	8,2	6	6	5,5	7
иное	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Всего	133			103			97			109

Таблица 3

Количество и структура
принятых законов Алтайского края по предметам ведения постоянных комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания в 2015 году

Предметы ведения постоянных комитетов	2015 год				2014 год				2013 год				2012 год
	всего	новые	о внесении изменений в действующие	о признании утратившими силу	всего	новые	о внесении изменений в действующие	о признании утратившими силу	Всего	новые	о внесении изменений в действующие	о признании утратившими силу	Всего	новые	о внесении изменений в действующие	о признании утратившими силу
Всего	133	28	100	5	103	20	79	4	97	19	75	3	109	16	88	5
правовая политика	35	4	31	-	32	2	29	1	34	1	33	-	39	3	35	1
местное самоуправление	35	12	22	1	17	6	11	-	12	5	6	1	11	3	6	2
бюджет, налоговая и кредитная политика	14	5	9	-	13	5	8	-	9	4	5	-	14	5	8	1
экономическая политика, промышленность и предпринимательство	20	4	14	2	12	3	9	-	15	5	10	-	16	4	12	-
аграрная политика и природопользование	12	-	11	1	9	-	8	1	3	-	3	-	10	-	10	-
социальная политика	15	3	11	1	12	4	7	1	14	3	10	1	11	1	10	-
здравоохранение и наука	2	-	2	-	4	-	3	1	8	1	6	1	6	-	5	1
совместная сфера правового регулирования отдельных вопросов организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления	-	-	-	-	4	-	4	-	2	-	2	-	2	-	2	-
иное	-				-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

Таблица 4

Выполнение
Плана в области правотворческой деятельности в 2015 году

	2015 год				2014 год
	законы		постановления		законы		постановления
	число	% от всего принятых	число	% от всего принятых	число	% от всего принятых	число	% от всего принятых
Всего принято	133	100	49	100	103	100	127	100
из них: - принято по Плану	54	38,7	28	19	54	52,4	89	69,5
- принято вне Плана	79	61,3	21	81	49	47,6	38	30,5
Предусмотрено Планом принятие	88	-	35	-	72	-	94	-

Таблица 5

Результаты
правотворческой деятельности субъектов права законодательной инициативы в 2015 году

Субъекты права законодательной инициативы	2015 год		2014 год		2013 год		2012 год
	Кол-во законов	В % к общему кол-ву	Кол-во законов	В % к общему кол-ву	Кол-во законов	В % к общему кол-ву	1 в среднем за год	В % к общему кол-ву
Общее число принятых законов, в том числе внесенных самостоятельно:	133	100	103	100	97	100	109	100
Губернатором Алтайского края	64	48,1	38	36,9	44	45,4	55	50,5
комитетами	61	45,8	49	47,7	45	47,4	51	46,8
фракциями	3	2,2	5	4,9	-	-	-	-
депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания	-	-	-	-	-	-	-	-
Алтайским краевым судом	-	-	-	-	-	-	-	-
Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае
прокурором Алтайского края	-	-	-	-	-	-	1	0,9
представительным органом муниципального образования Алтайского края
Совместные инициативы, в том числе внесенные:
Губернатором Алтайского края и комитетом	-	-	2	1,9	1	1,0	-	-
Губернатором Алтайского края, фракцией и комитетом
комитетами совместно	2	1,5	6	5,8	3	3,1	1	0,9
комитетом и фракцией	2	1,5	-	-	1	1,0	-	-
комитетом и прокурором Алтайского края	2	1,5	2	1,9	2	2,1	1	0,9
комитетом и Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае	1	>1	1	0,9	1	1,0
фракциями совместно	-	-	-	-	-	-	-	-
депутатом Алтайского краевого Законодательного Собрания и прокурором Алтайского края

1.2. Основные направления совершенствования законодательства Алтайского края

1.2.1. Совершенствование законодательства об организации деятельности органов государственной власти Алтайского края

Закон Алтайского края от 3 апреля 2015 года N 18-ЗС "О порядке согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации по кандидатуре для назначения на должность прокурора Алтайского края".

Закон принят в целях реализации Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 427-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", направленные на регулирование отношений, связанных с назначением и освобождением от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, и внесением соответствующих изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края. Согласно указанным правовым актам представление Генерального прокурора Российской Федерации по кандидатуре для назначения на должность прокурора Алтайского края согласовывается с Алтайским краевым Законодательным Собранием и Губернатором Алтайского края, а порядок согласования представления устанавливается законом Алтайского края.

Закон Алтайского края от 3 апреля 2015 года N 19-ЗС "О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края".

Внесение изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края обусловлено принятием Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 427-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", направленные на регулирование отношений, связанных с назначением и освобождением от должности прокуроров субъектов Российской Федерации.

Закон Алтайского края от 3 апреля 2015 года N 20-ЗС "О внесении изменения в статью 37 закона Алтайского края "Об Алтайском краевом Законодательном Собрании".

Закон принят в целях реализации положений Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 427-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", направленные на регулирование отношений, связанных с назначением и освобождением от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, и внесением соответствующих изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края.

Пункт 4 статьи 37 закона "Об Алтайском краевом Законодательном Собрании" изложен в новой редакции, в которой закреплено полномочие Алтайского краевого Законодательного Собрания по согласованию представления Генерального прокурора Российской Федерации по кандидатуре для назначения на должность прокурора Алтайского края.

Закон Алтайского края от 2 сентября 2015 года N 74-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания".

Закон принят в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, введенным в действие Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 21-ФЗ. Указанным Кодексом установлено новое понятие "административное дело", под которым понимается дело о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающее из административных и иных публичных правоотношений. В связи с принятием указанного Кодекса Федеральным законом от 8 марта 2015 года N 23-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части установления запрета для депутата, осуществляющего деятельность на профессиональной постоянной основе, на участие в качестве защитника или представителя по административному делу.

Соответствующее изменение внесено в закон Алтайского края "О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания".

Закон Алтайского края от 2 сентября 2015 года N 67-ЗС "О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края".

Законом создана правовая и организационная основа для перехода к правительственной модели управления краем.

Закон Алтайского края от 2 сентября 2015 года N 68-ЗС "О Правительстве Алтайского края".

Закон принят в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Основной идеей Закона является улучшение качества управленческой деятельности, переформатирование работы органов исполнительной власти, установление их четкого взаимодействия.

Закон Алтайского края от 2 сентября 2015 года N 69-ЗС "О системе органов исполнительной власти Алтайского края".

Закон во взаимосвязи с законами Алтайского края "О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края", "О Правительстве Алтайского края" направлен на переход государственной системы управления в Алтайском крае к правительственной модели управления.

Закон призван обеспечить готовность органов исполнительной власти Алтайского края к работе в рамках функционирования Правительства Алтайского края, не допустить сбоев при реализации управленческих решений в новых условиях государственного управления, а также создать гибкую модель организации органов исполнительной власти Алтайского края, позволяющую корректировать вертикальные и (или) координирующие связи, оптимизировать механизмы подчиненности (подконтрольности).

Закон Алтайского края от 1 октября 2015 года N 95-ЗС "О внесении изменения в статью 6 закона Алтайского края "Об основах регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники в Алтайском крае".

Закон Алтайского края принят в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 года N 778 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением технического регламента Таможенного Союза "О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним".

В соответствии с пунктом 3 вышеназванного постановления утратил силу абзац пятый пункта 5 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 года N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации", определяющий полномочия органов гостехнадзора Российской Федерации по осуществлению надзора в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям обязательной сертификации и наличием соответствующего сертификата.

В связи с чем в статью 6 закона Алтайского края от 10 июля 2007 года N 62-ЗС "Об основах регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники в Алтайском крае" внесены изменения, в соответствии с которым признан утратившим силу пункт 4, определяющий полномочия органов гостехнадзора Алтайского края по осуществлению надзора в период ответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорных машин и оборудования условиям подтверждения соответствия и наличием декларации о соответствии или сертификата соответствия.

Закон Алтайского края от 1 декабря 2015 года N 118-ЗС "О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края".

Закон принят в связи с динамикой федерального и краевого законодательства по результатам правового мониторинга, проведенного постоянными комитетами Алтайского краевого Законодательного Собрания, и содержит следующие изменения:

закреплен новый статус города Камень-на Оби;

установлена возможность передачи отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации не только федеральными законами, но и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

из перечня лиц, обладающих правом законодательной инициативы в Алтайском краевом Законодательном Собрании исключены Алтайский краевой Суд и Арбитражный суд Алтайского края.

Внесены изменения, направленные на актуализацию понятийного аппарата и уточнение отдельных положений в соответствии с федеральным и краевым законодательством, а также исключены положения, неоправданно дублирующие положения федерального и краевого законодательства.

1.2.2. Совершенствование законодательства в сфере правотворческой деятельности

Закон Алтайского края от 2 сентября 2015 года N 73-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об Алтайском краевом Законодательном Собрании".

Закон принят в связи с динамикой федерального законодательства.

В связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и закона Алтайского края от 3 апреля 2015 N 30-ЗС "О стратегическом планировании в Алтайском крае" к полномочиям Алтайского краевого Законодательного Собрания отнесено утверждение стратегии социально-экономического развития региона.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" из полномочий Алтайского краевого Законодательного Собрания исключено полномочие о принятии решения о включения объекта культурного наследия регионального и муниципального значения в государственный реестр.

1.2.3. Совершенствование законодательства в сфере выборов в Алтайском крае

Закон Алтайского края от 4 марта 2015 года N 7-ЗС "О внесении изменений в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве".

Закон принят в связи с динамикой Федерального законодательства, а также в целях реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2014 года N 33-П.

Законом предусмотрено следующее:

повышение прозрачности финансирования избирательных кампаний, кампаний референдума, народного опроса, отзыва;

лишение права на участие в выборах в представительные органы муниципальных образований лиц, по вине которых данный представительный орган был распущен за непроведение правомочного заседания в течение трёх месяцев подряд;

исключение возможности передачи депутатского мандата лицу, ранее уже получившему депутатский мандат в Алтайском краевом Законодательном Собрании, в органе местного самоуправления, а затем добровольно прекратившему исполнение депутатских полномочий досрочно.

Закон Алтайского края от 22 декабря 2015 года N 128-ЗС "О внесении изменений в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве".

Закон принят в связи с динамикой федерального законодательства и предусматривает следующие изменения:

1) включены положения о праве Избирательной комиссии Алтайского края запрашивать у кредитных организаций, держателей реестров и депозитариев сведения о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов на выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей;

2) введено новое основание исключения из краевого (муниципального) списка кандидатов - принятие соответствующей избирательной комиссией решения о регистрации зарегистрированного кандидата депутатом;

3) Избирательной комиссии Алтайского края предоставлено право возлагать полномочия окружных избирательных комиссий на одну из территориальных избирательных комиссий, действующих на территории округа;

4) увеличен срок направления окружными и территориальными избирательными комиссиями в Избирательную комиссию Алтайского края отчетов о поступлении и расходовании средств краевого бюджета, выделенных названным комиссиям - с 25 дней до 45 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

1.2.4. Совершенствование законодательства в сфере государственной службы Алтайского края и противодействия коррупции на территории Алтайского края

Закон Алтайского края от 2 февраля 2015 года N 6-ЗС "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Алтайского края по вопросам противодействия коррупции".

Закон принят в связи с вступлением в силу 1 января 2015 года Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".

В соответствии с названным Федеральным законом внесены изменения в законы Алтайского края от 28 октября 2005 года N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края", от 9 декабря 2005 года N 120-ЗС "О государственных должностях Алтайского края", от 7 декабря 2007 года N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае", от 3 июня 2010 года N 46-ЗС "О противодействии коррупции в Алтайском крае", направленные на совершенствование мер по противодействию коррупции.

Закон Алтайского края от 4 марта 2015 года N 13-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О Реестре должностей государственной гражданской службы Алтайского края".

В соответствии с законом Алтайского края от 3 декабря 2014 года N 96-ЗС "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Алтайского края" в структуру Администрации Алтайского края были включены руководители Главных управлений. Должности руководителей Главных управлений отнесены к государственным должностям Алтайского края, установленным для непосредственного исполнения полномочий Администрации Алтайского края. В этой связи из Реестра должностей государственной гражданской службы Алтайского края исключена должность начальника Главного управления.

Помимо того, с учетом объема, сложности работы и степени ответственности должности начальников отделов департамента Администрации края, секретариата Губернатора Алтайского края, управления делами Администрации Алтайского края, управления в составе Главного управления (категория "специалисты", главная группа) включены в ту же категорию должностей, к которой относятся должности начальников отделов Администрации края, комитета, Главного управления, управления, инспекции (категория "руководители", главная группа).

Закон Алтайского края от 4 марта 2015 года N 10-ЗС "О внесении изменений в статью 6 закона Алтайского края "О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания" и закон Алтайского края "О комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания".

Закон направлен на приведение законов Алтайского края в соответствие с федеральными законами в сфере противодействия коррупции.

Изменения направлены на уточнение условий и порядка исполнения обязанности депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания по представлению сведений о своих расходах и расходах членов их семей по единой форме представления указанных сведений, утвержденной Президентом Российской Федерации, а также уточнение порядка осуществления контроля за представленными сведениями о расходах и оформления его результатов.

Закон Алтайского края от 2 июня 2015 года N 41-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О государственной гражданской службе Алтайского края".

Закон принят в целях реализации Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 431-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" в части установления для государственных гражданских служащих Алтайского края, включенных в перечень, утвержденный Губернатором Алтайского края, запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российский Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

1.2.5. Совершенствование законодательства в сфере охраны правопорядка, мировой юстиции и законодательства об административных правонарушениях Алтайского края

Закон Алтайского края от 2 февраля 2015 года N 5-ЗС "О внесении изменений в статьи 1 и 3 закона Алтайского края "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Алтайском крае".

Указанный закон подготовлен в связи с необходимостью перераспределения нагрузки на мировых судей Алтайского края. В связи с этим образован восьмой судебный участок Центрального района города Барнаула, упразднен при этом один судебный участок Мамонтовского района Алтайского края.

Закон Алтайского края от 3 апреля 2015 года N 26-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае".

Закон принят в связи с изменением федерального законодательства и с учетом предложений прокуратуры Алтайского края. Уточнен правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, разграничены полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Алтайского края и муниципальных образований.

Закон Алтайского края от 3 апреля 2015 года N 24-ЗС "О внесении изменения в статью 11 закона Алтайского края "О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае".

Закон принят в связи со вступлением в силу Федерального закона 21 июля 2014 года N 276-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", установившего, что приобретение жилых помещений для мировых судей является расходным обязательством Российской Федерации. Данные изменения федерального законодательства были закреплены в статье 11 закона Алтайского края "О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае".

Закон Алтайского края от 3 апреля 2015 года N 28-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Закон принят в целях реализации Федерального закона от 8 марта 2015 года N 38-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Закон направлен на совершенствование нормативного правового регулирования в области обеспечения антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов.

Законом введены понятия: "территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов", "быстроразвивающиеся опасные природные явления и техногенные процессы", "критически важный объект" и "потенциально опасный объект". Также Законом уточнено, что организации и граждане в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций действуют в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Закон Алтайского края от 12 мая 2015 года N 34-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".

Закон принят в связи с динамикой федерального законодательства.

Федеральным законом от 2 апреля 2014 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия граждан в охране общественного порядка" введена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции и за совершение народным дружинником или внештатным сотрудником полиции действий, нарушающих права и законные интересы граждан или организаций, предусмотренная статьями 19.35 и 19.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно.

В связи с этим нормы закона Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" об административной ответственности за неповиновение законному требованию члена добровольной народной дружины признаны утратившими силу.

Закон Алтайского края от 12 мая 2015 года N 32-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств".

Внесение изменений в указанный закон было обусловлено правоприменительной практикой, а также протестом прокурора Алтайского края.

Во-первых, урегулирован вопрос выдачи задерживаемого транспортного средства на месте административного правонарушения в случае устранения причины задержания транспортного средства с момента составления протокола об административном правонарушении до начала перемещения транспортного средства.

Во-вторых, по протесту прокурора Алтайского края сужен предмет регулирования указанного закона. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2014 года N 984-О субъект Российской Федерации вправе устанавливать оплату расходов на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение только в случае задержания транспортного средства в соответствии со статьей 27.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Иные случаи регулируются исключительно федеральным законодательством.

Закон Алтайского края от 2 июня 2015 года N 46-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 1 закона Алтайского края "О пожарной безопасности в Алтайском крае".

Закон принят в связи с динамикой федерального законодательства и предусматривает введение новых понятий.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2015 года N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в закон Алтайского края "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" введено понятие "органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", под которыми понимаются органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2015 года N 118-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" в закон Алтайского края "О пожарной безопасности в Алтайском крае" введено понятие "координация в области пожарной безопасности", под которой понимается деятельность по обеспечению взаимосвязи (взаимодействия) и слаженности элементов системы обеспечения пожарной безопасности.

Закон от 1 октября 2015 года N 93-ЗС "О внесении изменения в статью 1 закона Алтайского края "Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края".

В соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 179-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" из отдельных законодательных актов Российской Федерации, регулирующих вопросы охраны здоровья детей, исключено упоминание о пиве и напитках, изготавливаемых на его основе.

Данные изменения вызваны тем, что Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 218-ФЗ пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, были приравнены к алкогольной продукции.

Таким образом, из пункта 4 статьи 1 закона Алтайского края от 7 декабря 2009 года N 99-ЗС "Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края" исключены слова ", пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 99-ЗС "О внесении изменений в статью 11 закона Алтайского края "О пожарной безопасности в Алтайском крае".

Внесение изменений в статью 11 закона Алтайского края от 10 февраля 2005 года N 4-ЗС "О пожарной безопасности в Алтайском крае" обусловлено принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года N 234-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности". Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования в вопросах организации деятельности подразделений пожарной охраны, устранение отдельных пробелов в данной сфере общественных отношений, а также уточнение терминологических формулировок.

Термин "гарнизон пожарной охраны" заменен на "пожарно-спасательный гарнизон", а также уточнено понятие "проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной".

Закон Алтайского края от 1 декабря 2015 года N 111-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств".

Закон принят в связи с динамикой федерального законодательства и направлен на приведение закона Алтайского края от 4 июня 2012 года N 37-ЗС "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" в соответствие с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с целью детализации порядка перемещения транспортных средств на специализированную стоянку.

Детализированы положения, регламентирующие содержание сведений, вносимых в журнал учета транспортных средств, помещенных на специализированную стоянку, требования к порядку заполнения и хранения журнала. Например, все листы журнала должны быть прошиты и пронумерованы. Записи в журнал должны вноситься в хронологическом порядке, на русском языке чернилами синего, фиолетового или черного цветов, разборчиво, без сокращений и т.д.

Кроме того, в процессе хранения транспортных средств на специализированной стоянке возникает необходимость в изъятии каких-либо вещей, документов из задержанного транспортного средства, в связи с этим Закон дополнен статьей 8-1 "Изъятие вещей и документов", в которой закреплен механизм изъятия и оформления изъятия.

По инициативе прокуратуры Алтайского края порядок оповещения о задержании транспортного средства в отсутствии владельца признан утратившей силу, так как деятельность сотрудников МВД России по уведомлению собственника транспортного средства о задержании транспортного средства регламентирована на федеральном уровне.

Закон Алтайского края от 22 декабря 2015 года N 127-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".

Принятие закона обусловлено динамикой федерального законодательства и протестом прокурора Алтайского края от 8 сентября 2015 года N 07-09-2015.

В целях приведения регионального законодательства об административной ответственности в соответствие с федеральным законодательством Законом признаны утратившими силу:

статья 32-1 - несоблюдение мер по недопущению нахождения детей в общественных местах;

статья 46-1 - нарушение правил перевозки пассажиров и багажа;

статья 48 - обман потребителей гражданами;

статья 49 - сбыт или приобретение спиртных напитков домашней выработки;

статья 69 - нарушение правил содержания собак.

В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, лицо не может быть подвергнуто административному наказанию дважды за одно и то же административное правонарушение.

Помимо этого, Законом установлено, что должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных статьями 61, 70 Закона (нарушение тишины и покоя граждан, причинение собаками физического и (или) материального вреда), в случае, если передача этих полномочий предусмотрена соглашением между МВД России и высшим органом исполнительной власти Алтайского края о передаче осуществления части полномочий. Необходимость заключения соглашений о передаче полномочий предусмотрена статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закон Алтайского края от 3 апреля 2015 года N 27-ЗС "О внесении изменения в статью 10 закона Алтайского края "О добровольной пожарной охране".

Закон принят в связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 535-ФЗ "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О пожарной безопасности", которым определены федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные устанавливать порядок создания и деятельности добровольных дружин юных пожарных. Данные изменения нашли отражения в названном законе Алтайского края, так порядок создания и деятельности добровольных дружин юных пожарных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

1.2.6. Совершенствование законодательства в сфере развития институтов гражданского общества

Закон Алтайского края от 3 апреля 2015 года N 25-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края".

Закон принят в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 года N 14-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина А.Н. Якимова" в части исключения из закона Алтайского края "О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края" положений (о сроках подачи уведомлений о проведении соответствующих мероприятий), аналогичных по содержанию положениям Федерального законодательства, признанным неконституционными.

Закон Алтайского края от 29 июня 2015 года N 52-ЗС "Об общественном контроле в Алтайском крае".

Закон подготовлен в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

В пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом, Закон закрепляет систему организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций Алтайского края, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Законом в пределах полномочий устанавливаются:

правила формирования и деятельности, полномочия некоторых организационных структур общественного контроля (Общественной палаты Алтайского края, общественных палат (советов) муниципальных образований, общественных советов при органах государственной власти Алтайского края и органах местного самоуправления, общественных инспекций и групп общественного контроля);

случаи и порядок посещения субъектами общественного контроля органов и организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль;

случаи учета предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в итоговых документах по результатам общественного контроля; а также возможность учета указанных предложений, рекомендаций и выводов при оценке эффективности деятельности государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с законами публичные функции;

правила осуществления различных форм общественного контроля (общественной проверки, общественной экспертизы, общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний).

Закон Алтайского края от 1 октября 2015 года N 88-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Алтайском краевом Законодательном Собрании, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом".

Закон Алтайского края направлен на приведение понятийного аппарата в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Алтайского края.

В частности, из Закона исключено понятие "список кандидатов, которому передан депутатский мандат", так как все списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и получившие необходимое количество голосов избирателей - 5 процентов от их общего числа, допускаются к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Закон Алтайского края от 1 октября 2015 года N 90-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае".

Закон принят в связи с динамикой федерального законодательства и направлен на уточнение правового статуса Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае (далее - Уполномоченный) и совершенствование его деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 6 апреля 2015 года N 76-ФЗ скорректированы отдельные положения закона Алтайского края "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае", в том числе уточнены цели создания должности Уполномоченного, его основные функции и полномочия; установлены новые требования к кандидату на должность Уполномоченного; скорректированы порядок назначения Уполномоченного на должность и порядок его досрочного освобождения от должности.

Закон Алтайского края от 1 декабря 2015 года N 112-ЗС "О внесении изменения в часть 1 статьи 6 закона Алтайского края "О бесплатной юридической помощи в Алтайском крае".

Законом расширен перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Алтайском крае, закрепленный в части 1 статьи 6 Закона Алтайского края от 8 апреля 2013 года N 11-ЗС "О бесплатной юридической помощи в Алтайском крае".

Изучение практики других субъектов Российской Федерации - Оренбургской области, Хабаровского края - показало, что актуальным и востребованным является оказание бесплатной юридической помощи семьям погибших сотрудников органов внутренних дел.

Кроме того, несовершеннолетние родители включены в перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Алтайском крае, в связи с трудностями социализации из-за выполнения несвойственной данному возрасту социальной роли и предотвращения явлений дезадаптации, отказов от новорожденных детей и жестокого обращения с ними.

Закон Алтайского края 22 декабря 2015 N 129-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об Общественной палате Алтайского края" и статью 38-1 закона Алтайского края "Об Алтайском краевом Законодательном Собрании".

Закон подготовлен в связи с динамикой федерального и краевого законодательства и направлен на совершенствование отдельных направлений деятельности Общественной палаты Алтайского края и уточнение основ взаимодействия Алтайского краевого Законодательного Собрания и Общественной палаты.

Так, закреплены полномочия Общественной палаты в сфере осуществления общественного контроля. Установлена обязанность Общественной палаты ежегодно готовить информацию об осуществлении общественного контроля в Алтайском крае и направлять ее в Алтайское краевое Законодательное Собрание, Губернатору Алтайского края, размещать на сайте Общественной палаты в сети "Интернет".

Уточнен перечень субъектов, чьи интересы представляет Общественная палата и которые имеют право входить в ее состав: это общественные объединения и иные некоммерческие организации. Данные изменения унифицировали субъектный состав Общественной палаты Российской Федерации и краевой Общественной палаты.

В целях унификации норм, регулирующих деятельность Общественной палаты Российской Федерации и краевой Общественной палаты, уточнены отдельные задачи, направления деятельности и полномочия Общественной палаты, конкретизирован перечень документов, необходимых для процедуры конкурсного отбора при формировании нового состава Общественной палаты.

1.2.7. Совершенствование законодательства в сфере местного самоуправления

Закон Алтайского края от 2 сентября 2015 года N 79-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

Закон принят в целях реализации положений части 6 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Закон содержит методику расчета общего объема субвенций, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для осуществления государственных полномочий в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Был принят закон о преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби. Этот нормативный правовой акт урегулировал вопрос включения муниципального образования город Камень-на-Оби в состав муниципального образования Каменский район Алтайского края. Сделано это было с согласия населения указанных муниципалитетов, выявленного путём голосования, проведённого в указанных муниципальных образованиях 26 апреля 2015 года.

Для приведения границ муниципалитетов в соответствие с изменениями, произошедшими после объединения ряда сельских поселений, было принято 9 законов, которыми внесены изменения в законы Алтайского края о статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований, а также изменения были внесены в закон "Об административно-территориальном устройстве Алтайского края".

Комитетом по местному самоуправлению Алтайского краевого Законодательного Собрания в пределах своих полномочий осуществлялось правовое регулирование вопросов, связанных с проведением муниципальных выборов. С этой целью в феврале и декабре 2015 года были внесены изменения в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве.

В связи с изменениями законодательства Российской Федерации дважды вносились изменения в краевые законы "О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края" и "О муниципальной службе в Алтайском крае". Так, например, закон о муниципальной службе дополнен нормой, устанавливающей порядок заключения договора между органом местного самоуправления и гражданином о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы, а также формой такого договора.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за органами государственной власти субъектов Российской Федерации были закреплены новые полномочия по регулированию законами субъектов Российской Федерации вопросов организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В целях реализации указанных норм комитетом по местному самоуправлению Алтайского краевого Законодательного Собрания в прошлом году были разработаны, а Алтайским краевым Законодательным Собранием приняты соответствующие законы. Однако в связи с продолжающимся совершенствованием законодательства в текущем году пришлось вносить изменения и в закон "О порядке избрания глав муниципальных образований Алтайского края" (поскольку появился новый способ избрания главы), и в закон "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов Алтайского края".

Помимо этого, был разработан и принят новый закон, определяющий сроки полномочий депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в Алтайском крае.

Во исполнение требования части 4 статьи 31 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, комитетом по местному самоуправлению Алтайского краевого Законодательного Собрания был подготовлен новый закон "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Алтайского края". При его разработке была учтена сложившаяся практика проведения опросов граждан в муниципальных образованиях края.

В целях приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства, а также упрощения процедуры передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований Алтайского края, дважды вносились изменения в краевой закон "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований Алтайского края".

Значительное внимание в законотворческой деятельности комитета было уделено вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Всего в этой связи было принято 6 законов Алтайского края, в том числе 3 новых.

Законом Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных" с 1 января 2016 года полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных наделены органы местного самоуправления городских округов, городских поселений и муниципальных районов.

Мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных будут осуществляться в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края.

В соответствии с законом Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи" органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделяются полномочиями по обеспечению помещениями для работы лиц, осуществляющих сбор сведений, и хранения переписных документов, предоставлению необходимой охраны таких помещений, а также по предоставлению транспорта и услуг связи.

Перепись будет проводиться в период с 1 июля по 15 августа 2016 года и осуществляться как сплошным методом (в отношении сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей и прочих), так и методом выборочного статистического наблюдения (в отношении владельцев участков - членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан в городских округах, городских поселениях с числом хозяйств 500 и более).

Законом Алтайского края "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по постановке на учёт и учёту граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий" закреплены практически осуществляемые в настоящее время органами местного самоуправления функции постановки на учёт и учёта данной категории граждан, на реализацию которых будут выделены средства из краевого бюджета.

Законом Алтайского края "О прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов прекращают осуществление государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния с 1 апреля 2016 года, за исключением органов местного самоуправления города Барнаула, для которых установлен срок - с 1 октября 2016 года.

Законом Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" изменена методика расчёта общего объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, в соответствии с которой теперь предоставляется возможность оплаты комиссий при перечислении денежных средств через кредитные организации и организации федеральной почтовой связи за счёт средств краевого бюджета.

Законом Алтайского края "О признании утратившими силу отдельных положений законов Алтайского края" в соответствии с изменениями федерального законодательства в законах Алтайского края, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, признается утратившей силу норма, предусматривающая ежегодное введение в действие законом о бюджете на очередной финансовый год положений законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в случае предоставления субвенций на осуществление указанных полномочий.

1.2.8. Совершенствование законодательства в сфере бюджетного устройства, бюджетного процесса, налогов

Принятием законов Алтайского края от 29 июня 2015 года N 55-ЗС "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края за 2014 год" и от 1 июля 2015 года N 65-ЗС "Об исполнении краевого бюджета за 2014 год" реализована контрольная функция представительного органа Алтайского края.

Законы от 2 февраля 2015 года N 2-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", от 7 июля 2015 года N 66-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", от 3 ноября 2015 года N 97-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", от 1 декабря 2015 года N 110-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и от 18 декабря 2015 года N 121-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" приняты в целях корректировки финансовых планов края в соответствии с изменениями экономической ситуации и решениями федеральных органов власти о предоставлении краю дополнительных средств.

Законы от 1 декабря 2015 года N 115-ЗС "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2016 год" и от 18 декабря 2015 года N 122-ЗС "О краевом бюджете на 2016 год" утверждают распределение бюджетных ассигнований на реализацию расходных обязательств Алтайского края на очередной бюджетный период.

Закон Алтайского края от 24 июня 2015 года N 50-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Алтайского края" в соответствии с правом, предоставленным субъектам Российской Федерации Налоговым кодексом, предусматривает установление размера потенциального возможного к получению годового дохода предпринимателя в зависимости от места ведения деятельности на территории Алтайского края и от численности наемных работников.

Закон Алтайского края от 24 июня 2015 года N 51-ЗС "Об утверждении дополнительного соглашения от 9 апреля 2015 года N 2 к соглашению от 15 апреля 2010 года N 01-01-06/06-106 о предоставлении бюджету Алтайского края из федерального бюджета бюджетного кредита для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)" принят в целях реструктуризации и рассрочки государственного долга Алтайского края.

Законом Алтайского края от 29 июня 2015 года N 57-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О налоге на имущество организаций на территории Алтайского края" установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении административно-деловых и торговых центров исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Законом Алтайского края от 2 сентября 2015 года N 75-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере бюджетных правоотношений" учтены новации федерального бюджетного законодательства в области долгосрочного бюджетного планирования - уточнен состав материалов, прилагаемых к проекту закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и состав материалов, сопровождающих отчеты об исполнении краевого бюджета. Законом внесены коррективы в методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и поселений в связи с разделением поселений по типам на городские и сельские и введением в практику критерия выравнивания финансовых возможностей городских, сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления указанных муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения.

Закон Алтайского края от 1 октября 2015 года N 82-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края от 3 сентября 2007 года N 75-ЗС "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае" принят в связи с приостановлением действий отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывающим изменения в экономической ситуации. Законом созданы правовые основания для составления и утверждения проекта краевого бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края на один с приостановлением положений в отношении планового периода.

Законом Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 104-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Алтайского края" расширен перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения, а также снижен размер потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода по ряду видов предпринимательской деятельности. Закон направлен на стимулирование легальной самозанятости граждан.

Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 108-ЗС "Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда в Алтайском крае, для исчисления и уплаты иностранными гражданами налога на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму на основании патента на 2016 год" принят в целях выравнивания налоговой нагрузки на труд иностранных и российских граждан.

1.2.9. Совершенствование законодательства в сфере инвестиционной и инновационной политики, потребительского рынка и дорожного хозяйства, имущественных отношений и собственности

Закон Алтайского края от 3 апреля 2015 года N 30-ЗС "О стратегическом планировании в Алтайском крае".

Закон разработан в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и устанавливает правовые и организационные основы стратегического планирования социально-экономического развития Алтайского края, полномочия участников процесса стратегического планирования и порядок их взаимодействия с муниципальными образованиями Алтайского края, общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.

Закон Алтайского края от 22 декабря 2015 года N 123-ЗС "О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности".

В целях правового регулирования, обеспечения прозрачности и открытости процедур предоставления земельных участков, в соответствии с частями 29-31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" принят закон Алтайского края от 22 декабря 2015 года N 123-ЗС "О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности", устанавливающий дополнительные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, наряду с основаниями для отказа.

Закон Алтайского края от 12 мая 2015 года N 39-ЗС "О признании утратившим силу закона Алтайского края "Об ограничении деятельности по организации и проведению на территории Алтайского края азартных игр".

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах, за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок, деятельность которых вне игорной зоны урегулирована Федеральным законом. Исходя из толкования положений закона Алтайского края "Об ограничении деятельности по организации и проведению на территории Алтайского края азартных игр" следовало, что на территории Алтайского края возможна организация деятельности казино, букмекерских контор и тотализаторов.

Закон Алтайского края от 1 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

В законе сохранен весь комплекс правовых гарантий льготных категорий граждан, действовавших ранее в законе Алтайского края N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков". Также определен порядок постановки граждан на учет, снятие с учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении.

Закон Алтайского края от 22 декабря 2015 года N 126-ЗС "Об утверждении перечня поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В рамках полномочий органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, установленных Федеральным законом в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции был принят данный закон.

Закон определяет перечень поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на которых требование о передаче информации об объёме розничной продажи алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему не распространяется.

Закон Алтайского края от 29 июня 2015 года N 54-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О полюсах инновационного развития в Алтайском крае".

Изменения внесены в связи с утратой силы нормативных правовых актов, указанных в данном Законе.

Закон Алтайского края от 13 мая 2015 года N 40-ЗС "О внесении изменений в законы Алтайского края "О казне Алтайского края" и "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края".

Внесение изменений обусловлено динамикой федерального законодательства, а также правоприменительной практикой. Редакционные изменения касаются в основном терминологии и устранении внутренних противоречий.

В законе "О казне Алтайского края": сохранены определения "краевая казна" и "объекты краевой казны"; уточняется, что земельные участки также относятся к объектам казны (ранее действие закона не распространялось на отношения, связанные с управлением земельными участками).

В законе Алтайского края "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края" к полномочиям профильных управлений Администрации края отнесено полномочие по осуществлению перераспределения особо ценного движимого имущества и иного движимого имущества в целях наиболее эффективного его использования. Ранее это полномочие осуществляло Главное управление имущественных отношений Алтайского края.

Закон Алтайского края от 12 мая 2015 года N 36-ЗС "О внесении изменений закон Алтайского края "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае".

Уточнены полномочия Алтайского краевого Законодательного Собрания и Администрации Алтайского края по принятию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы земельных отношений.

Закон Алтайского края от 2 июня 2015 года N 42-ЗС "О внесении изменений в статью 1 закона Алтайского края "О поддержке лизинговой деятельности в отраслях реального сектора экономики Алтайского края".

Закон устраняет противоречия между нормативными правовыми актами Алтайского края, регламентирующих лизинговую деятельность на территории региона.

Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 100-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края".

В Законе органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены дополнительно следующими полномочиями:

- прием деклараций об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции;

- ведение реестра виноградных насаждений;

- определение географических объектов, в границах которых осуществляется производство винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения по предложению саморегулируемой организации виноградарей и виноделов;

- утверждение перечня поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Внесены изменения, в соответствии с которыми лицензирующий орган, а в крае это управление Алтайского края по предпринимательству и рыночной инфраструктуры, должен принимать декларации об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции. Также сельхозтоваропроизводители, осуществляющие розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского) обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничных продаж. Кроме того, дополняется список организаций, которые могут осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в местах общественного питания без ограничения времени. Это крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 106-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае".

Закон подготовлен в рамках Определения Верховного суда Российской Федерации от 29 апреля 2015 года, Решения Алтайского краевого суда от 24 ноября 2014 года в части удовлетворения заявленных требований прокурора Алтайского края о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими ряда норм закона Алтайского края. Приведено в соответствие с Федеральным законом понятие "субъект инвестиционной деятельности", а также статья 7 "Права инвесторов".

1.2.10. Совершенствование законодательства в сфере строительства и обеспечения граждан жильем

Закон Алтайского края от 29 июня 2015 года N 58-ЗС "О признании утратившим силу закона Алтайского края "О предоставлении земельных участков для жилищного строительства в целях защиты прав граждан, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий".

Статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 марта 2015 года, предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Земельный кодекс исключил право субъектов Российской Федерации своим законом устанавливать случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность юридических лиц. В связи с этим принят закон Алтайского края от 29 июня 2015 года N 58-ЗС "О признании утратившим силу закона Алтайского края "О предоставлении земельных участков для жилищного строительства в целях защиты прав граждан, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий".

Закон Алтайского края от 2 февраля 2015 года N 1-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края".

Закон Алтайского края от 22 декабря 2015 года N 124-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края".

В Закон внесены следующие изменения: уточнены полномочия органов государственной власти Алтайского края в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; уточнен порядок зачета стоимости ранее проведенных отдельных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома; приведен в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации перечень многоквартирных домов, подлежащих включению в краевую программу (в нее не включаются дома, в которых имеется менее чем три квартиры); введены положения об отсрочке на пять лет обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, которые введены в эксплуатацию после утверждения (актуализации) краевой программы; уточнен перечень работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, которые проводятся за счет минимального размера взносов на капитальный ремонт; предусмотрен порядок изменения способа формирования фонда капитального ремонта в случае, если размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт на специальный счет составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов; уточнены обязанности регионального оператора по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Закон Алтайского края от 12 мая 2015 года N 35-ЗС "О внесении изменений в статьи 3 и 4 закона Алтайского края "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и закон Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края".

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлен запрет для органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, требовать у заявителя предоставление документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих такие услуги. В связи с этим внесены изменения в законы Алтайского края, закрепляющие за органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, запрашивать документы и информацию самостоятельно, а не возлагать эти обязанности на граждан. Кроме того, закрепляется обязанность граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проходить перерегистрацию.

Закон Алтайского края от 12 мая 2015 года N 33-ЗС "О внесении изменений в статью 5 закона Алтайского края "О муниципальном жилищном контроле на территории Алтайского края" и статью 87-3 закона Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".

В законе дополнены организации, при обращении которых может проводиться внеплановая проверка; конкретизированы случаи, при которых органы муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями; уточнены полномочия органов местного самоуправления. Изменения, внесенные в закон "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", предусматривают расширение компетенции должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении муниципального жилищного контроля.

Закон Алтайского края от 29 июня 2015 года N 56-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и закон Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края".

Закон приводится в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Закон Алтайского края от 2 сентября 2015 года N 81-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края".

Изменения направлены на снижение административных процедур при строительстве объектов. То есть расширен перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство. К таким случаям относятся: возведение кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, а также электроустановок напряжением до 20 киловольт включительно, при строительстве транспортной инфраструктуры, сооружений связи, отдельно стоящих ветроэнергетических установок, солнечных батарей и буровых установок.

Закон Алтайского края от 1 октября 2015 года N 96-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере строительства, направленных на защиту прав и законных интересов участников строительства жилья на территории Алтайского края".

В Законе внесены изменения, касающиеся определения видов оказываемой государственной поддержки. Оставлена одна форма такой поддержки - бесплатное предоставление пострадавшим участникам строительства жилья земельных участков в соответствии с законодательством Алтайского края.

Закон Алтайского края от 1 декабря 2015 года N 113-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края".

В Законе введены новые статьи: "Договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования", устанавливающая предмет указанного договора, а также срок, на который заключается такой договор; "Наёмный дом", в которой определяются понятие наемного дома, виды договоров, на основании которых могут предоставляться жилые помещения в таких домах.

Закон Алтайского края от 22 декабря 2015 года N 125-ЗС "О внесении изменений в статью 44 закона Алтайского края "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края".

В законе дополнительно установлены случаи, при строительстве которых не требуется получения разрешения на строительство. К таким случаям относятся строительство и реконструкция сетей инженерной инфраструктуры тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Также предусмотрено право застройщика на получение разрешения на строительство объектов, предлагаемых в проекте, на общих основаниях в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также оформление правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с земельным законодательством. Закон направлен на снятие излишних административных барьеров посредством упрощения процедуры получения разрешительной документации на строительство и реконструкцию ряда объектов инженерной инфраструктуры, а также снижение финансовых затрат.

1.2.11. Совершенствова