Определение Уставного суда Калининградской области от 20 марта 2019 г. N 13-о "О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 9 части 1 статьи 19 Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ", принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский район" от 30 сентября 2015 года N 283 "О принятии Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ"

город Калининград 20 марта 2019 г.

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

с участием представителя окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" и главы муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Н.А. Васильевой,

рассмотрев в судебном заседании ходатайство окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" о прекращении производства по делу, исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд Калининградской области 23 августа 2018 года поступило обращение в форме запроса депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И. А. Ревина (далее - заявитель).

Заявитель просит признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункт 9 части 1 статьи 19 Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ" (далее - Устав муниципального образования), принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский район" от 30 сентября 2015 года N 283 "О принятии Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

Как следует из обращения, к полномочиям окружного Совета депутатов по правовому регулированию и вопросам организации деятельности органов местного самоуправления отнесено согласование назначения на должности первого заместителя и заместителей главы администрации Зеленоградского городского округа. В случае несогласования окружным Советом депутатов предложенной кандидатуры глава администрации Зеленоградского городского округа обязан в месячный срок предложить другую или прежнюю (не более двух раз) кандидатуру. После согласования с указанным должностным лицом заключается трудовой договор (контракт).

По мнению заявителя, указанная норма Устава муниципального образования противоречит абзацу второму части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 и части 6 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", поскольку ограничивает деятельность главы муниципального образования "Зеленоградский городской округ" по самостоятельному осуществлению предоставленных ему полномочий, основанных на принципах единоначалия, в том числе, как нанимателя муниципальных служащих, а также необоснованно наделяет полномочиями нанимателя муниципальных служащих представительный орган муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

При таких обстоятельствах, указывает заявитель, оспариваемое им положение Устава муниципального образования вступает в противоречие с нормами федерального законодательства, Устава (Основного Закона) Калининградской области, что недопустимо в силу частей 1, 2, 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель ссылается на Конституцию Российской Федерации (статьи 5, 12, 76, 130) Федеральный закон N 131-ФЗ часть 2 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 4 статьи 7, статьи 43, 44), Европейскую хартию местного самоуправления от 15 октября 1985 года, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 17 июня 2004 года N 12-П, от 29 июня 2004 года N 13-П).

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать пункт 9 части 1 статьи 19 Устава муниципального образования не соответствующим пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 43, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В Уставный Суд 7 марта 2019 года поступило ходатайство окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" от 28 ноября 2018 года N 265 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Зеленоградский городской округ" (далее - Решение N 265), пунктом 4 части 1 которого исключен оспариваемый пункт 9 части 1 статьи 19 Устава муниципального образования.

Рассмотрев представленные документы и иные материалы дела Уставный Суд приходит к выводу, что ходатайство окружного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решение N 265 принято окружным Советом депутатов муниципального образования "Зеленоградский городской округ" 28 ноября 2018 года, подписано главой муниципального образования "Зеленоградский городской округ" С.В. Кулаковым, зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области 5 декабря 2018 года (государственный регистрационный N RU393200002018002), опубликовано 21 декабря 2018 года в общественно-политической газете Зеленоградского городского округа "Волна" N 73 (9235) и в соответствии с пунктом 3 вступило в силу после официального опубликования, за исключением абзаца второго подпункта "а" пункта 1 части 1, вступающего в силу после официального опубликования, но не ранее 30 декабря 2018 года, и абзаца четвертого подпункта "а" пункта 1 части 1, вступающего в силу после официального опубликования, но не ранее 1 января 2019 года.

Таким образом, оспариваемое положение Устава устранено из системы правовых норм, следовательно, утрачены предмет обращения и основание для рассмотрения данного дела по существу.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 9 части 1 статьи 19 Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ", принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Зеленоградский район" от 30 сентября 2015 года N 283 "О принятии Устава муниципального образования "Зеленоградский городской округ".

2. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 13-О