Глава 4. Перспективы совершенствования законодательства Алтайского края

Глава 4. Перспективы совершенствования законодательства Алтайского края

4.1. Предложения по совершенствованию отдельных сфер правового регулирования

4.1.1. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере правовой политики

4.1.1.1. Комитет по правовой политике предлагает:

1) продолжить совершенствование законодательства Алтайского края в сфере реализации избирательных прав граждан в соответствии с динамикой федерального законодательства и правоприменительной практикой при проведении избирательных кампаний 2017-2018 годов;

2) продолжить совершенствование деятельности комиссии Алтайского краевого Законодательного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания с учетом правоприменительной практики;

3) предусмотреть введение новых форм поощрения от имени председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания и постоянных комитетов Алтайского краевого Законодательного Собрания за активное участие в законотворческой деятельности, активную общественную деятельность;

4) продолжить дифференциацию составов административных правонарушений в сфере благоустройства;

5) разработать новое Положение об официальном сайте Алтайского краевого Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и новый Перечень информации о деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Новое Положение об официальном сайте Алтайского краевого Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определяет основные цели и задачи сайта, порядок организации работы по ведению и информационному наполнению сайта, требования к программным, технологическим и лингвистическим средствам обеспечения пользования сайтом, к защите информации и технической поддержке сайта, ограничения по содержанию размещаемой на сайте информации, порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

6) продолжить совершенствование института рассмотрения обращений граждан.

4.1.1.2. Согласно Федеральному закону от 21 июля 2014 года N 247-ФЗ "О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса об административных правонарушениях", протоколы об административных правонарушениях не могут составляться сотрудниками органов внутренних дел без специального соглашения между МВД России и Правительством Алтайского края, что препятствует эффективной, положительной, результативной работе с законом Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".

Администрация Бурлинского района предлагает утвердить Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, либо иным образом решить сложившуюся ситуацию <1>.

4.1.1.3. С учетом исключения с декабря 2017 года статьи 55 из закона Алтайского края от 10 июля 2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" (далее - закон N 46-ЗС), которая позволяла органам местного самоуправления привлекать к административной ответственности за неисполнение требований, установленных муниципальными правовыми актами, в целях реализации установленного ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принципа обязательности исполнения муниципальных правовых актов в закон N 46-ЗС Администрация города Барнаула предлагает внести следующие изменения:

"1) дополнить статью 46 пунктом 4 следующего содержания:

"4. В случае оснащения транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа, транспортными терминалами невыдача пассажиру документа, подтверждающего оплату проезда в автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте, распечатанного транспортным терминалом, и (или) непредоставление гражданину возможности безналичной оплаты проезда с использованием электронного средства платежа водителем или иным лицом, ответственным за выдачу документов, подтверждающих оплату проезда, -

влечет наложение административного штрафа на водителя или иное лицо, ответственное за выдачу документов, подтверждающих оплату проезда, в размере пяти тысяч рублей.";

дополнить статьей 46-1 следующего содержания:

"Статья 46-1. Нарушение правил создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения

Нарушение порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, установленного муниципальными правовыми актами, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Невнесение платы за размещение транспортного средства на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с муниципальным правовым актом на платной основе, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до восьмисот рублей; на юридических лиц - от одной тысячи до одной тысячи восьмисот рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.";

дополнить статьей 47 следующего содержания:

"Статья 47. Нарушение порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, требований к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) на территории Алтайского края

Нарушение порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках на территории Алтайского края, установленного законодательством Алтайского края, выразившееся в организации ярмарок, не соответствующих установленным типам ярмарок, невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей организатора ярмарки по разработке и утверждению плана мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, определению режима работы ярмарки, ассортимента реализуемых товаров, порядка организации ярмарки и порядка предоставления торговых мест на ярмарке, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.";

дополнить статьей 48 следующего содержания:

"Статья 48. Розничная продажа алкогольной продукции

Нарушение установленных законом Алтайского края от 6 февраля 2012 года N 5-ЗС "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края" дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории края (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания), в том числе полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах проведения массовых мероприятий, проведение которых согласовано уполномоченным органом исполнительной власти края или органами местного самоуправления муниципальных образований края, во время проведения данных мероприятий, если эти деяния не содержат признаков правонарушений, ответственность за совершение которых установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1-2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.";

дополнить статьей 53 следующего содержания:

"Статья 53. Установка мемориальной доски при отсутствии решения об установке мемориальной доски, нарушение правил размещения мемориальной доски

Установка мемориальной доски при отсутствии решения об установке мемориальной доски, а также нарушение правил размещения мемориальной доски (памятной доски), установленных муниципальными правовыми актами, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.";

дополнить статьей 54 следующего содержания:

"Статья 54. Нарушение установленного органами местного самоуправления порядка проведение осмотра зданий, сооружений

Воспрепятствование лицами, ответственными за эксплуатацию здания, сооружения, проведению осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, в том числе непредставление муниципальным служащим, уполномоченным на проведение осмотра зданий, сооружений, технической документации на здание, сооружение (при наличии), а также необеспечение доступа в осматриваемое здание, сооружение муниципальным служащим, уполномоченным на проведение осмотра зданий, сооружений, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.";

дополнить статьей 55 следующего содержания:

"Статья 55. Нецелевое использование древесины, заготовленной для собственных нужд граждан по договорам купли-продажи лесных насаждений

Использование гражданином древесины, заготовленной по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в целях отопления жилых домов, надворных и хозяйственных построек, на цели, не соответствующие целям ее получения, определенным договором купли-продажи лесных насаждений, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Использование гражданином древесины, заготовленной по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в целях текущего ремонта жилых домов, надворных и хозяйственных построек, капитального ремонта жилых домов, надворных и хозяйственных построек, а также строительства жилых домов, надворных и хозяйственных построек, на цели, не соответствующие целям ее получения, определенным договором купли-продажи лесных насаждений, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до десяти тысяч рублей.";

статью 76 изложить в следующей редакции:

"Статья 76. Административные комиссии при местных администрациях

Административные комиссии при местных администрациях, образованные в соответствии с законом Алтайского края о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 27, 28, 29, 36-1, 40-2, 40-3, 40-4, 41, 46, 46-1, 47, 48, 53, 54, 55, 61, 61-1, статьями 67, 68, 70, 71.".

4.1.1.4. Администрация Бурлинского района считает, что действующим законодательством не урегулирован вопрос относительно необходимости или отсутствии необходимости вызова на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав несовершеннолетних и их родителей для решения вопроса о постановке несовершеннолетнего и его семьи как находящихся в социально-опасном положении на территории,где несовершеннолетний совершил правонарушение или иное антиобщественное действие, на учет.

Кроме того, не решен вопрос о постановке на учет семьи в лице одного или обоих родителей, т.е. на учет ставится семья в лице одного из родителей, что вызывает ряд возражений со стороны законных представителей. <2>

4.1.1.5. Подготовлен Правительством Алтайского края и проходит процедуру согласования проект закона Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края". Данный законопроект подготовлен с целью установления административной ответственности за неисполнение требований, предусмотренных положениями закона Алтайского края от 1 ноября 2017 года N 76-ЗС "О введении платы за пользование курортной инфраструктурой в Алтайском крае". Законопроектом предлагается включить в перечень составов административных правонарушений ответственность операторов и плательщиков курортного сбора за нарушение положений нормативных правовых актов, связанных с проведением эксперимента по развитию курортной инфраструктуры, а также установить санкции за совершение данных правонарушений.

Принятие указанного проекта закона будет являться логическим завершением подготовки законодательной базы для взимания курортного сбора в регионе.

4.1.2. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере организации местного самоуправления

4.1.2.1. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Алтайского края от 20 декабря 2017 года N 462 "О повышении окладов (должностных окладов) работников органов исполнительной власти Алтайского края, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы", письмом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 21 декабря 2017 года N 23-08-З/П/12119 "О принятии нормативных правовых актов о проведении индексации заработной платы работников", постановлением Администрации Бурлинского района от 27 декабря 2017 года N 339 с 1 января 2018 года предельные размеры должностных окладов работников органов и структурных подразделений Администрации Бурлинского района Алтайского края повысились в 1,04 раза.

Заработная плата некоторых специалистов муниципальной службы после повышения окладов 1,4 раза не достигла уровня минимального размера оплаты труда.

В связи с этим администрацией Бурлинского района предлагается увеличить оклады муниципальных служащих на законодательном уровне.

4.1.2.2. Администрация Бурлинского района предлагает на региональном уровне законодательно урегулировать возможность доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. <3>

4.1.3. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере бюджетных отношений

4.1.3.1. В целях увеличения доходной части бюджета муниципальных образований Администрация города Барнаула предлагает рассмотреть вопрос о переходе Алтайского края на исчисление налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

С 2017 года налогообложение недвижимости исходя из кадастровой стоимости осуществляется в 72 субъектах Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством кадастровый учет новых объектов недвижимого имущества с 2013 года осуществляется с указанием кадастровой стоимости, а исчисление налога на имущество физических лиц производится в Алтайском крае от инвентаризационной стоимости. Отсутствие налоговой базы для исчисления налога собственникам имущества, зарегистрированного после 1 января 2013 года, приводит к нарушению принципа всеобщности и равенства налогообложения, закрепленного статьей 3 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку около 14% площади жилого фонда города не облагается налогом. Объем выпадающих доходов бюджета города в 2017 году оценивается в размере 236,3 млн. рублей или 39,5% от объема начисленного налога.

4.1.3.2. Администрация города Бийска предлагает законодательно закрепить государственное полномочие по транспортировке в морг на судебно-медицинскую экспертизу человеческих останков погибших (умерших) при дорожно-транспортных происшествиях, на воде, при пожаре, при других чрезвычайных обстоятельствах, лиц без определенного места жительства и одиноких граждан с места их обнаружения по направлениям сотрудников правоохранительных органов.

Органы, назначающие судебно-медицинскую экспертизу, в структуру органов местного самоуправления не входят, финансовое обеспечение (возмещение) затрат по доставке на судебно-медицинскую экспертизу не осуществляют.

Согласно федеральным законам от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" данное мероприятие в обязанности органов местного самоуправления не входит, однако является необходимым (в том числе по морально-этическим и санитарным причинам) и осуществляется за счет средств местного бюджета. В частности, в г. Бийске этим фактически занимается круглосуточно функционирующая специальная бригада в составе МУП г. Бийска "Память".

Администрация города Бийска с учетом сложившейся правотворческой и судебной практики решения данного вопроса полагает, что указанные выше мероприятия должны относиться к государственной функции и их финансирование должно осуществляться за счет средств регионального бюджета.

4.1.3.3. Счетная палата Алтайского края предлагает внести изменения в закон Алтайского края от 10 октября 2011 года N 123-ЗС "О Счетной палате Алтайского края", обусловленные динамикой федерального законодательства, необходимостью повышения эффективности деятельности Счетной палаты, урегулированием вопросов, отнесенных федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации, а также необходимостью внесения изменений юридико-технического характера. <4>

4.1.4. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере экономической политики, промышленности и предпринимательства

4.1.4.1. Комитетом по экономической политике, промышленности и предпринимательству предлагается внести изменения в следующие законы Алтайского края:

"О градостроительной деятельности на территории Алтайского края";

"О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";

"О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае";

"О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков";

"О приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Алтайского края";

"О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда";

"О регулировании некоторых отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования";

"О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края";

"О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, и о порядке включения указанных граждан в эти списки";

"О муниципальном жилищном контроле на территории Алтайского края";

"О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";

"Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае".

4.1.4.2. В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации размещение отдельных объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300, может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В целях благоустройства территорий населенных пунктов и организации деятельности по размещению контейнерных площадок с соблюдением санитарных норм и правил Администрация города Барнаула предлагает дополнить перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, таким видом объектов,как контейнерные площадки. При поддержке данной инициативы необходимо будет внести соответствующие изменения в постановление Администрации Алтайского края от 2 июля 2015 года N 266 "Об утверждении Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". <5>

4.1.4.3. В силу внесенных изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 455-ФЗ органы местного самоуправления наряду с публичными слушаниями могут привлекать к обсуждению проектов муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности жителей и иных заинтересованных лиц муниципального образования в форме общественных обсуждений, проводимых посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). С целью предоставления органам местного самоуправления возможности выбора формы привлечения населения к обсуждению соответствующих проектов муниципальных правовых актов в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации Администрация города Барнаула предлагает внести изменения в закон Алтайского края от 29 декабря 2009 года N 120-ЗС "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края" в части дополнения указания на проведение наряду с публичными слушаниями общественных обсуждений (пункт 9 части 3 статьи 8, части 5 и 7 статьи 23, статья 26, пункт 4 части 3 статьи 31, части 3 и 13 статьи 32 названного закона Алтайского края). <6>

4.1.4.4. Правительство Алтайского края считает необходимым дополнить перечень обстоятельств, при которых необходимо обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, для чего потребуется внесение изменений в закон Алтайского края от 5 мая 2016 года N 32-ЗС "Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае".

4.1.4.5. В целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным Правительство Алтайского края считает, что потребуется внести изменения в закон Алтайского края "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края". Изменениями в Градостроительный кодекс Российской Федерации установлены дополнительные требования к содержанию градостроительной документации, расширены возможности участия граждан в принятии решений в области градостроительной деятельности, расширены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности в части принятия решений о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления и заключения договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества.

4.1.5. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере сельского хозяйства

4.1.5.1. Комитет по аграрной политике и природопользованию Алтайского краевого Законодательного Собрания продолжит совершенствование законодательства Алтайского края в области лесных отношений в части оптимизации механизма обеспечения граждан древесиной для собственных нужд.

4.1.5.2. В сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения комитет по аграрной политике и природопользованию Алтайского краевого Законодательного Собрания продолжит совершенствование законодательства Алтайского края в соответствии с динамикой федерального законодательства и правоприменительной практикой.

4.1.5.3. Комитет по аграрной политике и природопользованию Алтайского краевого Законодательного Собрания продолжит работу в области законодательного обеспечения физических лиц ловлей сетями для собственных нужд в водоемах, подверженных заморным явлениям.

4.1.5.4. Пунктом 5 статьи 8 закона Алтайского края от 10 сентября 2007 года N 87-ЗС "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края" предусмотрена обязанность органов местного самоуправления поселений и городских округов в том числе обеспечивать контроль за целевым использованием заготовленной древесины.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных законами субъектов Российской Федерации, только в случае если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления (статья 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В связи с тем, что федеральным законодательством контроль за целевым использованием древесины не отнесен к полномочиям органов местного самоуправления, Администрация города Барнаула предлагает урегулировать данный вопрос соответствующим образом, определив порядок исполнения данного полномочия либо исключив контроль из сферы компетенции органов местного самоуправления.

4.1.5.5. В законе Алтайского края от 6 декабря 2017 года N 96-ЗС "О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края" Администрация Бурлинского района предлагает:

прописать четкий алгоритм действий: как именно отлавливать безнадзорных животных; где и как их содержать; процедуру чипирования, которая позволит отслеживать безнадзорных животных;

добавить статьи, связанные с содержанием и защитой сельскохозяйственных животных в сельских местностях, которые отсутствуют в вышеуказанном законе.

Необходимо отметить, что вопросы содержания и защиты сельскохозяйственных и безнадзорных животных не являются предметом регулирования закона Алтайского края от 6 декабря 2017 года N 96-ЗС "О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края". В то же время указанные вопросы актуальны для Алтайского края и могут быть отражены в работе соответствующих профильных комитетов.

4.1.6. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере социальной политики

4.1.6.1. С 1 января 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 28 февраля 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", которым в целях социальной поддержки введены ежемесячные выплаты для граждан, родивших (усыновивших) первого или второго ребенка, среднедушевой доход семьи которых не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения.

Согласно ч. 5 ст. 1 данного Федерального закона ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей,установленном в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Законами края от 6 июля 2006 года N 60-ЗС "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", от 5 апреля 2016 года N 24-ЗС "О регулировании некоторых отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования" определены перечни доходов граждан, которые учитываются в целях признания их нуждающимися в предоставлении жилых помещений, а также доходы, не подлежащие учету.

Прокуратура Алтайского края считает, что, поскольку общий доход семьи, получающей установленную федеральным законом ежемесячную выплату, увеличится в значительной степени, целесообразно рассмотреть вопрос о включении данных выплат в перечень доходов, не учитываемых в целях признания граждан малоимущими, а также нуждающимися в предоставлении жилья по договорам найма.

4.1.6.2. Администрация города Барнаула отмечает, что статьей 5 закона Алтайского края от 10 апреля 2007 года N 29-ЗС "О порядке и размере выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на содержание в семье опекуна (попечителя), приемной семье" установлены основания для прекращения выплаты денежных средств подопечному на содержание, в том числе - достижение подопечным совершеннолетия. При этом в силу п. 8 ст. 4 названного закона установлено, что денежные средства подопечному на содержание в возрасте от 16 до 18 лет выплачиваются при предоставлении попечителем справки из образовательной организации, в которой обучается подопечный. Справка предоставляется в орган опеки и попечительства два раза в течение учебного года - с 1 по 15 октября и с 1 по 15 марта.

Таким образом, Администрация города Барнаула предлагает, что из системного толкования норм закона Алтайского края следует, что выплата денежных средств подопечному на содержание прекращается досрочно в случае, если подопечный достиг возраста 16 лет и не трудоустроен без уважительной причины. При этом отсутствие данного основания среди перечня случаев для прекращения указанных выплат, определенных в статье 5 закона Алтайского края, порождает правовую неопределенность.

4.1.6.3. Администрация города Барнаула отмечает, что законом Алтайского края от 25 декабря 2007 года N 149-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по принятию решения об объявлении несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным (эмансипированным).Однако при реализации данного полномочия у органов местного самоуправления возникает ряд вопросов, связанных с принятием решения об объявлении несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным (эмансипированным). В частности, не установлены сроки принятия решения, не утвержден перечень документов, необходимых для принятия решения, не утверждена процедура принятия решения и т.п.

В целях устранения названных пробелов в правовом регулировании и организации надлежащим образом исполнения органами местного самоуправления указанного полномочия Администрация города Барнаула предлагает принять соответствующий Административный регламент.

4.1.6.4. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Администрация города Барнаула считает целесообразным принять соответствующий порядок в Алтайском крае.

4.1.6.5. Администрация города Барнаула отмечает, что в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

С целью обеспечения прав детей на получение общего образования в соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 34 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) предусмотрено предоставление учащимся социальной поддержки и стимулирования, в том числе обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона об образовании установлено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 37).

Частью 7 статьи 79 Федерального закона об образовании предусмотрено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 7 закона Алтайского края от 4 сентября 2013 года N 56-ЗС "Об образовании в Алтайском крае" к полномочиям Правительства Алтайского края в сфере образования относится определение порядка предоставления обучающимся с ограниченными возможностями здоровья за счет средств краевого бюджета мер социальной поддержки в соответствии с частями 7 и 11 статьи 79 Федерального закона об образовании.

Законом Алтайского края от 6 сентября 2007 года N 77-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению компенсационных выплат на питание обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях, нуждающимся в социальной поддержке" органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями.

Администрация города Барнаула информирует, что в настоящее время порядок предоставления социальной поддержки обучающимся с ограниченными возможностями здоровья по предоставлению бесплатного двухразового питания за счет средств краевого бюджета отсутствует. В связи с вышеуказанным образовательными организациями города не обеспечивается право учащихся с ограниченными возможностями здоровья на бесплатное двухразовое питание.

4.1.6.6. Администрация города Барнаула отмечает, что в соответствии с законом Алтайского края от 29 декабря 2006 года N 148-ЗС "О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае" (далее - Закон N 148-ЗС) многодетным семьям, в которых один или оба родителя (опекуна, попечителя) являются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Алтайского края, со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину двух прожиточных минимумов в расчете на душу населения в Алтайском крае, установленную в соответствии с действующим законодательством, предоставляются компенсационные выплаты на питание для учащихся общеобразовательных организаций.

Согласно части 3 статьи 3 Закона N 148-ЗС порядок предоставления мер социальной поддержки многодетных семей устанавливается Правительством Алтайского края.

Правовой акт, который бы определял порядок предоставления меры социальной поддержки по предоставлению компенсационных выплат на питание учащимся из многодетных семей, в Алтайском крае отсутствует.

Единственным актом, определяющим порядок предоставления компенсационных выплат на питание обучающимся в муниципальных общеобразовательных организациях, является постановление Администрации Алтайского края от 26 мая 2014 года N 249 "Об утверждении порядка предоставления компенсационных выплат на питание обучающимся в краевых государственных, муниципальных общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях, нуждающимся в социальной поддержке", в соответствии с которым лицо, обратившееся за предоставлением компенсационных выплат на питание, вместе с заявлением представляет справку органа социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) семьи, подтверждающую, что среднедушевой доход семьи на момент обращения с целью предоставления компенсационных выплат не превышает прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае в соответствии с социально-демографическими группами населения.

Таким образом, многодетная семья со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину двух прожиточных минимумов в расчете на душу населения в Алтайском крае, для получения компенсационной выплаты должна предоставить справку органа социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) семьи, подтверждающую, что среднедушевой доход семьи на момент обращения с целью предоставления компенсационных выплат не превышает прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае в соответствии с социально-демографическими группами населения.

В связи с изложенным Администрация города Барнаула информирует, что возникают сложности при определении степени нуждаемости заявителей в целях реализации права ребенка из многодетной семьи на питание во время образовательного процесса.

4.1.6.7. Администрация города Барнаула отмечает, что согласно закону Алтайского края от 10 апреля 2007 года N 29-ЗС "О порядке и размере выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на содержание в семье опекуна (попечителя), приемной семье" (далее - Закон N 29-ЗС) решение о назначении подопечному выплаты денежных средств на содержание принимается органом опеки и попечительства по месту жительства приемного родителя.

На практике зачастую приемные родители меняют места жительства. Учитывая, что проверка условий проживания осуществляется раз в полгода, возникает угроза продолжения осуществления органами местного самоуправления выплат после смены места жительства вышеуказанным лицам.

В целях исключения возможности необоснованных выплат Администрация города Барнаула предлагает рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон N 29-ЗС, наделив полномочиями по назначению выплат органы опеки и попечительства по месту регистрации приемного родителя, либо закрепить обязанность органа местного самоуправления при рассмотрении вопроса о назначении выплат на содержание подопечного в рамках межведомственного взаимодействия запрашивать информацию с прежнего места жительства о назначении и прекращении (в случае назначения) выплат на содержание подопечного.

4.1.6.8. Заринское городское Собрание депутатов отмечает, что в соответствии со статьей 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" на учете граждан, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, числится 295 семей. Из них земельными участками обеспечены с 2011 года 110 семей.

Законом Алтайского края N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" на органы местного самоуправления муниципального района или городского округа возложена обязанность не позднее первого квартала календарного года утвердить перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых льготным категориям граждан.

За последние три года администрацией города Заринска утверждались перечни, в состав которых входило не более 5 земельных участков, по причине отсутствия подходящих земель и необходимости обеспечения их инженерной инфраструктурой.

Заринское городское Собрание депутатов предлагает следующие изменения:

1) предусмотреть на выбор льготной категории граждан разовую выплату денежного эквивалента за счет средств краевого бюджета либо предоставление земельного участка органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) в порядке, определенном законом, так как на примере многодетных семей видно, что значительная часть (по некоторым оценкам - 90% семей), получив земельные участки, не занимаются строительством жилых домов. По имеющейся информации в СМИ города Заринска основная масса предоставленных многодетным семьям земельных участков выставлена на продажу;

2) мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой вновь выделенных территорий для предоставления льготным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства являются дополнительными расходами местного бюджета. Предлагается создание инженерной инфраструктуры на таких территориях производить за счет средств краевого бюджета либо путем софинансирования с местным бюджетом.

4.1.6.9. Правительство Алтайского края отмечает, что закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", определяя в качестве основного направления государственной политики в области содействия занятости осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов, закрепляет для инвалидов дополнительные гарантии занятости, которые обеспечиваются в том числе путем установления квоты для приема их на работу в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (пункты 1 и 2 статьи 13), а также предусматривает содействие работодателей в обеспечении занятости населения, одной из форм которого является соблюдение установленной квоты для инвалидов (абзац седьмой пункта 1 статьи 25).

Частью первой статьи 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривается установление законодательством субъекта Российской Федерации квот для приема на работу инвалидов в отношении работодателей, численность работников которых превышает 100 человек, а также возможность определения таких квот в отношении работодателей, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек.

В связи с этим Правительством Алтайского края подготовлен и проходит процедуру согласования проект закона Алтайского края "О внесении изменений в статью 1 закона Алтайского края "Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов", устанавливающий квоту для приема на работу инвалидов в отношении работодателей, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек.

4.1.7. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере здравоохранения и науки

4.1.7.1. Комитет по здравоохранению и науке предлагает продолжить работу по совершенствованию следующих законов Алтайского края:

"О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан на территории Алтайского края";

"О предупреждении распространения туберкулеза в Алтайском крае";

"О научной деятельности и региональной научно-технической политике Алтайского края".

В связи с изменением федерального законодательства возможно внесение изменений и в соответствующие законы Алтайского края.

4.1.7.2. По мнению Алтайского государственного университета в свете изменений в федеральном законодательстве и динамики научно-инновационных процессов в современной России нуждается в актуализации закон Алтайского края "О науке и научно-технической политике в Алтайском крае". В законе можно было бы унифицировать формы государственной поддержки ученых Алтайского края (в том числе молодых ученых). На текущий момент формы поддержки науки рассредоточены по различным подзаконным актам (стипендии, конкурс "Интеллектуальный капитал Алтайского края", гранты, конкурсы и пр.). Установление таких форм поддержки в законе позволило бы провести систематизацию законодательства и повысило ранг мер поддержки, поскольку государственная политика в сфере поддержки молодых ученых является одной из приоритетных (соответствующий проект нормативного акта, подготовлен специалистами Алтайского государственного университета). Отдельного внимания требует поддержка изобретательской деятельности и инноваций. <7>

4.1.7.3. По мнению представителей Алтайского государственного университета в связи с созданием опорных вузов России и включением университетов в программу социально-экономического развития субъектов Российской Федерации назревает необходимость законодательного регулирования статуса опорных вузов и взаимоотношений органов власти Алтайского края и опорного университета. В ряде регионов данные нормативные правовые акты приняты. Так, в Ростовской области принят областной закон "О взаимодействии органов государственной власти Ростовской области с опорным вузом". Кроме того, статус "опорный вуз" требует нормативного установления в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации".

4.2. Предложения по совершенствованию федерального законодательства

4.2.1. Комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по правовой политике предлагает рассмотреть возможность подготовки проекта федерального закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях о наделении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях за несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, наделении органов внутренних дел (полиции) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

4.2.2. Счетная палата Алтайского края предлагает внести законодательную инициативу в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о дополнении пункта 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации следующими нормами, которые позволят установить на федеральном уровне единые принципы и подходы к формированию государственных и муниципальных дорожных фондов: <8>

об увеличении объема бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в текущем финансовом году и (или) очередном финансовом году на положительную разницу между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов бюджета муниципального образования, учитываемых при формировании муниципального дорожного фонда;

о возможности уменьшения объема бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в текущем финансовом году и (или) очередном финансовом году на отрицательную разницу между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов бюджета муниципального образования, учитываемых при формировании муниципального дорожного фонда.

4.2.3. Счетная палата Алтайского края предлагает внести законодательную инициативу в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья в Российской Федерации" в части передачи с регионального на федеральный уровень полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями.

Результаты проведенной в 2017 году Счетной палатой Алтайского края проверки эффективности использования средств краевого бюджета на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан показали рост общих расходов краевого бюджета на лекарственное обеспечение граждан, страдающих орфанными заболеваниями, за период с 2014 по 2017 год с 49,2 до 113,0 млн. рублей.

Передача указанного полномочия позволит обеспечить устранение дисбаланса и неравенства льготного лекарственного обеспечения граждан, страдающих орфанными заболеваниями, и граждан, страдающих заболеваниями, относящимися к семи высокозатратным нозологиям, по которым все полномочия по лекарственному обеспечению законодательством отнесены к федеральному уровню, а также снизить финансовую нагрузку на бюджеты субъектов Российской Федерации. <9>

4.2.4. По мнению Алтайского государственного университета важным показателем системности законодательства является его полнота, в том числе принятие законов, прямо предусмотренных Конституцией Российской Федерации (именных федеральных законов), и законов, вытекающих из смысла отдельных конституционных норм. За годы действия Конституции Российской Федерации было принято подавляющее большинство федеральных конституционных законов и именных федеральных законов. Однако до сих пор остаются не принятыми федеральные конституционные законы об изменении статуса субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 66 Конституции Российской Федерации), о Конституционном Собрании (ч. 2 ст. 135 Конституции Российской Федерации), а также федеральный закон о статусе Совета Безопасности Российской Федерации (п. "ж" ст. 83 Конституции Российской Федерации). Такое положение свидетельствует о незавершённости реализации отсылочных норм федеральной Конституции и обусловленных этим пробелах правового регулирования.

Кроме того, несмотря на длительный период действия Конституции Российской Федерации, наблюдается отсутствие предполагаемых ч. 1 ст. 85 и ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации федеральных законов "О процедурах преодоления разногласий и разрешения споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации", "О взаимоотношениях федеральных органов исполнительной власти и государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Также ощущается нехватка актуального и крайне необходимого для упорядочения системы источников права Федерального закона "О нормативных правовых актах", опережающие аналоги которого имеются во многих субъектах Российской Федерации. Принятие перечисленных законов должно стать актуальной повесткой федерального законодателя.

4.2.5. По мнению представителей Алтайского государственного университета необходим ряд изменений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации):

1) требуется установление разграничений административной ответственности в зависимости от организационно-правовых форм юридических лиц. Дело в том, что по действующему законодательству к административной ответственности на равных основаниях привлекаются крупные корпорации и муниципальные учреждения, субъекты малого предпринимательства и любые органы власти, поскольку они имеют статус юридического лица. Эта ситуация давно обсуждается специалистами в области административного права, особенно в части привлечения к ответственности организаций-бюджетополучателей. Произведенные в последнее время изменения в КоАП Российской Федерации, направленные на возможность замены административного штрафа предупреждением для субъектов малого и среднего предпринимательства и освобождения муниципальных бюджетополучателей от ответственности в случае непредоставления им денежных средств в рамках бюджетного процесса, не решают всех накопившихся проблем;

2) требуется введение такого субъекта ответственности, как филиал или представительство, поскольку в настоящее время при совершении правонарушения филиалом к административной ответственности привлекается "головная" организация, что создает много трудностей на практике с совершением процессуальных действий в отношении законного представителя юридического лица, который зачастую находится в другом регионе;

3) необходимо уточнить понятия длящегося и оконченного правонарушения и ввести конструкцию продолжаемого правонарушения, так как эти юридические дефиниции чрезвычайно важны для практики, предопределяют разные способы исчисления сроков давности привлечении к административной ответственности и влияют на количество вменяемых лицу правонарушений. Имеющиеся же в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации отдельные рекомендации по разграничению длящихся и оконченных правонарушений не охватывают всех возможных практических ситуаций, оставляя такие существенные вопросы на усмотрение правоприменителя;

4) существует острая необходимость установления в КоАП Российской Федерации ответственности за нарушение тишины и покоя граждан и за нарушения правил содержания домашних животных, за нарушение правил благоустройства. Подобные составы на сегодня являются предметом регулирования субъектов Российской Федерации, что порождает множество проблем на практике. У органов, способных работать по законам субъектов Российской Федерации, недостаточно властных полномочий для осуществления принудительных мер, сопряженных с процедурами привлечения к административной ответственности;

5) требует своего принципиального решения вопрос устройства комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и административных комиссий как органов административной юрисдикции. Их регулирование в настоящее время передано субъектам Российской Федерации с возможностью делегирования соответствующих полномочий на уровень муниципалитетов. Однако на этих уровнях публичной власти невозможно оптимально решить вопросы организации этих структур. Выходом из сложившейся ситуации представляется либо полный отказ от названных органов административной юрисдикции с передачей их полномочий полиции и судам, либо регламентация их статуса на федеральном уровне;

6) в КоАП Российской Федерации представляется целесообразным прямое закрепление возможности назначения к несовершеннолетним такого административного наказания, как обязательные работы.

В настоящее время в КоАП Российской Федерации не установлен запрет на использование обязательных работ в отношении несовершеннолетних, но на практике это наказание к ним практически не применяется, поскольку основную массу дел, в отношении лиц, не достигших 18 лет, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а устанавливать обязательные работы вправе только суд. Поэтому к несовершеннолетним фактически применяются только предупреждение и административный штраф, которые, по мнению специалистов, не несут превентивного значения в отношении рассматриваемых субъектов.

4.2.6. Правительство Алтайского края обращает внимание, что эффективность обеспечения безопасности граждан при эксплуатации тракторов и иных самоходных машин обусловлена полномочиями органов гостехнадзора по привлечению виновных в таких нарушениях лиц к административной ответственности. Между тем, действующие в настоящее время санкции несоразмерны уровню опасности данных правонарушений.

Так, статьей 9.3 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что нарушение обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, сохранность имущества, охрану окружающей среды правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним, оборудования, надзор за техническим состоянием которых осуществляют органы, осуществляющие региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Правительство Алтайского края предлагает рассмотреть возможность внесения в Государственную Думу Российской Федерации законодательной инициативы по увеличению административного штрафа для граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; для должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей.

Кроме этого, предлагается дополнить данную статью отдельным составом, предусматривающим административную ответственность в виде административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей за управление трактором, самоходной, дорожно-строительной и иной машиной, надзор за техническим состоянием которых осуществляют органы, осуществляющие региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, которые не прошли государственный технический осмотр

Также одним из недостатков КоАП Российской Федерации является наличие не во всех случаях полномочий по составлению протоколов об административной ответственности органами, осуществляющими государственный контроль.

Так, в частности, Кодексом не установлен орган, уполномоченный на составление протоколов об административных нарушениях при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза. Этот вопрос также может быть рассмотрен на уровне федерального законодательства.

4.2.7. Администрация города Барнаула предлагает рассмотреть возможность внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) в части исключения технического паспорта переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения из перечня документов, которые органы местного самоуправления при предоставлении муниципальной услуги обязаны самостоятельно запрашивать в рамках межведомственного взаимодействия, и возложить, соответственно, необходимость предоставлять данный документ на заявителя, либо внести изменения в краевой Порядок, дополнив число субъектов, которым предоставляются бесплатно копии технической документации, органами местного самоуправления. <10>

Внесение изменений связано с тем, что в ЖК Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления запрашивают в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 статьи 23 и пунктом 4 части 2 статьи 26 ЖК Российской Федерации, в случае не предоставления их заявителем по собственной инициативе.

В Административных регламентах предоставления муниципальных услуг, утвержденных постановлениями администрации города Барнаула, предусмотрен запрос учетно-технической документации в порядке межведомственного информационного взаимодействия в АКГУП "Алтайский центр земельного кадастра недвижимости".

Приказом Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 13 сентября 2016 года N 72 предусмотрено предоставление учетно-технической документации и содержащихся в ней сведений бесплатно по запросам органа регистрации прав и органов государственной власти Алтайского края. Однако органы местного самоуправления приказом Министерства имущественных отношений Алтайского края от 27 апреля 2017 года N 37 исключены из числа субъектов, которым предоставляются бесплатно копии технической документации, указанной в пункте 2.1 вышеуказанного порядка, и содержащиеся в ней сведения. Непредоставление бесплатно органам местного самоуправления учетно-технической документации и содержащихся в ней сведений при предоставлении муниципальных услуг может привести к неправомерным решениям органов местного самоуправления по заявлениям граждан в силу отсутствия технической документации на жилые помещения, что повлечет нарушения прав заявителей. Кроме того, лишение органов местного самоуправления права на беспрепятственное получение документов в рамках межведомственного взаимодействия противоречит, по мнению Администрации города Барнаула,Федеральному закону от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ.

4.2.8. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края осуществлена передача земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, в целях решения вопросов социальной поддержки многодетных семей.

Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно земельных участков относится в силу положений действующего законодательства к обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем успешной реализации Указа Президента Российской Федерации препятствует необеспеченность земельных участков, которые могли быть предоставлены многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры.

В целях обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации в сфере социальной поддержки многодетных семей Администрация города Барнаула предлагает выступить с инициативой о подготовке федеральной программы, направленной на обеспечение объектами инженерной инфраструктуры земельных участков для их дальнейшего предоставления многодетным семьям.

Необходимо отметить, что на аналогичную проблему обращает внимание Заринское городское Собрание депутатов, предлагающее решить ее на региональном уровне.

4.2.9. Нормы Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" не содержат положений о судьбе жилья, пришедшего в непригодное для проживания состояние. В случае чрезвычайных ситуаций (на примере города Барнаула - паводок в период таяния снега) гражданам, чьи жилые дома признаны непригодными для проживания или их восстановление нецелесообразно с экономической точки зрения, предоставляются в том числе государственные жилищные сертификаты на приобретение иных жилых помещений. На территории города сложилась такая ситуация, когда жители, получив сертификаты, не снимают с государственного учета свои непригодные для дальнейшего проживания дома и остаются собственниками земельных участков, в дальнейшем имея возможность фактически там проживать, строить новые объекты недвижимости либо осуществить продажу иным лицам. При этом суды, признавая, что дома, попавшие в зону затопления и признанные непригодными для проживания, как объекты недвижимости прекращают свое существование, отказывают органам местного самоуправления в принудительном прекращении права собственности на земельный участок.

На основании изложенного Администрация города Барнаула предлагает рассмотреть вопрос о возможности внесения изменений в федеральное законодательство в сфере чрезвычайных ситуаций, установив обязанность гражданина при получении жилищного сертификата передать непригодное для проживания жилое помещение в собственность муниципального образования либо дополнить пункт 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации подпунктом 5, содержащим обоснование изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд решением о выделении государственного жилищного сертификата в связи с чрезвычайной ситуацией, в результате которой жилой дом признан непригодным для проживания.

4.2.10. В соответствии с пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года N 138, авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных летательных аппаратов, подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

Действующим федеральным законодательством не определен ни перечень документов, необходимых для выдачи разрешения, ни основания для отказа в выдаче разрешения. То есть каждое муниципальное образование самостоятельно должно регулировать указанные правоотношения. Вместе с тем воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В целях совершенствования федерального законодательства в части правового регулирования общественных отношений по использованию воздушного пространства Администрация города Барнаула предлагает рассмотреть возможность корректировки отраслевого законодательства, исключив полномочия по выдаче указанных выше разрешений как несогласующиеся с вопросами местного значения, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

4.2.11. Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Администрация города Барнаула предлагает наделить субъекты Российской Федерации полномочиями устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в организациях общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к жилым домам. Соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. <11>

4.2.12. На основании статьи 71 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе в социальной сфере, относятся к предметам ведения Российской Федерации. Конституция не дает четкого ответа на вопрос о том, в каком объеме должно осуществляться регулирование прав и свобод на федеральном уровне. Однако Российская Федерация гарантирует гражданину единый подход к содержанию и реализации конституционных прав и свобод. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии реализации прав и свобод человека, а также способствовать созданию механизма более эффективной реализации социальных прав граждан.

Правительство Алтайского края предлагает в целях совершенствования федерального законодательства в порядке законодательной инициативы в 2018-2019 годах рассмотреть следующие вопросы:

1) о внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Пенсионеру устанавливается федеральная социальная доплата в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации по его месту жительства или пребывания. Размер федеральной социальной доплаты определяется как разница между материальным обеспечением пенсионера и величиной прожиточного минимума пенсионера.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 12.1 указанного Федерального закона при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы пенсий; дополнительного материального обеспечения; ежемесячной денежной выплаты; иных мер социальной поддержки (помощи), установленных субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

В Алтайском крае получателями федеральной социальной доплаты являются на 1 марта 2018 года - 100496 человек, из них получающими меры социальной поддержки по федеральным и региональным основаниям - 14945 человек.

Включение в сумму материального обеспечения пенсионера денежных выплат, получаемых им в качестве мер социальной поддержки, по сути, лишает граждан, получающих пенсию ниже прожиточного минимума, возможности получать меры социальной поддержки именно как меры, предоставляемые в соответствии с имеющимися у них льготными основаниями (инвалид, ветеран труда, реабилитированное лицо и др.). Многие граждане вынуждены отказываться от получения мер социальной поддержки, чтобы получать федеральную социальную доплату в полном объеме.

На основании изложенного Правительство Алтайского края предлагает рассмотреть вопрос о законодательной инициативе по исключению из статьи 12.1 Федерального закона нормы, предусматривающей при подсчете материального обеспечения пенсионера учет ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг) и иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении;

2) о принятии федерального закона о мерах социальной поддержки граждан, относящихся к категории "дети войны".

Федеральным законодательством льготная категория "дети войны" не определена. Всего в 11 субъектах Российской Федерации, в том числе в Алтайском крае, приняты нормативные правовые акты, устанавливающие статус "детей войны" и меры социальной поддержки для данной категории граждан.

Полагаем, что меры социальной поддержки для "детей войны" и критерии их предоставления должны быть едиными на всей территории Российской Федерации и определены федеральным законодательством.

Законопроектом, находящимся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, предлагается установить для "детей войны" за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную выплату в размере 1000 рублей и преимущество при приеме в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

4.2.13. Правительство Алтайского края отмечает, что определенными недостатками обладает Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Так, в частности, указанный Федеральный закон не содержит дефиниций, используемых в здравоохранении при проведении контроля качества медицинской помощи, таких как: медицинская ошибка, диагностическая ошибка, лечебная ошибка, несчастный случай, врачебная ошибка, ятрогения, дефект лечебно-диагностического процесса. Необходимо законодательно разделить понятия методических рекомендаций, протоколов и стандартов лечения, обозначив обязательность или необязательность их исполнения и соблюдения в случаях проведения экспертизы качества.

Также Правительство Алтайского края считает необходимым рассмотреть вопрос о внесении в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" положений об ответственности пациентов за свое здоровье.

4.2.14. Практика, сложившаяся в регионах, показывает, что в настоящее время посредством заключения субподрядных договоров заказчик может в целях обхода требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) о запрете на заключение контрактов в случае конфликта интересов привлекать к исполнению контрактов организации, аффилированные с ним.

В целях предотвращения данной ситуации Правительство Алтайского края полагает необходимым внести изменения в статью 34 Федерального закона N 44-ФЗ в части раскрытия информации о субподрядчиках. Тем самым активные представители общественности и компетентные государственные органы получат возможность осуществлять дополнительный контроль за соблюдением требований законодательства о государственных закупках.

Одним из актуальных вопросов применения Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) является возможность централизации закупок, проводимых на уровне субъекта Российской Федерации государственными компаниями, предприятиями и бюджетными учреждениями.

Федеральным законом предусмотрено право субъектов Российской Федерации определять орган государственной власти либо казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов государственной власти, казенных учреждений.

Используемая модель закупок позволяет освободить заказчиков от выполнения непрофильных для них функций в сфере закупок, а также сформировать в уполномоченном учреждении высококвалифицированный кадровый состав, обеспечивающий эффективное удовлетворение нужд заказчиков.

Федеральный закон N 223-ФЗ не содержит норм, посвященных централизации закупок. Вместе с тем динамичное развитие законодательства о коммерческих закупках и объем бюджетных средств, расходуемых при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, требует регулирования указанной сферы. Федеральный закон N 223-ФЗ Правительство Алтайского края считает необходимым дополнить положениями, позволяющими на уровне субъекта Российской Федерации определять орган государственной власти, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в централизованном порядке для заказчиков, осуществляющих свою закупочную деятельность в соответствии с законодательством о закупках отдельных видов юридических лиц.

4.2.15. В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем статья 3 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут владеть и пользоваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве их аренды.

В соответствии со статьей 238 Гражданского кодекса Российской Федерации, если по основаниям, предусмотренным законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок. Аналогичные нормы закреплены и в статье 5 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, если земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находятся на праве собственности (общей долевой собственности) у иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, то они должны быть отчуждены в установленном российским законодательством порядке как имущество, которое в силу закона не может принадлежать указанным лицам.

В том случае, если собственник не произведёт в течение установленного законом срока отчуждение земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок, то Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обязана в течение десяти дней в письменной форме известить об этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который в течение месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении требований действующего законодательства, обязан обратиться в суд с заявлением о понуждении такого собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах).

Однако на практике возникают трудности, связанные с исполнением судебных решений, вынесенных на основании статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В частности при исполнении судебных решений возникают вопросы:

кто должен проводить торги (конкурсы, аукционы) - собственник земельного участка (доли), судебный пристав-исполнитель либо орган государственной власти, который обращался в суд;

в каком порядке должны быть проведены торги (конкурсы, аукционы) по продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (обязанность граждан реализовать право продажи земельного участка (доли) на торгах, также как и порядок таких торгов, не установлена).

Данный пробел препятствует реализации на практике предусмотренной статьёй 4 закона Алтайского края от 14 марта 2003 года N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" обязанности Правительства Алтайского края выкупать по рыночной стоимости долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящуюся в собственности лица, которому она не может принадлежать по указанным в федеральном законе основаниям, и при отсутствии лица, изъявившего желание приобрести ее на торгах (конкурсах, аукционах).

Кроме этого, вышеуказанные пробелы приводят к тому, что с каждым годом увеличивается количество исполнительных производств, возбуждённых судебными приставами-исполнителями на основании судебных решений, вынесенных по статье 5 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Решение данной проблемы возможно путём обращения в Государственную Думу Российской Федерации с законодательной инициативой:

о принятии федерального закона о внесении изменений в статью 5 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно об исключении из данной статьи способа продажи земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

об урегулировании порядка исполнения судебных решений о прекращении права собственности иностранного лица на земли сельскохозяйственного назначения в Федеральном законе от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно пунктам 29-31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2020 года исполнительный орган государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказов, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10, пунктом 8 статьи 39.11, статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом формирования существующей правоприменительной практики неизменного с марта 2015 года земельного законодательства Правительство Алтайского края предлагает выйти с законодательной инициативой по вопросу продления действия срока, до которого применяются дополнительные основания об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

4.2.16. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае полагает возможным поддержать изменения федерального законодательства, направленные на совершенствование механизма обеспечения санаторно-курортной реабилитацией нуждающихся лиц.

4.2.17. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае предполагает рассмотреть возможность внесения законодательной инициативы по совершенствованию Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"в части обеспечения прав работников на получение заработной платы.

4.2.18. Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае предлагает рассмотреть возможность правового регулирования отношений между лицами, оказывающими социальные и реабилитационные услуги, и получателями услуг, круглосуточно проживающими в учреждениях, альтернативных государственным.

4.3. Предложения по совершенствованию организации законопроектной и контрольной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания, совершенствования взаимодействия федеральных органов власти, их территориальных органов и органов власти Алтайского края в правотворческом процессе и в процессе правоприменения

4.3.1. По мнению Алтайского государственного университета в части реализации функций парламентского контроля представляется целесообразным запросить у Правительства Алтайского края отчет об эффективности произведенного перехода к новой модели органов исполнительной власти края, а также провести анализ взаимодействия территориальных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления по вопросам противодействия экстремизму и терроризму.

4.3.2. В настоящее время процесс взаимодействия федеральных органов власти, их территориальных органов и органов власти Алтайского края в региональном законодательстве урегулирован в полном объеме. В 2017 году начали функционировать новые формы парламентского контроля: "правительственный час" и приглашение на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания Губернатора Алтайского края, должностных лиц органов исполнительной власти Алтайского края, иных государственных органов Алтайского края, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края, органов местного самоуправления для ответов на вопросы депутатов. На сегодняшний день еще не сложилась единая практика реализации новых форм парламентского контроля.

4.3.3. По мнению представителей Алтайского государственного университета необходимой представляется работа законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации по сокращению в законах субъектов Российской Федерации числа норм, дублирующих нормы федеральных законов. В основном, это актуально для случаев, когда субъект Российской Федерации воспроизводит нормы федеральных законов, принятых по предметам ведения Российской Федерации. Факт воспроизведения положений федерального закона в законе субъекта Российской Федерации уже порождает противоречие, поскольку региональный акт регулирует вопросы, которые он регулировать не должен. Кроме того, федеральные законы, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на всей территории России (ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации) и для своей реализации не требуют копирования в законах субъектов Российской Федерации. При дублировании федерального законодательства нормы законов субъектов Российской Федерации перестают иметь самостоятельное значение и смысл в их существовании утрачивается. Соответственно, практика прямого копирования норм федеральных законов обесценивает самостоятельную компетенцию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Самостоятельное законотворчество субъектов Российской Федерации отсутствует и в случае, когда субъект Российской Федерации активно воспроизводит нормы федеральных законов, принятых по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов. Более того, данный подход со стороны регионального законодателя довольно уязвим: если в федеральный закон вносятся изменения и дополнения, то возникает необходимость внесения поправок в соответствующие законы субъектов Российской Федерации. Учитывая частую изменчивость федерального законодательства, становится очевидной нестабильность находящегося в зависимости от него законодательства субъектов Российской Федерации.

К решению проблемы нормативного дублирования целесообразно подходить дифференцированно в зависимости от того, по каким предметам ведения приняты федеральные законы:

а) воспроизведение в законах субъектов Российской Федерации норм федерального законодательства по предметам ведения Российской Федерации должно признаваться недопустимым;

б) дублирование в законах субъектов Российской Федерации положений федеральных законов, принятых по предметам совместного ведения, должно ограничиваться случаями, когда это действительно необходимо. В основном, дублирование исходных норм федерального законодательства может быть востребовано в тех случаях, когда субъект Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет их конкретизирующее регулирование либо когда дублирование позволяет избежать явной неполноты, фрагментарности правового регулирования общественных отношений посредством закона субъекта Российской Федерации;

в) в законах субъектов Российской Федерации следует чаще использовать отсылки к федеральным законам, регулирующим те или иные вопросы совместного ведения, чтобы всякий раз при изменении (дополнении) федерального закона не поправлять закон субъекта Российской Федерации.

4.3.4. По мнению представителей Алтайского государственного университета целесообразна активизация создания в субъектах Российской Федерации институтов регионального законодательства либо создание при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации специальных экспертно-аналитических советов. Основное назначение указанных образований, как представляется, должно состоять в осуществлении предварительного контроля за соответствием принимаемых законов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, в выявлении возможных противоречий с нормами действующих законов конкретного субъекта Российской Федерации с последующим вынесением рекомендательных заключений. Помимо этого, институтам или советам целесообразно было бы заниматься системным сбором и анализом информации о состоянии того или иного закона (комплекса законов, регулирующих отдельную область общественных отношений) и практике его (их) реализации. В последнем случае институты или советы становились бы центральным звеном осуществления правового мониторинга в субъекте Российской Федерации. Эффективность работы указанных органов, по мнению представителей Алтайского государственного университета, усилилась бы в результате регулярного привлечения в качестве экспертов представителей юридического научного сообщества.

Отдельным направлением совершенствования правотворческой деятельности в Алтайском крае может стать развитие института независимой научно-правовой экспертизы проектов и действующих нормативных правовых актов. Возможно принятие соответствующего закона об экспертизе нормативных правовых актов, которым бы были установлены виды, субъекты, объекты и критерии экспертизы, а также порядок учета экспертного заключения в правотворческой деятельности (проект нормативного акта представлен). Юридический факультет Алтайского государственного университета с учетом заключенного Соглашения с Алтайским краевым Законодательным Собранием может выступить экспертной площадкой в сфере законотворчества. На базе факультета созданы 2 научно-образовательных центра "Мониторинг законодательства и правоприменения" и "Правовая политика в субъектах Российской Федерации", деятельность которых направлена на разработку и экспертизу нормативных правовых актов.

4.3.5. По мнению представителей Алтайского государственного университета в части направлений совершенствования правотворческой деятельности необходимо:

рассылать в крупные образовательные организации Алтайского края планы законотворческой деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания и проекты рассматриваемых нормативных правовых актов;

обеспечить размещение на официальных сайтах органов власти Алтайского края всех нормативных правовых актов Алтайского края с использованием удобной системы поиска актов (по аналогии с СПС "Консультант Плюс" или "Гарант") <12>.

4.3.6. На федеральном и региональном уровне Правительство Алтайского края предлагает создать механизм систематизации предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, судебных, правоохранительных органов, институтов гражданского общества о совершенствовании законодательства, содержащих информацию о проблемных вопросах правового регулирования в той или иной сфере деятельности и необходимости принятия нормативных правовых актов или внесении изменений в действующее законодательство.

4.4. Реализация предложений по совершенствованию отдельных сфер правового регулирования Доклада Алтайского краевого Законодательного Собрания "О состоянии законодательства Алтайского края в 2016 году и перспективах его совершенствования"

Реализации предложений по совершенствованию отдельных сфер правового регулирования Доклада Алтайского краевого Законодательного Собрания "О состоянии законодательства Алтайского края в 2016 году и перспективах его совершенствования" приведена в таблице 7.

Таблица 7

Реализация

предложений по совершенствованию отдельных сфер правового регулирования Доклада Алтайского краевого Законодательного Собрания "О состоянии законодательства Алтайского края в 2016 году и перспективах его совершенствования"

N п/п	Предложения доклада	Реализация
1	2	3
3.1.1. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере правовой политики <13>
1.	3.1.1.1. Комитетом по правовой политике Алтайского краевого Законодательного Собрания в связи с переходом на правительственную модель управления предлагается продолжить совершенствование законодательства Алтайского края о парламентском контроле, в том числе в части установления порядка проведения "правительственного часа" в Алтайском краевом Законодательном Собрании	Законом Алтайского края от 5 мая 2017 года N 34-ЗС "О внесении изменений в статью 19 закона Алтайского края "О Правительстве Алтайского края" и закон Алтайского края "О парламентском контроле в Алтайском крае" установлен механизм реализации контрольных полномочий Алтайского краевого Законодательного Собрания в форме "правительственного часа". Правительственный час - форма ответов членов Правительства Алтайского края, руководителей органов исполнительной власти Алтайского края, иных должностных лиц Алтайского края на вопросы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания. При этом возможность реализации этой формы парламентского контроля не связана с сессиями Алтайского краевого Законодательного Собрания
2.	3.1.1.2. Правительство Алтайского края отмечает, что органам государственной власти края предстоит продолжить работу по созданию комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления, для этого необходимо развивать заложенные в федеральных актах принципы деятельности органов государственной власти, включая расширение их самостоятельности, усиление ответственности за принятые решения, уменьшение коррупциогенных рисков	Правительством Алтайского края на уровне подзаконного регулирования продолжена работа по созданию комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления
3.	3.1.1.3. Правительство Алтайского края отмечает, что организация доступа независимых экспертов к проектам правовых актов (правовым актам) не имеет единообразия на уровне субъектов Российской Федерации и тем более на уровне муниципалитетов, что затрудняет доступ к поиску актов (проектов) для независимых экспертов. Закон Алтайского края от 2 марта 2017 года N 13-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края" предусматривает, что для обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, издаваемых Губернатором Алтайского края, принимаемых Правительством Алтайского края и иными органами исполнительной власти Алтайского края, Губернатор Алтайского края, Правительство Алтайского края и иные органы исполнительной власти Алтайского края размещают указанные проекты на официальном сайте Правительства Алтайского края не позднее чем за пять дней до дня их принятия (издания). Ведется соответствующая работа по созданию подраздела "Независимая антикоррупционная экспертиза" в разделе "Документы" на официальном сайте Алтайского края для размещения в нем вышеуказанных проектов документов. Вместе с тем очевидно, что на практике нарушения законодательства и коррупциогенные факторы чаще выявляются в муниципальных правовых актах, но вопрос о полномочиях органов местного самоуправления в организации обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов (их проектов) пока остается открытым и требует дополнительной проработки	Данный организационный вопрос не относится к вопросам ведения комитета по правовой политике. Проекты правовых актов, вносимых на рассмотрение Алтайского краевого Законодательного Собрания, размещаются в установленном порядке на официальном сайте Алтайского краевого Законодательного Собрания. Специалистами Алтайского краевого Законодательного Собрания проводится информационно-разъяснительная работа с представительными органами местного самоуправления по вопросам размещения в сети "Интернет" проектов правовых актов
4.	3.1.1.4. Представители Алтайского государственного университета отмечают, что Указом Президента Российской Федерации "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы" рекомендована субъектам Российской Федерации организация соответствующих мероприятий по развитию государственной гражданской службы. В этой связи представители вуза считают необходимым принятие в Алтайском крае единого для всех краевых государственных органов плана мероприятий по развитию государственной гражданской службы края с четким закреплением действенных форм и способов контроля и координации деятельности этих органов по выполнению предусмотренных мероприятий	С целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года N 403 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2016 года N 1919-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы" на территории Алтайского края действует подпрограмма "Совершенствование кадрового обеспечения государственного и муниципального управления в Алтайском крае" на 2015-2020 годы государственной программы "Совершенствование государственного и муниципального управления в Алтайском крае" на 2015-2020 годы, утвержденная постановлением Администрации Алтайского края от 6 марта 2015 года N 87. Кроме того, постановлением Администрации Алтайского края от 1 декабря 2016 года N 413 утверждена государственная программа Алтайского края "Противодействие коррупции в Алтайском крае" на 2017-2021 годы. Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 года N 403, нашли свое отражение в вышеуказанных государственных программах Алтайского края, при организации мероприятий по развитию государственной гражданской службы Алтайского края. Таким образом, предложение представителей Алтайского государственного университета является нецелесообразным
5.	3.1.1.5. В сфере противодействия коррупции комитетом по правовой политике Алтайского краевого Законодательного Собрания предлагается продолжить дальнейшее совершенствование законодательства Алтайского края в соответствии с динамикой федерального законодательства, в том числе в части совершенствования механизмов исполнения антикоррупционных обязанностей и привлечения к ответственности за их неисполнение	Законом Алтайского края от 4 июля 2017 года N 47-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере противодействия коррупции" законы Алтайского края приведены в соответствие с федеральными законами в сфере противодействия коррупции.
6.	3.1.1.6. Комитет по правовой политике предлагает продолжить дальнейшее совершенствование законодательства Алтайского края в части обеспечения прав граждан на тишину	Закон Алтайского края от 6 декабря 2017 года N 95-ЗС "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края" разработан с целью регулирования отношений, связанных с обеспечением тишины и покоя граждан на территории Алтайского края. Законом определены объекты и действия, нарушающие тишину и покой граждан на территории Алтайского края, а также установлены периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан
7.	3.1.1.7. Комитет по правовой политике предлагает разработать проект закона Алтайского края об установлении административной ответственности за нарушение дополнительных ограничений курения табака, установленных законом Алтайского края	Законом Алтайского края от 3 мая 2017 года N 27-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" установлена административная ответственность граждан за нарушение установленного законом Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории Алтайского края" запрета курения табака в отдельных общественных местах в виде административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей. Также определен круг лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях за указанные нарушения, - это уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти Алтайского края и должностные лица местного самоуправления
8.	3.1.1.8. В связи со вступлением в силу Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", а также с учетом нормотворческой деятельности других субъектов Российской Федерации (Архангельской области, Забайкальского края, республик Бурятия, Чувашия, Карачаево-Черкесия, Липецкой области и др.) и положительного опыта профилактической деятельности на указанных территориях, Барнаульский юридический институт предлагает рассмотреть вопрос о необходимости разработки закона Алтайского края "О профилактике правонарушений на территории Алтайского края"	Федеральный закон 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" не обязывает субъекты Российской Федерации принимать подобный закон, так как у регионов ограниченный перечень вопросов для самостоятельного регулирования. Вместе с тем в дальнейшем, после анализа сложившейся правоприменительной практики, возможно принятие закона Алтайского края о профилактике правонарушений на территории Алтайского края
9.	3.1.1.9. Администрация города Барнаула выявила проблемы в практике применения закона Алтайского края "Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края". Тенденция правоприменительной практики по данной категории дел складывается таким образом, что суды отменяют постановления административной комиссии, вынесенные за нарушение статьи 5.35. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в случае выявления фактов пребывания несовершеннолетних в ночное время в общественных местах в связи с отсутствием причинно-следственной связи, кроме того, юридические лица не подлежат ответственности на основании данной статьи. Учитывая изложенное, закон Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" предлагается дополнить положениями, предусматривающими ответственность физических и юридических лиц за несоблюдение мер по недопущению нахождения детей в общественных местах	Норма об административной ответственности за несоблюдение мер по недопущению нахождения детей в общественных местах законом Алтайского края от 22 декабря 2015 года N 127-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" была признана утратившей силу в связи с протестом прокурора Алтайского края от 8 сентября 2015 года N 07-09-2015. Статья 32-1 закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" устанавливала административную ответственность за несоблюдение мер по недопущению нахождения детей в общественных местах, которые по своей юридической природе являются мерами по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, которые предусмотрены федеральным законодательством, соответственно, и ответственность должна быть установлена федеральным законодательством
10.	3.1.1.10. Представители Алтайского государственного университета предлагают предусмотреть в законодательстве Алтайского края ответственность за совершение правонарушений в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг путем внесения соответствующих дополнений в закон Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" либо принятием специального закона. По мнению представителей вуза, наиболее приоритетным является принятие специального закона Алтайского края об ответственности в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг. Так, например, согласно закону Иркутской области "Об административной ответственности в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ответственности подлежат должностные лица органов государственной власти области и местного самоуправления, работники организаций и многофункциональных центров за нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, повлекшее их непредоставление либо предоставление с нарушением установленных сроков; а также за требование документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, если эти деяния не являются уголовно наказуемыми. Соответствующие дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями. Упомянутый вариант закрепления административного правонарушения в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг специальным законом субъекта Российской Федерации характеризует особую значимость объекта посягательства, а также закрепляет публичную ответственность регионального законодателя перед населением в установленной сфере	По информации комитета по правовой политики вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг урегулированы федеральным законодательством и в соответствии со статьей 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за указанные правонарушения устанавливается только на федеральном уровне
11.	3.1.1.11. Представители Барнаульского юридического института отмечают, что Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года к основным направлениям государственной политики по противодействию экстремизму в сфере законодательной деятельности относит разработку региональных и муниципальных целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма, предупреждения межнациональных конфликтов. Поэтому представители вуза считают целесообразным: дополнить задачи и ожидаемые результаты реализации региональных программ (оценку эффективности) таким параметром, как динамика регистрации преступлений и правонарушений экстремистской направленности, т.е. показателями, которые наиболее достоверно могут иллюстрировать сложившуюся ситуацию и позволить произвести корректировку антиэкстремистской государственно-правовой политики; акцентировать внимание на задачах по правовому просвещению граждан, разъяснению юридической ответственности за экстремистскую деятельность, в т.ч. в сети Интернет; более детально дифференцировать субъекты, на которые непосредственно направлено воздействие некоторых мероприятий программ (указывать их возраст, социальный статус и т.д.); публиковать в общем доступе итоговые отчеты для информирования общественности о мероприятиях, осуществляемых в рамках реализации программ и их результатах	Поставленный вопрос выходит за рамки полномочий Алтайского краевого Законодательного Собрания. В настоящее время действует государственная программа Алтайского края "Противодействие экстремизму и идеологии терроризма в Алтайском крае" на 2015-2019 годы", утвержденная постановлением Администрации Алтайского края от 31 декабря 2014 года N 602, в которой предложенные вопросы частично урегулированы
12.	3.1.1.12. В сфере реализации избирательных прав граждан комитетом по правовой политике Алтайского краевого Законодательного Собрания предлагается продолжить совершенствование законодательства Алтайского края в соответствии с динамикой федерального законодательства и правоприменительной практикой при проведении избирательных кампаний 2016 года	С целью дальнейшего совершенствования законодательства Алтайского края в сфере реализации избирательных прав граждан и избирательных объединений в 2017 году трижды были внесены изменения в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве: закон Алтайского края от 2 марта 2017 года N 13-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края"; закон Алтайского края от 3 мая 2017 года N 33-ЗС "О внесении изменений в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве"; закон Алтайского края от 26 декабря 2017 года N 113-ЗС "О внесении изменений в Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве"
3.1.2. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере организации местного самоуправления
13.	3.1.2.1. По мнению представителей Алтайского государственного университета не до конца урегулирован в законодательстве вопрос о представителе нанимателя в отношении главы местной администрации	По мнению комитета по местному самоуправлению действующим законодательством данный вопрос урегулирован. Работодателем является представительный орган муниципального образования в лице его руководителя
14.	3.1.2.2. По мнению администрации Первомайского района, неурегулированный вопрос с финансированием оплаты труда сельского старосты является одним из факторов, тормозящим развитие института старост на территории района. Администрация района предлагает изучить возможность внесения изменений в закон Алтайского края "О старосте сельского населенного пункта Алтайского края" в части уточнения источников оплаты компенсации сельским старостам	В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ оплата труда сельского старосты должна финансироваться из местного бюджета. Но вместе с тем, комитетом ежегодно вносятся предложения в проект краевого бюджета о выделении средств на поддержку института старост
15.	3.1.2.3. Администрация Первомайского района отмечает, что законодательно не урегулирован вопрос о взаимодействии органов местного самоуправления с собственниками земельных участков, предполагаемых для комплексного освоения. Отсутствие правового решения данного вопроса возлагает ответственность за создание инфраструктуры на данных территориях на органы местного самоуправления муниципальных районов. По мнению представителей администрации Первомайского района необходимо законодательное регулирование вопроса об обязании собственника земельного участка, предполагаемого для комплексного освоения, обеспечить в определенные сроки данную территорию инженерной и транспортной инфраструктурой
16.	3.1.2.4. Администрация Бурлинского района предлагает на законодательном и подзаконном уровнях изучить возможность решения ряда вопросов, касающихся муниципальной службы: вопрос о повышении коэффициента за выслугу лет; вопрос о доплате к пенсии для муниципальных служащих из краевого бюджета; вопрос по индексации окладов муниципальных служащих (относится к полномочиям органов исполнительной власти)	Доплата к пенсии для муниципальных служащих может производиться только из местного бюджета (расходное обязательство муниципалитетов). Повышение коэффициента за выслугу лет для муниципальных служащих возможно лишь после повышения соответствующего коэффициента для государственной службы
17.	3.1.2.5. Администрация Немецкого национального района считает целесообразным внести изменения в часть 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в которой закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень предлагается включить вопросы, предусмотренные пунктами 5, 18 и 22 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, поскольку они затрагивают непосредственно обеспечение жизнедеятельности населения и иногда требуют незамедлительного решения на месте. Органы местного самоуправления поселения должны непосредственно принимать участие в осуществлении данных вопросов, а не самоустраняться. Профильный комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания отмечает, что федеральным законом предусмотрена возможность дополнять список вопросов местного значения сельского поселения законом субъекта Российской Федерации. Соответственно, целесообразней выйти с данным предложением на уровень краевого законодательства	В связи с тем, что у муниципальных образований края нет единого мнения по данному вопросу, принято решение не принимать закон Алтайского края о закреплении за сельскими поселениями дополнительных вопросов местного значения. Передача полномочий осуществляется путем заключения соглашений в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ
3.1.3. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере бюджетных отношений
18.	3.1.3.1. Правительство Алтайского края отмечает, что законодательство должно обеспечить комплексное стратегическое планирование экономики края. При этом любое предлагаемое новое решение анализируется с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и социального эффекта. В 2017 году продолжается корректировка социальных и налоговых законов края, направленная на обеспечение "адресности" социальной помощи населению. Перспективной задачей остается совершенствование правовой базы, направленной на регулирование государственной поддержки перспективных инновационных секторов экономики. В частности, в Правительстве Алтайского края отмечают, что предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства
19.	3.1.3.2. Комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по бюджету и налогам будет продолжать работу по разработке и совершенствованию следующих нормативных правовых актов Алтайского края: закон Алтайского края "О транспортном налоге на территории Алтайского края" (в части правил исчисления авансовых платежей по налогу);	Закон Алтайского края от 4 октября 2017 года N 71-ЗС "О внесении изменений в часть 1 статьи 2 закона Алтайского края "О транспортном налоге на территории Алтайского края";
	закон Алтайского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае" (в части корректировки формулировок о полномочиях органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере финансов, и об определении субъекта права внесения в законодательный орган проектов законов о бюджете края). В связи с изменением федерального законодательства возможно внесение изменений и в соответствующие законы Алтайского края	закон Алтайского края от 4 октября 2017 года N 70-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае"
20.	3.1.3.3. Для облегчения возможности приобретения автомобилей большой вместимости многодетными семьями постоянное депутатское объединение - фракция ЛДПР в Алтайском краевом Законодательном Собрании считает необходимым установить соответствующие льготы по уплате транспортного налога, в связи с чем внести изменения в закон Алтайского края "О транспортном налоге на территории Алтайского края". Также фракцией предлагается внести в вышеуказанный закон изменения, направленные на снижение ставок транспортного налога для владельцев маломерных судов, что мотивирует их владельцев поставить свои транспортные средства на учет и повысит дисциплину уплаты транспортного налога	Проект закона снят с рассмотрения сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания в связи с отрицательным заключением профильного комитета
21.	3.1.3.4. Администрация Рубцовского района Алтайского края, принимая во внимание, что у органов местного самоуправления наблюдается недостаток собственных доходных источников для обеспечения тех расходов, которые установлены федеральным законодательством, предлагает рассмотреть вопрос по внесению изменений и дополнений в налоговое и бюджетное законодательство, которые обеспечили бы финансирование закрепленных полномочий.	Законом Алтайского края от 5 декабря 2017 года N 92-ЗС "О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов выделено 1000 млн руб. дотации или 111,1% по отношению к 2017 году, в том числе Рубцовскому району предусмотрено 37860 тыс. рублей или 113,7% по отношению к 2017 году
3.1.4. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных отношений и собственности
22.	3.1.4.1. В соответствии с профилем комитета по экономической политике, промышленности и предпринимательству предлагается продолжить деятельность по разработке и совершенствованию следующих нормативных правовых актов Алтайского края: закона Алтайского края "О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае"; закона Алтайского края "О порядке управления и распоряжения собственностью Алтайского края"; закона Алтайского края "О приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Алтайского края"; закона Алтайского края "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края"; закона Алтайского края "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае"; закона Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков"; закона Алтайского края "О туризме в Алтайском крае"; закона Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края"; закона Алтайского края "Об утверждении перечня поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; закона Алтайского края "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края".	Закон Алтайского края 3 апреля 2018 года N 14-ЗС "О туризме в Алтайском крае"; закон Алтайского края от 4 июля 2017 года N 50-ЗС "Об утверждении перечня поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" признан утратившим силу. Работа по совершенствованию остальных нормативных правовых актов будет проведена в 2018 году
23.	3.1.4.2. Прокуратура Алтайского края отмечает, что Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" большая часть полномочий сельских поселений закреплена за органами местного самоуправления муниципальных районов, в том числе осуществление муниципального жилищного контроля. Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории края регламентирован законом Алтайского края от 4 сентября 2013 года N 47-ЗС "О муниципальном жилищном контроле на территории Алтайского края". Согласно ч. 1 ст. 3 указанного закона муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования организовывают органы местного самоуправления поселений и городских округов. Таким образом, законом края осуществление указанных полномочий оставлено за сельскими поселениями. По существу норма краевого закона не противоречит федеральному законодательству, поскольку ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает возможность закрепления законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований указанных полномочий за сельскими поселениями. Вместе с тем на практике нет единства в применении норм федерального и краевого законодательства. Проведенное прокуратурой края обобщение показало, что в ряде случаев указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, а в ряде - сельских поселений, причем только в 17% случаев заключались соглашения о передаче полномочий. Кроме того, фактически уставами муниципальных образований края вопросы осуществления муниципального жилищного контроля отнесены к ведению муниципальных районов. В целях устранения существующей неопределенности в правоприменении прокуратура Алтайского края предлагает внести изменения в ч. 1 ст. 3 Закона края "О муниципальном жилищном контроле на территории Алтайского края", закрепив указанные вопросы за муниципальными районами, городскими поселениями и городскими округами	Проект закона Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О муниципальном жилищном контроле на территории Алтайского края" планируется рассмотреть в I полугодии 2018 года
24.	3.1.4.3. Администрация Первомайского района полагает, что законодательного урегулирования на уровне субъекта требует вопрос об организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, сортировке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, что значительно затрудняет сегодня реализацию данных полномочий на местном уровне	Даны необходимые разъяснения в соответствии с решением, принятым на заседании Совета по взаимодействию Алтайского краевого Законодательного Собрания с представительными органами муниципальных образований от 7 декабря 2017 года
25.	3.1.4.4. Администрация Первомайского района считает необходимым внести уточнения в порядок предоставления земельных участков, установленный законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", который предполагает, что при наличии земельного участка в границах муниципального района он предоставляется очереднику, независимо от проживания его на территории конкретного поселения. В связи с чем необходимо уточнить законодательно возможность сохранения первоначальной очередности заявителя в случае его отказа (неоднократного отказа) от предложенного земельного участка, расположенного в границах муниципального района, но в сельском поселении, в котором гражданин не проживает	Внесены изменения в закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков". Изменения подготовлены с учетом анализа предложений органов местного самоуправления Алтайского края
26.	3.1.4.5. В целях установления приоритета предоставления земельных участков многодетным семьям в первую очередь в том населенном пункте, где семья зарегистрирована по месту жительства, постоянное депутатское объединение - фракция ЛДПР в Алтайском краевом Законодательном Собрании предлагает внести изменения в закон Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков"	Внесены изменения в закон Алтайского края от 9 ноября 2015 года 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков". Изменения подготовлены с учетом анализа предложений органов местного самоуправления Алтайского края
27.	3.1.4.6. Администрация Первомайского района считает необходимым внести изменения в статью 3 закона Алтайского края "О муниципальном жилищном контроле на территории Алтайского края" в части приведения полномочий органов местного самоуправления в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"	Проект закона Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О муниципальном жилищном контроле на территории Алтайского края" планируется рассмотреть в I полугодии 2018 года
3.1.5. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере сельского хозяйства
28.	3.1.5.1. Комитетом по аграрной политике и природопользованию Алтайского краевого Законодательного Собрания предлагается продолжить совершенствование законодательства Алтайского края в области лесных отношений, отнесенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации к ведению региона, в связи с динамикой федерального законодательства и правоприменительной практикой	Подготовлен профильным комитетом и принят закон Алтайского края от 1 февраля 2017 года N 4-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края"
29.	3.1.5.2. Комитетом по аграрной политике и природопользованию Алтайского краевого Законодательного Собрания предлагается продолжить совершенствование законодательства Алтайского края в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с динамикой федерального законодательства и правоприменительной практикой	Подготовлен профильным комитетом и принят закон Алтайского края от 4 октября 2017 года N 66-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения"
30.	3.1.5.3. Комитет по аграрной политике и природопользованию Алтайского краевого Законодательного Собрания продолжит работу в области законодательного обеспечения развития мараловодства в Алтайском крае	Комитет по аграрной политике и природопользованию инициировал принятие приказа Минприроды России от 21 июня 2017 года N 314 "Об утверждении правил использования лесов для ведения сельского хозяйства", в котором решен важный для Алтайского края вопрос по определению порядка осуществления пантового оленеводства (мараловодства) на лесных участках в местах обитания животных, используемых для мараловодства. Кроме того, на лесных участках, предоставленных для ведения пантового оленеводства (мараловодства), по новым правилам допускается возведение ограждений
31.	3.1.5.4. Администрация города Барнаула отмечает, что возникают проблемы при применении Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и закона Алтайского края от 14 марта 2003 года N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения". Орган местного самоуправления не может осуществить выдел земельного участка в счет невостребованных земельных долей без нарушения норм к образуемым земельным участкам, установленных законом Алтайского края	Администрация г. Барнаула уточнила свою оценку сложившейся ситуации в г. Барнауле и сообщила, что изменений в законодательство не требуется
32.	3.1.5.5. Администрация Первомайского района считает целесообразным уточнить, об органах местного самоуправления какого уровня идет речь в законе Алтайского края "Об охране зеленых насаждений городских и сельских поселений Алтайского края". В настоящее время общая формулировка "органы местного самоуправления" вызывает вопросы при реализации данного закона	По мнению профильного комитета действующим законодательством данный вопрос урегулирован. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды, в т.ч. зеленых насаждений, в границах городского округа. К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды
33.	3.1.5.6. Администрация Поспелихинского района, учитывая важность сохранения пахотных земель в степной зоне Алтайского края, предлагает принять закон Алтайского края "О сохранении и воспроизводстве защитных лесополос на землях сельскохозяйственного назначения", предусмотрев возможность муниципалитетов контролировать вопросы вырубки и восстановления лесозащитных полос	Администрации Поспелихинского района объяснено, что предлагаемый ими законопроект не может быть принят Алтайским краевым Законодательным Собранием ввиду того, что это компетенция Государственной Думы Российской Федерации. Также им сообщено, что Комиссия Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии, которую возглавляет председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания Романенко А.А., подготовила и направила обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А. с ходатайством решить вопрос о сохранении и воспроизводстве защитных лесополос на землях сельскохозяйственного назначения
3.1.6. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере социальной защиты и социальной поддержки граждан, защиты семьи и детства, молодежной политики и образования
34.	3.1.6.1. Администрация города Барнаула отмечает наличие в городе Барнауле проблемы отказа граждан, имеющих трех и более детей, стоящих на учете в качестве желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, от подачи заявления о предоставлении конкретного земельного участка. В связи с этим администрация города Барнаула предлагает рассмотреть вопрос об альтернативных формах поддержки. По мнению администрации, региональным законом можно предусмотреть такие меры социальной поддержки, как непосредственное предоставление жилого помещения, или социальной выплаты на приобретение жилых помещений, на участие в долевом строительстве многоквартирных домов, на индивидуальное жилищное строительство, на оплату первоначального взноса, погашение процентов и (или) основного долга по ипотечным кредитам, предоставленным на приобретение жилых помещений, участие в долевом строительстве многоквартирных домов, индивидуальное жилищное строительство и иные меры социальной поддержки	По мнению профильного комитета данные изменения противоречат концепции закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков". Также предлагаемые изменения повлекут существенное увеличение расходов краевого бюджета
35.	3.1.6.2. Администрация города Барнаула, проанализировав правовое регулирование сферы защиты имущественных прав несовершеннолетних, выявила отсутствие законодательно определенных критериев, обязательное соблюдение которых позволяло бы органу опеки и попечительства выдавать согласие на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних. Выдача разрешения возможна только при наличии согласия обоих родителей несовершеннолетнего. Указанное требование не распространяется на случаи, когда один из родителей лишен родительских прав, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда, либо умер. В случае поступления заявления о выдаче согласия на отказ от преимущественного права покупки несовершеннолетним особые требования не предъявляются. Для выдачи согласия достаточно указания в заявлении на обеспеченность жилой площадью, отсутствие желания и возможности приобрести долю в праве собственности. К заявлению прикладываются свидетельство о праве собственности несовершеннолетнего, выписка из домовой книги по месту жительства несовершеннолетнего. Закрепление вышеуказанных критериев в нормативном правовом акте, по мнению администрации, позволило бы избежать возникающих вопросов в процессе правоприменения	По мнению профильного комитета упрощение процедуры отчуждения имущества несовершеннолетнего может повлечь за собой нарушения его прав. Пересмотр норм в настоящее время нецелесообразен
36.	3.1.6.3. Администрация города Барнаула считает целесообразным внести изменения в закон Алтайского края "О порядке и размере выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на содержание в семье опекуна (попечителя), приемной семье" в части возможности зачисления на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем, денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя), приемной семье	Законом Алтайского края N 65-ЗС от 4 октября 2017 года "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края" внесены изменения. Статья 4 дополнена пунктом 4 следующего содержания: "Денежные средства на содержание ежемесячно выплачиваются подопечному путем перечисления на номинальный счет, открытый его опекуном (попечителем) в кредитной организации", соответствующий требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 19 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"
3.1.7. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере здравоохранения и науки
37.	3.1.7.1. Комитет по здравоохранению и науке предлагает продолжить работу по разработке и совершенствованию следующих нормативных правовых актов Алтайского края:	В целях реализации данного предложения приняты следующие региональный законы:
	закона Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Алтайского края";	закон Алтайского края от 2 марта 2017 года N 11-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Алтайского края";
	закона Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О научной деятельности и региональной научно-технической политике Алтайского края";	в 2017 году закон Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О научной деятельности и региональной научно-технической политике Алтайского края" не представлен субъектом законодательной инициативы. Рассмотрение проекта закона запланировано на март 2018 года по инициативе комитета по здравоохранению и науке;
	закона Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О премиях Алтайского края в области науки и техники";	в 2017 году проект закона Алтайского края "О внесении изменений в закон Алтайского края "О премиях Алтайского края в области науки и техники" не представлен субъектом законодательной инициативы. Внесение изменений в закон утратило актуальность;
	закона Алтайского края "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Алтайского края в сфере здравоохранения";	закон Алтайского края от 4 апреля 2017 года N 23-ЗС "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Алтайского края в сфере здравоохранения";
	закона Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории Алтайского края";	закон Алтайского края от 3 мая 2017 года N 28-ЗС "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории Алтайского края";
	постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания "О внесении изменения в постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 июня 2008 года N 382 "О Совете по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию при Алтайском краевом Законодательном Собрании";	постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27 февраля 2017 года N 38 "О внесении изменения в постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 июня 2008 года N 382 "О Совете по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию при Алтайском краевом Законодательном Собрании";
	постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания "Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации по внесению изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";	постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 27 февраля 2017 года N 39 "Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации по внесению изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";
	постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания "О законодательной инициативе по внесению изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части включения целевого приема в профессиональные образовательные организации среднего медицинского образования).	внесение законодательной инициативы по внесению изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части включения целевого приема в профессиональные образовательные организации среднего медицинского образования) утратило актуальность в связи с урегулированием правовых отношений по включению целевого приема в профессиональные образовательные организации среднего медицинского образования приказом Министерства здравоохранения Алтайского края
3.2. Предложения по совершенствованию федерального законодательства
38.	3.2.1. Представители Барнаульского юридического института считают, что требует разрешения вопрос соразмерности уголовной ответственности сотрудников органов внутренних дел по сравнению с иными работниками силовых министерств и ведомств, а также аналогичных механизмов уголовно-правовой защиты данной категории должностных лиц, которые практически отсутствуют в действующем уголовном законодательстве	Разрешение вопроса соразмерности уголовной ответственности сотрудников органов внутренних дел требует детальной проработки и пересмотра ряда концептуальных норм уголовного законодательства, что в настоящее время, по мнению профильного комитета, нецелесообразно
39.	3.2.2. С целью совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность института уполномоченных по защите прав человека в Российской Федерации, Барнаульским юридическим институтом предлагается разработать на федеральном уровне проект нормативного правового акта об уполномоченных по правам лиц, входящих в различные социальные группы, с указанием четких целей их функционирования, с обязательной унификацией правового статуса уполномоченных и их взаимодействия	Комитет по правовой политике, считает, что правовой статус уполномоченных по правам в различных отраслях урегулирован в полном объеме и в связи со спецификой деятельности каждого из уполномоченных унификации их деятельность не требует
40.	3.2.3. По мнению Правительства Алтайского края продолжает оставаться актуальным вопрос о совершенствовании правовой базы, направленной на создание условий для обеспечения населения квалифицированной бесплатной юридической помощью и повышение правовой культуры населения, приобщение к правовому просвещению различных институтов гражданского общества. Согласно статье 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, независимо от категории дела и его рассмотрения в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Оказание квалифицированной юридической помощи по уголовным делам государство гарантирует обязательным участием адвоката в уголовном процессе и в случае оказания юридической помощи адвокатом бесплатно, его расходы компенсируются государством за счет средств федерального бюджета. Представляется целесообразным определить механизм оказания бесплатной юридической помощи адвокатами и компенсации их расходов также в отношении граждан и категорий гражданских дел, определенных статьями 20 и 21 Федерального закона. Принятие такого решения позволит реализовать гарантию государства на получение квалифицированной юридической помощи гражданами в соответствии с едиными требованиями к ее оказанию на всей территории Российской Федерации. В настоящее время согласно статье 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокаты фактически оказались отстраненными от оказания бесплатной юридической помощи гражданам и участвуют в ее оказании только в случае принятия соответствующего решения органами государственной власти субъекта Российской Федерации и заключения с Адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соответствующего соглашения. Кроме того, в целях надлежащей реализации требований Федерального закона необходимо принятие федеральных правовых актов, которые до настоящего времени не приняты, в частности: Правительство Российской Федерации должно определить объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета, необходимых для обеспечения государственных гарантий реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, а также обеспечить финансирование этих расходов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (полномочие установлено статьей 10 Федерального закона). Как отмечают представители Правительства Алтайского края, в настоящее время Министерством юстиции Российской Федерации не установлены единые требования к качеству оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи. Также необходимо обеспечить контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи; подготовить методические рекомендации по деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи и правовому просвещению населения (полномочия установлены статьей 11 Федерального закона). Правительство Алтайского края продолжит работу по подготовке соответствующих предложений в Министерство юстиции Российской Федерации, адвокатские объединения, иные заинтересованные органы и организации по решению вышеназванных актуальных вопросов	В настоящее время сложилась двухуровневая система оказания бесплатной юридической помощи с учетом специфики каждого субъекта Российской Федерации и существенной корректировки на федеральном уровне не требуется
41.	3.2.4. Представители Алтайского государственного университета отметили, что в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплен широкий перечень вопросов местного значения. Отсутствие достаточного финансирования вопросов местного значения приводит к ситуациям, при которых надзирающие и контролирующие органы власти привлекают органы местного самоуправления в судебном порядке к юридической ответственности за бездействие или неисполнение своих полномочий. Для исполнения решения суда органам местного самоуправления необходимо изыскивать средства из бюджетов различных уровней бюджетной системы, что требует, чаще всего, больших временных затрат. Пропуск срока исполнения судебного решения приводит к штрафным санкциям уже в рамках исполнительного производства, которые снова ложатся на местный бюджет. Следовательно, представители вуза считают необходимым сократить перечень вопросов местного самоуправления до тех, которые, по мнению представителей университета, непосредственно связаны с жизнеобеспечением населения	Комитет по местному самоуправлению полагает, что все вопросы местного значения, закрепленные Федеральным законом N 131-ФЗ, в той или иной мере касаются непосредственного жизнеобеспечения населения муниципального образования. Решение данной проблемы состоит в наполняемости местных бюджетов
42.	3.2.5. В Алтайском государственном университете отмечают, что в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления" в перечне субъектов, обладающих правом проведения публичных слушаний, отсутствует глава местной администрации. Учитывая, что публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования, процедура инициирования и проведения публичных слушаний через главу муниципального образования, возглавляющего представительный орган муниципального образования, или представительный орган муниципального образования для обсуждения проектов постановлений местной администрации является, по мнению представителей университета, необоснованно усложненной	Депутатами поддержано принятие проекта федерального закона N 330172-7 "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому "предлагается включить в круг субъектов инициативы проведения публичных слушаний главу местной администрации, осуществляющего полномочия на основе контракта"
43.	3.2.6. В Алтайском государственном университете отметили следующую правовую коллизию между п. 1 ч. 3 ст. 28 и ч. 4 ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Так, в соответствии с ч. 4 ст. 44 Федерального закона не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Вместе с тем на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (п. 1 ч. 3 ст. 28). В связи с чем, по мнению представителей университета, между данными нормами возникает противоречие. (Однако профильный комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания отмечает, что на сегодняшний день данная правовая коллизия в существующем законодательстве отсутствует)	Вопрос урегулирован в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
44.	3.2.7. По мнению представителей Алтайского государственного университета, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без согласия этих органов может осуществляться только для ограниченного количества полномочий, которые должны быть перечислены в Федеральном законе N 131-ФЗ. В остальных случаях такое наделение должно осуществляться законами субъектов Российской Федерации при наличии согласия органов местного самоуправления на осуществление передаваемых государственных полномочий. Порядок согласования должен устанавливаться законом субъекта Российской Федерации. Предлагается внести соответствующие изменения в часть 2 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ. Односторонний порядок наделения органов местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации неограниченным перечнем государственных полномочий без их согласия не учитывает возможности отдельных муниципальных образований по качественному осуществлению передаваемых полномочий и противоречит демократическим принципам. В связи с этим предлагается ч. 2 ст. 19 изложить в следующей редакции: "Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации только с согласия органов местного самоуправления, кроме полномочий по вопросам охраны здоровья, опеки и попечительства, социальной поддержки и социального обслуживания граждан"	По данному вопросу в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации было внесено несколько законодательных инициатив от субъектов Российской Федерации, которые были поддержаны. Однако профильный комитет отмечает, что в соответствии с заключением правового управления аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на законодательную инициативу N 189122-7 выражение согласия органов местного самоуправления на осуществление переданных законодательным актом отдельных государственных полномочий противоречит статье 15 Конституции Российской Федерации, предусматривающей обязанность соблюдения законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями
45.	3.2.8. Администрацией города Барнаула было выделено много проблемных вопросов, касающихся реализации Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В числе общих администрацией предлагается внести изменения в части исключения из числа вопросов местного значения несвойственных муниципалитету функций, а также в части более точного распределения обязанностей. Проанализировав различные федеральные законы, в администрации города Барнаула выявили многочисленные случаи выхода полномочий, вмененных органам местного самоуправления, за пределы предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ вопросов местного значения. В качестве примера в администрации приводят отсутствие законодательно установленного порядка реализации бывшим наймодателем обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов, установленной ст. 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Изменения, внесенные в правовое регулирование отношений в области организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, не затронули статью 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", которая не утратила силу и продолжает действовать, т.е. обязывает прежних наймодателей жилых помещений (которыми, как правило, выступали публично-правовые образования) надлежащим образом исполнять обязанность по проведению капитального ремонта нуждающихся в нем многоквартирных домов. Обязанность же по производству последующих капитальных ремонтов ложится на собственников жилых помещений, в том числе на граждан, приватизировавших жилые помещения. При этом механизм исполнения данной обязанности отсутствует, что, в свою очередь, приводит к нарушению интересов муниципального образования. Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы" указано на то, что исходя из того, что статьей 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" за бывшим наймодателем сохранена обязанность по производству капитального ремонта нуждавшихся в нем домов, федеральному законодателю надлежит установить механизм исполнения данной обязанности, согласованный с предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации порядком проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. До настоящего времени федеральным законодателем не установлен механизм исполнения данной обязанности	Федеральным законом от 20 декабря 2017 года N 399-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в Жилищный кодекс Российской Федерации внесен ряд изменений. С целью приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации на 19 сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания (26.04.2018) внесены изменения в закон Алтайского края "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края". Вышеуказанный закон дополнен статьей об особенностях организации капитального ремонта многоквартирных домов, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения. На стадии подготовки проекта закона учтены предложения администрации города Барнаула
46.	3.2.9. В администрации города Барнаула отмечают, что в соответствии с пунктом "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации безопасность отнесена к ведению Российской Федерации, а согласно пункту "з" статьи 72 осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому закрепление соответствующих вопросов в качестве предметов ведения муниципальных образований вызывает сомнения с точки зрения его конституционности. Вопросы, предусмотренные пунктами 7.1, 8, 28, 29, 31, 32 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, необходимо исключить из числа вопросов местного значения	Комитет по местному самоуправлению считает нецелесообразным внесение данных изменений, так как указанные полномочия направлены на соблюдение правопорядка и обеспечения безопасности населения муниципального образования
47.	3.2.10. Правительство Алтайского края считает необходимым продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений и предлагает обсудить с депутатами предложения по внесению в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части: 1) расширения перечня показателей, характеризующих доходный потенциал муниципальных образований, учитываемый при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из региональных и районных фондов финансовой поддержки, а также при расчете "отрицательных" трансфертов из местных бюджетов в региональный бюджет, за счет включения в него следующих видов неналоговых доходов: доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков; доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков; доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков; доходов, получаемых в виде арендной платы за земли после разграничения государственной собственности на землю, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков; 2) установления норматива отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации по арендной плате за земли, находящиеся в федеральной собственности, в связи с тем, что работы по актуализации кадастровой оценки и разработке планов территориального зонирования земель проводятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; 3) установления для поселений раздельных единых нормативов отчислений от налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, в зависимости от численности и местонахождения муниципального образования; 4) увеличения нормативов отчислений государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в бюджеты субъектов Российской Федерации с 50 до 100 процентов; 5) установления нормативов отчислений в бюджеты сельских поселений в размере 50 процентов доходов от сдачи в аренду и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, в связи с осуществлением ими полномочий по распоряжению указанными земельными участками	Работа по совершенствованию бюджетного законодательства будет продолжена в 2018 году
48.	3.2.11. Комитет по бюджету и налогам предлагает внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующую законодательную инициативу: "О внесении изменений в статьи 1117, 1151, 1175 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (в части регулирования выморочного имущества)"	Принято и направлено постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания N 122 от 2 мая 2017 года "О законодательной инициативе по внесению изменений в статьи 1151 и 1175 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации в части регулирования выморочного имущества"
49.	3.2.12. Администрация Немецкого национального района считает целесообразным внести изменения в налоговое законодательство в части введения уплаты налога на доходы физических лиц по месту жительства гражданина. По мнению администрации, учитывая, какое количество жителей Немецкого национального района работает в других регионах страны, потери краевого бюджета в настоящее время можно считать колоссальными. Поэтому в сложившихся условиях администрация считает более эффективным применение долгосрочного закрепления за муниципалитетами налогов для решения всех возложенных на муниципалитеты полномочий	Законом Алтайского края от 31 августа 2005 года N 62-ЗС "О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами" установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от налога на доходы физических лиц - 40%. Законом Алтайского края от 5 декабря 2017 года N 92-ЗС "О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" установлены на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц (кроме НДФЛ, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента)в размере 5 процентов
50.	3.2.13. Администрация Немецкого национального района отмечает следующее. В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктах поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством источников финансирования. Как показывает практика Немецкого национального района и многих других территорий, более половины дорог местного значения не соответствуют нормативным требованиям и нуждаются в капитальном ремонте. Стоимость работ по их содержанию на должном уровне достаточно высока, а по сельским поселениям зачастую превышает уровень собственных бюджетов. В администрации Немецкого национального района считают возможным рассмотреть вопрос о перераспределении отчислений доли транспортного налога и госпошлины по регистрации транспортных средств, зачисляемого в региональные бюджеты, с зачислением поступлений от него в местные бюджеты - в размере 50% для формирования муниципальных дорожных фондов. По мнению представителей администрации Немецкого национального района, первоочередными стратегическими задачами при выработке долгосрочного подхода к решению поставленной проблемы являются обеспечение стабильного финансирования дорог местного значения, восстановление приоритетных участков сети дорог местного значения и обеспечение их содержания на уровне не ниже нормативного	Законом Алтайского края от 5 декабря 2017 года N 92-ЗС "О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" за счет средств дорожного фонда Алтайского края в 2018 году направлено на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения 400 млн. руб., в том числе Немецкому национальному району -895 тыс. руб.
51.	3.2.14. Администрация города Барнаула считает необходимым выработать на федеральном уровне единые принципы и методические рекомендации выделения и классификации муниципальных услуг, единые подходы к установлению стандартов оказания услуг и их стоимостной оценки	Стандарты сервиса управляющих компаний утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 331 и вводят набор обязательных требований к качеству обслуживания потребителей и набору оказываемых услуг. Меры, отраженные в стандартах, направлены на повышение эффективности контроля за деятельностью управляющих компаний, а также на улучшение качества их работы, оперативность устранения неполадок и усовершенствование уровня взаимодействия с собственниками помещений в многоквартирных домах
52.	3.2.15. Администрация Первомайского района отмечает, что в связи с низкой финансовой обеспеченностью органов местного самоуправления и сложным порядком согласования генеральных планов поселений затруднена реализация положений статьи 17.2 Федерального закона N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". С 1 июля 2017 года предусматриваются значительные ограничения на использование земель без соответствующих документов территориального планирования. Для решения указанных проблем, по мнению администрации Первомайского района, необходимо внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые бы позволили продлить сроки утверждения генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки. Также необходимы изменения, исключающие привязку правил землепользования и застройки к генеральному плану поселения. Администрация считает необходимым законодательно разрешить утверждение правил землепользования и застройки сельских поселений на основе схемы территориального планирования муниципального района	Предложение Администрации Первомайского района будет направлено для рассмотрения в Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края
53.	3.2.16. Постоянное депутатское объединение - фракция ЛДПР в Алтайском краевом Законодательном Собрании считает необходимым внести изменения в Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установить запрет на охоту с применением беспилотных летательных аппаратов, получившую широкое распространение	Принято и направлено постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 мая 2017 года N 98 "Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому по вопросу введения запрета ведения охоты с применением беспилотных летательных аппаратов"
54.	3.2.17. Администрация Первомайского района отмечает, что до сих пор неясной остается формулировка "городские леса", используемая в различных федеральных и краевых законах. В администрации района полагают, что необходимо четкое определение данного понятия прежде всего в Лесном кодексе Российской Федерации	По мнению комитета по аграрной политике и природопользованию в действующем законодательстве содержатся исчерпывающие положения, регулирующие правовой режим городских лесов. В соответствии со статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса отнесены к категории защитных лесов. В соответствии с частью 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещается: 1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; 2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разработка месторождений полезных ископаемых; 5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений
55.	3.2.18. Барнаульский юридический институт предлагает выступить с инициативой о внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации. Как известно, норма о лишении родительских прав воспринимается как крайняя мера, определенная санкция для нерадивых родителей. Однако на практике данную норму применяют именно для наилучшей защиты прав ребенка, а именно, чтобы определить статус как оставшегося без попечения родителей с целью дальнейшей передачи ребенка на усыновление, т.е. создание для него наиболее благоприятных условий для развития и воспитания. В некоторых ситуациях даже при отсутствии вины родителей (например, родитель признан недееспособным по причине психического заболевания) для ребенка-инвалида, который нуждается в особой заботе и последующей, даже во взрослой жизни, реабилитации, единственным благоприятным выходом являлось бы усыновление, а при сложившейся практике и действующей редакции статьи 69 Семейного кодекса Российской Федерации это невозможно. Если следовать положениям Конвенции о правах ребенка, которая ратифицирована и в нашей стране, приоритет прав ребёнка в сравнении с правами родителей должен непременно учитываться, так как статья 3 Конвенции гласит: "Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка". В связи с вышесказанным Барнаульский юридический институт предлагает привести и в логическое соответствие, и в соответствие с международными принципами защиты прав детей норму, закрепленную в статье 69 Семейного Кодекса Российской Федерации, а именно дополнить редакцию данной статьи частью 2 следующего содержания: "Учитывая приоритет интересов детей, лишение родительских прав допускается при наличии оснований, указанных в части 1 данной статьи, возникших и по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, имеющее постоянный характер и другие) в исключительных случаях, когда лишение родительских прав является единственным способом, позволяющим защитить в полной мере права ребёнка"	По мнению комитета по социальной политике в действующем законодательстве содержатся исчерпывающие основания для лишения родительских прав
56.	3.2.20. Уполномоченный по защите прав человека в Алтайском крае предлагает рассмотреть вопрос о порядке предоставления набора социальных услуг (в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение)	Предложение требует изменения федерального законодательства, направленного на совершенствование механизма обеспечения санаторно-курортной реабилитацией нуждающихся лиц, и дополнительного финансирования
57.	3.2.19. Уполномоченным по защите прав человека в Алтайском крае предлагается рассмотреть вопрос об инициировании изменений в законодательство по вопросам очередности удовлетворения требований кредиторов предприятий банкротов	Алтайское краевое Законодательное Собрание поддержало обращение Думы Астраханской области к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу дополнительной защиты прав граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций-банкротов от 5 апреля 2018 года N 165/4
58.	3.2.21. Комитет по здравоохранению и науке предлагает внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующую законодательную инициативу: "О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части включения целевого приема в профессиональные образовательные организации среднего медицинского образования)	Тема утратила актуальность в связи с урегулированием вопроса приказами Министерства здравоохранения Алтайского края
3.3. Предложения по совершенствованию организации законопроектной и контрольной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания
59.	3.3.1. Представителями Алтайского государственного университета в целях формирования эффективной системы законодательства Алтайского края предлагается создать Экспертный совет при Алтайском краевом Законодательном Собрании, в состав которого включить в том числе ведущих специалистов-практиков, исследователей и ученых образовательных и научных организаций	Вопрос изучается. Необходимо отметить, что для повышения эффективности системы законодательства Алтайского края в Алтайском краевом Законодательном Собрании привлекаются специалисты, исследователи, ученые в рамках работы созданных комиссий, советов, рабочих групп
60.	3.3.2. Правительство Алтайского края полагает, что необходимо активизировать совместную работу органов государственной власти Алтайского края по разработке проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, направленных на регулирование проблемных вопросов развития региона. При этом при разработке проектов федеральных законов целесообразно проводить глубокий социальный анализ проекта, оценку регулирующего воздействия проекта акта, а также задействовать механизмы общественных обсуждений и научных исследований для оптимального эффективного правового регулирования отношений	Осуществляется на практике
61.	3.3.3. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю полагает необходимым продолжить работу по совершенствованию нормативных правовых актов Алтайского края в связи с динамикой федерального законодательства в сферах местного самоуправления, осуществлении государственного контроля (надзора), а также в связи с переходом региона на правительственную модель управления	Работа осуществляется
62.	3.3.4. Комитет по местному самоуправлению Алтайского краевого Законодательного Собрания считает необходимым минимизировать практику принятия законопроектов, затрагивающих интересы муниципальных образований, в двух чтениях в рамках одной сессии. С позиции комитета по местному самоуправлению, целесообразно направлять принятые в первом чтении проекты таких законов в органы местного самоуправления для подготовки ими замечаний и предложений и, тем самым, более активного вовлечения их в правотворческую деятельность	Осуществляется на практике
63.	3.3.5. Комитет по бюджету и налогам и комитет по здравоохранению и науке предлагают продолжить сотрудничество с федеральными органами власти, их территориальными органами и органами исполнительной власти Алтайского края в рамках разработки и принятия новых законов путем создания рабочих групп по разработке законов, проведения расширенных совместных заседаний комитетов, семинаров и совещаний по наиболее актуальным проблемам в профильных сферах	Работа осуществляется

<1> Комитет по правовой политике считает вопрос наделения должностных лиц органов внутренних дел (полиции) правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных региональным законодательствах, актуален для Алтайского края. Вместе с тем он, по мнению указанного комитета, не может быть решен в рамках законодательства Алтайского края.

<2> Комитет по правовой политике считает, что поставленный вопрос относится к практике реализации действующего законодательства и дополнительного законодательного регулирования не требует.

<3> Вместе с тем комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по местному самоуправлению рассмотрел предложения Администрации Бурлинского района по совершенствованию законодательства Алтайского края и сообщает, что вопрос о выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим урегулирован статьёй 9 закона Алтайского края от 7 декабря 2007 года N 134-ЗС "О муниципальной службе в Алтайском крае".

<4> Комитет по бюджету и налогам поддерживает предложение в части внесения изменений в закон Алтайского края от 10.10.2011 N 123-ЗС "О Счетной палате Алтайского края".

<5> Вопрос по внесению изменений в постановление Администрации Алтайского края от 2 июля 2015 года N 266 "Об утверждении Порядка размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" планируется направить для рассмотрения в Министерство имущественных отношения Алтайского края.

<6> Предложения по внесению изменений в закон Алтайского от 29 декабря 2009 года N 120-ЗС "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края" в части дополнения указания на проведение наряду с публичными слушаниями общественных обсуждений планируется рассмотреть комитетом по экономической политике, промышленности и предпринимательству в ходе подготовки проекта закона о внесении изменений в данный закон в мае - июне 2018 года.

<7> Комитетом по здравоохранению и науке в 2018 году планируется провести Совет по науке, наукоемким технологиям и инновационному развитию при Алтайском краевом Законодательном Собрании, на котором ведущие ученые края рассмотрят вопрос о необходимости принятия законов об опорном вузе региона и "О дополнительных мерах государственной поддержки молодых ученых в Алтайском крае".

<8> Комитет по бюджету и налогам рассмотрит на заседании комитета предложение о дополнении пункта 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

<9> Комитет по здравоохранению и науке поддерживает предложение по внесению изменений в указанный федеральный закон в части передачи с регионального уровня на федеральный уровень полномочия по организации обеспечения лекарственными препаратами лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями. Для реализации указанного предложения комитетом по здравоохранению и науке во втором полугодии 2018 года будут запланированы соответствующие мероприятия.

<10> Комитет по экономической политике, промышленности и предпринимательству считает не целесообразным внесение изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части исключения технического паспорта переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения из перечня документов, которые органы местного самоуправления при предоставлении муниципальной услуги обязаны самостоятельно запрашивать в рамках межведомственного взаимодействия. В данном случае будет нарушен основополагающий принцип "одного окна", а также права граждан собственников жилых помещений.

<11> В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится на рассмотрении ряд проектов федеральных законов, предусматривающих наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе проекты N 406404-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (вносит Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай), N 429017-7 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (вносит группа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). Вышеуказанные проекты законов были рассмотрены и поддержаны Алтайским краевым Законодательным Собранием.

<12> Необходимо отметить, что в настоящее время проекты правовых актов Алтайского краевого Законодательного Собрания размещаются на официальном сайте Алтайского краевого Законодательного Собрания. Публикация принятых нормативных правовых актов осуществляется с использованием государственной справочно-правовой системы "Законодательство России".

<13> Нумерация в соответствии с разделом предложений по совершенствованию отдельных сфер правового регулирования Доклада Алтайского краевого Законодательного Собрания "О состоянии законодательства Алтайского края в 2016 году и перспективах его совершенствования"