Определение Уставного суда Калининградской области от 4 апреля 2019 г. N 15-О "О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4 статьи 27 Устава городского округа "Город Калининград", принятого решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года N 257 "О принятии Устава городского округа "Город Калининград"

город Калининград

4 апреля 2019 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей А.В. Кузнецова, В.М. Фролова, рассмотрев в судебном заседании ходатайство городского Совета депутатов Калининграда о прекращении производства по делу, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд 6 ноября 2018 года от депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина поступило обращение в форме запроса о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4 статьи 27 Устава городского округа "Город Калининград" (далее - Устав городского округа), принятого Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года N 257 "О принятии Устава городского округа "Город Калининград".

Пунктом 4 статьи 27 Устава городского округа установлено, что первый заместитель главы администрации городского округа "Город Калининград", заместители главы администрации городского округа "Город Калининград" предлагаются на должность главой городского округа "Город Калининград" с последующим утверждением городским Советом депутатов Калининграда. После утверждения с указанными должностными лицами заключается трудовой договор. В случае неутверждения городским Советом депутатов Калининграда предложенных кандидатур глава городского округа "Город Калининград" обязан в месячный срок предложить другую или прежнюю (не более двух раз) кандидатуру.

По мнению заявителя, оспариваемые положения пункта 4 статьи 27 Устава городского округа противоречат абзацу второму статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 и части 6 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", поскольку ограничивают деятельность главы городского округа "Город Калининград" - главы администрации по самостоятельному осуществлению предоставленных ему полномочий, основанных на принципах единоначалия, в том числе, как нанимателя муниципальных служащих, а также необоснованно наделяют полномочиями нанимателя муниципальных служащих представительный орган - городской Совет депутатов Калининграда. Также заявитель усматривает в оспариваемом положении Устава городского округа наличие коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами "а", "в" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.

При таких обстоятельствах, указывает заявитель, оспариваемое им положение Устава городского округа вступает в противоречие с нормами федерального законодательства, Устава (Основного Закона) Калининградской области, что недопустимо в силу частей 1, 2, 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель ссылается на Конституцию Российской Федерации (статьи 5, 12, 76, 130) Федеральный закон N 131-ФЗ (часть 2 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 4 статьи 7, статьи 43, 44), Европейскую хартию местного самоуправления от 15 октября 1985 года, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 17 июня 2004 года N 12-П, от 29 июня 2004 года N 13-П).

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать пункт 4 статьи 27 Устава городского округа не соответствующим пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 43, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В Уставный Суд 14 марта 2019 года поступило ходатайство городского Совета депутатов Калининграда о прекращении производства по делу в связи с принятием решения городского Совета депутатов Калининграда от 6 февраля 2019 года N 1 "О внесении изменений в Устав городского округа "Город Калининград", утвержденный решением городского Совета Калининграда от 12 июля 2007 года N 257 (в редакции последующих изменений)" (далее - Решение N 1).

Рассмотрев представленные документы и иные материалы дела Уставный Суд приходит к выводу, что ходатайство городского Совета депутатов Калининграда подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решение N 1 принято городским Советом депутатов Калининграда, подписано главой городского округа "Город Калининград" А.Н. Силановым, зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области 5 марта 2019 года (государственный регистрационный N RU 393010002019001), опубликовано в газете "Гражданин" 14 марта 2019 года N 14 и вступило в силу на следующий день после его официального опубликования (пункт 4 Решения N 1).

Пунктом 1.3.2 Решения N 1 исключен из Устава городского округа пункт 4 статьи 27.

Таким образом, оспариваемое положение Устава городского округа устранено из системы правовых норм, следовательно, утрачены предмет обращения и основание для рассмотрения данного дела по существу.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4 статьи 27 Устава городского округа "Город Калининград", принятого решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года N 257 "О принятии Устава городского округа "Город Калининград".

2. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 15-О