Приложение 4. Памятка государственному гражданскому служащему управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов по противодействию коррупции

Приложение 4
к приказу управления
Алтайского края
по государственному регулированию
цен и тарифов
от 19 июня 2017 г. N 66-пр

Памятка

государственному гражданскому служащему управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов по противодействию коррупции

Настоящая памятка разработана контрольно-ревизионным отделом управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов в рамках деятельности по профилактике коррупционных правонарушений и правового просвещения государственных гражданских служащих управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее - Управление) в целях недопущения фактов коррупционных правонарушений, а также профилактики провокаций коррупционного характера в отношении государственных гражданских служащих Управления при осуществлении ими функций по государственному регулированию тарифов и цен, а также функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и является одним из элементов комплекса мероприятий по выполнению Плана противодействия коррупции.

Что такое коррупция

Под коррупцией (от лат. coiruptio - разламывать, портить, повреждать), как социально - правовым явлением, обычно понимается подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще (Словарь иностранных слов. М., 1954. С. 369).

Официальное толкование коррупции дано в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ). Коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а", от имени или в интересах юридического лица, (часть 1 статьи 1 Федерального закона N 273-ФЗ).

Противодействие коррупции: деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 273-ФЗ).

Виды коррупционных правонарушений

Гражданско-правовые деликты (правонарушения, влекущие за собой обязанность возмещения причиненного ущерба) - принятие в дар и дарение подарков, за исключением обычных подарков, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным гражданским и муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или с исполнением последними служебных обязанностей, при условии, что стоимость любого подарка во всех случаях превышает три тысячи рублей (статья 575 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Дисциплинарные правонарушения:

нарушения отдельных ограничений и запретов по государственной гражданской службе (статьи 16, 17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ);

обязанность государственных гражданских служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (статья 20 Федерального закона N 273-ФЗ);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду статья 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ

обязанность государственных гражданских служащих уведомлять представителя нанимателя об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (статья 9 Федерального закона N 273-ФЗ).

Административные правонарушения

мелкое хищение - статья 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты;

нецелевое расходование бюджетных средств (статья 15.14 КоАП РФ);

незаконное вознаграждение от имени юридического лица (статья 19.28 КоАП РФ);

незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного гражданского служащего (бывшего государственного гражданского служащего) статья 19.29 КоАП РФ и др.).

Преступления:

злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ);

незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 289 УК РФ);

получение взятки (статья 290 УК РФ);

дача взятки (статья 291 УК РФ);

служебный подлог (статья 292 УК РФ);

провокация взятки либо коммерческого подкупа (статья 304 УК РФ);

подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (часть 1 статьи 309 УК РФ).

В некоторых случаях (когда это связано с присутствием корыстной или иной личной заинтересованности):

нецелевое расходование бюджетных средств (статья 285 УК РФ);

нецелевое расходование государственных внебюджетных фондов (статья 285 УК РФ)

превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ).

Что такое взятка

Согласно определению, сформулированному в словаре С.И. Ожегова, взятка это - деньги или материальные ценности, даваемые должностному лицу как подкуп или оплата караемых законом действий.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает два вида преступлений, связанных со взяткой:

получение взятки (статья 290 УК РФ);

дача взятки (статья 291 УК РФ).

Получение взятки - совершается группой лиц или сопровождается вымогательством, которое заключается в получении должностным лицом преимуществ и выгод за законные или незаконные действия (бездействие).

Дача взятки - преступление, направленное на склонение должностного лица к совершению законных или незаконных действий (бездействия), либо предоставлению, получению каких-либо преимуществ в пользу дающего, в том числе за общее покровительство или попустительство по службе. Взятки можно условно разделить на явные и завуалированные.

Взятка явная - взятка, при вручении предмета которой должностному лицу взяткодателем оговариваются те деяния, которые от должностного лица требуется выполнить немедленно или в будущем.

Взятка завуалированная - ситуация, при которой и взяткодатель и взяткополучатель маскируют совместную преступную деятельность под правомерные акты поведения. При этом прямые требования (просьбы) взяткодателем могут не выдвигаться.

Взяткой могут быть:

Предметы - деньги, в том числе валюта, банковские чеки и ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней, автомашины, продукты питания, видеотехника, бытовые приборы и другие товары, квартиры, дачи, загородные дома, гаражи, земельные участки и другая недвижимость.

Как следует из норм статьи 290 УК РФ любой подарок независимо от стоимости подаренной вещи, (в том числе и стоимостью менее 3000 рублей) будет признан взяткой, если в связи с его вручением государственному (муниципальному) служащему необходимо выполнить определенное действие с использованием служебного положения,

Услуги и выгоды - лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путевки, поездки за границу, оплата развлечений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости.

Завуалированная форма взятки - банковская ссуда в долг или под видом Погашения несуществующего долга, банковский кредит под заниженный процент, оплата товаров, купленных по заниженной цене, покупка товаров по завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой зарплаты взяточнику, его родственникам, друзьям, завышенная оплата гражданскому служащему за выполнение им иной оплачиваемой работы, "случайный" выигрыш в казино, прощение долга, уменьшение арендной платы, и т.д.

Некоторые косвенные признаки предложения взятки:

Разговор о возможной взятке носит иносказательный характер, речь взяткодателя состоит из односложных предложений, не содержащих открытых заявлений

о том, что при положительном решении спорного вопроса он передаст ему деньги или окажет какие-либо услуги; никакие "опасные" выражения при этом не допускаются.

В ходе беседы взяткодатель, при наличии свидетелей или аудио, видеотехники, жестами или мимикой дает понять, что готов обсудить возможности решения этого вопроса в другой обстановке (в другое время, в другом месте).

Сумма или характер взятки не озвучиваются; вместе с тем соответствующие цифры могут быть написаны на листке бумаги, набраны на калькуляторе или компьютере и продемонстрированы потенциальному взяткополучателю.

Взяткодатель может переадресовать продолжение контакта другому человеку, напрямую не связанному с решением вопроса.

Взяткодатель может неожиданно прервать беседу и под благовидным предлогом покинуть помещение, оставив при этом папку с материалами, конверт, портфель, сверток.

(В этом случае не прикасайтесь к оставленным предметам, немедленно пригласите в свой служебный кабинет непосредственного руководителя, других государственных гражданских служащих, при необходимости составьте акт и обратитесь в правоохранительные органы.

Взятка через посредника

Взятка нередко дается и берется через посредников - подчиненных сотрудников, индивидуальных предпринимателей, работников посреднических фирм, которые рассматриваются УК РФ как пособники преступления.

Гражданин, давший взятку, может быть освобожден от ответственности, если:

установлен факт вымогательства;

гражданин добровольно сообщил в правоохранительные органы о содеянном.

Не может быть признано добровольным заявление о даче взятки, если правоохранительным органам стало известно об этом из других источников.

Заведомо ложный донос о вымогательстве взятки рассматривается УК РФ как преступление и наказывается лишением свободы на срок до шести лет (статья 306 УК РФ).

Кто может быть привлечен к уголовной ответственности за получение взятки?

Взяткополучателем может быть признано только должностное лицо - представитель власти или чиновник, выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Представитель власти - по смыслу УК РФ должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Представитель власти - должностное лицо, наделённое правами и обязанностями по осуществлению функций органов государственной власти или государственного управления, в соответствии с которыми он вправе давать обязательные для исполнения указания гражданам, учреждениям и организациям.

Наказание за взятку в соответствии с уголовным законом

Получение взятки рассматривается УК РФ, как более общественно опасное деяние, нежели дача взятки. Часть 1 статьи 290 УК РФ определяет основной состав получения взятки.

Получение взятки (статья 290 УК РФ)

Обстоятельства преступления	Наказание
Получение должностным лицом взятки лично или через посредника	- штраф в размере от двадцатипятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; - принудительные работы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; - лишение свободы на срок до трех лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки.
Получение должностным лицом взятки в значительном размере (более 25 тысяч рублей)	- штраф в размере от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; - лишение свободы на срок до шести лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.
Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие)	- штраф в размере от сорокакратной до семидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; - лишение свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере сорокакратной суммы взятки.
Взятка, полученная лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, главой органа местного самоуправления	- штраф в размере от шестидесятикратной до восьмидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; - лишение свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере пятидесяти кратной суммы взятки.
Если вышеперечисленные деяния совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; с вымогательством взятки; в крупном размере (более 150 тысяч рублей)	- штраф в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки; - лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки.
Получение взятки в особо крупном размере (более 1 миллиона рублей)	- штраф в размере от восьмидесятикратной до стократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет; - лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки.

Ваши действия в случае предложения взятки

Рекомендуется:

вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться взяткодателем либо как готовность, либо как категорический отказ принять взятку;

внимательно выслушать и точно запомнить предложенные Вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форма коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов);

постараться перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей беседы и предложить хорошо знакомое Вам место для следующей встречи;

не берите инициативу в разговоре на себя, больше "работайте на прием", позволяйте потенциальному взяткодателю "выговориться", сообщить Вам как можно больше информации;

при наличии у Вас диктофона постараться записать (скрытно) предложение о взятке.

Что необходимо предпринять сразу после свершившегося факта предложения взятки

1. Статья 9 Федерального закона N 273-ФЗ предписывает государственным служащим уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного служащего.

Невыполнение государственным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (в случаях, предусмотренных законодательством, сведений о расходах), находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).

2. Обратиться с письменным сообщением о готовящемся преступлении в органы прокуратуры, МВД, ФСБ в котором точно указать:

- кто из должностных лиц или граждан (фамилия, имя, отчество, должность, учреждение) предлагает Вам взятку;

- какова сумма и характер предлагаемой взятки;

- за какие конкретно действия (или бездействие) Вам предлагают взятку;

- в какое время, в каком месте и каким образом должна произойти непосредственная передача взятки;

В дальнейшем действовать в соответствии с указаниями правоохранительного органа.

3. В случаях предложения взятки со стороны сотрудников органов внутренних дел, безопасности и других правоохранительных органов, Вы можете обращаться непосредственно в подразделения собственной безопасности этих органов, которые занимаются вопросами пресечения преступлений, совершаемых их сотрудниками. Соответствующими приказами Генеральной прокуратуры РФ (приказ N 12 от 16 марта 2006 г.), МВД России (приказ N 985 от 1 декабря 2005 г.), ФСБ России (приказ N 613 от 4 декабря 2000 г.), Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (приказ N 75 от 9 марта 2006 г.), а также их совместным приказом от 29 декабря 2005 года предусматривается получение сообщений о преступлениях от граждан с выдачей им соответствующих талонов-уведомлений.

Справочная информация:

- прокуратура Алтайского края (г. Барнаул, ул. Партизанская, д. 71);

- Главное управление МВД России по Алтайскому краю (г. Барнаул, просп. Ленина, д. 74);

- управление ФСБ России по Алтайскому краю (г. Барнаул, ул. Пролетарская, д. 70/ просп. Ленина, д. 30).

Устную информацию о готовящемся или свершившемся коррупционном преступлении Вы можете сообщить в органы власти по следующим телефонам:

- телефон доверия Следственного управления Следственного комитета России по Алтайскому краю: (3852) 29-80-94 (круглосуточно);

- телефон доверия Управления ФСБ по Алтайскому краю: (3852) 63-81-55 (круглосуточно);

- телефон доверия Главного управления внутренних дел по Алтайскому краю: (3852) 63-03-15 (круглосуточно).

Это важно знать!

Письменные заявления о преступлениях принимаются в правоохранительных органах независимо от места и времени совершения преступления круглосуточно.

В дежурной части органа внутренних дел, приемной органов прокуратуры, Федеральной службы безопасности Вас обязаны выслушать и принять сообщение, при этом Вам следует поинтересоваться фамилией, должностью и рабочим телефоном сотрудника, принявшего сообщение.

Вы имеете право получить копию своего заявления с отметкой о регистрации его в правоохранительном органе или талон-уведомление, в котором указываются сведения о сотруднике, принявшем сообщение, и его подпись, регистрационный номер, наименование, адрес и телефон правоохранительного органа, дата приема сообщения.

В правоохранительном органе полученное от Вас сообщение (заявление) должно быть незамедлительно зарегистрировано и доложено вышестоящему руководителю для осуществления процессуальных действий согласно требованиям Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Вы имеете право выяснить в правоохранительном органе, которому поручено заниматься исполнением Вашего заявления, о характере принимаемых мер и требовать приема Вас руководителем соответствующего подразделения для получения более полной информации по вопросам, затрагивающим Ваши права и законные интересы.

В случае отказа принять от Вас сообщение (заявление) о даче взятки Вы имеете право обжаловать эти незаконные действия в вышестоящих инстанциях, а также подать жалобу на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 15 а), осуществляющую прокурорский надзор за деятельностью правоохранительных органов и силовых структур.

Дополнительная информация

В целях профилактики коррупционных правонарушений и обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными гражданскими служащими Алтайского края должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной гражданской службе в Алтайском крае изданы следующие нормативные правовые акты:

- закон Алтайского края от 03.06.2010 N 46-ЗС "О противодействии коррупции в Алтайском крае";

- распоряжение Администрации края от 01.03.2012 N 71-р (План противодействия коррупции в системе органов исполнительной власти Алтайского края на 2012-2013 годы);

- постановление Администрации Алтайского края от 21.07.2010 N 322 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) и иных документов";

- постановление Администрации Алтайского края от 16.04.2007 N 154 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов";

- Этический кодекс государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Алтайского края в органах государственной власти Алтайского края, иных государственных органах Алтайского края;

- постановление Администрации Алтайского края от 24.09.2009 N 408 "О представлении гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы Алтайского края, и государственным гражданским служащим Алтайского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

- постановление Администрации Алтайского края от 26.09.2009 N 411 "Об утверждении форм справок о предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Алтайского края, и лицами, замещающими государственные должности Алтайского края, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

- постановление Администрации Алтайского края от 25.12.2009 N 540 "Об утверждении положения о проверке соблюдения в Администрации Алтайского края и иных органах исполнительной власти Алтайского края ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой Алтайского края";

- постановление Администрации Алтайского края от 25.12.2009 N 541 "Об Утверждении положения о проверке соблюдения в Администрации Алтайского края и иных органах исполнительной власти Алтайского края ограничений, связанных с замещением государственных должностей Алтайского края";

- постановление Администрации Алтайского края от 28.04.2012 N 218 "О некоторых вопросах организации и прохождения муниципальной службы в Алтайском крае".