Глава 1. Анализ состояния законодательства Алтайского края в 2017 году

Глава 1. Анализ состояния законодательства Алтайского края в 2017 году

1.1. Состояние основных сфер законодательного регулирования в Алтайском крае

В целом система нормотворчества в Алтайском крае представляет достаточно эффективный механизм по подготовке законопроектов. Накопленный опыт взаимодействия органов государственной власти Алтайского края позволяет обеспечить на территории края единство правового пространства.

Вместе с тем вопрос обеспечения единства правового пространства в условиях динамичного развития федерального законодательства не теряет своей актуальности.

Изменения, происходящие в системе федерального законодательства, обусловлены комплексом разнообразных факторов объективного и субъективного свойства, в том числе происходящими процессами интеграции, дифференциации, а также расширения или сужения сферы правового регулирования.

К общим тенденциям развития системы законодательства Российской Федерации можно отнести:

приведение всего массива законодательства Российской Федерации в строгое соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации;

принятие последовательных мер, направленных на приведение норм законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с положениями федерального законодательства;

формирование новых отраслей и комплексов законодательства, соответствующих задачам, стоящим перед Российской Федерацией, систематизация законодательства;

наполнение новым содержанием действующих федеральных норм;

развитие регионального законодательства с учетом специфики социально-экономической и общественно-политической ситуацией в субъектах Российской Федерации.

По информации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю по состоянию на 31 декабря 2017 года в федеральном регистре нормативных актов субъектов Российской Федерации насчитывается 19323 нормативных правовых акта Алтайского края, в том числе 9500 действующих.

За 2017 год в федеральный регистр включено 1708 нормативных правовых актов Алтайского края, из них 89 законов Алтайского края и 15 постановлений Алтайского краевого Законодательного Собрания.

В 2017 году правовое регулирование законодательства Алтайского края традиционно проводилось по двум основным направлениям:приведение законов Алтайского края и правовых актов Алтайского краевого Законодательного Собрания в соответствие с изменяющимся федеральным законодательством и установление (изменение) правовых норм по вопросам, отнесённым федеральным законодательством к компетенции субъекта Российской Федерации.

1.2. Общая характеристика правотворческой деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания в 2017 году

Правотворческая деятельность Алтайского краевого Законодательного Собрания осуществляется на плановой основе согласно главе 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2006 года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности". План правотворческой, контрольной и организационной деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания (далее - План)на первое и второе полугодия 2017 года содержит отдельный раздел о подготовке проектов законов Алтайского края и иных нормативных правовых актов, принимаемых Алтайским краевым Законодательным Собранием.

Общая информация о выполнении Плана приведена в таблице 1.

В 2017 году было запланировано принятие 94 проектов правовых актов, из них принят 61 закон и 2 проекта законов в первом чтении, что составило 67% от запланированного числа и 53,5% от общего числа принятых законов. Вне плана было принято 53 закона, что составило 46,5% от общего количества принятых законов. Это лучший результат выполнения Плана за последние годы, но остается проблема недостаточной эффективности планирования. Из 94 запланированных проектов законов не приняты 33 (35% от запланированных), из которых, в свою очередь, 13 (39,4% от непринятых) были перенесены для внесения на следующий период (полугодие, год), в том числе постоянные депутатские объединения - фракции перенесли внесение 8 проектов законов Алтайского края.

Ряд проектов законов, подготовленных депутатскими объединениями - фракциями, был снят с рассмотрения на сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания по инициативе самого субъекта права законодательной инициативы или в связи с отрицательными заключениями профильного комитета. Также некоторые законопроекты, подготовленные постоянными депутатскими объединениями, включенные в повестку дня сессий Алтайского краевого Законодательного Собрания, были отклонены депутатами краевого парламента.

Таблица 1

Выполнение Плана

в области правотворческой деятельности в 2015-2017 годах

	2017 год				2016 год				2015 год
	законы		постановления		законы		постановления		законы		постановления
	число	% от всего принятых	число	% от всего принятых	число	% от всего принятых	число	% от всего принятых	число	% от всего принятых	число	% от всего принятых
Всего принято, из них:	114	-	108	-	99	-	143	-	133	-	49	-
принято по Плану	61	53,5	24	22,2	43	43,4	33	23,0	54	38,7	28	19,0
принято вне Плана	53	46,5	84	77,8	56	56,6	110	77,0	79	61,3	21	81,0
Принятие,предусмотренное Планом	94	-	21	-	84	-	29	-	88	-	35	-

Общее количество и структура принятых в 2017 году законов Алтайского края, в том числе по сравнению с предыдущим периодом, приведены в таблице 2.

Таблица 2

Количественная характеристика

законов, принятых в 2014-2017 годах

Законы Алтайского края	2017 год		2016 год		2015 год		2014 год
	количество	в % к общему количеству	количество	в % к общему количеству	количество	в % к общему количеству	количество	в % к общему количеству
Всего, в том числе:	114	100,0	99	100,0	133	100,0	103	100,0
новые	19	16,7	15	15,1	28	21,1	19	19,4
о внесении изменений в действующие законы	92	80,7	81	81,9	100	75,9	80	76,7
о признании утратившими силу законов	3	2,6	3	3,0	5	3,0	4	3,9

В 2017 году сохранилась высокая доля принятых законов Алтайского края, касающихся внесения изменений в действующие, что характерно для всех субъектов Российской Федерации в связи со сформированным в целом законодательством как на федеральном, так и региональном уровне. Внесение изменений в действующие законы во многом связано с изменением федерального законодательства. Сокращение доли новых законов в течение ряда лет связано в том числе с ранее урегулированными вопросами статуса и границ муниципальных образований, преобразованием муниципальных и административно-территориальных образований и совершенствованием административно-территориального устройства края.

27 законопроектов первоначально были приняты в одном чтении, из них 10 вновь принимаемых. С целью более детального рассмотрения и расширения круга участников обсуждения проекты законов Алтайского края "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края" и "О содержании и защите домашних животных на территории Алтайского края" были размещены для общественного обсуждения в интерактивном разделе официального сайта региона "Общественное обсуждение законопроектов и проектов нормативных правовых актов". Это позволило учесть мнение граждан и получить замечания и предложения к рассмотрению проектов законов во втором чтении. Доработка законопроектов Алтайского края осуществлялась при участии специально созданных рабочих групп.

Были проведены депутатские слушания по обсуждению закона Алтайского края "О регулировании отдельных отношений в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории Алтайского края", что позволило принять закон во втором чтении.

Большинство законов рассматривались и принимались сразу в двух чтениях в рамках одной сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания. Это связано с тщательной предварительной проработкой вопросов на стадии подготовки законопроектов, а также с внесением изменений в действующие законы Алтайского края в связи с изменением федерального законодательства, техническими правками и изменением наименований органа власти (Администрация Алтайского края - Правительство Алтайского края).

Основными субъектами права законодательной инициативы в 2017 году являлись комитеты Алтайского краевого Законодательного Собрания и Губернатор Алтайского края (на их долю совместно приходится 86,8% от общего числа законов).

Комитетами Алтайского краевого Законодательного Собрания внесено 49,1% от общего количества принятых законов, Губернатором Алтайского края - 37,7% от общего количества принятых законов. Наметилась тенденция уменьшения внесения законодательных инициатив со стороны исполнительной власти.

Наибольшую долю от общего количества депутатских инициатив в 2017 году, как и в предыдущие годы, разработал и внес комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по правовой политике.

В большинстве случаев постоянные комитеты Алтайского краевого Законодательного Собрания самостоятельно участвуют в законотворческом процессе, но в 2017 году 9 законопроектов (7,9% от общего количества внесенных) было внесено совместно с другими субъектами права законодательной инициативы.

Комитет по правовой политике выступал в качестве субъекта права законодательной инициативы 7 совместных законодательных инициатив:

четырежды - с прокуратурой Алтайского края;

один раз - с Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае;

один раз - с Избирательной комиссией Алтайского края;

один раз - с Избирательной комиссией Алтайского края и комитетом по местному самоуправлению.

Фракции в 2017 году активно участвовали в законотворческом процессе как самостоятельно, так и при поддержке постоянных комитетов, по их инициативе принято 6 законов Алтайского края. Продолжилась традиция, начатая в 2016 году, о принятии закона, внесенного всеми постоянными депутатскими объединениями - фракциями Алтайского краевого Законодательного Собрания. Это, в свою очередь, является важным показателем совместной и конструктивной работы депутатов краевого парламента независимо от партийной принадлежности.

Активность всех субъектов права законодательной инициативы приведена в таблице 3.

Стоит отметить, что в 2017 году не нашли поддержки 11 законопроектов, подготовленных постоянными депутатскими объединениями - фракциями, которые были включены в повестку дня сессий Алтайского краевого Законодательного Собрания, из них 7 было не поддержано депутатами краевого парламента в ходе заседания сессии Алтайского краевого Законодательного Собрания, а остальные сняты с рассмотрения на сессии по инициативе самого субъекта права законодательной инициативы или в связи с отрицательными заключениями профильного комитета.

Правительство Алтайского края с 2015 года наделено правом законодательной инициативы и в 2017 году им дважды были внесены законопроекты, которые впоследствии были приняты на сессии.

В 2017 году следующие субъекты не реализовали свое право законодательной инициативы (самостоятельно или совместно): члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; по вопросам их ведения: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае, Алтайское краевое объединение организаций профсоюзов.

Следует отметить тот факт, что в крае действует отдельный закон Алтайского края от 6 декабря 2010 года N 107-ЗС "О порядке реализации права законодательной инициативы в Алтайском краевом Законодательном Собрании представительными органами муниципальных образований", но законов, принятых после внесения представительными органами Алтайского края в 2017 году и предыдущие периоды, нет.

В 2017 году в Алтайское краевое Законодательное Собрание не поступали обращения избирателей Алтайского края в порядке народной законодательной инициативы.

Таблица 3

Результаты

правотворческой деятельности субъектов права законодательной инициативы в 2014-2017 годах

Субъекты права законодательной инициативы	2017 год		2016 год		2015 год		2014 год
	количество законов	в % к общему количеству	количество законов	в % к общему количеству	количество законов	в % к общему количеству	количество законов	в % к общему количеству
Общее число принятых законов	114	100,0	99	100,0	133	100,0	103	100,0
Внесенные самостоятельно, в том числе внесенные:
Губернатором Алтайского края	43	37,7	46	46,5	64	48,1	38	36,9
комитетами	56	49,1	43	43,4	61	45,8	49	47,7
фракциями	3	2,6	-	-	3	2,2	5	4,9
Правительством Алтайского края	2	1,8	-	-	-	-	-	-
Совместные инициативы, в том числе внесенные:
Губернатором Алтайского края и комитетом	-	-	-	-	-	-	2	1,9
комитетами совместно	-	-	1	1,0	2	1,5	6	5,8
комитетом и фракцией	2	1,8	4	4,1	2	1,5	-	-
комитетом и прокурором Алтайского края	4	3,5	3	3,0	2	1,5	2	1,9
комитетом (комитетами) и Избирательной комиссией	2	1,8	1	1,0	-	-	-	-
комитетом и Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае	1	<1	-	-	1	<1	1	<1
фракциями совместно	1	<1	1	1,0	-	-	-	-