Определение Уставного Суда Калининградской области от 7 марта 2017 г. N 7-О "О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград", утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года N 319 "Об утверждении новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград"

Уставный Суд Калининградской области, руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьями 36, 37, 83, 84, 85 Уставного закона "Об Уставном Суде Калининградской области", рассмотрел в открытом заседании дело о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград", утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года N 319 "Об утверждении новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград".

Поводом к рассмотрению дела явилось обращение товарищества собственников жилья "Московский".

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемое заявителем положение.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Ю.М.С., проводившего на основании статьи 47 Уставного закона "Об Уставном Суде Калининградской области" подготовку к слушанию дела, объяснения представителей сторон: Ю.В.Д., В.Г.З., А.Э.Ш., С.Я.П., выступления приглашенных в судебное заседание: представителя прокуратуры Калининградской области А.А.Р., представителей комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" В.В.Г., А.В.К., исследовав представленные документы и иные материалы, Уставный Суд Калининградской области установил:

1. В Уставный Суд 24 октября 2016 года поступило обращение в форме запроса от товарищества собственников жилья "Московский" (далее - заявитель). 14 и 23 декабря 2016 года заявителем представлены уточнения к обращению.

Заявитель просит признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункт 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград" (далее - Правила), утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года N 319 "Об утверждении новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград" (далее - Решение N 319) в той мере, в какой оспариваемой нормой закреплено, что нарушением внешнего архитектурного облика является установка рекламных конструкций на фасаде многоквартирного дома, а также установка рекламных конструкций выше уровня перекрытия первого этажа многоквартирного жилого дома.

Пунктом 4.1 Решения N 319 определено, что рекламные конструкции при их установке и эксплуатации на территории городского округа, зданиях, сооружениях и иных объектах не должны нарушать внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа (прилегающих улиц, площадей, зданий и сооружений), должны вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территории, а также элементы озеленения и цветочного оформления городского округа "Город Калининград". Нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа являются, в частности: размещение рекламной конструкции в виде настенного панно на фасаде многоквартирного жилого дома, размещение рекламной конструкции выше уровня перекрытия первого этажа многоквартирного жилого дома.

Как указал заявитель, оспариваемая норма противоречит части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ), согласно которой "органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности".

По мнению заявителя, многоквартирный дом, в котором создано товарищество собственников жилья, не относится ни к одной из перечисленных в законе категорий, где вправе распоряжаться органы местного самоуправления.

Заявитель полагает, что городской Совет депутатов Калининграда не обеспечил соответствие Правил, утвержденных Решением N 319, Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Калининградской области, уставным законам Калининградской области, законам Калининградской области и иным нормативным правовым актам Калининградской области, как того требует пункт 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области, в связи с чем просит признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункт 4.1 Правил, утвержденных Решением N 319, в той мере, в какой оспариваемой нормой запрещена установка рекламных конструкций на фасаде многоквартирного дома, а также рекламных конструкций выше уровня перекрытия первого этажа многоквартирного жилого дома.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указал нормы Конституции Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации.

21 декабря 2016 года Определением Уставного Суда N 64-О данное обращение принято к рассмотрению.

2. Статья 37 Уставного закона "Об Уставном Суде Калининградской области", конкретизируя общие требования к обращению, устанавливает, что в обращении граждан в Уставный Суд в обязательном порядке должны содержаться сведения о том, какие права указанных граждан и каким образом нарушены обжалуемым нормативным правовым актом, в какой конкретной ситуации применен или подлежит применению обжалуемый нормативный правовой акт (пункт 3).

В ходе подготовки дела к рассмотрению о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4.1. Правил, утвержденных Решением N 319, заявителю было предложено предоставить документы, содержащие сведения о том, каким образом обжалуемым нормативным правовым актом нарушены права заявителя, и в какой конкретной ситуации применен обжалуемый нормативный правовой акт, однако запрашиваемые документы не были представлены.

В судебном заседании представители заявителя также не представили документальных доказательств применения к ТСЖ "Московский" пункта 4.1 Правил.

Как следует из письма главы городского округа "Город Калининград" от 18 ноября 2016 года N 2953/и, представители ТСЖ "Московский" с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на фасаде многоквартирного дома по адресу: г. Калининград, Московский проспект, 133б, в комитет архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" не обращались.

В ходе судебного заседания представитель городского Совета депутатов Калининграда А.Э.Ш. указала, что в соответствии с Правилами, утвержденными Решением N 319, ТСЖ "Московский" не обращалось в комитет архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на фасаде многоквартирного дома по адресу: г. Калининград, Московский проспект, 133б, и, следовательно, в отношении заявителя обжалуемый нормативный правовой акт не применялся.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что отсутствуют доказательства применения в отношении заявителя обжалуемого нормативного правового акта.

Наличие подобного рода обстоятельств является основанием для отказа в принятии обращения к рассмотрению в соответствии со статьей 42 Уставного закона "Об Уставном Суде Калининградской области" (подпункт 4 пункта 1). В случае же, если такие обстоятельства выявляются в ходе заседания Уставного Суда, производство по делу подлежит прекращению (подпункт 1 пункта 1 статьи 65).

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 3 статьи 37, подпунктом 4 пункта 1 статьи 42, статьей 47, подпунктом 1 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград", утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года N 319 "Об утверждении новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа "Город Калининград".

2. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд Калининградской области