Определение Уставного Суда Калининградской области от 28 марта 2019 г. N 14-О "О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2.22 части 2 статьи 26 Устава муниципального образования "Светлогорский район", принятого Решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 26 декабря 2008 года N 88 "О принятии Устава муниципального образования "Светлогорский район"

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей А.В. Кузнецова, В.М. Фролова, рассмотрев в судебном заседании ходатайство окружного Совета депутатов муниципального образования "Светлогорский городской округ" о прекращении производства по делу, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд Калининградской области 23 августа 2018 года поступило обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2.22 части 2 статьи 26 Устава муниципального образования "Светлогорский район" (далее - Устав), принятого Решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 26 декабря 2008 года N 88 "О принятии Устава муниципального образования "Светлогорский район" (далее - Решение N 88).

Пунктом 2.22 части 2 статьи 26 Устава установлено, что полномочием районного Совета депутатов является согласование кандидатур на должности заместителей главы администрации Светлогорского района по представлению главы администрации Светлогорского района.

Заявитель считает, что установленное пунктом 2.22 части 2 статьи 26 Устава требование противоречит абзацу второму части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3, части 6 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", поскольку ограничивает деятельность главы администрации муниципального образования "Светлогорский район" по самостоятельному осуществлению предоставленных ему полномочий, основанных на принципах единоначалия, в том числе как нанимателя муниципальных служащих, а также необоснованно наделяет полномочиями нанимателя муниципальных служащих представительный орган муниципального образования "Светлогорский район".

Заявитель усматривает в оспариваемом положении Устава содержание коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами "а", "в" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 5, статья 12, части 1, 2, 5 статьи 76, часть 2 статьи 130), Федерального закона N 131-ФЗ (статья 4, часть 1 статьи 6, статьи 7, 35, 37, 43, 44), Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" (пункт 2 статьи 8), и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 17 июня 2004 года N 12-П, от 29 июня 2004 года N 13-П).

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать пункт 2.22 части 2 статьи 26 Устава не соответствующим пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 43, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Определением Уставного Суда Калининградской области от 3 декабря 2018 года N 106-О дело было назначено к слушанию в судебном заседании на 28 марта 2019 года.

2. 28 ноября 2018 года от окружного Совета депутатов муниципального образования "Светлогорский городской округ" поступил письменный отзыв по существу обращения заявителя, в котором окружным Советом депутатов заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения окружного Совета депутатов муниципального образования "Светлогорский городской округ" от 29 октября 2018 года N 32 "О принятии Устава муниципального образования "Светлогорский городской округ" (далее - Решение N 32), пунктом 2 которого признан утратившим силу Устав муниципального образования "Светлогорский район", принятый Решением N 88.

3. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

Решение N 32 принято окружным Советом депутатов муниципального образования "Светлогорский городской округ" и подписано главой муниципального образования "Светлогорский городской округ" А.В. Мохновым 3 сентября 2018 года, зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области 15 ноября 2018 года (государственный регистрационный N RU393290002018001), опубликовано в газете "Вестник Светлогорска" 22 ноября - 28 ноября 2018 года N 46 (644), вступило в силу со дня его официального опубликования (пункт 5 Решения N 32).

В соответствии с пунктом 2 Решения N 32 Устав муниципального образования "Светлогорский район", принятый Решением N 88, со дня вступления в силу Устава муниципального образования "Светлогорский городской округ" признан утратившим силу.

Рассмотрев ходатайство окружного Совета депутатов муниципального образования "Светлогорский городской округ", Уставный Суд приходит к выводу, что Устав муниципального образования "Светлогорский район", принятый Решением N 88, легитимность положения которого оспаривается, утратил силу к началу рассмотрения дела в заседании Уставного Суда.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2.22 части 2 статьи 26 Устава муниципального образования "Светлогорский район", принятого Решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 26 декабря 2008 года N 88 "О принятии Устава муниципального образования "Светлогорский район".

2. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд Калининградской области