Приложение N 1. Муниципальная программа "Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Славский городской округ" на 2017-2019 годы"

Приложение N 1
к постановлению администрации
МО "Славский городской округ"
от 31 октября 2016 г. N 2587

Муниципальная программа
"Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Славский городской округ" на 2017-2019 годы"

Паспорт
муниципальной программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Славский городской округ" на 2017-2019 годы" (далее - муниципальная Программа).
Правовая основа муниципальной Программы	1. Указ президента Российской Федерации от 04.04.1996 г. N 491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации"; 2. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ "Бюджетный Кодекс Российской Федерации"; 3. Федеральный закон от 16 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 4. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; 5. Закон Калининградской области от 20 октября 2008 г. N 278 "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Калининградской области"
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел инвестиционной политики администрации МО "Славский городской округ"
Соисполнители муниципальной программы	1. МКУ "Финансово-экономическое управление администрации МО "Славский городской округ"; 2. МКУ "Управление сельского хозяйства администрации МО "Славский городской округ"; 3. Комитет архитектуры, имущественных и земельных отношений МО "Славский городской округ";
Цель муниципальной программы	1. Определение приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства на территории МО "Славский городской округ"; 2. Повышение инвестиционной привлекательности МО "Славский городской округ"; 3. Создание благоприятных условий, способствующих устойчивому развитию и функционированию малого и среднего предпринимательства на территории МО "Славский городской округ"; 4. Развитие малого и среднего предпринимательства на территории МО "Славский городской округ", активизация предпринимательского потенциала населения и повышение престижа предпринимательской деятельности; 5. Снятие и предотвращение возникновения административных барьеров на территории МО "Славский городской округ";
Задачи муниципальной программы	1. Проведение мониторинга субъектов малого и среднего предпринимательства: - анкетирование; - сбор и анализ статистической информации; - проведение социологических опросов; 2. Определение отраслевых приоритетов субъектов малого и среднего предпринимательства с целью организации эффективной поддержки администрацией МО "Славский городской округ"; 3. Выявление основных ключевых проблем малого и среднего предпринимательства; 4. Информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; 5. Организация и проведение ежегодных конкурсов "Лучший начинающий предприниматель МО "Славский городской округ"; 6. Ведение эффективной адресной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
Планируемые результаты по исполнении муниципальной программы	1. Обеспечение населения и субъектов малого и среднего предпринимательства МО "Славский городской округ" оперативной информацией о политике Администрации в области поддержки малого и среднего предпринимательства. 2. Обучение основам предпринимательской деятельности граждан, желающих открыть собственное дело, повышение квалификации действующих предпринимателей. 3. Обеспечение работы информационно-консультационных пунктов высококвалифицированными кадрами. 4. Консультирование представителей малого и среднего предпринимательства и населения городского округа.
Целевые индикаторы муниципальной программы	1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения МО. 2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций МО.
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2017-2019 годы, этапы не выделяются.
Финансовое обеспечение муниципальной программы с указанием источников	Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы составляет 525 тыс. рублей, в том числе по годам реализации программы и по источникам:
		Источники финансирования	2017 год	2018 год	2019 год	Итого
		Местный бюджет	150,0	175,0	200,0	525,0
		Всего	150,0	175,0	200,0	525,0
	Средства бюджета МО "Славский городской округ" на реализацию программных мероприятий предоставляются в установленном порядке и подлежат ежегодной корректировке при утверждении бюджета на очередной финансовый год. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств регионального и федерального бюджетов подлежат уточнению по результатам участия муниципального образования "Славский городской округ" в конкурсном отборе муниципальных образований для софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства

1. Характеристика состояния развития малого предпринимательства и проблемы, на решение которых направлена программа

Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства рассматривается администрацией муниципального образования "Славский городской округ" в качестве одного из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия населения, расширения налогооблагаемой базы и, как следствие, роста налоговых поступлений, создания новых рабочих мест, повышения занятости и сокращения потока трудовой миграции населения МО в сторону крупных городов области, а также повышения жизненного уровня населения.

В 2015 году на территории муниципального образования функционировало 461 субъект малого и среднего предпринимательства, что немного меньше, чем в 2014 году (в 2014 году - 464, в 2013 году - 468, а в 2012 году - 454). Снижение связано, в основном, с ростом социальных налогов для ИП и неконкурентоспособностью с сетевыми компаниями федерального и регионального значения для малого бизнеса.

В расчете на 10 тыс. человек населения число субъектов малого предпринимательства в 2015 году составило 230 единиц.

Отрицательная динамика в секторе малого и среднего бизнеса, диктует актуальность принятия неотложных мер для его развития, обуславливая необходимость увеличения темпов экономического роста за счет активизации внутренних факторов, в числе которых малое и среднее предпринимательство является одним из ключевых, а также повышения уровня благосостояния населения главным образом за счет формирования экономически активного среднего класса.

В МО "Славском городском округе", как и в целом в Российской Федерации, существуют следующие проблемы, тормозящие развитие малого и среднего бизнеса:

1) отсутствие структуры комплексного сопровождения и поддержки начинающих предпринимателей по созданию и развитию своего бизнеса;

2) отсутствие возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения;

3) недостаточный уровень подготовки многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;

4) ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к свободным ресурсам излишков производственных площадей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот малыми и средними предприятиями;

5) частые и непредсказуемые изменения налогового, таможенного, пенсионного, финансового, земельного, природоохранного и других видов российского законодательства;

6) повышение уровня тарифов и цен на услуги естественных монополий и системообразующих структур;

7) недостаточные объемы финансовой поддержки, как со стороны органов местного самоуправления, регионального уровня и России из-за недостатка финансовых средств.

Таким образом, необходимо создание системы комплексной муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

2. Основные цели и задачи муниципальной программы

Основной целью муниципальной Программы является:

Формирование благоприятной среды развития предпринимательства, усиление рыночных позиций малого и среднего предпринимательства в МО "Славский городской округ".

Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:

1. Информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Повышение квалификационного уровня предпринимателей МО "Славский городской округ" по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

4. Организация взаимодействия администрации МО "Славский городской округ" с коммерческими и некоммерческими организациями, органами власти.

3. Сроки реализации муниципальной программы

Муниципальная Программа предполагает реализацию мероприятий в течение трех лет - с 2017 по 2019 годы, с возможной ежегодной корректировкой.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представляет собой комплекс взаимоувязанных мер, направленных на решение основной цели и задач муниципальной Программы.

Программные мероприятия структурированы по следующим направлениям:

Задача 1

Информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия:

1.1. Организация и проведение круглых столов, семинаров, конференций по проблемам развития малого и среднего предпринимательства.

Срок реализации - с 1.01.2017 г. по 31.12.2019 г.

Показателем является проведение не менее 2-х подобных мероприятий ежегодно.

Результат - повышение уровня информационного обеспечения предпринимателей.

1.2. Создание пункта консультирования для субъектов малого и среднего предпринимательства и оказание через пункт консультационной и методической помощи предпринимателям.

Срок реализации - с 1.01.2017 г. по 31.12.2019 г.

Показателем является 100% удовлетворение поступивших за консультацией обращений.

Результат - обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства экономической, правовой, статистической и иного характера информацией, необходимой для развития бизнеса.

Задача 2

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия:

2.1. Предоставление грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела. Так же предоставление субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Срок реализации - с 1.01.2017 г. по 31.12.2019 г.

Показателем является сумма предоставленных грантов - 150,0 тыс. руб. за весь срок реализации муниципальной Программы.

Результат - создание предпосылок для разработки субъектами малого и среднего предпринимательства инвестиционных проектов и их реализации. Увеличение числа начинающих предпринимателей.

2.2. Поддержка в области промышленного производства - субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров.

Субсидия предоставляется на софинансирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по приобретению в собственность оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров и представленным бизнес-проектом. Срок реализации - с 1.01.2017 г. по 31.12.2019 г.

Показателем является сумма предоставленных субсидий - 150,0 тыс. руб. за весь срок реализации муниципальной Программы.

Результат - развитие, модернизация действующих производств, увеличение новых рабочих мест на территории округа.

2.3. Организация программ обучения и повышения квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам с образовательными учреждениями, реализующими в соответствии с законодательством Российской Федерации основные и (или) дополнительные образовательные программы;

Срок реализации - с 1.01.2017 г. по 31.12.2019 г.

Показателем является объем средств, направленных на организацию программ обучения, как правило, обучение проводится централизовано за счет средств регионального бюджета.

Результат - повышение квалификации руководителей и менеджмента субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.4. Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в рамках муниципальной Программы.

Срок реализации - с 1.01.2017 г. по 31.12.2019 г.

Показателем является полнота отражения сведений о субъектах малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

Результат - регулярное осуществление контроля и ведение мониторинга за субъектами малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

Программные мероприятия представлены в таблице N 2 Приложения 1 к муниципальной Программе и Плане реализации муниципальной Программы.

5. Перечень и значение целевых индикаторов муниципальной программы

1. Целевой индикатор 1: число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. чел. населения.

Планируется в результате выполнения программных мероприятий увеличить их количество к 2019 году до 220/10 тыс. чел. населения.

Перечень и значение целевых индикаторов представлены в таблице N 1 Приложения 1 к муниципальной Программе.

6. Финансовое обеспечение муниципальной программы

Источниками финансирования муниципальной Программы являются бюджет Славского городского округа, бюджет Калининградской области и федеральный бюджет. Средства регионального бюджета и федерального бюджета предоставляются на условиях софинансирования. Объемы финансирования мероприятий муниципальной Программы за счет средств бюджета Славского городского округа ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год.

На реализацию мероприятий муниципальной Программы могут привлекаться средства Регионального фонда поддержки предпринимательства, кредитные ресурсы банков, собственные средства субъектов малого и среднего предпринимательства. Расходы на финансирование муниципальной Программы представлены в таблицах N 3, N 4, N 5 Приложения 1 к муниципальной Программе.

7. Управление, контроль и мониторинг реализации муниципальной программы

Текущее управление реализации муниципальной программы осуществляется отделом инвестиционной политики администрации МО "Славский городской округ".

В целях осуществления контроля реализации муниципальной Программы и предупреждения возникновения проблем в ходе ее реализации на постоянной основе осуществляется мониторинг реализации муниципальной Программы. Система мониторинга ожидаемых результатов включает в себя проведение анализа целевых индикаторов и показателей, анализ официальных данных, представляемых органами государственной статистики, налоговыми органами, субъектами предпринимательской деятельности - получателями поддержки в рамках муниципальной Программы.

8. Ожидаемые результаты

Направления развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Славском городском округе, представленные в муниципальной Программе, в целом ориентированы на количественное увеличение субъектов малого и среднего предпринимательства, качественное совершенствование малого и среднего бизнеса, создание дополнительных рабочих мест и увеличение налогового потенциала.

В результате реализации муниципальной Программы ожидается:

1) провести обучение, повышение квалификации предпринимателей;

2) увеличить число субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) увеличить объем налоговых поступлений в бюджет Славского городского округа.

9. Оценка рисков муниципальной программы

Внутренние риски реализации муниципальной Программы	Отсутствие финансирования
Внешние риски реализации муниципальной Программы	Изменение федерального законодательства в сторону ухудшения ситуации в сфере развития малого и среднего предпринимательства
Возможные косвенные последствия реализации муниципальной Программы, носящие отрицательный характер	Отсутствуют