Определение Уставного Суда Калининградской области от 24 января 2019 г. N 4-О "О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 9 части 1 статьи 20 Устава муниципального образования "Полесский городской округ", принятого Решением Полесского районного Совета депутатов от 26 декабря 2016 года N 139 "О принятии Устава муниципального образования "Полесский городской округ"

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей А.В. Кузнецова, В.М. Фролова, рассмотрев в судебном заседании ходатайство Совета депутатов муниципального образования "Полесский городской округ" о прекращении производства по делу, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд 7 августа 2018 года от депутата Калининградской областной Думы шестого созыва Ревина Игоря Алексеевича (далее - заявитель) поступило обращение в форме запроса о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 9 части 1 статьи 20 Устава муниципального образования "Полесский городской округ", принятого Решением Полесского районного Совета депутатов от 26 декабря 2016 года N 139 "О принятии Устава муниципального образования "Полесский городской округ" (далее - Устав).

Пунктом 9 части 1 статьи 20 Устава установлено, что Совет депутатов округа обладает, в том числе следующим полномочием: "утверждает назначение на должность и освобождение от должности заместителей главы администрации округа. В случае неутверждения Советом депутатов округа предложенных кандидатур глава администрации округа обязан в месячный срок предложить другую или прежнюю (не более двух раз) кандидатуру. После утверждения с указанным должностным лицом заключается трудовой договор;".

Заявитель считает, что установленное пунктом 9 части 1 статьи 20 Устава требование противоречит абзацу второму части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3, части 6 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", поскольку ограничивает деятельность главы администрации муниципального образования "Полесский городской округ" по самостоятельному осуществлению предоставленных ему полномочий, основанных на принципах единоначалия, в том числе как нанимателя муниципальных служащих, а также необоснованно наделяет полномочиями нанимателя муниципальных служащих представительный орган муниципального образования "Полесский городской округ".

Заявитель усматривает в оспариваемом положении Устава содержание коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами "а", "в" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации (части 1, 2, 5 статьи 76, статья 12, часть 2 статьи 130), Федерального закона N 131-ФЗ (статьи 4, 7, 35, 37, 44), Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" (пункт 2 статьи 8), и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 17 июня 2004 года N 12-П, от 29 июня 2004 года N 13-П).

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать пункт 9 части 1 статьи 20 Устава не соответствующим пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 43, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В Уставный Суд 22 января 2019 года поступило ходатайство Совета депутатов муниципального образования "Полесский городской округ" о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения Совета депутатов муниципального образования "Полесский городской округ" от 26 декабря 2018 года N 311 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Полесский городской округ" (в редакции от 30.08. 2017 года N 203) (далее - Решение N 311), подпунктом 1.3 пункта 1 которого исключен оспариваемый пункт 9 части 1 статьи 20 Устава.

3. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

Решение N 311 принято Советом депутатов муниципального образования "Полесский городской округ", подписано главой муниципального образования "Полесский городской округ" А.Ю. Мусейчуком, зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области 16 января 2019 года (государственный регистрационный N RU 393270002019001), опубликовано 19 января 2019 года в газете "Полесский вестник" N 02 (8056), вступило в силу со дня официального опубликования (пункт 4 Решения N 311).

Подпунктом 1.3 пункта 1 Решения N 311 исключен оспариваемый пункт 9 части 1 статьи 20 Устава.

Рассмотрев ходатайство Совета депутатов муниципального образования "Полесский городской округ", Уставный Суд приходит к выводу, что оспариваемое положение Устава устранено из системы правовых норм, следовательно, утрачены предмет обращения и основание для рассмотрения данного дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 9 части 1 статьи 20 Устава муниципального образования "Полесский городской округ", принятого Решением Полесского районного Совета депутатов от 26 декабря 2016 года N 139 "О принятии Устава муниципального образования "Полесский городской округ".

2. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 4-О