Апелляционное определение Калининградского областного суда от 21 июня 2016 г. N 33а-2922/2016 (ключевые темы: совет депутатов - внесение изменений в правила землепользования - изъятие земельного участка - нежилые помещения - проекты межевания территорий)

Апелляционное определение Калининградского областного суда от 21 июня 2016 г. N 33а-2922/2016

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе ОАО "Б" на определение судьи Калининградского областного суда от 25 мая 2016 года, которым отказано в принятии административного искового заявления ОАО "Б" об оспаривании в части решения городского совета депутатов Калининграда от 2 марта 2016 года N 44 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденные решением окружного совета депутатов города Калининграда от 29 июня 2009 года N 146.

Заслушав доклад судьи С.А.А., исследовав имеющиеся материалы, судебная коллегия установила:

ОАО "Б" обратилось в суд в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к городскому Совету депутатов Калининграда и главе городского округа "Город Калининград" об оспаривании решения городского Совета депутатов Калининграда от 2 марта 2016 года N 44 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" в части, касающейся:

- установления новых границ, территорий, изменивших границы земельного участка с кадастровым номером: N площадью <данные изъяты> кв. м. в г. Калининграде по <адрес>;

- установления в границах земельного участка с кадастровым номером: N площадью <данные изъяты> кв. м в Московском районе г. Калининграда по <адрес> Подзоны регенерации исторической среды (ОИ-8) вместо Подзоны обслуживания и торговли исторического центра города (ОИ-4), соответствующей Градостроительному плану земельного участка N от 26 июня 2014 года, ранее выданному ОАО "Б" администрацией городского округа "Город Калининград".

В обоснование административного иска ОАО "Б" указало, что ОАО "Б" является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N по <адрес>, на котором расположены принадлежащие ОАО "Б" на праве собственности нежилое здание (здание выставочного павильона) площадью <данные изъяты> кв. м и нежилое здание (выставочный комплекс) площадью <данные изъяты> кв. м 26 июня 2014 года ОАО "Б" был получен градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым на указанном участке разрешено строительство экспоцентров, торгово-выставочных комплексов и т.п. этажностью 4-16 этажей. 7 ноября 2014 года между ОАО "Б" и чешским акционерным обществом "А." заключен договор о совместной деятельности по реконструкции и строительству международного конгрессно-выставочного центра Евразийского сотрудничества в г. Калининграде, в соответствии с которым акционерное общество "А." инвестирует в строительство комплекса <данные изъяты> евро, а ОАО "Б" - право аренды и застройки части участка площадью <данные изъяты> кв. м, существующие здания павильонов и неденежный вклад в иной форме общей стоимостью <данные изъяты> евро. Однако 30 апреля 2015 года регистрирующим органом были произведены регистрационные записи об обременении права аренды в целях изъятия для государственных нужд земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером N и зданий выставочных павильонов на основании постановления Правительства Калининградской области N от 25 марта 2015 года "Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных нужд Калининградской области". Это постановление Правительства области принято на основании постановления Правительства Калининградской области N 929 от 30 декабря 2014 года "Об утверждении проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест" и распоряжения Правительства Российской Федерации N 1735-р от 5 сентября 2014 года об утверждении основной части проекта планировки территории Московского и Ленинградского районов г. Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест, финансирование строительства которого предусмотрено за счет средств федерального бюджета. По мнению ОАО "Б", оспариваемое решение городского совета депутатов Калининграда о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в оспариваемой части нарушает его право по целевому использованию арендуемого ОАО "Б" земельного участка с кадастровым номером N и не основан на законе, поскольку образование земельных участков под общественно-жилые здания до 6 этажей и наличие красных линий в границах этого единого участка не имеет какого-либо отношения к подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

Судьей вынесено определение, изложенное выше.

В частной жалобе ОАО "Б" просит определение отменить, ссылаясь на ошибочность выводов судьи о прекращении права аренды земельного участка и права собственности на павильоны.

Исследовав имеющиеся материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение подлежащим оставлению без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 208 КАС РФ в порядке главы 21 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из имеющихся материалов следует, что постановлением Правительства Калининградской области N от 25 марта 2015 года "Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных нужд Калининградской области" принадлежащий ОАО "Б" земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимого имущества изымаются для государственных нужд Калининградской области для строительства улично-дорожной сети острова Октябрьский, обеспечивающей подъезд к стадиону.

На основании данного постановления произведены записи об обременении права аренды земельного участка и права собственности на павильоны.

В последующем Агентство по имуществу Калининградской области обратилось с иском об изъятии земельного участка и нежилых зданий в Арбитражный суд Калининградской области, в производстве которого находится до настоящего времени соответствующее дело.

ОАО "Б" в порядке арбитражного судопроизводства оспаривает, в частности, постановление Правительства Калининградской области N от 25 марта 2015 года.

Принятое в дальнейшем на основании проекта межевания территории Московского и Ленинградского районов города Калининграда, предназначенной для размещения стадиона на 45000 зрительских мест, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2014 года N 929, оспариваемое решение городского совета депутатов непосредственно не регулирует объем прав ОАО "Б".

Судебная коллегия принимает во внимание, что вследствие принятия решения об изъятии земельного участка и объектов недвижимости для государственных нужд с последующей государственной регистрацией соответствующего обременения ОАО "Б", продолжая оставаться титульным арендатором участка, при этом утратило право осуществления по собственному усмотрению землепользования до разрешения вопроса об изъятии участка (ст. 30 Федеральный закон от 7 июня 2013 года N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает определение об отказе в принятии административного искового заявления по существу правильным, соответствующим п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, руководствуясь ст. ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия определила:

Определение судьи Калининградского областного суда от 25 мая 2016 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.