Решение Калининградского областного суда от 15 ноября 2016 г. N За-123/2016 (ключевые темы: границы населенных пунктов - границы муниципальных образований - кадастровый инженер - государственный кадастр недвижимости - формирование земельного участка)

Решение Калининградского областного суда от 15 ноября 2016 г. N За-123/2016

Калининградский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ЗАО "Д." об оспаривании в части генерального плана МО "Гурьевское городское поселение" установил:

ЗАО "Д." обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части генерального плана МО "Гурьевское городское поселение", указав, что в соответствии с этим нормативным правовым актом граница населенного пункта город Гурьевск проходит через принадлежащий им на праве собственности объект недвижимого имущества - здание котельной. В результате предприятие не может сформировать земельный участок для обслуживания этого здания. Просит признать генеральный план недействующим в указанной части.

Представитель ЗАО "Д." А.К.И. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснила, что право собственности на указанное здание было признано за ЗАО "Д." арбитражным судом. На момент рассмотрения того дела были представлены сведения о нахождении здания котельной на земельном участке, принадлежащем ЗАО "Д." В дальнейшем выяснилось, что часть зданий, в том числе и котельная, находятся на ином земельном участке. В связи с этим возникла необходимость формирования земельных участков для обслуживания этих зданий. Однако в государственном кадастре недвижимости до сих пор имеются сведения о расположении этих зданий, не соответствующие фактическим обстоятельствам. Факт прохождения границы населенного пункта через здание котельной установлен кадастровым инженером при производстве межевания земельного участка.

Представитель окружного Совета депутатов МО "Гурьевский городской округ", администрации МО "Гурьевский городской округ" - Ф.А.С. с заявлением не согласился, сославшись на то, что при признании права собственности на знание котельной за ЗАО "Д." арбитражному суду были сообщены сведения о нахождении этого знания на принадлежащем ЗАО "Д." земельном участке. Обстоятельства фактического прохождения границы населенного пункта через здание котельной были установлены позже. В сносе знания котельной как самовольной постройки арбитражным судом отказано.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора М.Г.И. об удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Калининградской области от 15.12.2009 г. за ЗАО "Д." признано право собственности на здания, в том числе на здание котельной. Право собственности на этот объект недвижимого имущества с кадастровым номером 39:03:010004:10:12 (в настоящее время 39:03:010004:40) зарегистрировано в едином госреестре 02.03.2010 г.

Решением 62 сессии Гурьевского городского Совета депутатов N 229 от 28 марта 2013 г. утвержден Генеральный план Гурьевского городского поселения Гурьевского муниципального района. Данное решение опубликовано в газете "Наше время" 31 мая 2013 г. N 20. Данным генеральным планом установлены границы населенного пункта город Гурьевск для целей градостроительной деятельности. По сообщению ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" границы населенного пункта учтены в едином государственном кадастре недвижимости именно на основании этого нормативного правового акта.

Законом Калининградской области N 229 от 29 мая 2013 г. территории Гурьевского городского поселения и других поселений, входивших в Гурьевский муниципальный район, объединены в одно городское поселение, наделенное статусом городского округа.

Однако до настоящего времени генеральный план Гурьевского городского округа не принят, в связи с чем действуют генеральные планы поселений, входивших в Гурьевский муниципальный район.

В процессе межевания 02.12.2014 г. кадастровым инженером установлено, что граница города Гурьевска, установленная на основании оспариваемого Генерального плана, проходит через названное выше здание котельной.

Так как при признании права собственности на объекты недвижимого имущества, в том числе на здание котельной, арбитражному суду были представлены сведения о нахождении всех зданий на участке, принадлежащем ЗАО "Д." в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о прохождении границы города Гурьевска через здание котельной. Однако указанное обстоятельство подтверждено документом, подготовленным кадастровым инженером МУП "А.", ответом администрации МО "Гурьевский городской округ" на заявление ЗАО "Д.".

Администрация Гурьевского городского округа обращалась в арбитражный суд с иском о сносе всех строений, находящихся за пределами принадлежащего ЗАО "Д." земельного участка как самовольных построек. Решением арбитражного суда Калининградской области от 14.04.2015 г. в удовлетворении иска было отказано. Данное решение оставлено без изменения судами апелляционной (28.08.2015 г.) и кассационной (01.12.2015 г.) инстанций. Этими судебными постановлениями так же подтвержден факт нахождения принадлежащих ЗАО "Д." строений за пределами земельного участка, находящегося в собственности предприятия.

ЗАО "Д." в силу положений ст. 39.20 Земельного кодекса РФ имеет право на предоставление земельных участков для обслуживания зданий, принадлежащих организации на праве собственности.

Соответствующий спор находится в производстве Арбитражного суда Калининградской области.

В силу положений частей 3 и 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. На указанных картах соответственно отображаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Согласно ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Таким образом, границы населенных пунктов, используемые для градостроительной деятельности, отображаются в генеральных планах муниципальных образований.

Генеральный план Гурьевского городского поселения, в части установления границы города Гурьевска по зданию, принадлежащему ЗАО "Д." нарушает права административного истца, поскольку препятствует формированию земельного участка для обслуживания котельной.

Он противоречит положениям статей 11.9, 83 Земельного кодекса РФ, согласно которым границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Формирование земельного участка для обслуживания здания котельной, принадлежащей ЗАО "Д." без пересечения границы города Гурьевска невозможно.

Административный иск подлежит удовлетворению.

Данные обстоятельства существовали на момент принятия оспариваемого нормативного правого акта, так как право собственности ЗАО "Д." на здание котельной зарегистрировано в 2010 году.

Поскольку границы муниципального образования были определены на местности длительное время, суд полагает необходимым признать часть нормативного правового акта недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:

Административное исковое заявление ЗАО "Д." удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу положения Генерального плана Гурьевского городского поселения Гурьевского муниципального района, утвержденного решением 62 сессии Гурьевского городского Совета депутатов N 229 от 28 марта 2013 г. в части установления границы муниципального образования через здание котельной с кадастровым номером 39:03:010004:40, принадлежащее на праве собственности ЗАО "Д.".

Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании муниципального образования "Гурьевский городской округ" - газете "Наше время".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2016 года.