Определение Уставного Суда Калининградской области от 14 мая 2019 г. N 26-О "О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзацев второго и третьего части 3 статьи 27 Устава муниципального образования "Янтарный городской округ", принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" от 24 ноября 2009 года N 66 "О принятии Устава муниципального образования "Янтарный городской округ"

город Калининград

14 мая 2019 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей А.В. Кузнецова, В.М. Фролова, рассмотрев в судебном заседании ходатайство окружного Совета депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" о прекращении производства по делу, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд Калининградской области 17 августа 2018 года поступило обращение в форме запроса депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина (далее - заявитель).

Заявитель просит признать не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзацы второй и третий части 3 статьи 27 Устава муниципального образования "Янтарный городской округ" (далее - Устав муниципального образования), принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" от 24 ноября 2009 года N 66 "О принятии Устава муниципального образования "Янтарный городской округ" (далее - Решение N 66).

В соответствии с абзацами вторым и третьим части 3 статьи 27 Устава, принятого Решением N 66: "Первый заместитель главы администрации муниципального образования "Янтарный городской округ", заместители главы администрации муниципального образования "Янтарный городской округ" предлагаются на должность главой администрации муниципального образования "Янтарный городской округ" с последующим утверждением окружным Советом депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ". После утверждения с указанными должностными лицами заключается срочный трудовой договор.

В случае неутверждения окружным Советом депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" предложенных кандидатур глава администрации муниципального образования "Янтарный городской округ" имеет права в месячный срок предложить другую или прежнюю (не более двух раз) кандидатуру".

По мнению заявителя, указанные выше нормы Устава муниципального образования противоречат абзацу второму части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 и части 6 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", поскольку ограничивают деятельность главы муниципального образования "Янтарный городской округ" по самостоятельному осуществлению предоставленных ему полномочий, основанных на принципах единоначалия, в том числе, как нанимателя муниципальных служащих, а также необоснованно наделяют полномочиями нанимателя муниципальных служащих представительный орган муниципального образования "Янтарный городской округ". Также заявитель усматривает в оспариваемом положении Устава наличие коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96.

В обоснование заявленных требований заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации (части 1, 2, 5 статьи 76, статья 12, часть 2 статьи 130), Федерального закона N 131-ФЗ (статьи 4, 7, 35, 37, 44), Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 17 июня 2004 года N 12-П, от 29 июня 2004 года N 13-П).

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать абзацы второй и третий части 3 статьи 27 Устава муниципального образования не соответствующими пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 43, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В Уставный Суд 6 мая 2019 года поступило ходатайство окружного Совета депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения окружного Совета депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" от 6 марта 2019 года N 12 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Янтарный городской округ" (далее - Решение N 12).

Рассмотрев представленные документы и иные материалы дела Уставный Суд приходит к выводу, что ходатайство окружного Совета депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решение N 12 принято окружным Советом депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" 6 марта 2019 года, подписано главой муниципального образования "Янтарный городской округ" С.В. Савенко, зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области 26 марта 2019 года (государственный регистрационный N RU 393190002019001), опубликовано 5 апреля 2019 года в газете "Наш Янтарный" N 13 (746), вступило в силу в день официального опубликования (часть 4).

Пунктом 1.4. части 1 Решения N 12 исключены второй и третий абзацы части 3 статьи 27 Устава муниципального образования.

Таким образом, оспариваемые положения Устава муниципального образования устранены из системы правовых норм, следовательно, утрачены предмет обращения и основание для рассмотрения данного дела по существу.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзацев второго и третьего части 3 статьи 27 Устава муниципального образования "Янтарный городской округ", принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" от 24 ноября 2009 года N 66 "О принятии Устава муниципального образования "Янтарный городской округ".

2. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 26-О