Раздел 2. Муниципальная подпрограмма "Поддержка общественных инициатив и развитие гражданского общества Гурьевского городского округа на 2016-2020 годы"

Раздел 2

Муниципальная подпрограмма
"Поддержка общественных инициатив и развитие гражданского общества Гурьевского городского округа на 2016-2020 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование муниципальной Подпрограммы	"Поддержка общественных инициатив и развитие гражданского общества Гурьевского городского округа на 2016-2020 годы" (далее по тексту - Подпрограмма)
Дата утверждения муниципальной Подпрограммы (наименование и номер соответствующего нормативного документа)	Постановление администрации Гурьевского городского округа.
Ответственный исполнитель муниципальной Подпрограммы	Администрация Гурьевского городского округа (управление по делам молодёжи взаимодействию с органами государственной власти общественными организациями и СМИ (далее - Управление)).
Соисполнители муниципальной Подпрограммы	- управление по социальным вопросам администрации Гурьевского городского округа; - управление образования администрации Гурьевского городского округа; - управление по культуре, туризму и спорту администрации Гурьевского городского округа; - управление делами администрации Гурьевского городского округа; - Муниципальное унитарное предприятие "Редакция газеты "Наше время" МО "Гурьевский городской округ"; окружной Совет депутатов Гурьевского городского округа
Цели муниципальной Подпрограммы	1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан. 2. Обеспечение эффективности и финансовой поддержки общественных объединений, за исключением политических партий. 3. Формирование системы поддержки общественных и некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на решение актуальных, социально значимых проблем. 4. Формирование механизма партнерских отношений между органами власти и общественными объединениями на основе единства интересов, взаимного доверия, открытости и заинтересованности в позитивных изменениях для дальнейшего ускорения процессов демократизации и становления гражданского общества. 5. Обеспечение социальной и политической стабильности. 6. Укрепление доверия граждан к органам власти. 7. Повышение уровня гражданского просвещения населения. 8. Развитие института общественного правопорядка.
Задачи муниципальной Подпрограммы	1. Обеспечить информационную открытость органов местного самоуправления муниципального образования Гурьевский городской округ; 2. Обеспечить прозрачную и конкурентную систему поддержки общественных объединений и некоммерческих организаций; 3. Распространить лучшие практики общественных некоммерческих объединений и некоммерческих организаций на территории Гурьевского городского округа; 4. Создать условия для деятельности общественных некоммерческих объединений, участвующих в решении социально значимых проблем; 5. Реализовать право общественных объединений и некоммерческих организаций на участие в выполнении мероприятий настоящей Подпрограммы; 6. Предоставить возможность общественным объединениям реализовать свои планы за счет частичного вливания бюджетных средств муниципального образования Гурьевский городской округ; 7. Организовать общественный правопорядок
Основные мероприятия	1. Обеспечения участия общественности в мероприятиях, организуемых в рамках исполнения государственной программы: конференциях, семинарах, круглых столах. 2. Оказание финансовой поддержки путем предоставления автотранспортных средств, питания, канцелярских и расходных материалов, на конкурсной основе организация мероприятий. 3. Содействие участию некоммерческих организаций в конкурсах на получение грантов из бюджета Калининградской области. 4. Оказание содействия в проведении социальных, гражданско-правовых, патриотических и культурных мероприятий и акций. 5. Оказание содействия по охране общественного правопорядка народными и казачьими дружинами. 6. Оказание информационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций путем популяризации деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в средствах массовой коммуникации и развития социальной рекламы.
Целевые показатели муниципальной Подпрограммы (показатели непосредственных результатов)	1. Увеличение количества информационных материалов в СМИ о деятельности органов местного самоуправления со 170 до 500. 2. Увеличение количества информационных материалов в СМИ о деятельности общественных объединений, некоммерческих организаций и гражданских инициатив с 10 до 20. 3. Увеличение количества социально значимых проектов, реализуемых администрацией Гурьевского городского округа, общественными объединениями и некоммерческими организациями, с 6 до 12. 4. Увеличение показателя активности общественных объединений и некоммерческих организаций в реализации совместных мероприятий с 15 до 30. 5. Увеличение количества жителей Гурьевского городского округа, охваченных услугами СО НКО, с 1800 до 4500 человек. 6. Увеличение процента населения, удовлетворенного информационной открытостью деятельности ОМСУ, с 52% до 75%. 7. Увеличение показателя положительной оценки населением деятельности органов местного самоуправления Гурьевского городского округа - с 75% до 85%. 8. Увеличение доли получателей услуг социально ориентированных некоммерческих организаций в общей численности населения Гурьевского городского округа с 45% до 60%. 9. Повышение уровня удовлетворенности граждан услугами социально ориентированных некоммерческих организаций с 45% до 70%
Сроки реализации муниципальной Подпрограммы	Реализация Подпрограммы осуществляется в период 2016-2020 г.г.
Финансовое обеспечение муниципальной Подпрограммы	Финансирование муниципальной Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Гурьевского городского округа. Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 20 340,0 тыс. рублей, в том числе: 2016 г. - 3 200 000 руб. 2017 г. - 3 600 000 руб. 2018 г. - 4 020 000 руб. 2019 г. - 4 490 000 руб. 2020 г. - 5 030 000 руб. * объем финансирования корректируется с учетом предусмотренных бюджетных ассигнований районного и областного бюджетов на текущий финансовый год, начиная с 2016 года.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной Подпрограммы (показатели конечных результатов)	1. Увеличение количества населения, удовлетворенного информационной открытостью деятельности ОМСУ. 2. Увеличение положительной оценки населением деятельности органов местного самоуправления Гурьевского городского округа. 3. Увеличение количества получателей услуг социально ориентированных некоммерческих организаций в общей численности населения Гурьевского городского округа. 4. Повышение уровня удовлетворенности граждан услугами социально ориентированных некоммерческих организаций. 5. Активное взаимодействие межсекторного социального партнёрства.

1. Характеристика текущего состояния сферы социально-экономического и гражданского развития Гурьевского городского округа

Развитие гражданского общества преследует миссию по созданию благоприятных условий взаимодействия органов местного самоуправления Гурьевского городского округа и населения с целью обеспечения достойных условий жизни населения района, основанных, помимо социально-экономических благ, на информированности, доверии и социальной ориентации.

Гражданское общество строится из деятельности и отношений самостоятельных, инициативных и самоорганизующихся граждан, это сфера общественно-значимых действий. При этом развитое гражданское общество станет естественным союзником органов местного самоуправления в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования.

Для создания условий развития гражданского общества необходимо проведение сознательной, организованной, систематической и непрерывной политики в таких направлениях, как обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и формирование информационной среды, формирование политики в отношении институтов гражданского общества.

На сегодняшний день обеспечено участие общественности во всех сферах социально-экономического развития муниципального образования. Реализована система мероприятий по оказанию финансовой, информационной, консультационной поддержки общественных объединений и некоммерческих организаций в Гурьевском городском округе. В процессе становления гражданского общества территории, во исполнение поручений Главы администрации района, обеспечено создание общественных Советов при исполнительных органах местного самоуправления, внедряется механизм комплексной общественной оценки деятельности ОМСУ, реализуются механизмы общественного обсуждения значимых вопросов социально-экономического развития муниципалитета, обеспечивается максимально полная открытость власти для населения и участие общественности в принятии стратегических решений, созданы эффективные интерактивные инструменты взаимодействия власти и гражданского общества.

Актуальность муниципальной Подпрограммы продиктована необходимостью поддержки социально ориентированных гражданских инициатив и повышением социальной активности населения.

Результатом действия Подпрограммы станет внедрение в практику действенных комплексных механизмов управления процессами, обеспечивающих активное участие институтов гражданского общества в выработке стратегических и тактических решений, определяющих долгосрочное развитие муниципального образования.

Одним из приоритетов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, является развитие институтов гражданского общества. Указ Президента Российской Федерации "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" от 07 мая 2012 года N 597 (пункт л) обязывает предусмотреть, начиная с 2013 года, меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 2553-р утверждена государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", включающая подпрограмму "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления", статьей 31 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", Законом Калининградской области "О взаимодействии органов государственной власти Калининградской области и общественных объединений" и Уставом Гурьевского городского округа, определяется цель увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной деятельности и развития общественных объединений и некоммерческих организаций.

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, в 2015 году на территории Гурьевского городского округа зарегистрировано 35 некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм. Увеличение количества и активности некоммерческих организаций возможно вследствие создания благоприятных условий для деятельности некоммерческого сектора.

Особое внимание при создании условий для оказания государственной поддержки уделяется некоммерческим организациям, осуществляющим социально ориентированную деятельность.

В Калининградской области основополагающим документом в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций стал Законом Калининградской области "О взаимодействии органов государственной власти Калининградской области и общественных объединений", который, в соответствии с федеральным законодательством, регламентирует правоотношения по вопросам поддержки органами государственной власти региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Калининградской области. Законом закреплены полномочия органов власти и формы государственной поддержки и общие условия ее оказания.

С 2012 года поддержка общественным объединениям осуществляется за счет выделенных бюджетных средств управлению по делам молодёжи, взаимодействию с органами государственной власти, общественными организациями и СМИ на поддержку деятельности общественных организаций. Данная муниципальная Подпрограмма призвана не только сохранить и закрепить достигнутые показатели развития институтов гражданского общества Гурьевского городского округа, но и значительно увеличить их.

Особое место в процессе формирования гражданского общества принадлежит средствам массовой информации. Выступая одним из особых институтов гражданского общества, СМИ являются выразителем социально-экономических и политических интересов населения. С целью реализации права граждан на достоверную информацию Управление по делам молодёжи, взаимодействию с органами государственной властью, общественными организациями и СМИ, взаимодействует со средствами массовой информации для обеспечения населения района актуальной, качественной и достоверной информацией о деятельности ОМСУ.

С дальнейшим развитием экономики и социальной сферы, развитием институтов современного гражданского общества, роль формирования общественного мнения, информирования населения Гурьевского городского округа о деятельности органов местного самоуправления в реализации социальной политики становится крайне высока и значительна. Сохранение стабильной социально-экономической ситуации, пропаганда базовых нравственных ценностей возможна на территории района при условии формирования эффективной информационной политики.

Развитие и усовершенствование системы оперативного информирования населения о деятельности и решениях органов местного самоуправления Гурьевского городского округа, имеющих высокую социальную значимость, обеспечит объективное и полное освещение деятельности ОМСУ, повысит действенность информационно-разъяснительной работы в СМИ.

Изучение и анализ общественного мнения населения Гурьевского городского округа, осуществляемый на основе социологических исследований, является решением комплекса задач по установлению обратной связи между органами местного самоуправления и населением, информационно-аналитическому обеспечению принятия руководством муниципального образования управленческих решений с учётом мнения населения, постоянному отслеживанию реакции жителей района на такие актуальные в настоящее время направления деятельности как инициированная Президентом России планомерная борьба с коррупцией, противодействие политическому и национально-религиозному экстремизму, анализ степени удовлетворённости населения работой органов местного самоуправления, качеством государственных и муниципальных услуг, предоставляемых населению в сферах образования, ЖКУ, культуры и т.д.

Для решения сформулированных задач необходим комплекс взаимосвязанных мероприятий по формированию единого информационного пространства на территории района, сохранение на необходимом и достаточном уровнях информационного присутствия в СМИ органов местного самоуправления Гурьевского городского округа, ведения разъяснительной работы в СМИ по вопросам предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг, деятельности ОМСУ, получение обратной связи от населения для обеспечения стабильного, поступательного социально-экономического развития района в целом; формирование эффективной системы взаимодействия с местными и региональными СМИ, которая позволит повысить эффективность информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гурьевского городского округа.

2. Цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной Подпрограммы

Цели муниципальной Подпрограммы:

1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан.

2. Обеспечение эффективности и финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

3. Формирование системы поддержки общественных и некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на решение актуальных, социально значимых проблем.

4. Формирование механизма партнерских отношений между органами власти и общественными некоммерческими организациями на основе единства интересов, взаимного доверия, открытости и заинтересованности в позитивных изменениях для дальнейшего ускорения процессов демократизации и становления гражданского общества.

5. Обеспечение социальной и политической стабильности.

6. Укрепление доверия граждан к органам власти.

7. Повышение уровня гражданского просвещения населения.

Задачи муниципальной Подпрограммы:

1. Обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления муниципального образования Гурьевский городской округ.

2. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гурьевский городской округ.

3. Обеспечение прозрачной и конкурентной системы поддержки общественных объединений.

4. Распространение лучших практик общественных объединений и некоммерческих организаций на территории Гурьевского городского округа.

5. Создание условий для деятельности общественных некоммерческих объединений, участвующих в решении социально значимых проблем.

6. Реализация права общественных объединений и некоммерческих организаций на участие в выполнении мероприятий настоящей Подпрограммы.

7. Предоставление возможностей для общественных объединений частичное финансовое обеспечение в реализации своих планов, за счет бюджетных средств муниципального образования Гурьевский городской округ.

Целевые показатели непосредственных результатов:

1. Увеличение количества информационных материалов в СМИ о деятельности органов местного самоуправления со 170 до 500.

2. Увеличение количества информационных материалов в СМИ о деятельности общественных объединений, некоммерческих организаций и гражданских инициатив с 10 до 20.

3. Увеличение количества социально значимых проектов, реализуемых администрацией Гурьевского городского округа, общественными объединениями и некоммерческими организациями, с 6 до 12.

4. Увеличение показателя активности общественных объединений и некоммерческих организаций в реализации совместных мероприятий с 15 до 30.

5. Увеличение количества жителей Гурьевского городского округа, охваченных услугами СО НКО, с 1800 до 4500 человек.

6. Увеличение процента населения удовлетворенного информационной открытостью деятельности ОМСУ с 52% до 75%.

7. Увеличение показателя положительной оценки населением деятельности органов местного самоуправления Гурьевского городского округа - с 75% до 85%.

8. Увеличение доли получателей услуг социально ориентированных некоммерческих организаций в общей численности населения Гурьевского городского округа с 45% до 60%;

9. Повышение уровня удовлетворенности граждан услугами социально ориентированных некоммерческих организаций с 45% до 70%;

Ожидаемые результаты реализации муниципальной Подпрограммы:

1. Увеличение количества населения удовлетворенного информационной открытостью деятельности ОМСУ.

2. Увеличение положительной оценки населением деятельности органов местного самоуправления Гурьевского городского округа.

3. Увеличение количества получателей услуг социально ориентированных некоммерческих организаций в общей численности населения Гурьевского городского округа;

4. Повышение уровня удовлетворенности граждан услугами социально ориентированных некоммерческих организаций;

5. Активное взаимодействие межсекторного социального партнёрства.

3. Характеристика основных мероприятий муниципальной Подпрограммы

Поддержка общественных инициатив, осуществляется в обеспечение прозрачной и конкурентной системы поддержки общественных объединений и некоммерческих организаций и планируется посредством реализации следующих мероприятий:

1. Обеспечения участия общественности в мероприятиях, организуемых в рамках исполнения государственной программы: конференциях, семинарах, круглых столах.

2. Оказание финансовой поддержки путем предоставления автотранспортных средств, питания, канцелярских и расходных материалов, на конкурсной основе организация мероприятий.

3. Содействие участию некоммерческих организаций в конкурсах на получение грантов из бюджета Калининградской области.

4. Оказание содействия в проведении социальных, гражданско-правовых, патриотических и культурных мероприятий и акций.

5. Оказание содействия по охране общественного правопорядка народными и казачьими дружинами.

6. Оказание информационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций путем популяризации деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в средствах массовой коммуникации и развития социальной рекламы.

Развитие гражданского общества предполагает информационное обеспечение открытости органов местного самоуправления и информационно-презентационное обеспечение мероприятий муниципального образования Гурьевский городской округ планируется посредством реализации следующих мероприятий:

1. Подготовка и размещение информации о деятельности органов местного самоуправления на территории муниципального образования, в том числе подготовка, размещение информационных материалов о реализации социально значимых программ, мероприятий, деятельности ОМСУ в электронных СМИ.

2. Подготовка и размещение информации о деятельности органов местного самоуправления Гурьевского городского округа в рамках выполнения муниципального задания, в том числе опубликование в печатном СМИ нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования, материалов о деятельности ОМСУ Гурьевского городского округа.

3. Подготовка и размещение информации о деятельности органов местного самоуправления на территории Калининградской области в том числе подготовка и размещение информационных материалов в региональных электронных и печатных СМИ.

4. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Гурьевский городской округ планируется посредством формирования положительного имиджа Гурьевского городского округа, инвестиционной привлекательности территории, требуется активное использование новых информационных продуктов, в связи с этим издаются, приобретаются информационные, видео и фотоматериалы о муниципальном образовании, раздаточная, презентационная продукция, в том числе на электронных носителях, а также подготовка и размещение социально значимой информации, информации о деятельности ОМСУ Гурьевского городского округа на широкоформатных уличных поверхностях (баннеры, брандмауэры и пр.).

5. Проведение социологических опросов и исследования по анализу степени удовлетворённости населения работой органов местного самоуправления и муниципальных услуг, предоставляемых населению в сферах образования, ЖКХ, культуры и т.д.

4. Механизм реализации Подпрограммы и ожидаемые результаты

4.1. Механизм реализации Подпрограммы

Ответственным исполнителем Подпрограммы является управление по делам молодёжи, взаимодействию с органами государственной властью общественными организациями и СМИ в соответствии с установленным объемом полномочиями и функциями. Соисполнителями Подпрограммы являются управление делами администрации Гурьевского городского округа, управление по социальным вопросам, управление по культуре туризму и спорту.

Механизмами реализации Подпрограммы являются комплексные меры, направленные на развитие гражданского общества и поддержки общественных инициатив включая информирование общественности о ходе и результатах реализации Подпрограммы и финансировании мероприятий.

Реализация Подпрограммы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров), заключаемых в соответствии с Законом о контрактной системе (закон о госзакупках) от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также путем осуществления иных выплат (в том числе премии, взносы) в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Гурьевского городского округа.

4.2. Методика оценки эффективности реализации Подпрограммы

Важнейшим условием эффективности работы Подпрограммы по развитию гражданского общества и поддержке общественных инициатив является постоянный анализ ее состояния на основе обобщенных оценочных показателей (Таблица N 1).

Эти показатели позволяют определить не только состояние развития гражданского общества в целом, но и отдельных его сторон.

В качестве основных показателей эффективности мероприятий Подпрограммы использованы следующие индикаторы: достижение показателей цели и задач Подпрограммы не менее чем на 90%, отклонение фактических результатов от плановых не более чем на 10% по каждому показателю.

Оценка результатов и показателей выполнения основных мероприятий Подпрограммы, её эффективности осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством, нормативными правовыми актами муниципального образования Гурьевский городской округ.

Соисполнители Подпрограммы оказывают активное содействие в реализации Подпрограммы, принимают участие в мониторинге и оценке результативности мероприятий, обеспечивают при необходимости корректировку мероприятий.

В процессе реализации Подпрограммы может проявиться ряд рисков:

1. Сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение Подпрограмм, что повлечет, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотр ее задач с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения;

2. Ухудшение финансово-экономической ситуации на мировом финансовом рынке;

3. Возникновение форс-мажорных обстоятельств.

4.3. Финансирование Подпрограммы.

Реализация Подпрограммы позволит разработать комплекс мероприятий по развитию гражданского общества и поддержке общественных инициатив с учетом сложившихся к настоящему времени тенденций, что обеспечит повышение активности социально ориентированных некоммерческих организаций, а также сформирует позитивное общественное мнение об органах местного самоуправления расположенных на территории Гурьевского городского округа (Таблица N 2).

Источниками финансирования мероприятий Подпрограммы являются средства бюджета Гурьевского городского округа.