Определение Уставного Суда Калининградской области от 25 февраля 2019 г. N 10-О "О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 8 части 3 статьи 31 Устава муниципального образования "Балтийский муниципальный район", принятого Решением Совета депутатов муниципального образования "Балтийский муниципальный район" от 19 ноября 2009 года N 15 "О принятии Устава муниципального образования "Балтийский муниципальный район"

город Калининград 25 февраля 2019 г.

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей А.В. Кузнецова, В.М. Фролова, рассмотрев в судебном заседании ходатайство главы Балтийского городского округа о прекращении производства по делу, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд 17 августа 2018 года от депутата Калининградской областной Думы шестого созыва Ревина Игоря Алексеевича (далее - заявитель) поступило обращение в форме запроса о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 8 части 3 статьи 31 Устава муниципального образования "Балтийский муниципальный район" (далее - Устав муниципального образования), принятого Решением Совета депутатов муниципального образования "Балтийский муниципальный район" от 19 ноября 2009 года N 15 "О принятии Устава муниципального образования "Балтийский муниципальный район" (далее - Решение N 15).

Пунктом 8 части 3 статьи 31 Устава муниципального образования установлено, что глава администрации муниципального района "назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации муниципального района, начальников управлений и комитетов администрации муниципального района по согласованию с районным Советом депутатов, а также решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности".

Заявитель считает, что установленное пунктом 8 части 3 статьи 31 Устава муниципального образования требование противоречит абзацу второму части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3, части 6 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", поскольку ограничивает деятельность главы администрации муниципального образования "Балтийский муниципальный район" по самостоятельному осуществлению предоставленных ему полномочий, основанных на принципах единоначалия, в том числе как нанимателя муниципальных служащих, а также необоснованно наделяет полномочиями нанимателя муниципальных служащих представительный орган муниципального образования "Балтийский муниципальный район".

Заявитель усматривает в оспариваемом положении Устава содержание коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами "а", "в" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 5, статьи 12, пункта "н" части 1 статьи 72, части 1, 2, 5 статьи 76, части 2 статьи 130), Федерального закона N 131-ФЗ (части 2 статьи 4, части 1 статьи 6, части 4 статьи 7, статей 35, 37, 43, 44), Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" (пункта 2 статьи 8), и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 17 июня 2004 года N 12-П, от 29 июня 2004 года N 13-П).

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать пункт 8 части 3 статьи 31 Устава муниципального образования не соответствующим пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 43, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. Районным Советом депутатов муниципального образования "Балтийский муниципальный район" 6 ноября 2018 года принято Решение N 82 "О принятии Устава муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области" (далее - Решение N 82), которое подписано главой муниципального образования "Балтийский муниципальный район" Н.В. Плюгиным, зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области 22 ноября 2018 года (государственный регистрационный номер RU393300002018001), опубликовано 29 ноября 2018 года в газете "Вестник Балтийска" N 47, вступило в силу 01.01.2019, за исключением абзацев 1, 2 и 3 части 1 статьи 19 Устава, вступающих в силу по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего настоящее Решение.

В связи с принятием Решения N 82 оспариваемое заявителем положение утратило силу 1 января 2019 года.

В Уставный Суд 14 февраля 2019 года поступило ходатайство главы Балтийского городского округа о прекращении производства по делу.

Рассмотрев указанное ходатайство, Уставный Суд приходит к выводу, что в связи с принятием Решения N 82, утрачены предмет обращения и основание для рассмотрения по существу дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 8 части 3 статьи 31 Устава муниципального образования, принятого Решением N 15.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 8 части 3 статьи 31 Устава муниципального образования "Балтийский муниципальный район", принятого Решением Совета депутатов муниципального образования "Балтийский муниципальный район" от 19 ноября 2009 года N 15 "О принятии Устава муниципального образования "Балтийский муниципальный район".

2. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 10-О