Постановление Самарской Губернской Думы от 31 января 2017 г. N 165 "О Докладе Самарской Губернской Думы "О состоянии законодательства Самарской области в 2016 году"

Самарская Губернская Дума постановляет:

1. Принять к сведению основные положения Доклада Самарской Губернской Думы "О состоянии законодательства Самарской области в 2016 году".

2. Направить Доклад Самарской Губернской Думы "О состоянии законодательства Самарской области в 2016 году" в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Предложить комитетам Самарской Губернской Думы учесть рекомендации данного Доклада при формировании плана законотворческой деятельности на второе полугодие 2017 года.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Думы

В.Ф. Сазонов

Доклад
Самарской Губернской Думы о состоянии законодательства Самарской области в 2016 году"

О Докладе Самарской Губернской Думы "О состоянии законодательства Самарской области в 2016 году"

Проведение оценки текущего состояния и актуальности федерального и регионального законодательства, эффективности принимаемых норм в настоящее время является одной из приоритетных функций органов публичной власти. Качество ее осуществления во многом зависит от организации работы по мониторингу правоприменения и взаимодействия с гражданским обществом.

Федеральным Собранием Российской Федерации с 2013 года введена практика подготовки ежегодного отчета о состоянии российского законодательства 1.

В Отчете за 2015 год проведен комплексный анализ по целому ряду отраслей, включая антикризисное, процессуальное, административное, миграционное законодательство, вопросы информационной безопасности, инновационной деятельности, охраны здоровья граждан, а также международного сотрудничества. Специальный раздел III данного Отчета посвящен анализу законодательства субъектов Российской Федерации 2.

Сформулированные в указанном Отчете рекомендации и предложения по итогам анализа развития правовой системы послужили основой для устранения существующих нормотворческих проблем и повышения качества законодательства и его эффективности в процессе правоприменения в 2016 году.

Деятельность Самарской Губернской Думы по проведению мониторинга правоприменения в 2016 году осуществлялась с соответствии с Положением о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657, методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации 3, а также с учетом плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2016 год 4 (далее - План).

Согласно указанному Плану в качестве органов, участвующих в мониторинге правоприменения, являющихся ответственными исполнителями и представляющих доклады о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2016 год, указан ряд федеральных органов исполнительной власти и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Самарская Губернская Дума также принимала активное участие в мониторинге сфер правового регулирования и вопросов, предусмотренных Планом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 года N 1751-р утвержден план мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2017 год. Согласно данному плану планируется осуществить мониторинг 10 отраслей (подотраслей) законодательства и групп нормативных правовых актов.

При этом пункт 2 указанного плана "Оказание гражданам бесплатной юридической помощи (в части действия Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации)" включен в том числе по предложению Самарской Губернской Думы 5.

Таким образом, в настоящее время происходит активная интеграция всех органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и граждан в единую систему осуществления мониторинга (в правовом, методическом и организационном аспектах).

В целях реализации указанных федеральных нормативных правовых актов постановлением Самарской Губернской Думы от 29 января 2013 года N 432 утверждено Положение о порядке проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Самарской области, принятых Самарской Губернской Думой, а также участия Самарской Губернской Думы в мониторинге правоприменения в Российской Федерации.

Мониторинг правоприменения в Самарской Губернской Думе представляет собой комплекс направлений, включающий непосредственный анализ практики применения федерального и регионального законодательства, антикоррупционную экспертизу, общественную экспертизу, систематизацию законодательства. Методику работы Самарской Губернской Думы по анализу практики применения законодательства можно разделить на несколько этапов.

В первую очередь, она включает в себя предварительный анализ федерального и областного законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов на предмет выявления особенностей правового регулирования. На данном этапе определяются:

пробелы в законодательстве, требующие устранения;

правовые нормы, нуждающиеся в совершенствовании;

положительный опыт правового регулирования других субъектов Российской Федерации и иные аспекты.

Далее разрабатывается и направляется перечень вопросов федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным организациям, заинтересованным юридическим лицам и иным правоприменителям, ответы на которые могли бы в достаточной степени помочь обозначить проблемы реализации законодательства, а также основные пути их решения. Таким образом, анкетирование правоприменителей проводится в обязательном порядке при проведении мониторинга любого нормативного правового акта или мониторинга отрасли (подотрасли) законодательства (группы нормативных правовых актов).

Полученная от правоприменителей информация в рамках мониторинга тщательным образом анализируется. При необходимости проводятся рабочие совещания, встречи и переговоры с сотрудниками органов государственной власти, органов местного самоуправления, представителями общественных организаций. На Интернет-портале Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований в Самарской области постоянно проводятся электронные опросы общественного мнения жителей региона по наиболее актуальным вопросам и законопроектам.

Подготовленные по результатам мониторинга материалы рассматриваются профильными комитетами Самарской Губернской Думы, а также общественными совещательными структурами при Думе, прежде всего Советом некоммерческих организаций при Самарской Губернской Думе (до ноября 2014 года - Общественный совет при Самарской Губернской Думе).

Данный Совет активно участвует в совместном обсуждении проектов законов Самарской области, проектов федеральных законов, а также модельных правовых актов для органов местного самоуправления, в анализе применения федерального и регионального законодательства, выработке рекомендаций по совершенствованию законодательства и нормативной правовой базы, формируемой органами местного самоуправления. Формы его работы закреплены в Положении о Совете некоммерческих организаций при Самарской Губернской Думе (далее - Совет НКО), утвержденном постановлением Самарской Губернской Думы от 22 февраля 2005 года N 1543 (в редакции от 28 октября 2014 года).

Ежегодно некоммерческие организации, заключившие Коллективный договор о взаимодействии с Самарской Губернской Думой в нормотворческой деятельности, направляют свои предложения в план ее работы.

Из поступивших за пятый созыв (2012-2016 гг.) 90 предложений после их внимательного рассмотрения 39% были включены в план работы Думы.

Чаще всего от НКО поступают предложения по совершенствованию регионального законодательства, на втором месте - предложения по внесению изменений в федеральные законы. Также поступают предложения по проведению мониторинга действующего законодательства и осуществлению мер контроля реализации государственных программ и законодательных актов.

За период с декабря 2011 года по настоящее время комитетами Самарской Губернской Думы с участием членов Совета НКО проведено 7 думских слушаний, 128 заседаний "круглых столов". Ни одна тема, внесенная на рассмотрение областного парламента и его профильных комитетов, не может быть всесторонне изучена без участия общественности, представителей профессиональных сообществ 6.

В 2016 году в Самарской Губернской Думе состоялось 20 заседаний "круглых столов", 6 из которых проведено уже Думой шестого созыва, приступившей к осуществлению своих полномочий 27 сентября 2016 года. Были рассмотрены следующие темы:

"О вопросах применения норм законодательства, касающихся оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" (4 ноября);

"Взаимодействие власти и общества в профилактике экстремизма в молодежной среде" (23 ноября);

"О реализации в Самарской области Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года" (1 декабря);

"О практике реализации Закона Самарской области "О внесении изменений в статью 2 Закона Самарской области "О земле" (22 декабря);

"О реализации мер, направленных на обеспечение подготовки кадров АПК на территории Самарской области" (22 декабря);

"О профилактике семейно-бытового насилия" (23 декабря).

В 2016 году Самарской Губернской Думой проведено 9 семинаров- совещаний (из них 3 мероприятия проведено Думой шестого созыва) на следующие темы:

"О государственной и муниципальной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области" (14 апреля);

"О практике осуществления на территории Самарской области безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или собственность Самарской области" (22 апреля);

"О практике осуществления на территории Самарской области безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или собственность Самарской области" (22 апреля);

"О практике реализации схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области" (28 апреля);

"Социальное проектирование. Оценка социальных проектов" (семинар (мастер-класс) 26 мая);

"О реализации Закона Самарской области "О порядке создания семейных (родовых) захоронений на территории Самарской области" в муниципальных образованиях Самарской области" (26 мая);

"Участие общественных организаций и предпринимательского сообщества в процедурах оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов" (31 октября);

"О состоянии и перспективах развития мелиоративных фондов, а также эффективности использования мелиоративных земель на территории Самарской области" (25 ноября);

Межрегиональный семинар-совещание по вопросам внедрения в России новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами (2 декабря).

Самарской Губернской Думой шестого созыва продолжена и активизирована работа по проведению выездных мероприятий в муниципальных образованиях, организациях с посещением различных объектов инфраструктуры, с октября 2016 года по настоящее время проведено 17 данных мероприятий, в том числе в рамках так называемых Дней Самарской Губернской Думы в муниципальных образованиях.

Совет НКО, в состав которого по состоянию на 31 декабря 2016 года входит 344 негосударственных некоммерческих организации, подписавшие указанный Коллективный договор, является эффективным механизмом вовлечения негосударственных некоммерческих организаций в законотворческий процесс.

В целях повышения роли гражданского общества в принятии важных социально-экономических решений, повышения эффективности участия представителей общественности в нормотворческой деятельности и совершенствования работы секций Совета НКО решением президиума Совета НКО от 16 декабря 2016 года внесены изменения в наименования и количественный состав секций Совета НКО.

В настоящее время в Совете НКО сформировано 11 секций и 1 постоянно действующая рабочая группа по направлениям деятельности общественных организаций, целенаправленно работает комиссия по общественной экспертизе федерального, регионального законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В практике своей работы секции активно используют такие формы работы, как обсуждение актуальных вопросов законодательства, изучение практики реализации законов на территории Самарской области, проведение "круглых столов", на заседания которых приглашаются представители исполнительной власти, депутаты Думы, общественные эксперты и правоприменители. Это способствует глубокому анализу проблем законодательства и подготовке обоснованных законодательных предложений.

Так, например, 10 февраля 2016 года секцией по развитию благотворительности и добровольчества Совета НКО проведено заседание "круглого стола" на тему "О деятельности благотворительных организаций на территории Самарской области: опыт, проблемы, перспективы".

В ходе заседания "круглого стола" участники отметили недостаточную прозрачность деятельности организаций, занимающихся благотворительностью, низкую информированность о нормативном правовом регулировании благотворительной деятельности всех ее участников: и благотворителей, и благополучателей, что в свою очередь приводит к неправомерным действиям отдельных организаторов сбора частных пожертвований и снижает уровень доверия граждан к благотворительности. Рекомендации участников заседания "круглого стола" направлены в Благотворительный совет Самарской области.

Секции активно используют такую форму работы, как совместные заседания двух и более секций, а также проводят совместные заседания секций Совета НКО с общественными комиссиями при комитетах Думы и комиссиями Общественной палаты Самарской области. Данная форма работы позволила привлечь больший интерес со стороны депутатов Думы к работе секций Совета НКО.

17 февраля 2016 года состоялось совместное заседание секции по культуре Совета НКО и общественной комиссии по вопросам культуры при комитете по культуре, спорту и молодежной политике по вопросу "О состоянии и развитии музейного дела в Самарской области". По итогам заседания указанному профильному комитету областного парламента рекомендовано рассмотреть возможность внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательной инициативы об обеспечении бесплатного (не взимается плата за вход) посещения музеев лицами, не достигшими 16-летнего возраста (вне зависимости от гражданства). Кроме того, рекомендации участников данного заседания направлены в профильные министерства Самарской области и органы местного самоуправления.

19 октября 2016 года в рамках деятельности комиссии по общественной экспертизе Совета НКО проведен обучающий семинар по вопросам общественной экспертизы в бюджетном процессе в Самарской области.

24 ноября 2016 года состоялось первое заседание с начала работы Думы шестого созыва общественной комиссии при председателе областного парламента по работе с общественными ветеранскими и общественными организациями инвалидов.

16 декабря 2016 года проведено заседание президиума Совета НКО, на котором рассмотрены результаты мониторинга Закона Самарской области от 16 декабря 2013 года N 109-ГД "Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Самарской области". В этот же день состоялось заседание Совета НКО, предметом обсуждения которого стало участие гражданского общества в реализации Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года.

Следует отметить, что по результатам проведения каждого заседания секций Совета НКО, общественных комиссий при комитетах Думы, "круглых столов" вносятся существенные предложения по совершенствованию законодательства, проведению организационных мероприятий, все они рассматриваются Самарской Губернской Думой, подготавливаются конкретные проекты нормативных правовых актов, проводятся необходимые контрольные и иные мероприятия.

Одним из значимых примеров участия структур Совета НКО в законотворческой деятельности в 2016 году является разработка и принятие Закона Самарской области от 11 апреля 2016 года N 49-ГД "Об общественном контроле в Самарской области".

Следует также отметить развитие института независимой антикоррупционной экспертизы. Для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов, проекты нормативных правовых актов, разрабатываемые Самарской Губернской Думой, размещаются на Интернет-портале Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований в Самарской области в подразделе "Антикоррупционная экспертиза" раздела "Законы и проекты" с указанием следующей информации:

списка независимых экспертов, получивших соответствующее свидетельство;

адреса приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (почтовый и электронный адреса);

даты начала и даты окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;

информации о заключении независимой антикоррупционной экспертизы.

Особенный интерес вызывает перспектива проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов Самарской области и проектов постановлений Самарской Губернской Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. В 2016 году Самарской Губернской Думой проводилась оценка регулирующего воздействия 12 проектов законов Самарской области 7. Выбор данных законопроектов для проведения оценки регулирующего воздействия обусловлен четким исполнением требований федерального и регионального законодательства о необходимости проведения нормотворческим органом оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, которые затрагивают вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В указанных целях в 2016 году проведена экспертиза двух действующих областных законов: Закона Самарской области от 25 ноября 2003 года N 98-ГД "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области" и Закона Самарской области от 3 апреля 2002 года N 15-ГД "О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области".

Таким образом, в Самарской Губернской Думе развивается система независимой экспертной и общественной оценки принимаемых законопроектов, которая должна учитываться законодательным (представительным) органом государственной власти Самарской области.

Одним из итогов мониторинга правоприменения, осуществляемого Самарской Губернской Думой, является подготовка ежегодных докладов о состоянии областного законодательства с 2005 года.

Настоящий двенадцатый Доклад Самарской Губернской Думы "О состоянии законодательства Самарской области в 2016 году" является комплексным изложением итогов законотворческой деятельности, основных результатов проведенного мониторинга законодательства в прошлом году, тенденций и перспектив развития областного законодательства и его реализации в 2016 году.

Доклад включает в себя четыре части.

В первой части Доклада приведен детальный анализ деятельности Самарской Губернской Думы по разработке и принятию областных законов в 2016 году, разработке проектов федеральных законов в рамках реализации права законодательной инициативы.

Законодательная деятельность Самарской Губернской Думы в 2016 году велась по таким социально важным направлениям, как:

повышение качества жизни населения;

законодательное обеспечение мер по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2015 года, Послания Губернатора Самарской области к депутатам Самарской Губернской Думы и всем жителям региона;

государственная культурная политика в рамках объявления 2016 года Годом российского кино;

государственная политика в сфере охраны семьи, материнства и детства;

законодательное обеспечение стандартов демократии (в сфере избирательного права, социально-демографической политики, общественной безопасности) и др.

Во второй части Доклада отражена обобщенная информация о результатах системной работы Самарской Губернской Думы по проведению в 2016 году мониторинга федерального и областного законодательства, муниципальных правовых актов. Следует отметить, что в ходе мониторинга в различных сферах рассмотрены многие аспекты практики применения федерального и областного законодательства с учетом прямой взаимосвязи реализации полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Особое внимание уделено изучению критических точек современной муниципальной практики и определению тенденций формирования муниципальной правовой политики в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Итогом проведенного отраслевого мониторинга в вышеуказанных сферах стала подготовка конкретных проектов федеральных законов, проектов законов Самарской области, обращений Самарской Губернской Думы в федеральные органы исполнительной власти, а также рекомендаций органам местного самоуправления, которые также отражены во второй части Доклада.

В третьей части Доклада содержится информация о результатах мониторинга законодательства в сфере социальной политики, налогового и муниципального законодательства (на примере практики применения отдельных законов).

Четвертая часть Доклада содержит анализ проблем правового регулирования, а также пути их решения - предложения по совершенствованию федерального и областного законодательства. Данные предложения являются результатом деятельности Думы по привлечению к участию в правотворческом процессе и мониторинге законодательства самых широких слоев общественности и институтов гражданского общества. Все они учтены при подготовке плана работы Самарской Губернской Думы на очередное полугодие.

Результаты законотворческой деятельности и мониторинга правоприменения Самарской Губернской Думы в 2016 году, тенденций и перспектив развития областного законодательства, отраженные в настоящем Докладе, будут направлены для подготовки Отчета о состоянии российского законодательства в 2017 году.

Председатель Самарской Губернской Думы

В.Ф. Сазонов

Часть 1. Законодательная деятельность Самарской Губернской Думы в 2016 году

В 2016 году Самарская Губернская Дума провела 17 заседаний, на которых принято 149 законов Самарской области и 362 постановления Самарской Губернской Думы.

Из принятых законов Самарской области 13 базовых, 131 - о внесении изменений в действующее законодательство, 5 - о признании утратившими силу отдельных статей законов Самарской области и законов Самарской области.

Законы Самарской области, принятые в 2016 году, распределились по следующим сферам правового регулирования:

законодательство о государственном устройстве Самарской области и общественной безопасности - 14 законов Самарской области;

законодательство о местном самоуправлении - 21 закон Самарской области;

административное законодательство - 15 законов Самарской области;

законодательство о бюджетном устройстве, бюджетном процессе, налогах, экономической и инвестиционной политике - 33 закона Самарской области;

законодательство в сфере социальной и демографической политики, здравоохранения, образования и культуры, молодежной политики и спорта - 31 закон Самарской области;

жилищное законодательство - 11 законов Самарской области;

природоохранное и земельное законодательство, законодательство о хозяйственной деятельности - 24 закона Самарской области.

Одним из инструментов законотворческой деятельности законодательного органа субъекта Российской Федерации является право внесения в Государственную Думу проектов федеральных законов.

В 2016 году Самарской Губернской Думой в Государственную Думу направлено 13 проектов федеральных законов.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части сдачи подарков, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей), проект федерального закона N 813136-6 внесен Самарской Губернской Думой в мае 2015 года, постановление Самарской Губернской Думы от 26 мая 2015 года N 1278.

10 февраля 2016 года данный Федеральный закон одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (постановление N 37-СФ). 15 февраля 2016 года Президентом России подписан Федеральный закон N 21-ФЗ.

Всего на рассмотрении Государственной Думы в настоящее время находится 11 законопроектов, внесенных Самарской Губернской Думой в 2016 году и ранее:

1) проект федерального закона N 1059594-6 "О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в части общественного экологического контроля) - постановление Самарской Губернской Думы от 26 апреля 2016 года N 1604.

Законопроект находится на рассмотрении Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды, а также Комитета-соисполнителя по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Комитета-соисполнителя по делам общественных объединений и религиозных организаций;

2) проект федерального закона N 1098670-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения терминологии, используемой в Гражданском кодексе Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей") - постановление Самарской Губернской Думы от 31 мая 2016 года N 1641.

Законопроект 18 января 2017 года принят Государственной Думой в первом чтении;

3) проект федерального закона N 1098684-6 "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления преимущественного права зачисления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета лицам, поощренным медалью "За особые успехи в учении") - постановление Самарской Губернской Думы от 31 мая 2016 года N 1640.

Законопроект находится на рассмотрении Комитета Государственной Думы по образованию и науке;

4) проект федерального закона N 1122911-6 "О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт гражданам, достигшим возраста семидесяти и восьмидесяти лет, рассчитанной исходя из фактического размера занимаемого жилого помещения) - постановление Самарской Губернской Думы от 28 июня 2016 года N 1690.

Законопроект находится на рассмотрении Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;

5) проект федерального закона N 46237-7 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в целях уточнения оснований предоставления и видов документов, подтверждающих предшествующее обращение об отказе от своего гражданства иностранного гражданина, признанного носителем русского языка, для возможности приёма от него в установленном порядке заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации) - постановление Самарской Губернской Думы от 29 ноября 2016 года N 91.

Законопроект находится на рассмотрении Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, которым предложено установить срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении - 15 февраля 2017 года;

6) проект федерального закона N 71394-7 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части установления минимального срока взаиморасчетов при продаже земель из состава земель сельскохозяйственного назначения) - постановление Самарской Губернской Думы от 27 декабря 2016 года N 139.

Законопроект находится на рассмотрении Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям;

7) проект федерального закона N 76090-7 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" (в части конкретизации перечня органов местного самоуправления, осуществляющих ведение нехозяйственных книг) - постановление Самарской Губернской Думы от 27 декабря 2016 года N 138.

Законопроект зарегистрирован и направлен Председателю Государственной Думы 12 января 2017 года;

8) проект федерального закона N 827698-6 "О внесении изменения в статью 56.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части перенесения обязанности по выполнению ряда требований, содержащихся в охранном обязательстве, с физических и юридических лиц на государственные органы и органы местного самоуправления) - постановление Самарской Губернской Думы от 23 июня 2015 года N 1329.

Законопроект находится на рассмотрении Комитета Государственной Думы по культуре, а также Комитета-соисполнителя по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, Комитета-соисполнителя по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;

9) проект федерального закона N 697663-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения механизма привлечения к ответственности за невыполнение законных требований (запросов), а также предписаний органа (должностного лица) государственного финансового контроля, муниципального финансового контроля) - постановление Самарской Губернской Думы от 23 декабря 2014 года N 1137.

Законопроект находится на рассмотрении Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, а также Комитета-соисполнителя по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитета-соисполнителя по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;

10) проект федерального закона N 667718-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" (в части ответственности при ведении государственного кадастра недвижимости, осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества, осуществлении кадастровой деятельности) - постановление Самарской Губернской Думы от 25 ноября 2014 года N 1085.

Законопроект находится на рассмотрении Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям;

11) проект федерального закона N 510917-6 "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в части установления запрета на розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции в нестационарных торговых объектах в виде жидкостей, разлитых в потребительскую тару (упаковку) объемом более 25 миллилитров) - постановление Самарской Губернской Думы от 22 апреля 2014 года N 894.

Законопроект находится на рассмотрении Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 2016 году отклонено 8 проектов федеральных законов, внесенных Самарской Губернской Думой (прежде всего это обусловлено тем, что в федеральное законодательство в соответствующей сфере были внесены изменения, а также тем, что федеральными органами исполнительной власти даны разъяснения широкого толкования норм применяемых федеральных законов и необходимость в принятии данных законопроектов отпала):

- проект федерального закона N 312423-6 "О внесении изменения в статью 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (о выдаче исполнительного листа), внесенный в Государственную Думу в 2013 году - постановление Самарской Губернской Думы от 2 июля 2013 года N 608;

- проект федерального закона N 825205-6 "О внесении изменений в статьи 23 и 80 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка применения льгот по региональным и местным налогам), внесенный в Государственную Думу в 2015 году - постановление Самарской Губернской Думы от 23 июня 2015 года N 1328;

- проект федерального закона N 828412-6 "О внесении изменения в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части установления особенностей при осуществлении муниципального земельного контроля), внесенный в Государственную Думу в 2015 году - постановление Самарской Губернской Думы от 23 июня 2015 года N 1330;

- проект федерального закона N 893713-6 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования заготовки гражданами валежника для собственных нужд), внесенный в Государственную Думу в 2015 году - постановление Самарской Губернской Думы от 22 сентября 2015 года N 1362;

- проект федерального закона N 1007587-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части освобождения от ответственности юридических лиц и усиления ответственности должностных лиц за правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами), внесенный в Государственную Думу в 2016 году - постановление Самарской Губернской Думы от 19 февраля 2016 года N 1527;

- проект федерального закона N 1039277-6 "О внесении изменений в статью 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения условий предоставления земельных участков в безвозмездное пользование), внесенный в Государственную Думу в 2016 году - постановление Самарской Губернской Думы от 29 марта 2016 года N 1572;

- проект федерального закона N 1010711-6 "О внесении изменений в статьи 18 и 29 Федерального закона "О бухгалтерском учете" (о представлении сельскохозяйственными кооперативами ревизионных заключений), внесенный в Государственную Думу в 2016 году - постановление Самарской Губернской Думы от 19 февраля 2016 года N 1529;

- проект федерального закона N 663594-6 "О молодежной политике в Российской Федерации", внесенный в Государственную Думу в 2014 году - постановление Самарской Губернской Думы от 25 ноября 2014 года N 1086.

2 проекта федеральных законов отозвано Самарской Губернской Думой из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:

- проект федерального закона N 893696-6 "О внесении изменений в статью 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части установления особенностей предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения), внесенный в Государственную Думу в 2015 году - постановление Самарской Губернской Думы от 22 сентября 2015 года N 1361;

- проект федерального закона N 1016952-6 "О внесении изменений в статью 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения субъекта, управомоченного на совершение действий по выявлению выморочного имущества), внесенный в Государственную Думу в 2016 году - постановление Самарской Губернской Думы от 19 февраля 2016 года N 1528.

Также Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в 2016 году возвращено 2 проекта федеральных законов:

- проект федерального закона N 1095967-6 "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части наделения должностных лиц органов внутренних дел (полиции) правом по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.9.1 КоАП РФ "Уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ"), внесенный в Государственную Думу в 2016 году - постановление Самарской Губернской Думы от 31 мая 2016 года N 1642.

Данный законопроект возвращен в связи с тем, что им предусмотрено внесение изменения в пункт 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, редакция которого утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции";

- проект федерального закона N 20654-7 "О внесении изменений в главу 8 Лесного кодекса Российской Федерации" (в части создания реестра недобросовестных участников аукционов, недобросовестных правообладателей лесных участков), внесенный в Государственную Думу в 2016 году - постановление Самарской Губернской Думы от 25 октября 2016 года N 57.

Данный законопроект возвращен в связи с тем, что Государственной Думой усмотрены основания для получения на представленный законопроект заключения Правительства Российской Федерации в соответствии с требованиями статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы.

В 2016 году Самарской Губернской Думой в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации на предварительную экспертизу направлено 25 проектов федеральных законов, из которых 4 проекта федеральных законов рекомендовано к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:

- "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вышеуказанный проект федерального закона N 1095967-6, впоследствии возвращенный Государственной Думой);

- "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (вышеуказанный проект федерального закона N 71394-7, внесенный в Государственную Думу);

- "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" (вышеуказанный проект федерального закона N 76090-7, внесенный в Государственную Думу);

- "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в части корректировки термина "муниципальная услуга").

8 проектов федеральных законов рекомендовано не вносить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:

- "О внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в части предоставления отсрочки от призыва на военную службу для граждан, заключивших договор о целевом обучении, на период исполнения обязательств по данному договору);

- "О внесении изменения в статью 263 Трудового кодекса Российской Федерации" (о предоставлении работникам, имеющим трех или более детей в возрасте до восемнадцати лет, ежегодных дополнительных отпусков без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней);

- "О внесении изменения в статью 95 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части определения условия, при котором организации, осуществляющие независимую оценку качества образования, направляют результаты проведенной оценки в органы государственной власти и местного самоуправления);

- "О внесении изменения в статью 69 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части установления требования к специальности (направлению подготовки) лиц, допускающихся к освоению программ магистратуры);

- "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "Об основах осуществления общественного контроля в Российской Федерации" (в части совершенствования регламентации отдельных направлений деятельности по осуществлению общественного контроля);

- "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" (в части регламентации порядка производства по административным делам об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного (ых) коррупциогенного (ых) фактора (ов);

- "О внесении изменений в статьи 189.40 и 189.90 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в части устранения чрезмерного ограничения прав клиентов кредитных организаций, в которых назначена временная администрация или утвержден конкурсный управляющий);

- "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за порчу зеленых насаждений).

9 проектов федеральных законов рекомендовано доработать с учетом предложений и замечаний для последующего внесения в Государственную Думу:

- "О внесении изменений в статьи 20 и 21 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (в части исключения понятия "карточка продавца" в отношении субъектов, осуществляющих деятельность на розничных рынках);

- "О внесении изменений в статью 14.1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в части закрепления возможности сопровождения несовершеннолетних детей совершеннолетними братьями/сестрами, а также бабушками/дедушками в местах, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения);

- "О внесении изменения в статью 14.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- "О внесении изменений в статью 50 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в части установления запрета на отчуждение историко-культурных заповедников, находящихся в муниципальной собственности);

- "О внесении изменения в статью 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части установления условий предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование);

- "О внесении изменений в главу 8 Лесного кодекса Российской Федерации" (в части установления необходимости ведения реестра недобросовестных участников лесных аукционов) - проект федерального закона N 20654-7, впоследствии возвращенный Государственной Думой;

- "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части совершенствования отдельных положений, регулирующих отношения по проведению государственной кадастровой оценки объектов недвижимости);

- "О внесении изменений в статьи 4.5 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.3 КоАП РФ, а также установления возможности проводить административное расследование в случае совершения данных административных правонарушений);

- "О внесении изменения в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части распространения случаев исключения административной ответственности для органов местного самоуправления и муниципальных учреждений).

4 проекта федеральных законов в настоящее время находятся на рассмотрении в соответствующих комиссиях Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.

Самарская Губернская Дума в лице ее председателя входит в состав комиссии Совета законодателей по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству.

В рамках работы комиссии в 2016 году рассмотрено 14 важных проектов федеральных законов. По всем из них Самарской Губернской Думой выражена позиция, по некоторым даны предложения.

1. Законодательство в сфере государственного строительства и общественной безопасности

Самарской Губернской Думой уделяется постоянное внимание совершенствованию законодательства в сфере государственного строительства, правотворческого процесса, избирательного права.

2016 год ознаменовался проведением одновременно двух избирательных кампаний - выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и депутатов Самарской Губернской Думы шестого созыва.

В целях обеспечения подготовки и проведения необходимых избирательных процедур в областное законодательство о выборах и референдуме внесены значительные изменения.

Так, Федеральным законом от 3 ноября 2015 года N 302-ФЗ "О внесении изменений в статьи 10 и 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрена корректировка норм, касающихся совмещения дня голосования на очередных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно общему правилу выборы всех уровней проводятся в единый день голосования - второе воскресенье сентября. При этом в 2016 году выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации были назначены на третье воскресенье сентября.

В связи с этим по аналогии с федеральным законодательством в феврале 2016 года уточнены положения, в соответствии с которыми в случае проведения очередных выборов регионального и муниципального уровней в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации такие выборы совмещаются, и, соответственно, днём голосования является день голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (т.е. не второе, а третье воскресенье сентября соответствующего года).

Принят Закон Самарской области от 18 апреля 2016 года N 56-ГД "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы" (новая редакция).

Данным Законом учитывается блок принципиальных изменений, внесенных в действующее федеральное законодательство в период с января по март 2016 года - в части участия в избирательном процессе наблюдателей, представителей средств массовой информации, порядка проведения кандидатами и партиями совместных агитационных мероприятий, а также иных вопросов агитационной деятельности. Кроме того, Закон ориентирован на унификацию избирательных процедур при совмещении очередных выборов депутатов Самарской Губернской Думы и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 сентября 2016 года, а также в последующем, поскольку в результате ранее принятых мер по синхронизации избирательных кампаний основные выборы в федеральный и областной парламент будут проводиться совместно один раз в пять лет (в 2021, 2026 году и т.д.). В связи с этим с целью установления единых параметров совмещенного избирательного процесса предусмотрена замена формы досрочного голосования формой голосования на основании открепительных удостоверений.

В ноябре 2016 года в данный областной Закон внесены изменения в части исключения дополнительного перечня документов, необходимых для выдвижения и последующей регистрации кандидатов в депутаты Самарской Губернской Думы:

уведомление об отсутствии у кандидата ограничений пассивного избирательного права;

справка об отсутствии (наличии) у кандидата судимости;

справка о доходах кандидата за текущий год по основному месту работы или службы;

согласие кандидата на обработку его персональных данных.

Принят Закон Самарской области от 28 сентября 2016 года N 107-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О Самарской Губернской Думе" и отдельные законодательные акты Самарской области". Данным Законом предусмотрено образование одиннадцати постоянных комитетов Самарской Губернской Думы шестого и последующих созывов, а также определены их наименования:

комитет по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике;

комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, топливно-энергетическому комплексу и охране окружающей среды;

комитет по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции;

комитет по здравоохранению, демографии и социальной политике;

комитет по культуре, спорту и молодежной политике;

комитет по местному самоуправлению;

комитет по образованию и науке;

комитет по промышленности, предпринимательству и торговле;

комитет по сельскому хозяйству и продовольствию;

комитет по строительству;

комитет по транспорту, автомобильным дорогам, информационным технологиям и связи.

При этом сохранена постоянная комиссия Думы по вопросам депутатской этики (в настоящее время - постоянная комиссия Думы по вопросам депутатской этики и информационной политике).

Кроме того, установлена государственная должность Самарской области - должность заместителя председателя Самарской Губернской Думы - председателя комитета (комиссии) Самарской Губернской Думы.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации установлено, что персональный состав депутатов Думы, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, определяется Думой большинством голосов от числа избранных депутатов Думы и оформляется постановлением Думы.

В апреле 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 7 февраля 2003 года N 4-ГД "О статусе депутата Самарской Губернской Думы" - в целях оптимизации государственных гарантий, предоставляемых депутатам Думы. Ряд положений исключен в связи с невостребованностью и отсутствием практики их применения. К таким нормам относились:

возможность возмещения депутату Думы расходов, связанных с переездом в город Самару для осуществления депутатских полномочий, а также расходов, связанных с переездом депутата Думы и членов его семьи на постоянное место жительства после прекращения его полномочий;

возможность выплаты депутату Думы и членам его семьи при переезде в Самару единовременного денежного пособия;

возможность обеспечения бесплатного проезда и бесплатного провоза багажа (в контейнерах) общим весом до десяти тонн к постоянному месту жительства депутата Думы - депутата Думы и членов его семьи, в случае досрочного прекращения его полномочий.

Также конкретизированы основания и порядок предоставления гарантий трудовых прав депутата Думы.

В развитие Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" принят Закон Самарской области от 11 апреля 2016 года N 49-ГД "Об общественном контроле в Самарской области". Данный областной Закон регулирует отдельные вопросы организации и осуществления общественного контроля на территории Самарской области. Следует отметить, что вопросы организации и осуществления общественного контроля на муниципальном уровне предлагается регулировать муниципальными нормативными правовыми актами.

Установлен ряд положений, переданных субъектам Российской Федерации в качестве дискреционного полномочия федеральным законодателем, в том числе:

полномочия Самарской Губернской Думы и Правительства Самарской области в сфере общественного контроля;

порядок создания общественных советов при органах государственной власти Самарской области;

информационное обеспечение общественного контроля;

полномочия, порядок организации и деятельности общественных инспекций и групп общественного контроля в Самарской области;

порядок организации и проведения общественной проверки;

порядок проведения общественной экспертизы;

порядок проведения общественного обсуждения;

учет предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в итоговых документах;

требования к ежегодному докладу об общественном контроле в Самарской области.

В 2016 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 14 ноября 2014 года N 117-ГД "Об установлении правовых основ проведения органами местного самоуправления в Самарской области оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности".

Так, в июле 2016 года указанный областной Закон приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ).

Предусмотрена необходимость проведения ОРВ проектов муниципальных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов во всех городских округах и муниципальных районах Самарской области с учетом таких критериев, как:

наличие заключенных соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений о передаче органам местного самоуправления муниципального района осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения;

наличие переданных органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области отдельных государственных полномочий в сферах градостроительной деятельности и рекламы в соответствии с областным законодательством.

Органам местного самоуправления предписано принять (утвердить) муниципальные нормативные правовые акты по вопросам оценки регулирующего воздействия и экспертизы или внести изменения в принятые (утвержденные) акты по указанным вопросам.

В апреле 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 13 июня 2012 года N 51-ГД "О бесплатной юридической помощи в Самарской области" - в целях приведения указанного областного Закона в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" в ноябре 2015 года.

В новой редакции пункта 5 части 1 статьи 20 Федерального закона N 324-ФЗ предусмотрена следующая категория: "граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме" (ранее действовала формулировка "граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").

С учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в апреле 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 9 декабря 2005 года N 219-ГД "О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В Федеральном законе от 30 декабря 2015 года N 448-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций" дано определение понятия "подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций", скорректированы отдельные термины (понятие "обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях" заменено термином "подготовка работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций", понятие "руководитель работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций" - термином "руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций" и др.).

Предусмотрена соответствующая корректировка терминологии в указанном областном Законе.

В 2016 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 9 октября 2001 года N 61-ГД "О наградах в Самарской области" в части:

установления в качестве награды высших органов государственной власти Самарской области почетного знака Самарской области - "За развитие профсоюзного движения в Самарской области";

дополнения перечня почетных званий Самарской области новым званием "Заслуженный работник пожарной охраны Самарской области".

2. Законодательство о местном самоуправлении

В сфере местного самоуправления в 2016 году принят 21 закон Самарской области, прежде всего с обеспечением следующего этапа реформирования системы местного самоуправления на территории Самарской области.

В первую очередь следует отметить три изменения, внесенные в Закон Самарской области от 6 июля 2015 года N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов".

Закон Самарской области от 27 июня 2016 года N 79-ГД принят в целях дальнейшего перераспределения отдельных полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов, в том числе в сфере газоснабжения, дорожного хозяйства, благоустройства, организации торговли.

Закон Самарской области от 11 июля 2016 года N 93-ГД принят в целях разграничения полномочий по решению вопроса местного значения внутригородского района по оказанию поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, и созданию условий для деятельности народных дружин между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородскими районами г.о. Самара.

В частности, органы местного самоуправления городского округа Самара создают координирующий орган (штаб) народных дружин, действующих на территории г.о. Самара, органы местного самоуправления внутригородских районов г.о. Самара осуществляют иные полномочия.

Закон Самарской области от 11 ноября 2016 года N 111-ГД принят в целях совершенствования процедуры разграничения указанных полномочий в целях предоставления народным дружинникам проездных билетов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения.

В апреле 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 30 марта 2015 года N 24-ГД "О порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области" - в целях исполнения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 30-П (далее - Постановление).

В Постановлении выражена правовая позиция, согласно которой специфика поселений (сельских и городских) как муниципальных образований, более ориентированных на самоорганизацию, предполагает обеспечение наиболее широкой свободы усмотрения самих местных сообществ относительно определения конкретного способа замещения должности главы муниципального образования в рамках предусмотренных законом альтернатив, которые не могут исключать его избрание путем муниципальных выборов.

В связи с этим установлено два альтернативных варианта избрания глав поселений Самарской области (избрание представительным органом по результатам конкурса либо муниципальные выборы) для последующего закрепления в уставах конкретных поселений одного из них.

Кроме того, в соответствии с Постановлением корректируется порядок формирования представительного органа муниципального района в части исключения из его состава глав поселений, не избранных населением указанных муниципальных образований.

Установленный уставами поселений Самарской области порядок избрания глав поселений Самарской области применяется после истечения срока полномочий глав поселений Самарской области, избранных до дня вступления в силу указанных изменений.

В марте 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 3 октября 2014 года N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" - в целях приведения областного Закона в соответствие с изменениями федерального законодательства в части исключения из перечня вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями Самарской области, вопроса организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принят Закон Самарской области от 29 февраля 2016 года N 33-ГД "О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Самарской области", который определяет порядок назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Самарской области.

Трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 9 октября 2007 года N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области".

Так, Закон Самарской области от 11 апреля 2016 года N 52-ГД принят в целях приведения областного Закона в соответствие с изменениями федерального законодательства, которыми унифицирован подход к решению вопроса о стаже муниципальной службы и зачете в него иных периодов. В частности, определены периоды замещения должностей, которые во всех случаях включаются в стаж муниципальной службы.

Определен общий порядок исчисления стажа муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, установления иных гарантий, а также для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. В стаж муниципальной службы могут засчитываться иные периоды только в случае назначения доплаты к пенсии.

Закон Самарской области от 12 декабря 2016 года N 135-ГД принят в связи с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, которыми скорректированы условия установления дополнительной к страховой пенсии по старости выплаты - пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

Предусмотрено поэтапное повышение пенсионного возраста для назначения страховой пенсии по старости в период замещения должностей муниципальной службы. Так, в 2017 году этот возраст составит 55 лет и 6 месяцев для женщин, 60 лет и 6 месяцев для мужчин, а с 2032 года - 63 года для женщин и 65 для мужчин.

Кроме того, будет поэтапно увеличиваться стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет с 15 лет 6 месяцев в 2017 году до 20 лет в 2026 году и последующих годах.

Также закреплено и положение о том, что квалификационные требования к знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Для обеспечения единства регулирования в указанный областной Закон включено положение о предоставлении сведений о размещении гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы в Самарской области, муниципальными служащими в Самарской области общедоступной информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В апреле 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 10 июля 2008 года N 67-ГД "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Самарской области" - в соответствии с требованиями федерального законодательства уставами муниципальных образований депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) могут быть предоставлены только в отношении лиц, осуществлявших полномочия на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

При этом указанные гарантии не могут быть предоставлены лицу, полномочия которого прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении и противодействии коррупции.

Указанные меры направлены на предотвращение злоупотреблений при предоставлении социальных и иных гарантий в связи с прекращением указанными лицами полномочий (в том числе досрочно).

Изменения федерального законодательства в части установления обязанности для лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о расходах независимо от того, замещаются эти должности на постоянной или освобожденной основе, повлекли необходимость корректировки в мае 2016 года соответствующих положений Закона Самарской области от 5 марта 2013 года N 15-ГД "Об обеспечении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы в Самарской области, их доходам".

В июле 2016 года в 9 областных законов о наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями внесены точечные изменения, направленные на устранение ряда недостатков. Эти изменения предусматривают:

установление в законах о наделении полномочиями основных требований к составу, формам и срокам отчётности, в то время как конкретные параметры отчётности устанавливаются соответствующим органам исполнительной власти Самарской области;

указание органов исполнительной власти Самарской области, в которые направляется отчётность;

утверждение в необходимых случаях порядков расходования субвенций, а также форм отчётности по ним;

признание утратившими силу отдельных норм, не соответствующих действующему законодательству.

В июне 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 6 апреля 2010 года N 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды" - в целях установления перечня прав должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих государственный экологический надзор, с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В указанный перечень включены права:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, и др.

В целях оптимизации расходов областного бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов в декабре 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 10 июля 2006 года N 72-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда".

Предусмотрено внесение изменений в Методику расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий в сфере охраны труда, в части сокращения численности специалистов, осуществляющих реализацию государственных полномочий в сфере охраны труда, с 56 человек до 47 человек.

Дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 1 июня 2006 года N 49-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи", в том числе в целях приведения областного Закона в соответствие с положениями Федерального закона "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи", в части:

уточнения перечня государственных полномочий Самарской области по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, переданных для осуществления органам местного самоуправления, и обязанностей органов местного самоуправления при их осуществлении;

определения полномочий Губернатора Самарской области по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи;

уточнения прав и обязанностей органов государственной власти Самарской области по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий Самарской области.

3. Законодательство о государственной гражданской службе, административное законодательство

В 2016 году динамично развивались законодательство о государственной гражданской службе и административное законодательство.

Два раза вносились изменения в Закон Самарской области от 6 апреля 2005 года N 103-ГД "О государственной гражданской службе Самарской области".

Закон Самарской области от 11 июля 2016 года N 84-ГД принят в целях приведения областного Закона в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 2 июня 2016 года N 176-ФЗ). Пересмотрена продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день. Кроме того, в федеральном законодательстве установлена императивная норма о продолжительности дополнительного отпуска за ненормированный служебный день в количестве 3 календарных дней для всех государственных гражданских служащих, органы государственной власти утратили право своими локальными нормативными актами устанавливать какую-либо иную продолжительность данного вида отпуска.

В связи с изложенным статья 15 Закона Самарской области "О государственной гражданской службе Самарской области", регулирующая предоставление дополнительного отпуска за ненормированный служебный день гражданским служащим Самарской области, признана утратившей силу.

Закон Самарской области от 17 ноября 2016 года N 124-ГД принят в целях приведения областного Закона в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Федеральный закон от 30 июня 2016 года N 224-ФЗ) - предусмотрено уточнение квалификационных требований к уровню образования для замещения должностей гражданской службы в зависимости от категории должностей.

Включено положение о предоставлении сведений о размещении гражданами, претендующими на замещение должности гражданской службы Самарской области, гражданскими служащими Самарской области общедоступной информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Также по аналогии с федеральным законодательством внесено изменение в части предъявляемых квалификационных требований, которые учитываются при ротации гражданских служащих Самарской области.

В 2016 году одиннадцать раз вносились изменения в Закон Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области". Следует отметить некоторые из них.

В связи с созданием на областном уровне органов внутригородского района Законом Самарской области от 11 января 2016 года N 4-ГД предусмотрено право на составление протоколов по статье 10.4 областного Закона (неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления) должностным лицам администрации внутригородского района.

В связи с обращениями граждан Законом Самарской области от 11 января 2016 года N 5-ГД увеличены размеры административных штрафов за совершение действий (бездействие), предусмотренных в Законе Самарской области "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Самарской области", повлекших нарушение тишины и покоя граждан.

В целях уточнения полномочий должностных лиц органов местного самоуправления по составлению протоколов в случае неисполнения нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, Законом Самарской области от 1 февраля 2016 года N 16-ГД определено, должностные лица каких органов составляют протоколы в случае неисполнения указанного муниципального акта в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства, в сфере землепользования, в сфере торговли и оказания услуг населению, в сфере архитектуры и градостроительства.

В связи с обращениями органов местного самоуправления Законом Самарской области от 8 февраля 2016 года N 17-ГД должностным лицам административных комиссий и должностным лицам органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства, предоставлено право по составлению протоколов в случаях самовольного нанесения надписей, рисунков на стены зданий, строений, сооружений, объекты благоустройства, в подъездах домов, общественном транспорте, иных общественных местах, если ответственность за данные действия не предусмотрена федеральным законодательством.

Закон Самарской области от 11 июля 2016 года N 94-ГД принят в целях установления административной ответственности за повторное совершение гражданами правонарушения, связанного с нарушением установленных дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции (ранее административная ответственность за повторное совершение данного правонарушения в отношении граждан (продавцов, кассиров) отсутствовала). Размер штрафа составляет пять тысяч рублей.

В связи с внесением изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Законом Самарской области от 11 ноября 2016 года N 120-ГД расширены полномочия должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление внутреннего и внешнего муниципального финансового контроля, а также должностных лиц регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля по составлению протоколов по статьям, предусмотренных КоАП РФ.

Так, им предоставлено право составлять протоколы в случае повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля, а также во всех случаях воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, предусмотренных на федеральном уровне.

Законом Самарской области от 9 января 2017 года N 3-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об административных комиссиях на территории Самарской области" внесены изменения, которые исключают органы местного самоуправления городского округа с внутригородским делением из числа субъектов, участвующих в предоставлении средств областного бюджета, направляемых на формирование внутригородских районных административных комиссий. В связи с этим внесены соответствующие изменения в Методику расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Самарской области.

4. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогах и экономической политике

В 2016 году динамично развивалось законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогах и экономической политике.

В целях совершенствования бюджетного процесса, а также реализации полномочий Самарской Губернской Думы, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, три раза вносились изменения в Закон Самарской области от 28 декабря 2005 года N 235-ГД "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области".

Так, Законом Самарской области от 11 ноября 2016 года N 117-ГД установлена норма о компенсации местным бюджетам Самарской области денежных средств, поступающих за предоставление федеральными государственными органами, федеральными казёнными учреждениями сведений, документов, содержащихся в государственных реестрах (регистрах), ведение которых осуществляется данными государственными органами, учреждениями, в случае, когда предоставление указанных документов осуществляется через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Указанная компенсация установлена в виде предоставления муниципальным образованиям Самарской области дотаций в размере, равном поступившему в областной бюджет объёму указанной платы в предшествующем отчётном периоде. В целях регулирования бюджетных правоотношений уточнен порядок распределения дополнительных дотаций из бюджетов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов).

Таким образом, созданные в муниципальных образованиях Самарской области многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" смогут получать компенсацию за предоставление заявителям государственных услуг федерального уровня.

Кроме того, уточнен порядок определения величины расчетных налоговых доходов по вновь образованным муниципальным образованиям с целью расчета размера субсидии из областного бюджета в местный бюджет.

Закон Самарской области от 12 декабря 2016 года N 133-ГД принят в целях стимулирования повышения качества управления муниципальными финансами, и (или) в целях стимулирования развития налогового потенциала территории муниципального образования в Самарской области.

Установлена норма о том, что распределение дотаций на стимулирование утверждается правовым актом соответствующего главного распорядителя средств областного бюджета.

Наряду с этим в целях возможности оперативного использования средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области установлены дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон о бюджете, предусматривающие положения об установлении указанных дополнительных оснований в законе о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Одиннадцать раз вносились изменения в Закон Самарской области от 17 декабря 2015 года N 131-ГД "Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов", которые изменили отдельные статьи доходной и расходной частей, перераспределили средства в расходной части областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

Так, например, Закон Самарской области от 1 февраля 2016 года N 15-ГД принят в целях изменения в расходной части областного бюджета в части перераспределения средств областного бюджета в объеме 12 800,0 тыс. рублей министерству спорта Самарской области в рамках подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу.

Закон Самарской области от 29 июня 2016 года N 81-ГД принят в целях внесения значительных изменений в областной бюджет 2016 года: доходная и расходная части областного бюджета в 2016 году увеличены за счет дополнительных безвозмездных поступлений в общей сумме на 938,8 млн. рублей. Указанные средства направлены на финансирование следующих расходов:

650 млн. рублей - на ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и улично-дорожной сети городов;

227,5 млн. рублей - на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

около 30 млн. рублей - на укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения Самарской области и на обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров;

15,4 млн. рублей - на проектирование и реконструкцию детского сада N 325 (поселок Мехзавод);

более 11 млн. рублей - на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

2,3 млн. рублей - на подготовку управленческих кадров для организаций народного хозяйства.

Дополнительно на 1,9 млрд. рублей увеличена доходная часть областного бюджета, средства будут направлены на решение важнейших вопросов социально-экономического развития области, в том числе:

414,3 млн. рублей - на проектирование и строительство метрополитена в городе Самаре;

140 млн. рублей - на реконструкцию территории набережной реки Волги городского округа Самара (4 очередь);

223 млн. рублей на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований в сфере дорожного хозяйства;

200 млн. рублей на строительство дороги в "КОШЕЛЕВ-ПРОЕКТе";

66 млн. рублей на строительство детского сада в с.п. Выселки (жилой массив "Березовка" муниципального района Ставропольский);

222 млн. рублей на строительство школы на 1000 мест в Куйбышевском районе г.о. Самара, жилой район "Волгарь";

423,3 млн. рублей на строительство общеобразовательной школы на 1200 мест и 123 млн. рублей на строительство детского сада на 300 мест с бассейном для жилого района "Южный город" (Волжский район).

Закон Самарской области от 5 декабря 2016 года N 131-ГД принят в целях учета дополнительных безвозмездных поступлений в областной бюджет на общую сумму 340 779 тыс. рублей. Основной объем указанных средств направлен на финансирование следующих расходов:

199 000 тыс. рублей - дополнительные средства на проектирование и реконструкцию Дворца спорта по адресу: г. Самара, ул. Молодогвардейская, дом 222;

125 633 тыс. рублей - на финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С;

85 513 тыс. рублей - на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда;

74 775 тыс. рублей - на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения;

40 733 тыс. рублей - на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

22 000 тыс. рублей - на осуществление социальных выплат безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

10 349 тыс. рублей - на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов";

6 676 тыс. рублей - на финансовое обеспечение мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения.

В целях реализации пункта 5 статьи 264 Бюджетного кодекса РФ о необходимости утверждения годового отчета об исполнении бюджета субъекта Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 4 июля 2016 года N 83-ГД "Об исполнении областного бюджета за 2015 год". Указанным областным Законом утвержден годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2015 год по доходам в сумме 131 691 311,8 тыс. рублей и расходам в сумме 141 676 480,5 тыс. рублей с превышением расходов над доходами в сумме 9 985 168,7 тыс. рублей. В ходе исполнения областного бюджета:

доходы областного бюджета увеличились почти на 12 млрд. рублей, или на 9,2% от первоначального плана;

расходы областного бюджета возросли на 17,5 млрд. рублей, или на 12,6%.

Характеристики бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области (далее - Фонд) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утверждены Законом Самарской области от 19 декабря 2016 года N 140-ГД "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

Следует отдельно выделить основные характеристики бюджета Фонда на 2017 год:

прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 30 248 854,2 тыс. рублей;

общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 30 248 854,2 тыс. рублей.

В целях исполнения пункта 7 статьи 149 Бюджетного кодекса РФ о необходимости утверждения отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда принят Закон Самарской области от 6 июня 2016 года N 66-ГД "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области за 2015 год", которым утвержден годовой отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области за 2015 год по доходам в сумме 26 325 979,6 тыс. рублей, по расходам в сумме 27 445 504,7 тыс. рублей с превышением расходов над доходами в сумме 1 119 525,1 тыс. рублей.

Законом Самарской области от 15 декабря 2016 года N 137-ГД "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" утверждены основные характеристики областного бюджета на 2017 год:

общий объем доходов - 137 393 030 тыс. рублей;

общий объем расходов - 136 369 854 тыс. рублей;

профицит - 1 023 176 тыс. рублей.

Основные характеристики областного бюджета на 2018 год выглядят следующим образом:

общий объем доходов - 137 506 305 тыс. рублей;

общий объем расходов - 136 254 168 тыс. рублей;

профицит - 1 252 137 тыс. рублей.

Также утверждены основные характеристики областного бюджета на 2019 год:

общий объем доходов - 142 681 854 тыс. рублей;

общий объем расходов - 142 681 854 тыс. рублей;

дефицит - 0 тыс. рублей.

Сравнение параметров бюджетов Самарской области на 2016 и 2017 годы показывает, что областной бюджет сохраняет ярко выраженную социальную направленность.

В 2016 году восемь раз вносились изменения в Закон Самарской области от 25 ноября 2003 года N 98-ГД "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области".

Так, Закон Самарской области от 11 апреля 2016 года N 41-ГД предусматривает предоставление налоговых льгот малым организациям, работающим в производственной сфере и сфере услуг, имеющим легальные доходы и выплачивающим так называемую белую заработную плату.

Льготы предоставлены в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378 Налогового кодекса Российской Федерации, путём уменьшения общей кадастровой стоимости указанных объектов недвижимого имущества на величину кадастровой стоимости площади:

50 кв. метров для организаций со среднесписочной численностью работников не менее 2 человек за предыдущий налоговый период;

100 кв. метров для организаций со среднесписочной численностью работников не менее 4 человек за предыдущий налоговый период;

150 кв. метров для организаций со среднесписочной численностью работников не менее 5 человек за предыдущий налоговый период.

При этом организация-налогоплательщик должна иметь среднесписочную численность работников не более 100 человек и доходы не выше 60 млн. рублей в год с учётом установленного на соответствующий год коэффициента-дефлятора в целях применения главы 26 "Упрощенная система налогообложения" Налогового кодекса Российской Федерации.

Также установлена возможность получения организацией льгот уже в течение первого года ее деятельности. Это позволит снизить налоговую нагрузку на вновь созданные организации, повысить деловую и предпринимательскую активность в производственной сфере и сфере оказания услуг населению и, как следствие, в перспективе будет способствовать ускорению темпов социально-экономического развития Самарской области.

Законом Самарской области от 4 июля 2016 года N 82-ГД освобождены от уплаты налога на имущество организаций организации, осуществляющие перевозки пассажиров метрополитеном, - в отношении имущества, используемого для осуществления основного вида деятельности указанных организаций. Указанный Закон вступил в силу с 1 января 2017 года.

Законом Самарской области от 11 июля 2016 года N 90-ГД установлено освобождение от уплаты налога на имущество организаций в отношении управляющих компаний агропромышленных парков, имеющих статус агропромышленных парков Самарской области, присвоенный в порядке, утвержденном Правительством Самарской области, - в отношении недвижимого имущества, учитываемого на балансе организации, созданного и используемого для функционирования агропромышленного парка, имеющего статус агропромышленного парка Самарской области (в том числе внеплощадочных объектов инженерных сетей и коммуникаций агропромышленного парка, имеющего статус агропромышленного парка Самарской области).

Законом Самарской области от 23 ноября 2016 года N 125-ГД отменены налоговая льгота по налогу на имущество организаций для следующих категорий налогоплательщиков:

федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления - в отношении автомобильных дорог общего пользования;

организаций, производящих сельскохозяйственную продукцию, доля доходов от реализации которой составляет не менее 70 процентов от общей суммы их доходов, - в отношении имущества, используемого для осуществления основного вида деятельности указанных организаций.

профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований;

лизинговых организаций.

Указанное изменение обусловлено низкой эффективностью предоставляемых налоговых льгот, определенной на основании постановления Правительства Самарской области от 16 июля 2012 года N 336 "Об утверждении Порядка ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот".

Законом Самарской области от 30 ноября 2016 года N 129-ГД продлен срок предоставления налоговой льготы по уплате налога на имущество организаций управляющим компаниям технопарков сроком на три года. Указанный Закон направлен на поддержку технопарка "Жигулевская долина".

В соответствии с Законом Самарской области от 9 января 2017 года N 5-ГД вводится новая льготная категория налогоплательщиков - организации, у которых на балансе в качестве основных средств учитываются стадионы для проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу вместимостью не менее 44 000 зрительских мест. Таким образом, для налога на имущество организаций в отношении строящегося в г.о. Самара стадиона для чемпионата мира по футболу применена ставка 0 процентов. Годовая сумма налога на имущество организаций по указанному объекту составила бы 381,2 млн. рублей.

В 2016 году три раза вносились изменения в Закон Самарской области от 6 ноября 2002 года N 86-ГД "О транспортном налоге на территории Самарской области".

Законом Самарской области от 23 ноября 2016 года N 125-ГД отменена налоговая льгота по транспортному налогу для следующих категорий налогоплательщиков:

сельскохозяйственных товаропроизводителей, у которых удельный вес доходов от реализации сельскохозяйственной продукции в общей сумме доходов составляет от 70 процентов включительно до 90 процентов;

сельскохозяйственных товаропроизводителей, у которых удельный вес доходов от реализации сельскохозяйственной продукции в общей сумме доходов составляет 90 и более процентов;

лизинговых организаций.

Отмена льготы по транспортному налогу для указанных налогоплательщиков также связана с низкой эффективностью предоставляемых налоговых льгот, определенной на основании указанного постановления Правительства Самарской области от 16 июля 2012 года N 336.

Законом Самарской области от 30 ноября 2016 года N 128-ГД установлены максимально возможные ставки по транспортному налогу для мотоциклов, катеров, моторных лодок и других водных транспортных средств, яхт и других парусно-моторных судов, а также гидроциклов.

Повышение указанных ставок связано с тем, что транспортные средства по сути являются дополнительными средствами передвижения во время отдыха и не относятся к жизненно необходимым.

Также указанным областным Законом изменено основание предоставления льготы по транспортному налогу физическим лицам в отношении транспортных средств, зарегистрированных в УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, с мощностью двигателя до 80 л.с. (до 58,8 кВт) включительно и датой выпуска до 1 января 1991 года, не проходивших государственный технический осмотр транспортных средств в течение трех последних календарных лет.

Так, областным Законом предоставлена льгота по транспортному налогу физическим лицам в отношении транспортных средств с мощностью двигателя до 80 л.с. (до 58,8 кВт включительно) и датой выпуска до 01.01.1991, не проходившим государственный технический осмотр транспортных средств в течение трех последних календарных лет, на основании письменного подтверждения, полученного налоговыми органами от территориальных подразделений УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области.

Закон Самарской области от 9 января 2017 года N 4-ГД принят в связи с многочисленными обращениями, поступающими в Самарскую Губернскую Думу, - для многодетных семей повышен порог мощности легковых автомобилей, подпадающих под льготное налогообложение, до 110 л.с. (до 80,91 кВт) включительно (ранее льгота распространялась на легковые автомобили с мощностью двигателя до 100 л.с. (до 73,55 кВт) включительно). Объем выпадающих доходов в год составит 22,7 млн. рублей.

5. Законодательство в сфере социальной и демографической политики, здравоохранения, образования и культуры

В 2016 году Самарской Губернской Думой уделялось особое внимание законодательству в сфере социальной и демографической политики.

В 2016 году дважды вносились изменения в Закон Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области".

Закон Самарской области от 14 июня 2016 года N 71-ГД принят в целях приведения областного Закона в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

В частности, установлено дополнительное условие для получения гражданами, награжденными орденами, медалями, почетными званиями, ведомственными знаками отличия в труде (службе), звания "Ветеран труда", а именно наличие у заявителя работы (службы) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) не менее 15 лет. Кроме того, дополнен перечень наград, дающих право на получение указанного звания, почетной грамотой и благодарностью Президента Российской Федерации, а также уточнен перечень документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда".

Закон Самарской области от 11 июля 2016 года N 97-ГД принят в связи с реализацией Закона Самарской области от 5 ноября 2015 года N 102-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения", а также для определения органа, уполномоченного осуществлять прием документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Самарской области", присвоение (отказ в присвоении) звания "Ветеран труда Самарской области", оформление, учет и выдачу удостоверений ветерана труда Самарской области.

Вышеперечисленные полномочия возложены на вновь созданные государственные казённые учреждения социальной защиты, подведомственные министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Трижды вносились изменения в Закон Самарской области от 10 декабря 2012 года N 127-ГД "О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Самарской области".

Закон Самарской области от 29 февраля 2016 года N 32-ГД направлен на приведение областного Закона в соответствие с Федеральным законом от 28 ноября 2015 года N 358-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Данным Федеральным законом уточнен перечень видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, при осуществлении которых им предоставляется государственная поддержка, в частности, определено, что указанная поддержка предоставляется организациям, осуществляющим социальное обслуживание, а также оказывающим социальную поддержку и защиту граждан. Внесены аналогичные изменения в Закон Самарской области.

Закон Самарской области от 14 июня 2016 года N 76-ГД принят в целях приведения положений вышеуказанного областного Закона в соответствие с Федеральным законом от 9 марта 2016 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с увековечением памяти жертв политических репрессий". Данным Федеральным законом дополнен перечень видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, при осуществлении которых им предоставляется государственная поддержка.

К ним отнесена деятельность по увековечению памяти жертв политических репрессий. В развитие указанных положений Законом Самарской области от 14 июня 2016 года N 76-ГД внесены аналогичные изменения в областной Закон.

Закон Самарской области от 11 июля 2016 года N 86-ГД принят в целях признания в соответствии с пунктом 2 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" деятельности по оказанию консультационных услуг, методической, экспертной, организационной и юридической поддержки органам местного самоуправления городских и сельских поселений Самарской области как социально ориентированной деятельности. Соответствующие изменения внесены в статью 4 указанного областного Закона.

В 2016 году три раза вносились изменения в Закон Самарской области от 8 декабря 2008 года N 142-ГД "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Самарской области".

Так, Закон Самарской области от 11 апреля 2016 года N 46-ГД принят в целях приведения указанного областного Закона в соответствие с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 459-ФЗ).

В соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство:

- органы исполнительной власти субъектов РФ наделены полномочиями по установлению требований к градостроительным регламентам в границах территории исторических поселений (положения вступили в действие с 30 декабря 2015 года);

- региональные органы охраны объектов культурного наследия наделены полномочиями по подготовке и направлению застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключения о соответствии или несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения (положения вступили в действие с 1 января 2017 года).

В связи с этим корреспондирующие изменения внесены в региональное законодательство.

Закон Самарской области от 27 июня 2016 года N 78-ГД принят в целях приведения положений областного Закона в соответствие с положениями вышеуказанного Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2016 года N 95-ФЗ).

Региональные органы охраны объектов культурного наследия наделены полномочиями по принятию решения, предусматривающего установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлен особый порядок работы регионального органа охраны объектов культурного наследия по определению границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) до 22 января 2015 года, и направлению соответствующих сведений в уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственный кадастровый учет недвижимости и ведение государственного кадастра недвижимости.

Указанным областным Законом внесены корреспондирующие изменения в региональное законодательство.

Закон Самарской области от 8 февраля 2016 года N 19-ГД "О внесении изменения в статью 6 Закона Самарской области "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области" принят в целях приведения указанного областного Закона в соответствие с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее - Федеральный закон N 419-ФЗ), который вступил в силу с 1 января 2016 года за исключением отдельных положений.

Законом установлена обязанность исполнительных органов государственной власти Самарской области по определению порядка проведения паспортизации данных объектов вместо разработки порядка проведения мониторинга их доступности. Кроме того, полномочия исполнительных органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области дополнены обязанностью проводить обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг для маломобильных граждан. Также уточнены общественные объединения, с которыми согласовываются меры для обеспечения доступа инвалидов к указанным объектам при невозможности их приспособить с учетом потребностей инвалидов.

Кроме того, конкретизированы положения об условиях для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, беспрепятственного пользования средствами связи и получения информации, которые вступили в силу с 1 июля 2016 года (одновременно с соответствующими положениями федерального законодательства) и применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.

В связи с тем что все категории лиц из числа маломобильных групп населения нуждаются в обеспечении равных с другими гражданами условий для участия в жизни общества, равных возможностей для реализации прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Закон Самарской области распространяет свое действие на отношения с участием различных категорий маломобильных граждан, а не только инвалидов.

Законом Самарской области от 8 февраля 2016 года N 20-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области по вопросам обеспечения доступной среды для маломобильных граждан в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" уточнены полномочия органов исполнительной власти Самарской области в части закрепления обязанности по обеспечению условий доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи для всех категорий маломобильных граждан.

В частности, в Законе Самарской области от 3 апреля 2002 года N 14-ГД "О культуре в Самарской области" уточнены полномочия Правительства Самарской области в части реализации областных программ в области культуры с соблюдением условий доступности государственных организаций культуры для маломобильных граждан, а также дополнены полномочия органа исполнительной власти Самарской области по вопросам культуры обязанностью обеспечивать условия доступности для маломобильных граждан.

Аналогичные изменения внесены в Закон Самарской области от 15 июля 2008 года N 92-ГД "О музейном деле и музеях в Самарской области", Закон Самарской области от 8 декабря 2008 года N 142-ГД "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Самарской области", Закон Самарской области от 14 июня 2011 года N 51-ГД "О государственной поддержке развития туризма в Самарской области".

Изменения, касающиеся обеспечения условий доступности зданий (помещений) мировых судей, органов записи актов гражданского состояния, помещений для оказания медицинской помощи населению применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.

Необходимость принятия Закона Самарской области от 8 февраля 2016 года N 23-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О культуре в Самарской области" обусловлена приведением областного Закона в соответствие с федеральным законодательством, обеспечением внутренней согласованности положений Закона о культуре.

Так, из текста областного Закона исключен ряд терминов ("государственная охрана объектов историко-культурного наследия Самарской области", "творческая деятельность", "творческий союз") в силу того, что данные понятия не используются в областном Законе, либо их определения даны в федеральном законодательстве.

Из сферы регулирования областного Закона исключена педагогическая деятельность в сфере культуры. Скорректирована компетенция Правительства Самарской области в сфере культуры, в том числе исключены полномочие по поддержке деятельности образовательных организаций Самарской области по изучению национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности, а также полномочие по принятию решения о включении выявленных объектов культурного наследия в единый реестр объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения либо об отказе в принятии такого решения.

В соответствии с положениями федерального законодательства компетенция органов исполнительной власти Самарской области в сфере культуры также дополнена новыми полномочиями, в связи с чем статья 8 областного Закона изложена в новой редакции.

Законом Самарской области от 29 февраля 2016 года N 35-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения" уточнены отдельные формулировки в части приведения в соответствие с терминологией Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", изъяты ранее делегированные органам местного самоуправления на территории Самарской области отдельные государственные полномочия в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, а также закреплены полномочия созданных государственных казенных и государственных бюджетных учреждений, осуществляющих социальное обслуживание населения.

Закон Самарской области от 11 апреля 2016 года N 55-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения" принят в целях уточнения отдельных положений законодательных актов Самарской области в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства.

В частности, указанным областным Законом приведена к единообразию терминология, используемая в нормативных правовых актах в сфере социального обслуживания населения, определены уполномоченные органы, наделенные с 1 января 2016 года функциями по реализации мер социальной поддержки населения и социальному обслуживанию населения. Положения отдельных областных законов в части установления верхнего предела ежемесячной платы за предоставление социальных услуг приведены в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Законом Самарской области от 16 мая 2016 года N 63-ГД "О внесении изменений в статью 14 Закона Самарской области "О государственной поддержке граждан, имеющих детей" и статью 3 Закона Самарской области "Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в целях согласования положений указанных областных законов с положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части используемой терминологии. В частности, понятие "воспитательное учреждение" заменено понятием "образовательная организация".

В июне 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 8 декабря 2014 года N 123-ГД "О физической культуре и спорте в Самарской области" - в целях указания на включение в перечень физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, которые входят в Календарный план Самарской области, физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне".

В том же месяце 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 10 ноября 2014 года N 104-ГД "О памятных датах Самарской области" - в целях установления новой памятной даты Самарской области - Дня профсоюзов Самарской области - 12 ноября.

12 ноября (30 октября по старому стилю) 1905 года в Пушкинском Народном доме (ныне - Дом культуры железнодорожников имени А.С. Пушкина) состоялось собрание рабочих типографических предприятий, на котором было принято решение о создании первого в губернии профессионального союза печатников, давшего начало развитию профсоюзного движения в Самарской области.

В июле 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 24 декабря 2014 года N 136-ГД "Об утверждении Перечня социальных услуг, предоставляемых в Самарской области поставщиками социальных услуг" - список поставщиков социальных услуг дополнен иными организациями, осуществляющими социальное обслуживание. Теперь граждане могут получать социальные услуги не только в учреждениях социального обслуживания, подведомственных министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, но и у негосударственных поставщиков социальных услуг (коммерческих и некоммерческих организаций).

Также предусмотрено оказание комплексной социальной услуги, предоставляемой в стационарной форме, расширен перечень срочных социальных услуг, предоставляемых организациями или их отделениями, осуществляющими полустационарное социальное обслуживание, и уточнен перечень срочных социальных услуг, предоставляемых центрами социальной помощи семье и детям, поскольку отдельным категориям граждан срочные социально-психологические услуги могут оказываться анонимно по экстренным показаниям.

Принят Закон Самарской области от 1 сентября 2016 года N 106-ГД "О почетном звании Самарской области "Город трудовой и боевой славы" - в целях выражения глубокого уважения и увековечения подвига фронтовиков и тружеников тыла в годы войны, создания дополнительных стимулов для привлечения общественных организаций и объединений к работе по увековечению памяти защитников Отечества, тружеников тыла и сохранению исторического наследия страны.

Законом установлено почетное звание Самарской области "Город трудовой и боевой славы", которое присваивается городским округам Самарской области, внесшим исторический вклад в развитие промышленного и оборонного потенциала России, население которых проявило героизм и самоотверженность во время Великой Отечественной войны и при восстановлении народного хозяйства.

Принят Закон Самарской области от 31 октября 2016 года N 109-ГД "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Самарской области на 2017 год и о приостановлении действия отдельных положений Закона Самарской области "О порядке установления величины прожиточного минимума в Самарской области". Величина прожиточного минимума пенсионера в Самарской области на 2017 год в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи", устанавливается в размере 8173 рублей.

В ноябре 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области "Об образовании в Самарской области" - в целях приведения положений областного Закона в соответствие с федеральным законодательством в части стипендиального обеспечения обучающихся, а также социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Определен орган государственной власти Самарской области, к компетенции которого будет отнесено утверждение правил формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований бюджета Самарской области, - таким органом будет выступать Правительство Самарской области.

Закон Самарской области от 11 ноября 2016 года N 116-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О социальной помощи в Самарской области" принят в целях корректировки отдельных положений указанного областного Закона:

предусмотрена возможность реализации права отдельных категорий граждан трудоспособного возраста (женщины, осуществляющие уход за ребенком в возрасте до трех#, лица, получающие образование по очной форме обучения) на социальную помощь без регистрации в службе занятости в качестве безработных, а также приводится перечень документов, которые необходимы в данной ситуации;

установлено требование к гражданам, претендующим на получение социальной помощи по социальному контракту на ведение личного подсобного хозяйства;

предусмотрено повышение размера денежной выплаты по социальному контракту на приобретение крупного рогатого скота;

предусмотрено изменение суммы денежной выплаты на отдельные мероприятия: на осуществление предпринимательской деятельности, на ведение личного подсобного хозяйства (на приобретение домашней птицы, рогатого скота, покупку теплицы, иные мероприятия).

В 2016 году четыре раза вносились изменения в Закон Самарской области от 16 июля 2004 года N 122-ГД "О государственной поддержке граждан, имеющих детей".

Так, Законом Самарской области от 25 ноября 2016 года N 127-ГД закреплено право многодетных семей, в которых дети получают образование в семейной форме, на ежемесячную денежную компенсацию расходов на проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий.

Изменения, предусмотренные Законом Самарской области от 11 апреля 2016 года N 55-ГД, а также Законом Самарской области от 16 мая 2016 года N 63-ГД, изложены выше.

Законом Самарской области от 19 декабря 2016 года N 139-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области" внесены изменения в целях приведения отдельных положений областных законов в соответствие с Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан".

Установлены условия и порядок назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Самарской области на постоянной основе, а также изменены условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Самарской области и должности государственной гражданской службы Самарской области в части увеличения пенсионного возраста и требований к минимальному стажу государственной службы.

Закон Самарской области от 26 декабря 2016 года N 143-ГД "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в Самарской области" принят в связи с принятием Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Предоставление льготным категориям граждан ЕДВ ЖКУ заменено на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Одновременно установлен критерий нуждаемости при предоставлении компенсации лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

В декабре 2016 года внесено изменение в Закон Самарской области от 7 июля 2005 года N 152-ГД "Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который дополнен новой мерой социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 5000 рублей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в семье опекуна (попечителя), в приемной или патронатной семье в Самарской области и являющимся выпускниками образовательной организации после получения ими основного общего или полного общего образования.

Количество детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных или патронатных семьях, оканчивающих общеобразовательную организацию в Самарской области, составляет 888 человек. Сумма расходов в год составит 4 млн. 440 тыс. рублей.

В том же месяце 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 3 декабря 2009 года N 129-ГД "О мерах, направленных на обеспечение исполнения областного бюджета в 2010-2018 годах" - в целях оптимизации затрат на административное управление при организации осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Самарской области приостанавливается до 1 января 2020 года действие положений, касающихся применения уровня роста потребительских цен в соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития Самарской области на планируемый финансовый год, установленных в рамках законов Самарской области от 10 июля 2006 года N 72-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда", от 5 марта 2005 года N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке населения".

В декабре 2016 года принят Закон Самарской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в сфере социальной защиты населения" - в целях реализации подпункта "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и пункта 3 перечня Поручений Президента Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N Пр-967.

Указанный областной Закон приравнивает меры социальной поддержки семей, воспитывающих трех и более детей (включая рожденных (усыновленных) и (или) приемных), к мерам социальной поддержки, установленным для многодетных семей в Самарской области. Это касается предоставления выплат на жилищно-коммунальные услуги, на транспортное обслуживание, лекарственного обеспечения.

По состоянию на 1 октября 2016 года в Самарской области проживает 449 приемных семей с тремя и более детьми (включая родных (усыновленных) и приемных), в которых воспитывается 1732 ребенка). Размер необходимых денежных средств в год составит 15 млн. 786 тыс. рублей.

В декабре 2016 года принят Закон Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об образовании в Самарской области". Областной Закон приведен в соответствие с федеральными законами от 3 июля 2016 года N 359-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Уточнены категории обучающихся, которым выплачивается государственная социальная стипендия, в частности указывается, что слушателям, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджета Самарской области, государственная социальная стипендия выплачивается вне зависимости от срока обучения. Также уточнены:

основания предоставления отпуска детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих или единственного родителя;

наименования образовательных программ;

круг получателей мер социальной поддержки в виде одежды, обуви и единовременного денежного пособия в сумме не менее 200 рублей при выпуске из образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

круг получателей мер социальной поддержки в виде одежды, обуви, мягкого инвентаря, оборудования и единовременного денежного пособия при выпуске из образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Указанный областной Закон дополнен нормой о предоставлении компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования с учетом критериев нуждаемости, устанавливаемых Правительством Самарской области.

Законом Самарской области "Об установлении праздничного дня Самарской области - Дня отца" на территории Самарской области установлен данный праздничный день, который будет отмечаться в первую субботу ноября.

Празднование Дня отца практически одновременно с Днем матери (последнее воскресенье ноября) в целом положительно повлияет на укрепление института семьи.

6. Инфраструктурное, природоохранное и земельное законодательство, законодательство о хозяйственной деятельности

В 2016 году принят ряд важных областных законов, направленных на обеспечение прав граждан на жилище.

В 2016 году три раза вносились изменения в Закон Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области".

Закон Самарской области от 11 июля 2016 года N 100-ГД принят в целях совершенствования правового регулирования вопросов, связанных с осуществлением должностными лицами органов местного самоуправления контроля за сохранностью жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемых вышеуказанным категориям граждан.

Установлено, что в целях осуществления контроля за использованием жилых помещений указанного фонда и (или) распоряжением такими жилыми помещениями органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов создают комиссии при местных администрациях.

В состав комиссии входят представители органа опеки и попечительства, органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом. Численный и персональный состав комиссии утверждается главами городского округа и муниципального района. Порядок осуществления комиссией указанного контроля (порядок работы комиссии, ее полномочия, периодичность (сроки) осуществления контрольных мероприятий) устанавливается нормативным правовым актом администрации городского округа или муниципального района.

Изменения, предусмотренные Законом Самарской области от 11 апреля 2016 года N 55-ГД, а также Законом Самарской области от 16 мая 2016 года N 63-ГД, изложены выше.

Четыре раза внесены изменения в Закон Самарской области от 21 июня 2013 года N 60-ГД "О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области".

Так, Закон Самарской области от 11 апреля 2016 года N 47-ГД принят в целях уточнения отдельных положений указанного областного Закона и их приведения в соответствие с частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьями 15-18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В указанных целях статья 42 областного Закона ("Контроль за деятельностью регионального оператора") изложена в новой редакции.

ЖК РФ определено, что привлечение региональным оператором, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 182).

Однако до настоящего времени нормативный правовой акт, устанавливающий соответствующий порядок, Правительством Российской Федерации не принят.

Порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций, установленный статьей 25 Закона N 60-ГД, должен действовать до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации о порядке привлечения региональным оператором, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В связи с этим статья 46 областного Закона дополнена частью 4 о временном характере действия статьи 25 Закона N 60-ГД.

Закон Самарской области от 14 июня 2016 года N 77-ГД принят в связи с реализацией Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 399-ФЗ "О внесении изменений в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт:

одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере 50 процентов;

одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста восьмидесяти лет, - в размере 100 процентов;

проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере 50 процентов;

проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста восьмидесяти лет, - в размере 100 процентов.

Уточнен порядок предоставления указанных компенсаций для отдельных случаев. Также установлено, что порядок предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт определяется Правительством Самарской области.

Указанный Закон распространил свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2016 года.

Закон Самарской области от 11 июля 2016 года N 98-ГД принят в целях оптимизации сроков уплаты собственниками помещений в многоквартирных домах взносов на капитальный ремонт (с начала месяца на 20-е число переносится срок уплаты взноса на капремонт, т.к. многие пенсионеры получают пенсию как раз в эти сроки).

Кроме того, сокращен с 18 до 12 месяцев срок перехода со счета регионального оператора на специальный счет.

Два раза вносились изменения в Закон Самарской области от 9 ноября 2012 года N 111-ГД "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа регионального государственного жилищного надзора Самарской области с органами муниципального жилищного контроля".

В частности, Закон Самарской области от 11 апреля 2016 года N 8-ГД принят в целях указания информации о нарушениях, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, как основания для проведения внеплановой проверки органами государственного жилищного надзора и органами муниципального жилищного контроля.

Два раза вносились изменения в Закон Самарской области от 5 июля 2005 года N 139-ГД "О жилище".

Законом Самарской области от 27 июня 2016 года N 80-ГД предусмотрена замена представителей органов местного самоуправления, которые входят в состав лицензионной комиссии по согласованию, на представителя Ассоциации "Совет муниципальных образований Самарской области", созданной для выражения интересов всех муниципалитетов.

Закон Самарской области от 11 июля 2016 года N 92-ГД принят в целях введения нового института найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации), который не отменяет и не заменяет собой предоставление жилья по договорам социального найма.

В областном Законе закреплена новая глава 4.1 "Предоставление гражданам жилых помещений жилищного фонда социального использования по договорам найма жилых помещений".

В 2016 году двенадцать раз вносились изменения в Закон Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле". Следует отметить некоторые из них.

На основании положений федерального законодательства Законом Самарской области от 29 февраля 2016 года N 34-ГД определен перечень категорий работников организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, которые имеют право на получение земельных участков в безвозмездное пользование в виде служебных наделов. Также Законом определены условия реализации гражданами указанного права на землю.

В связи с требованиями областного законодательства Законом Самарской области от 15 февраля 2016 года N 26-ГД проиндексированы предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по подготовке проекта межевания земельного участка или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с изменениями федерального законодательства Законом Самарской области от 11 апреля 2016 года N 43-ГД из полномочий Правительства Самарской области в области земельных отношений исключено право на установление процедуры и критериев предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности Самарской области и (или) ее ведении, для целей, не связанных со строительством (в том числе порядка рассмотрения заявок и принятия решений).

В связи с обращениями граждан Законом Самарской области от 11 июля 2016 года N 102-ГД предусмотрено предоставление земельных участков, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов.

Указанное изменение позволит обеспечить дополнительную поддержку семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. По сведениям министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, в настоящее время на территории Самарской области количество семей, имеющих детей-инвалидов из числа получателей ежемесячной денежной выплаты из федерального бюджета, составляет 8698 семей.

Закон Самарской области от 11 июля 2016 года N 103-ГД принят в целях реализации положений Земельного кодекса РФ о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта РФ, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта РФ, на срок не более чем шесть лет.

Таким образом, региональным законом должны быть предусмотрены:

муниципальные образования, в которых может быть реализовано указанное право на землю;

специальности, работа по которым дает гражданам право на землю.

В связи с этим Законом установлено, что указанное право может быть реализовано только на территории сельских поселений, а также предусмотрены специальности, наиболее востребованные в сельских поселениях ("Агрономия", "Сестринское дело", "Акушерское дело", "Лечебное дело", "Социальная работа", "Зоотехния", "Ветеринария", "Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции", "Механизация сельского хозяйства").

В связи с изменениями федерального законодательства Законом Самарской области от 11 июля 2016 года N 104-ГД уточнена используемая в Законе терминология: слова "здания, строения, сооружения" заменены словами "здания, сооружения или помещения в них".

На основании обращений органов местного самоуправления Законом Самарской области от 11 ноября 2016 года N 118-ГД предусмотрено право граждан на приобретение бесплатно в собственность расположенного в границах населенного пункта в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 200 тысяч человек земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предусмотренный зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" гараж или сарай.

Указанное изменение позволит решить проблемы граждан, проживающих в муниципальных образованиях с численностью населения менее 200 тысяч человек, с предоставлением им в собственность земельных участков, на которых расположены построенные этими гражданами гаражи или сараи. К этим территориям относятся г.о. Новокуйбышевск (проживает 107274 человека) и г.о. Сызрань (проживает 176004 человека).

В соответствии с предложениями органов местного самоуправления Самарской области в июле 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 31 декабря 2014 года N 137-ГД "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области". В целях ознакомления заинтересованных лиц с ежегодным планом проверок установлена норма, согласно которой утвержденный ежегодный план проверок размещается в сети Интернет на официальном сайте органа муниципального земельного контроля.

Также к основаниям проведения внеплановых проверок отнесено непосредственное обнаружение должностными лицами органа муниципального земельного контроля данных, свидетельствующих о наличии признаков нарушения федерального и регионального земельного законодательства. Подобное право имеется у органов, осуществляющих государственный земельный надзор, оно позволяет более оперативно реагировать на нарушения норм земельного законодательства.

В Законе предусмотрено, что срок проведения документарной проверки составляет один месяц, а в отношении выездной - всего один день. Анализ правоприменительной практики показывает, что целесообразным является установление единого предельного срока для данных проверок: установлено 20 рабочих дней, что соответствует региональной практике.

Указанные изменения позволят повысить эффективность осуществления муниципального земельного контроля в отношении граждан.

С учетом предложений органов местного самоуправления в декабре 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 13 апреля 2015 года N 37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", которым урегулированы вопросы постановки на учет заявителей, проживающих в смежных муниципальных образованиях, когда в одном из них отсутствуют свободные земельные участки.

Принят Закон Самарской области от 29 февраля 2016 года N 36-ГД "О пчеловодстве", который с учетом требований законодательства регулирует вопросы, возникающие в процессе осуществления деятельности в области пчеловодства, в части разведения, содержания медоносных пчел, их использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений, производства продуктов пчеловодства, охраны медоносных пчел, обеспечения защиты прав и интересов физических и юридических лиц, занимающихся пчеловодством на территории Самарской области.

В декабре в указанный областной Закон внесены изменения в связи с утверждением на федеральном уровне Ветеринарных правил содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства. В статье 6 областного Закона соответствующие положения признаны утратившими силу, и установлено, что размещение пасек на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, и при вывозе пчел на медосбор осуществляется с учетом обеспечения прав и законных интересов граждан в соответствии с действующим законодательством.

В декабре 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 9 февраля 2005 года N 28-ГД "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области". Понятие "молодой специалист" дополнено условием об осуществлении им деятельности на территории Самарской области, при этом в отношении индивидуальных предпринимателей - глав крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) закреплено, что КФХ должно являться единственным местом работы претендента на получение мер господдержки.

Ранее понятие "молодой специалист" содержало только признак регистрации, без указания на осуществление деятельности непосредственно в качестве индивидуального предпринимателя - главы КФХ. Это обстоятельство создавало условия для злоупотребления правом при получении единовременной денежной выплаты и ежемесячной денежной выплаты.

В мае 2016 года внесены изменения Закон Самарской области от 7 ноября 2007 года N 131-ГД "О регулировании лесных отношений на территории Самарской области". Предусмотрено, что указанные в данном областном Законе полномочия органов государственной власти осуществляются при участии государственного казенного учреждения, подведомственного уполномоченному органу государственной власти.

В связи с имеющейся правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в его Определении от 10 июня 2015 года N 33-АПГ15-5, в июне 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 1 апреля 2010 года N 31-ГД "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области".

К охотничьим ресурсам помимо указанных в Федеральном законе "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на территории Самарской области (кроме видов, подвидов и популяций, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Самарской области) отнесены дикие собаки. При этом к ним отнесены отдельные особи собак, живущие в условиях естественной свободы в границах охотничьих угодий, полностью неподконтрольные человеку, не социализированные на него, а также использующие охотничьи угодья как естественную среду обитания в течение всего жизненного цикла.

Два раза вносились изменения в Закон Самарской области от 6 апреля 2009 года N 46-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области".

Законом Самарской области от 11 мая 2016 года N 61-ГД к полномочиям отраслевого органа исполнительной власти Самарской области в сфере обращения с отходами производства и потребления (министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области) отнесено утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Закон Самарской области от 14 июня 2016 года N 74-ГД принят в целях совершенствования указанного областного Закона с учетом предложений правоприменителей.

Так, наименование главы 4 изложено в новой редакции ("Организация, функционирование и охрана особо охраняемых природных территорий регионального значения. Определение категорий особо охраняемых природных территорий местного значения").

Указанная глава дополнена новой статьей 10.1 ("Определение категорий особо охраняемых природных территорий местного значения"). С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий установлена универсальная категория особо охраняемых природных территорий местного значения - эколого-рекреационные зоны.

Таким образом, органам местного самоуправления предоставлена возможность самостоятельного определения категории особо охраняемых природных территорий местного значения и установления соответствующего режима использования и охраны для определенных территорий.

В целях совершенствования государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, внедрения принципов Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации в феврале 2016 года внесены изменения в Закон Самарской области от 31 января 2011 года N 3-ГД "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области".

Установлен запрет на розничную продажу крепких алкогольных напитков с 8 до 10 часов, с 22 до 23 часов, а в воскресенье - с 17 до 23 часов. При этом розничная продажа слабоалкогольной продукции осуществляется с 10 часов до 22 часов.

Предусмотрен запрет розничной продажи алкогольной продукции организациями общественного питания в объектах с общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 квадратных метров или без зала обслуживания с 22 часов (в воскресенье - с 17 часов) до 10 часов, за исключением объектов, находящихся внутри административно-деловых центров или торговых центров (комплексов).

Введены понятия слабоалкогольной продукции, слабоалкогольных тонизирующих напитков, площади зала обслуживания посетителей, административно-делового центра и торгового центра (комплекса).

В 2016 году три раза вносились изменения в Закон Самарской области от 12 июля 2006 года N 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Самарской области".

Закон Самарской области от 11 мая 2016 года N 59-ГД принят в целях дополнения компетенции Правительства Самарской области полномочием по распределению между органами исполнительной власти Самарской области полномочий по осуществлению мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Закон Самарской области от 11 июля 2016 года N 88-ГД принят в целях сокращения административных процедур в строительстве и улучшения инвестиционного климата на территории Самарской области, направлен на расширение перечня случаев, когда получение разрешения на строительство не требуется.

Реализация Закона позволит повысить рейтинг Самарской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РФ посредством создания дополнительных стимулов к инвестиционной деятельности на территории Самарской области в условиях замедления темпов развития экономики.

Законом Самарской области от 11 июля 2016 года N 89-ГД в содержание региональных нормативов градостроительного проектирования включено условие об обеспечении требований доступности для инвалидов.

Два раза вносились изменения в Закон Самарской области от 16 марта 2006 N 19-ГД "Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области".

В частности, Законом Самарской области от 11 июля 2016 года N 87-ГД дополнен перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, для размещения которых юридическим лицам предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов, объектами транспортной инфраструктуры. Кроме того, внесены изменения уточняющего характера в соответствии с терминологией, используемой в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Часть 2. Деятельность Самарской Губернской Думы по проведению мониторинга законодательства в 2016 году

В 2016 году Самарской Губернской Думой проведен анализ практики применения (мониторинг) 29 нормативных правовых актов и их отдельных положений, осуществлен контроль исполнения 36 нормативных правовых актов Российской Федерации и Самарской области, изучено состояние правового регулирования в отдельных сферах общественных отношений, осуществлен контроль хода исполнения 39 государственных программ, хода исполнения рекомендаций участников 32 заседаний "круглых столов", семинаров-совещаний, выездных мероприятий и "правительственных часов", проведенных Самарской Губернской Думой. На заседаниях областного парламента рассмотрено 7 комплексных ежегодных докладов (отчетов), представленных различными государственными органами и должностными лицами.

Получило дальнейшее развитие проведение Самарской Губернской Думой в соответствии с требованиями федерального законодательства оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов законов Самарской области и проектов постановлений Самарской Губернской Думы, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Следует отметить наиболее значимые результаты анализа практики применения (мониторинга) нормативных правовых актов.

Результаты анализа практики применения (мониторинга) нормативных правовых актов в 2016 году

1. Анализ практики реализации законодательства в сфере патриотического и духовно-нравственного воспитания граждан на территории Самарской области

Анализ практики реализации законодательства в сфере патриотического и духовно-нравственного воспитания граждан на территории Самарской области показал, что необходимости совершенствования федерального и регионального законодательства по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию граждан нет.

Реализация государственной (муниципальной) политики в данной области общественных отношений обеспечивается в основном путем осуществления программных мероприятий.

В Самарской области имеется успешный опыт деятельности в указанной сфере. Вместе с тем органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области отмечается возможность повышения результативности патриотического и духовно-нравственного воспитания граждан.

В рамках проведенного анализа как элемент системы патриотического воспитания граждан рассмотрена практика реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (далее здесь - ВФСК "ГТО").

Анализ правового регулирования правоотношений по реализации ВФСК "ГТО" на федеральном уровне позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство в данной сфере продолжает совершенствоваться: изменяется содержание государственных требований ВФСК "ГТО", прорабатываются дополнительные меры поощрения граждан, которые успешно сдали нормативы ВФСК "ГТО", и др.

Кроме того, в данной сфере ещё сохраняется ряд проблем, касающихся нормативно-правового регулирования. Так, существует необходимость разработки и внесения изменений в федеральное законодательство в части установления особенностей выполнения нормативов испытаний (тестов) ВФСК "ГТО" для лиц, подлежащих призыву на военную службу, инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также для иных отдельных групп населения.

Анализ правового регулирования правоотношений по реализации ВФСК "ГТО" в Самарской области показал, что необходимости совершенствования правового регулирования в данной сфере нет. Однако для успешного внедрения и популяризации ВФСК "ГТО" в Самарской области представляется возможным заимствование положительного опыта других регионов, на местном уровне - других муниципальных образований. В частности, при разработке системы дополнительных поощрений граждан, которые успешно сдали нормативы ВФСК "ГТО", на региональном уровне предлагается рассмотреть опыт Республики Татарстан, на местном уровне - опыт городских округов Октябрьск и Жигулевск.

По результатам проведенного анализа выявлена целесообразность:

изучения возможности подготовки обращения в Министерство спорта Российской Федерации с просьбой об инициировании внесения изменений в Положение о ВФСК "ГТО", утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 N 540, в части установления особенностей выполнения нормативов испытаний (тестов) ВФСК "ГТО" для отдельных групп населения;

проведения во втором полугодии 2017 года мониторинга практики участия волонтеров (волонтерских движений) в работе по реализации ВФСК "ГТО" в Самарской области и оказания им государственной поддержки в осуществлении их деятельности.

Рекомендации по совершенствованию практики реализации законодательства в сфере патриотического и духовно-нравственного воспитания граждан на территории Самарской области даны министерству образования и науки Самарской области, министерству спорта Самарской области и органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области.

Материалы мониторинга рассмотрены в декабре 2016 года на заседании комитета Самарской Губернской Думы по культуре, спорту и молодежной политике.

2. Анализ практики применения судебными органами положений Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" на основе информации, предоставленной органами местного самоуправления и административными комиссиями

Анализ информации, поступившей от муниципальных районов и городских округов Самарской области, показал, что за 12 месяцев 2015 года в судебных органах было обжаловано 1486 постановлений административных комиссий, из них 943 оставлены в силе, по 288 изменены размеры административных штрафов (из них в трех случаях административный штраф повышен, в остальных - снижен), по 163 постановлениям прекращено производство по делу, 3 постановления находятся на рассмотрении в суде.

Данная информация позволяет сделать вывод о том, что в целом деятельность административных комиссий осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства об административных правонарушениях.

Тем не менее в ряде случаев при применении административными комиссиями норм законодательства наблюдаются определенные проблемы, связанные с различными обстоятельствами, в том числе с неправильным применением отдельных положений законодательства, отсутствием положений, разъясняющих определенные понятия, несовершенством законодательства.

Как показывает практика, в некоторых случаях при обжаловании постановлений административных комиссий они отменяются судами в связи с различными причинами.

Основные причины обжалования постановлений административных комиссий - это несогласие граждан и организаций с применением к ним мер административного воздействия, несогласие с размерами административных штрафов.

Основные причины отмены судами постановлений административных комиссий - малозначительность, отсутствие вины, состава и события административного правонарушения, нарушение процессуальных требований, неправильное определение подсудности, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Самое большое количество обжалованных постановлений административных комиссий имеется на территории городских округов: в Самаре - 886, в Тольятти - 401, в Новокуйбышевске - 76.

На основе выявленных проблем органам местного самоуправления и административным комиссиям рекомендовано:

- при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.2 Закона, необходимо учитывать все имеющиеся у виновного лица документы, в том числе подтверждающие зарегистрированное право собственности на имущество (сооружение);

- при определении подсудности при обжаловании решений суда административным комиссиям необходимо учитывать имеющуюся судебную практику по аналогичным делам;

- при наличии достаточных оснований обжаловать решения судов в апелляционном порядке;

- при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо руководствоваться положениями административного законодательства о сроках рассмотрения указанной категории дел (статья 4.5 КоАП РФ);

- при выявлении административных правонарушений в области благоустройства для фиксации факта правонарушения следует применять только специальные технические средства, предусмотренные статьей 26.8 КоАП РФ.

Таким образом, проведенный анализ практики применения Закона показал, что в 2015 году на территории Самарской области большая часть вынесенных постановлений административных комиссий судами оставлены в силе, жалобы граждан и организаций оставлены без удовлетворения, что составляет 63% от общего числа вынесенных постановлений. Данные факты показывают, что на территории Самарской области деятельность административных комиссий осуществляется в рамках действующего административного законодательства. Тем не менее для исключения имеющихся случаев нарушения процессуальных действий при составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также случаев нарушений при определении подсудности в случае обжалования решений судов, административным комиссиям требуется дополнительное изучение судебной практики и норм административного законодательства.

Практика работы административных комиссий, выявленные ими пробелы действующего законодательства об административных правонарушениях учитываются в законодательной деятельности Самарской Губернской Думы. Предложения непосредственных правоприменителей являются постоянным предметом рассмотрения общественной комиссии по изучению практики применения законодательства об административных правонарушениях на территории Самарской области.

3. Анализ практики применения Закона Самарской области от 9 февраля 2005 года N 28-ГД "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области"

Закон Самарской области от 9 февраля 2005 года N 28-ГД "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области" (далее - Закон N 28-ГД) принят Самарской Губернской Думой 25 января 2005 года. В настоящее время действует в редакции Закона Самарской области от 11 апреля 2016 года N 55-ГД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения".

Закон N 28-ГД устанавливает конкретные меры государственной поддержки кадрового потенциала АПК Самарской области, определяет условия их оказания, источники финансирования соответствующей государственной поддержки.

Согласно положениям Закона N 28-ГД органами государственной власти Самарской области, уполномоченными на оказание предусмотренных Законом мер государственной поддержки кадрового потенциала АПК Самарской области, являются: министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области и министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

С момента проведения аналогичного мониторинга в 2010 году из текста Закона N 28-ГД были исключены многие нормы, определявшие правовой статус команд молодых специалистов, а также меры их государственной поддержки. Кроме того, из содержания указанного Закона были исключены положения о профессиональной переподготовке и повышении квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также государственная поддержка кадрового потенциала АПК в форме предоставления ежемесячной денежной выплаты руководителям сельскохозяйственных организаций.

Таким образом, объем оказываемых в соответствии с Законом N 28-ГД мер государственной поддержки за прошедшие шесть лет существенно сократился, изменилась и их адресная направленность.

Характеризуя результаты применения Закона N 28-ГД, необходимо также учитывать специфику макроэкономических факторов, оказывавших влияние на развитие всей отрасли сельского хозяйства в Российской Федерации в 2010-2014 годах и в 2014-2016 годах. Если в первом периоде наблюдались рост заработной платы, улучшение жилищных условий граждан, осуществляющих трудовую деятельность в сфере сельского хозяйства, то во втором периоде эти показатели социального благополучия не обнаруживают положительных тенденций.

В целом за прошедшие два года реализации Закона N 28-ГД вопрос обеспечения государственной поддержки кадрового потенциала АПК Самарской области не получал своего развития, вместе с тем результаты его применения можно охарактеризовать как удовлетворительные.

В результате анализа практики применения Закона N 28-ГД предложено:

1. Рекомендовать Правительству Самарской области рассмотреть возможность:

- увеличения объема финансовой поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области согласно Закону Самарской области "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области" на очередной финансовый год и плановый период;

- установления аграрной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях высшего и среднего образования на условиях целевой подготовки специалистов для агропромышленного комплекса Самарской области и имеющим значительные академические достижения.

2. Рекомендовать министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области рассмотреть возможность:

- создания и ведения базы данных, содержащей сведения о лицах, прошедших целевое обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования на территории Самарской области;

- внесения изменений в Порядок установления ежемесячной денежной выплаты молодым специалистам, утвержденный Приказом министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 5 февраля 2014 года N 24-п "Об утверждении Порядка установления ежемесячной денежной выплаты молодым специалистам", в части установления в нем обязанности молодого специалиста уведомлять министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о его трудовых отношениях с сельскохозяйственной организацией, главой крестьянского (фермерского) хозяйства, научной организацией либо о его статусе в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства только в случае прекращения молодым специалистом соответствующей деятельности либо расторжения им трудового договора.

3. Рекомендовать комитету Самарской Губернской Думы по сельскому хозяйству и продовольствию рассмотреть возможность:

- разработки проекта закона Самарской области, предусматривающего меры, направленные на улучшение жилищных условий работников агропромышленного комплекса Самарской области;

- разработки проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области N 28-ГД в части увеличения требования к возрасту, которому должен отвечать молодой специалист агропромышленного комплекса Самарской области, до 35 лет (при условии возможной корректировки иных условий предоставления мер государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области).

4. Анализ практики применения законодательства, определяющего порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям

В рамках проводимого мониторинга изучены материалы судебной практики по спорам, возникшим в процессе осуществления предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам в Российской Федерации.

В целом материалы судебной практики свидетельствуют о том, что споры в рассматриваемой сфере возникают в основном из-за несоблюдения норм законодательства о предоставлении в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их СОД, а не по причине его противоречивости или недостаточной урегулированности конкретных общественных отношений.

С учетом имеющегося опыта регулирования земельных отношений, а также подводя итоги анализа практики применения законодательства, определяющего порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям на территории Самарской области, следует отметить, что проблемы в рассматриваемой сфере обусловлены, в первую очередь, ненадлежащим качеством исполнения действующих норм, а затем уже их несовершенством.

В связи с этим предложено всем участникам общественных отношений по предоставлению в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям в Самарской области осуществлять более активное сотрудничество с Самарской Губернской Думой по проблемам и вопросам, возникающим в рассматриваемой сфере, высказывать предложения о возможных (или желаемых) вариантах их решения.

В ходе мониторинга были опрошены представители 37 муниципальных образований в Самарской области, вместе с тем ответы о практике применения соответствующих норм получены только из 29 муниципальных образований, представители 14 из которых сообщили, что проблем в сфере предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям на территории их муниципальных образований не имеется.

Совершенствование действующего законодательства возможно только при обоюдной заинтересованности всех участников общественных отношений, что представляется важным еще раз подчеркнуть в завершение анализа практики применения законодательства, определяющего порядок предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их СОД на территории Самарской области.

В результате анализа практики применения законодательства в указанной сфере отмечена целесообразность:

- рассмотрения возможности разработки проекта закона Самарской области о внесении изменений в Закон Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле" в части:

корректировки условия о предоставлении в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, созданным до 1 января 2010 года, с учетом положений пунктов 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

признания положений о согласовании плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 1 июля 2014 года, утратившими силу;

ограничения количества земельных участков, предоставляемых садоводам, огородникам, дачникам, в расчете на одну семью;

увеличения предельного (максимального) размера земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно для садоводства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

5. Анализ практики реализации положений Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" на территории Самарской области (информация о результатах данного мониторинга приведена в разделе 3 настоящего доклада).

6. Анализ практики применения Закона Самарской области от 9 ноября 2005 года N 198-ГД "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области"

В ходе данного мониторинга изучена информация, поступившая от министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, государственного автономного учреждения Самарской области "Центр инновационного развития и кластерных инициатив", некоммерческих партнерств "Региональный центр инноваций", "Ассоциация малых инновационных предприятий Самарской области", "Региональный Центр Инноваций и Трансфера Технологий", технопарка "Жигулевская долина", Самарского инновационного бизнес-инкубатора, венчурного фонда Самарской области, некоммерческой организации "Инновационный фонд Самарской области".

В результате изучения применения указанного Закона профильным комитетом решено:

1. Направить записку о результатах изучения Закона Самарской области от 9 ноября 2005 года N 198-ГД в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области;

2. Рекомендовать Самарской Губернской Думе подготовить проект закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области" в части приведения его отдельных положений в соответствие с федеральным законодательством;

3. Рекомендовать Самарской Губернской Думе рассмотреть возможность подготовки:

проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области" в части дополнения полномочий Правительства Самарской области в сфере государственной поддержки инновационной деятельности вопросами международного сотрудничества и иными положениями, способствующими развитию инновационной деятельности;

обращения в Министерство экономического развития Российской Федерации об ускорении вынесения на рассмотрение Правительства Российской Федерации правил оценки эффективности, особенностей определения целевого характера использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку инновационной деятельности, а также средств из внебюджетных источников, возврат которых обеспечен государственными гарантиями, и применяемых при проведении такой оценки критериев;

4. Рекомендовать Правительству Самарской области определить порядок проведения инвентаризации и учета инноваций, созданных за счет бюджетных средств и иных государственных ресурсов.

7. Анализ практики применения Закона Самарской области от 6 апреля 2010 года N 36-ГД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды"

В ходе данного мониторинга изучена информация, поступившая от министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, министерства имущественных отношений Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, прокуратуры Самарской области, Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области, Ассоциации предпринимателей Самарской области "Взаимодействие ".

Анализ практики применения указанного областного Закона позволил сделать выводы:

1) о повышении качества составления должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области протоколов об административных правонарушениях по фактам выявленных нарушений в ходе проведения проверок в рамках государственного экологического надзора;

2) о своевременном представлении органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области отчетов о реализации переданных им отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и об отсутствии случаев возврата указанных отчетов на доработку за 2014, 2015 и истекший период 2016 года;

3) о возможности применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом статуса субъектов малого и среднего предпринимательства.

В результате изучения практики применения указанного Закона Самарской области профильным комитетом решено:

1. Направить аналитическую записку о результатах изучения Закона Самарской области от 6 апреля 2010 года N 36-ГД в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, Ассоциацию предпринимателей Самарской области "Взаимодействие";

2. Рекомендовать Самарской Губернской Думе подготовить и направить:

а) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обращение о необходимости оптимизации отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления;

б) в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования обращение об ускорении создания государственной информационной системы "Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду";

в) в Администрации городских округов Кинель, Похвистнево, муниципальных районов Большеглушицкий, Большечерниговский, Красноармейский, Пестравский письма с просьбой представить конкретные предложения с обоснованием необходимости упрощения методики расчета годового норматива финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды;

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области обратить внимание на основные причины отказов в согласовании проведения плановых и внеплановых проверок, указанные в данной аналитической записке;

4. Рекомендовать Администрациям городских округов Кинель, Похвистнево, муниципальных районов Большеглушицкий, Большечерниговский, Красноармейский, Пестравский подготовить и направить в Самарскую Губернскую Думу конкретные предложения с обоснованием необходимости упрощения методики расчета годового норматива финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды;

5. Рекомендовать Ассоциации предпринимателей Самарской области "Взаимодействие":

а) подготовить и направить в Самарскую Губернскую Думу конкретные предложения по решению вопроса высокой стоимости для субъектов предпринимательской деятельности выполнения мероприятий по соблюдению требований экологического законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при использовании бытовых стационарных газовых котлов для обогрева помещений;

б) проводить мероприятия по правовому просвещению субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе по вопросу о необходимости использования ими при защите своих прав положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П "По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Маслянский хлебоприемный пункт".

8. Анализ практики применения Закона Самарской области от 13 июня 2012 года N 51-ГД "О бесплатной юридической помощи в Самарской области"

Организационная структура государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Самарской области сформирована в составе следующих участников: органов исполнительной власти федерального и регионального уровней и подведомственных им учреждений, ГКУ "Государственное юридическое бюро по Самарской области" (далее - Госюрбюро) и адвокатов.

Территориальный принцип предполагает оказание бесплатной юридической помощи Госюрбюро и адвокатами на территории муниципальных образований региона, закрепленных согласно приказу министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, за Госюрбюро (34 муниципальных образования) и адвокатами, оказывающими бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи (3 муниципальных образования - м.р. Клявлинский, Пестравский, Челно-Вершинский).

На сегодняшний день организационная структура Госюрбюро включает в себя 10 обособленных подразделений, расположенных на территории Самарской области в г.о. Самара, г.о. Тольятти, г.о. Сызрань, г.о. Жигулевск, г.о. Новокуйбышевск, г.о. Отрадный, п.г.т.  Безенчук, с. Сергиевск, с. Богатое, с. Красноармейское. Подразделения в п.г.т.  Безенчук и с. Красноармейское открыты в 2016 году. В 2017 году планируется открытие двух дополнительных подразделений на территории г.о. Самара и г.о. Тольятти.

Всего гражданам за период с января по декабрь 2016 года специалистами Госюрбюро было оказано 7657 юридических услуг, из них:

1) правовое консультирование в устной и письменной форме - 6370;

2) составление документов правового характера - 1126;

3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях - 161.

На 15 ноября 2016 года израсходовано 8562,60 тыс. рублей (в том числе на фонд оплаты труда - 7228,76 тыс. рублей и на текущее содержание - 1333,84 тыс. рублей). На 2017 год на финансирование Госюрбюро запланировано 12 355,13 тыс. рублей (расходы на фонд оплаты труда - 10 099, 49 тыс. рублей, текущее содержание - 2 255, 63 тыс. рублей).

Адвокаты в 2013-2016 гг. к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи (в м.р. Челно-Вершинский, Пестравский, Клявлинский) не привлекались. На 2017 год Соглашение с министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области подписано 15 ноября 2016 года, в список адвокатов изъявили желание быть включенными два адвоката.

В 2015 и 2016 годах объем расходов областного бюджета на оплату труда адвокатов составлял 2 314,0 тыс. рублей и 241,77 тыс. рублей соответственно. Однако ни в 2015 году, ни за истекший период 2016 года расходов по данным направлениям не производилось. В 2017 году по данному направлению расходов запланировано 62,3 тыс. рублей.

Правоприменителями в указанной сфере обозначен ряд проблем и высказаны предложения по их решению.

1. Решение двух приоритетных задач

Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области отдельно выделены принципиальные аспекты рассматриваемого вопроса. Основной задачей видится обеспечение граждан региона доступной и квалифицированной юридической помощью. В связи с этим министерством планируется расширить географию Госюрбюро, сеть которого должна максимально охватить все районы города Самары, Центральный и Автозаводский район Тольятти и других городов и населенных пунктов Самарской области, с учетом закрепленного территориального принципа.

Второй по значимости задачей является популяризация Госюрбюро среди жителей региона. В связи с этим министерство в настоящее время повышает авторитет государственного института путем проведения общественно значимых мероприятий с участием Госюрбюро, распространения знаний правового характера и правового информирования граждан, в том числе путем распространения печатной продукции, размещения информационных материалов в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети Интернет и иными способами.

2. Узкий круг случаев представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 324-ФЗ) перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи в виде представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях сужен по сравнению с перечнем случаев правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. На данное обстоятельство обратило внимание Госюрбюро.

При этом на практике для достижения положительного результата необходимо не только грамотное составление правового документа, но и умение аргументированно отстаивать свою позицию в суде, в органе власти, что для граждан, не имеющих юридического образования, весьма затруднительно. С учетом имеющейся региональной практики (Кировская и Ульяновская области) заслуживает внимания обсуждение вопроса о расширении перечня случаев такого представительства в Законе N 51-ГД.

3. Создание двухуровневой системы оказания бесплатной юридической помощи

Президент Палаты адвокатов Самарской области полагает необходимым дальнейшее развитие сети государственных юридических бюро с тем, чтобы его филиалы имелись в каждом городском округе и муниципальном районе области, с передачей в Госюрбюро функций первичного приема граждан, проверки оснований для получения бесплатной юридической помощи, определения наличия правовой проблемы и подпадание ее под программу бесплатной юридической помощи, первичные правовые консультации. Адвокатов и иных квалифицированных участников, допущенных к государственной системе бесплатной юридической помощи, следует использовать для дачи более сложных правовых консультаций, составления правовых документов, представительства в судах и иных государственных и муниципальных органах.

Таким образом, фактически высказана первоначальная идея, которая рассматривалась при разработке Закона N 51-ГД, о создании двухуровневой системы оказания указанной помощи. В этом отношении следует отметить, что в соответствии с положениями Федерального закона N 324-ФЗ государственные юридические бюро обязаны оказывать все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 данного Федерального закона. В связи с этим государственные юридические бюро не могут рассматриваться как элемент первичного рассмотрения обращений граждан.

Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области указанное предложение (о передаче в юридическое бюро функций по первичному приёму граждан и по привлечению адвокатов и иных квалифицированных участников для дачи сложных правовых консультаций, составления правовых документов, представительства в судах и иных органах) не поддерживается.

По мнению министерства, наряду с указанным закреплением за специалистами Госюрбюро всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренной действующим законодательством, данные специалисты владеют всеми необходимыми специальными знаниями и профессиональными навыками, а также полностью соответствуют занимаемым должностям и обладают достаточной компетенцией для оказания всех видов бесплатной юридической помощи.

При этом министерством по вопросу совершенствования взаимодействия с Палатой адвокатов Самарской области предлагается либо сконцентрироваться на оказании Палатой услуг на территориях трех муниципальных образований, отнесённых к их ведению приказом министерства от 24 июля 2013 года N 399 8, либо отменить вышеуказанный приказ и привлекать Палату для осуществления судебного представительства по отдельным категориям дел, что потребует внесения соответствующих изменений в действующие нормативные правовые акты, в том числе и в Закон N 51-ГД.

Относительно данного предложения следует отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона N 324-ФЗ государственные юридические бюро при осуществлении своей деятельности также вправе привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов с учетом соглашений, указанных в части 5 статьи 18 указанного Федерального закона 9, и (или) иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. В связи с этим представляется, что указанная норма прямого действия дает возможность Госюрбюро привлекать при необходимости к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов по конкретному делу.

4. Отсутствие стандартов качества оказания юридических услуг

При реализации законодательства о бесплатной юридической помощи возникла проблема оценки качества оказанной юридической помощи. Сегодня в России отсутствуют стандарты качества юридических услуг. Незнание стандарта юридических услуг может привести к завышенным ожиданиям от работы юриста, формированию мнения о недополучении услуг. Телефонные опросы граждан, проводимые министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области, показывают, что оценка качества получателями помощи зачастую является субъективной. Так, ряд граждан негативно оценивает качество в связи с тем, что в ходе консультаций им было сообщено об отсутствии перспективы положительного для них решения соответствующего вопроса. В то же время некоторые заявители, даже не получив желаемого результата, остаются довольными качеством юридической помощи.

Принятие стандартов качества или методики оценки качества предоставления бесплатной юридической помощи позволит:

установить реальный контроль и обеспечить прозрачность деятельности участников системы бесплатной юридической помощи;

свести к минимуму случаи неквалифицированного предоставления юридической помощи;

гарантировать гражданам-получателям высокое качество юридической помощи.

5. Расширение перечня категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а также расширение случаев оказания такой помощи

По информации министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, текущий анализ обращений граждан за бесплатной юридической помощью в юридическое бюро говорит о востребованности бесплатной юридической помощи среди граждан, являющихся инвалидами III группы.

В результате анализа реализации Закона N 51-ГД профильным комитетом дан ряд поручений и рекомендаций по совершенствованию законодательства (конкретная информация о данных предложениях приведена в разделе 4 настоящего доклада).

При этом министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области предложено:

- продолжить практику расширения структуры ГКУ "Государственное юридическое бюро по Самарской области" с целью обеспечения доступности услуг, оказываемых данным учреждением, для граждан, проживающих в г.о. Самара, Тольятти и других муниципальных образованиях, с учетом закрепленного территориального принципа;

- продолжить практику проведения мероприятий, направленных на правовое информирование и правовое просвещение граждан.

ГКУ "Государственное юридическое бюро по Самарской области" рекомендовано:

- осуществлять контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи;

- осуществлять учёт фактических результатов оказания гражданам бесплатной юридической помощи (в том числе представительства интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях) и своевременно направлять соответствующие доклады и отчеты в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области;

Палате адвокатов Самарской области предложено:

- активизировать работу в качестве участника государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Самарской области с учетом закрепленного территориального принципа;

- своевременно направлять ежегодные доклады и сводные отчеты об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области;

- рассмотреть вопрос о создании адвокатских негосударственных центров бесплатной юридической помощи на территории Самарской области.

9. Анализ практики реализации Закона Самарской области от 30.03.2015 N 23-ГД "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области" - информация о результатах данного мониторинга приведена в разделе 3 настоящего доклада

10. Анализ практики реализации Закона Самарской области от 06.11.2002 N 86-ГД "О транспортном налоге на территории Самарской области" (в части предоставления налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков) - информация о результатах данного мониторинга приведена в разделе 3 настоящего доклада.

11. Изучение практики применения порядка проставления апостиля

В ходе анализа практики применения федерального и регионального законодательства в указанной сфере правоприменителями (Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, министерство образования и науки Самарской области, управление записи актов гражданского состояния Самарской области и др.) высказан ряд предложений, в результате профильным комитетом принято решение:

1. Изучить возможность разработки и принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации" (в части уточнения требований к содержанию реестра апостилей, а также установления дополнительных случаев продления срока проставления апостиля);

2. Обратиться к Министру юстиции Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность:

внесения изменений в пункт 35 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу (в части корректировки исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении государственной услуги);

разработки типового административного регламента предоставления государственной услуги по проставлению апостиля органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния;

3. Подготовить проект обращения к Министру образования и науки Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность устранения отдельных пробелов в правовом регулировании порядка подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации;

4. Рекомендовать министерству образования и науки Самарской области провести в 2016 году анализ изменений, внесенных в нормативные правовые акты Министерства образования и науки Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона N 330-ФЗ (в части сроков оказания государственной услуги, сроков предоставления ответа организацией, выдавшей документ об образовании и (или) о квалификации, на запрос органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

12. О практике работы органов государственной власти по рассмотрению федеральных и региональных общественных инициатив, направленных с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива"

В 2016 году дважды (в июне и декабре) проведен анализ реализации Указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива", и практики работы органов публичной власти по рассмотрению указанных инициатив.

По состоянию на 23 января 2017 года на указанном сайте размещено всего 9436 инициатив различных уровней (для сравнения - 8039 инициатив по состоянию на 10 июня 2016 года; 6881 - на 27 ноября 2015 года; 5402 - на 1 июня 2015 года; 4412 - на 1 декабря 2014 года; 3788 - на 16 июня 2014 года, 3052 - на 20 января 2014 года).

К настоящему времени имеется 23 примера общественных инициатив, по которым приняты соответствующие решения (для сравнения - 19 общественных инициатив по состоянию на 27 ноября 2015 года).

Необходимую поддержку в 100 тысяч голосов получили 13 общественных инициатив (по состоянию на 1 декабря 2015 года их было 9; на 1 декабря 2014 года - 5), 11 из которых рассмотрены экспертной рабочей группой федерального уровня:

1) "Запрет чиновникам и сотрудникам компаний с государственным (муниципальным) участием приобретать легковые автомобили стоимостью свыше 1,5 миллиона рублей";

2) "Мой дом - моя крепость!";

3) "Инициатива против введения дополнительных налогов на покупки в иностранных интернет-магазинах, а также против снижения таможенного лимита в 1000 евро на покупки товаров для личных нужд";

4) "Отмена права приоритетного проезда всех автомобилей, кроме автомобилей оперативных служб";

5) "Об уголовной ответственности за незаконное обогащение чиновников и иных лиц, обязанных представлять сведения о своих доходах и расходах";

6) "Отменить закон о произвольных блокировках интернет-ресурсов от 02.07.2013 N 187-ФЗ (закон против интернета)";

7) "Внести изменения в Трудовой кодекс (ТК РФ), предусматривающие проведение обязательной индексации заработной платы работников не реже одного раза в год на уровне не ниже фактических размеров инфляции";

8) "Обязать Российский футбольный союз и Минспорт России проводить рейтинговое интернет-голосование по кандидатурам на должность главного тренера сборной России по футболу, а также по кандидатурам в состав сборной РФ по футболу перед мировыми соревнованиями";

9) "Организовать "Зеленый щит" Москвы и Подмосковья в пределах 70 км от МКАД, ограничив на этой территории вырубку леса";

10) "Ужесточить в Кодексе РФ об административных правонарушениях наказание для водителей транспортных средств за нарушение Правил дорожного движения в зоне железнодорожных переездов";

11) "Оборудовать все железнодорожные переезды системами видеорегистрации";

12) "Оплата государством абортов только по медицинским показаниям";

13) "Отменить "закон Яровой".

Следует обратить внимание на 4 последние общественные инициативы, набравшие необходимые 100 тысяч голосов, которые в 2016 году находились (находятся) на рассмотрении экспертной рабочей группы федерального уровня.

1) Инициатива "Ужесточить в Кодексе РФ об административных правонарушениях наказание для водителей транспортных средств за нарушение Правил дорожного движения в зоне железнодорожных переездов", набравшая 100154 голосов, - автор инициативы предлагает на федеральном уровне принять решение об усилении административной ответственности водителей транспортных средств за нарушение Правил дорожного движения в зоне железнодорожных переездов до 5 000 рублей и по решению суда лишение водительских прав на срок от 6 месяцев до 1 года.

Экспертной рабочей группой в целом указанные предложения поддержаны, признано целесообразным внесение изменений в статью 12.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части увеличения размеров штрафов за нарушение правил дорожного движения через железнодорожные переезды. При этом с учетом нахождения в Государственной Думе законопроекта, предполагающего усиление вышеуказанных мер административной ответственности, материалы инициативы направлены в Государственную Думу с рекомендацией учесть соответствующие предложения. Также подготовлены рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации.

Следует отметить, что указанным законопроектом является проект федерального закона N 998965-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об усилении ответственности за нарушение правил движения через железнодорожные пути), внесенный в Государственную Думу Законодательным Собранием Пензенской области 17 февраля 2016 года.

Как отмечается к пояснительной записке к законопроекту, несмотря на профилактические меры, проводимые ОАО "Российские железные дороги", ГИБДД, органами государственной власти и органами местного самоуправления, положение дел с обеспечением безопасности движения на железнодорожных переездах пока не стабилизируется. Сохраняется достаточно высокий уровень частоты дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) на железнодорожных переездах и тяжести их последствий.

Основными причинами совершения ДТП являются грубые нарушения водителями автотранспортных средств Правил дорожного движения и незначительная административная ответственность за нарушение правил движения через железнодорожные пути, когда штрафные санкции не превышают одной тысячи рублей.

На сегодняшний момент частью 1 статьи 12.10 КоАП РФ установлено, что пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей. Также частью 2 статьи 12.10 КоАП РФ определено, что нарушение правил проезда через железнодорожные переезды влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

Учитывая значимость общественной опасности по указанным составам административных правонарушений статьи 12.10 КоАП РФ, законопроектом предлагается увеличить размер штрафа до десяти тысяч рублей по части 1 указанной статьи, по части 2 - до пяти тысяч рублей.

Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству проект федерального закона N 998965-6 был рекомендован к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении (2 декабря 2016 года), решением Совета Государственной Думы 29 ноября 2016 года рассмотрение данного законопроекта отложено.

2) Инициатива "Оборудовать все железнодорожные переезды системами видеорегистрации", набравшая 100016 голосов, - автором инициативы предложено на федеральном уровне принять дополнение в Федеральную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах", касающееся оборудования железнодорожных переездов системами видеорегистрации.

Экспертной рабочей группой в целом указанные предложения поддержаны, признано целесообразным внесение изменений в действующее законодательство, направленных на обеспечение оснащения железнодорожных переездов системами видеофиксации нарушений Правил дорожного движения.

При этом с учетом нахождения на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации законопроекта 10, предполагающего решение указанного вопроса, материалы инициативы направлены в Правительство Российской Федерации с рекомендацией учесть соответствующие предложения, в адрес Правительства Российской Федерации также направлены дополнительные рекомендации.

Следует отметить, что проект федерального закона N 1053443-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об оборудовании автомобильных дорог и железнодорожных переездов комплексами фото- и видеофиксации), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 23 апреля 2016 года, к настоящему времени принят - Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 257-ФЗ.

Данным Федеральным законом предусмотрено отнесение к обязательным элементам обустройства автомобильных дорог и железнодорожных переездов комплексов (приборов) фото- и видеофиксации нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог, работающих в автоматическом режиме.

3) Инициатива N 87Ф21245 "Оплата государством абортов только по медицинским показаниям" (набрала 100 192 голоса, против инициативы подано 2 972 голоса) - автором инициативы предлагается:

в перечне услуг программы ОМС оставить аборты только по медицинским показаниям, когда беременность угрожает физическому или психическому здоровью женщины, при наличии аномалий развития плода или в случае, когда зачатие произошло насильственно;

проводить аборты исключительно в медицинских организациях государственной системы здравоохранения, ввести административную ответственность за нарушение порядка проведения аборта;

направить высвобождающие в ФОМС средства на выплату пособия по беременности женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, указанное пособие выплачивать с момента постановки женщины на учет по беременности до дня наступления оплачиваемого отпуска по беременности и родам.

В настоящее время данная инициатива находится на рассмотрении экспертной рабочей группы федерального уровня (направлена Фондом информационной демократии 9 февраля 2016 года), однако до настоящего времени не рассмотрена.

Следует отметить, что в адрес указанного Фонда регулярно поступают обращения граждан о нарушении предусмотренного пунктом 24 Правил 11 двухмесячного срока рассмотрения инициативы 12. 23 августа 2016 года Фондом информационной демократии в адрес руководителя экспертной рабочей группы федерального уровня - Министра Российской Федерации М.А. Абызова направлен запрос о предоставлении информации о результатах рассмотрения указанной инициативы для размещения на интернет-ресурсе "Российская общественная инициатива". Информация о каком-либо реагировании со стороны экспертной рабочей группы федерального уровня на данный запрос на сайте www.roi.ru отсутствует.

4) Инициатива N 36Ф28432 "Отменить "закон Яровой" (набрала 100 098 голосов, против инициативы подано 1 439 голосов) - речь идет о т.н. "антитеррористическом пакете", принятом Государственной Думой, существенная часть которого посвящена сети Интернет 13. Согласно документу операторы связи и "организаторы распространения информации" должны в течение полугода хранить всю переданную информацию, то есть и записи телефонных звонков, и содержание смс-сообщений. В течение трех лет они также обязаны хранить сведения о переданных данных. Это гигантский объем данных. Экспертная оценка затрат на постройку инфраструктуры - более чем 5 триллионов рублей. Для сравнения, доходы федерального бюджета России в 2015 году составили 13,7 триллиона рублей.

По мнению автора инициативы, данный Федеральный закон, ущемляющий права человека, требует огромных денег, может привести к банкротству многих интернет-компаний и снизить доход государства от получаемых от них налогов.

В настоящее время инициатива "Отменить "закон Яровой" также находится на рассмотрении экспертной рабочей группы федерального уровня (направлена Фондом информационной демократии 16 августа 2016 года), т.е. рассмотрение указанной инициативы фактически также проходит с нарушением установленного двухмесячного срока.

Отдельно следует отметить, что решения экспертной рабочей группы федерального уровня по-прежнему вызывают неоднозначную общественную оценку, прежде всего в сети Интернет. Распространено мнение о том, что даже если инициатива набирает необходимое количество голосов "за", это не гарантирует доведения ее до высших органов государственной власти, решения вопроса по существу. При этом в сети Интернет 14 отмечается ряд существенных концептуальных и технологических недостатков сайта www.roi.ru, в частности:

1) На сайте отсутствуют средства, направленные на обсуждение, анализ и выработку качественных формулировок проблем и предложений по их эффективному сбалансированному решению, таких как форумы, экспертизы, оценки, комментарии и т.д. В то же время значительная часть предлагаемых инициатив касается проблем, имеющих столь сложный комплексный характер, что отдельный человек не только не в состоянии предложить эффективное решение, но даже дать качественную формулировку поднимаемой проблемы;

2) Отсутствует интеграция системы "Российская общественная инициатива" с государственными, региональными, муниципальными информационными системами, направленными на решение аналогичных вопросов, такими, например, как "Активный гражданин" 15 г. Москва и "Добродел" 16 Московской области. В системе отсутствуют средства, обеспечивающие передачу предлагаемых инициатив в государственные, региональные и муниципальные информационные системы, органы государственной, региональной и муниципальной власти, должностным лицам, в чьей компетенции находится решение поднятых проблем: Президент, Правительство, Госдума, министерства и т.д.;

3) На сайте не представлены концепция и планы по его развитию и совершенствованию. На сайте не предоставлен даже доступ к тексту Указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183, в соответствии с которым сайт создан. Многочисленные инициативы по улучшению работы сайта остаются невостребованными;

4) На сайте отсутствует раздел статистических и аналитических отчетов о его работе, информация об использовании материалов предлагаемых инициатив;

5) Негибкая система классификации предложений. Отсутствие раздела в ней для инициатив, направленных на улучшение работы сайта;

6) Негибкая, вызывающая много вопросов система голосования - по данному вопросу на указанном сайте размещена инициатива N 14Ф27606 "Изменить правила подсчета голосов по инициативам, размещённым на интернет-ресурсе "Российская общественная инициатива" и объединённым одной тематикой", предлагающая провести реформу интернет-ресурса www.roi.ru таким образом, чтобы подсчет голосов проводился не за отдельно взятую инициативу, а суммой голосов, поданных за инициативы, объединенные одним общим вопросом.

В целом пользователями сети Интернет отмечается чрезвычайно низкая эффективность сайта www.roi.ru. На июнь 2016 года "из без малого 8 тысяч инициатив, опубликованных на сайте, до цели добрались лишь 23, да и те не все набрали положенное количество голосов - многие, так получилось, оказались параллельны принимаемым различными органами решениям" 17, то есть менее 0,3%. При этом в настоящее время какая-либо конкретная информация о реализации решений рабочей группы (результатах рассмотрения соответствующих вопросов Правительством Российской Федерации, иными органами государственной власти, Общественной палатой РФ, иными организациями, в чей адрес были направлены материалы инициативы и рекомендации рабочей группы) на сайте www.roi.ru, к сожалению, отсутствует.

По состоянию на 23 января 2017 года на интернет-ресурсе "Российская общественная инициатива" www.roi.ru 30 инициатив размещено гражданами, проживающими в Самарской области (для сравнения 35 по состоянию на 27 ноября 2015 года, 26 - на 10 июня 2016 года).

При этом одна из данных инициатив - N 63Ф26412 "Упростить процедуру внесения изменений в конструкцию транспортного средства" 18 (федеральный уровень, за инициативу подано 10 091 голосов, против - 356 голосов, голосование закончится 8 апреля 2017 года) входит в число 6 популярных инициатив, по которым в настоящее время на сайте www.roi.ru проходит наиболее активное голосование.

В результате исследования опыта функционирования интернет-ресурса www.roi.ru следует считать положительной практику органов публичной власти различных уровней по рассмотрению возможности реализации инициатив граждан без ожидания официального онлайн-голосования и до получения решений экспертных рабочих групп соответствующего уровня, в своей нормотворческой и правоприменительной деятельности учитывать замечания, содержащиеся в указанных общественных инициативах. Заслуживает внимания анализ деятельности органов публичной власти и организаций по реализации направленных в их адрес рекомендаций экспертной рабочей группы федерального уровня. Мониторинг практики рассмотрения инициатив граждан, размещенных на указанном интернет-ресурсе, безусловно, будет продолжен.

Комплексная деятельность Самарской Губернской Думы по проведению мониторинга правоприменения позволяет серьезным образом изучать реальное состояние правового регулирования в конкретных сферах общественных отношений, детально рассматривать и решать проблемы, возникающие на "земле", с участием непосредственных правоприменителей. Анализ различных аспектов отраслевого законодательства и оценка его эффективности посредством активного проведения общественного обсуждения законопроектов, заседаний "круглых столов", думских слушаний, семинаров-совещаний, выездных мероприятий дает возможность своевременно вносить предлагаемые правоприменителями поправки в действующее законодательство, принимать необходимые организационные меры, оказывать методическую и информационную помощь органам публичной власти всех уровней, общественным организациям и гражданам.

Часть 3. Результаты мониторинга законодательства в сфере социальной политики, налогового и муниципального законодательства (на примере практики применения отдельных законов)

3.1. Результаты мониторинга Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" на территории Самарской области

В ходе изучения практики реализации положений Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" на территории Самарской области (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ):

- разработан и направлен перечень вопросов по применению Федерального закона N 442-ФЗ и законов Самарской области, принятых в развитие федерального законодательства, в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - министерство), главам городских округов и муниципальных районов Самарской области, в прокуратуру Самарской области, Уполномоченному по правам человека в Самарской области, Уполномоченному по правам ребенка в Самарской области, руководителям общественных организаций ветеранов труда, войны, правоохранительных органов, инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

- проведен анализ федерального и областного законодательства, а также законодательства субъектов Российской Федерации в сфере оказания социальных услуг;

- проведены сбор и анализ сведений, представленных правоприменительными и контрольными органами, общественными организациями;

- разработаны предложения по повышению эффективности реализации Федерального закона N 442-ФЗ.

Ключевую роль в системе государственной поддержки населения играет институт социального обслуживания, реализуемый посредством оказания социальных услуг. Под социальной услугой Федеральный закон N 442-ФЗ понимает действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

По данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (http://www.rosmintrud.m/docs/mintrud/protection/294), по состоянию на начало 2015 года услугами в сфере социального обслуживания в стационарной форме социального обслуживания пользовалось более 269 тысяч человек, в полустационарной форме социального обслуживания - более 2,2 млн. человек, в форме социального обслуживания на дому - более 1,2 млн. человек. В основном это пожилые люди, инвалиды и несовершеннолетние дети.

С учетом прогноза Федеральной службы государственной статистики об увеличении доли граждан старше трудоспособного возраста в Российской Федерации в период с 2016 по 2025 год с 24,6% до 27% (или 39,9 миллионов человек), приведенного на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (http://www.rosmintrud.m/docs/mintrud/protection/294), вопросы совершенствования деятельности системы социального обслуживания имеют приоритетное значение в социальной сфере.

Федеральным законом N 442-ФЗ установлены правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации.

Одной из основных причин разработки и принятия Федерального закона N 442-ФЗ послужила необходимость устранения таких негативных факторов, как:

невозможность в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах;

региональные различия в объеме прав граждан на социальное обслуживание, в доступности и качестве предоставляемых услуг;

имеющаяся очередность получения социальных услуг на дому и в стационарных условиях. Согласно информации, приведенной на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (http://www.rosmintmd.ru/docs/mintrud/protection/294), по состоянию на 1 января 2015 года очередь на получение социальных услуг в стационарных условиях в Российской Федерации составляла около 16 тысяч человек, очередь на получение социальных услуг на дому составляла 13,3 тысячи человек.

Круг полномочий субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания, установленный в статье 8 Федерального закона N 442-ФЗ, достаточно широк.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся:

- правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации;

- определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы;

- координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте Российской Федерации;

- утверждение регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания;

- утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации, нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями;

- утверждение норм питания в организациях социального обслуживания субъекта Российской Федерации;

- формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг;

- разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания;

- утверждение законом субъекта Российской Федерации перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг;

- утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг;

- установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг;

- утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление такого контроля;

- установление предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно;

- утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания;

- обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети "Интернет";

- установление мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации;

- организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг;

- ведение учета и отчетности в сфере социального обслуживания в субъекте Российской Федерации;

- установление порядка реализации программ в сфере социального обслуживания, в том числе инвестиционных программ;

- организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в субъектах Российской Федерации;

- разработка и реализация мероприятий по формированию и развитию рынка социальных услуг, в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания;

- разработка и апробация методик и технологий в сфере социального обслуживания;

- утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения;

- утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания в субъекте Российской Федерации;

- создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания;

- иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

С целью реализации полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации в сфере социального обслуживания населения, в Самарской области приняты 2 Закона Самарской области и 27 подзаконных нормативных правовых актов.

Постановлением Правительства Самарской области от 03.04.2013 N 135 утвержден План мероприятий ("дорожная карта") по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Самарской области (2013-2018 годы), предусматривающий проведение ряда мероприятий по направлениям, связанным с реализацией социального обслуживания населения.

Следует отметить, что позднее принятие в ноябре и декабре 2014 года Правительством Российской Федерации и Минтрудом России ряда нормативных правовых актов повлекло сложности в разработке и принятии соответствующих нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации.

Законы Самарской области, необходимость принятия которых вытекает из положений Федерального закона N 442-ФЗ, были приняты 22 и 31 декабря 2014 года соответственно.

Статьей 31 Федерального закона N 442-ФЗ определены категории граждан, которым социальные услуги оказываются бесплатно: это несовершеннолетние дети, лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов. Кроме того, социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданам бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации. Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации для основных социально-демографических групп населения.

Субъектам Российской Федерации также предоставлено право предусматривать дополнительные категории граждан, которым социальные услуги будут предоставляться бесплатно.

Законом Самарской области от 22.12.2014 N 131-ГД "Об установлении предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно" установлено, что в Самарской области предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно равна полуторной величине прожиточного минимума, установленной в Самарской области для основных социально-демографических групп населения на соответствующий квартал. Таким образом, в Самарской области предельная величина среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно установлена на минимальном уровне, предусмотренном Федеральным законом N 442-ФЗ.

В Самарской области также предусмотрено бесплатное социальное обслуживание для иных категорий граждан, к числу которых относятся:

лица, впервые признанные инвалидами, - в пределах рекомендаций индивидуальной программы реабилитации инвалида в организациях, оказывающих реабилитационные услуги;

лица без определенного места жительства и занятий - в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания;

женщины с детьми, беременные женщины и совершеннолетние граждане из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, - в социальных гостиницах или отделениях, оказывающих социальные услуги в стационарных условиях;

законные представители детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

граждане, выразившие желание стать опекунами (попечителями) либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

граждане, принявшие на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

молодые семьи, где родители являются учащимися и студентами, обучающимися по очной форме;

семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

семьи, находящиеся в социально опасном положении.

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 30.12.2014 N 863 "Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Самарской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области" (с изменениями от 30.04.2015), участники и инвалиды Великой Отечественной войны 1941-1945 годов получили право на бесплатное социальное обслуживание на дому.

Благодаря принятым нормативным правовым актам, по состоянию на 31 декабря 2015 года в Самарской области 7876 человек (15,3% от общего количества обслуживаемых) получали социальные услуги на дому бесплатно (для сравнения в 2014 году это количество составило 1419 человек, или 2,9% от общего количества обслуживаемых).

По мнению министерства, необходимость в дальнейшем расширении категории лиц, которые могут быть признаны нуждающимися в социальном обслуживании, отсутствует.

Кроме того, министерство полагает, что при наличии у граждан, не являющихся одинокими или одиноко проживающими, родственников, обязанных по закону осуществлять уход за ними, целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон N 442-ФЗ в части ограничения по предоставлению социальных услуг бесплатно данной категории граждан.

В Самарской области органом, уполномоченным на осуществление полномочий в сфере социального обслуживания, предусмотренных Федеральным законом N 442-ФЗ, является министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

К указанным полномочиям относится:

- признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг;

- формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг;

- формирование и ведение регистра получателей социальных услуг;

- осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан.

В целях осуществления вышеуказанных полномочий в структуре министерства по окружному принципу образовано 9 территориальных отделов:

территориальный отдел министерства по Самарскому округу (территория обслуживания г.о. Самара);

территориальный отдел министерства по Центральному округу (территория обслуживания - г.о. Тольятти, г.о. Жигулевск, м.р. Ставропольский);

территориальный отдел министерства по Северному округу (территория обслуживания - м.р. Сергиевский, м.р. Красноярский, м.р. Елховский, м.р. Кошкинский, м.р. Челно-Вершинский, м.р. Шенталинский);

территориальный отдел министерства по Северо-Восточному округу (территория обслуживания - г.о. Похвистнево, м.р. Исаклинский, м.р. Камышлинский, м.р. Клявлинский, м.р. Похвистневский);

территориальный отдел министерства по Поволжскому округу (территория обслуживания - г.о. Новокуйбышевск, м.р. Волжский);

территориальный отдел министерства по Восточному округу (территория обслуживания - г.о. Отрадный, м.р. Богатовский, м.р. Кинель-Черкасский, м.р. Кинельский, г.о. Кинель);

территориальный отдел министерства по Южному округу (территория обслуживания - м.р. Нефтегорский, м.р. Алексеевский, м.р. Борский, м.р. Большеглушицкий, м.р. Большечерниговский);

территориальный отдел министерства по Юго-Западному округу (территория обслуживания - г.о. Чапаевск, м.р. Безенчукский, м.р. Красноармейский, м.р. Пестравский, м.р. Приволжский, м.р. Хворостянский);

территориальный отдел министерства по Западному округу (территория обслуживания - г.о. Сызрань, г.о. Октябрьск, м.р. Сызранский, м.р. Шигонский).

Существующая в Самарской области сеть организаций социального обслуживания охватывает все муниципальные образования и позволяет удовлетворять потребность граждан в получении социальных услуг, в том числе в малых городах и в сельской местности. Как правило, организации социального обслуживания, принимающие заявления от граждан, располагаются в центре населенного пункта или в месте, имеющем хорошую транспортную инфраструктуру.

Кроме этого, граждане пожилого возраста и инвалиды (в том числе проживающие в отдаленных населенных пунктах) могут получить консультации по вопросам социального обслуживания и передать необходимые документы через заведующего отделением социального обслуживания на дому, социального работника или специалиста, входящего в состав мобильной бригады.

Численность получателей социальных услуг в Самарской области приведена в следующей таблице.

	Численность получателей социальных услуг, чел.
	2014 год	2015 год
Центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	410,6 тыс., из них 57,2 тыс. - на дому	306,3 тыс.,* из них 59,6 тыс. - на дому
Государственные организации социального обслуживания, оказывающие реабилитационные услуги	9,4 тыс.	10,9 тыс.
Стационарные организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (пансионаты)	6,6 тыс.	5,8 тыс.**
Учреждения службы семьи Самарской области	823,9 тыс.	693,7 тыс.

* Численность изменилась в связи с изменениями в системе учета получателей услуг в результате внедрения регистра получателей социальных услуг.

** Снижение численности получателей услуг в пансионатах за счет увеличения продолжительности их жизни.

Внедрение регистра получателей социальных услуг привело к систематизации учета граждан, получающих социальное обслуживание. В настоящее время численность получателей социальных услуг можно определить по количеству индивидуальных программ, внесенных в базу данных регистра получателей социальных услуг. Ранее один и тот же получатель социальных услуг мог быть учтен в нескольких программных комплексах (в АРМ "ЦСО" при получении социального обслуживания на дому и в АРМ "Реабилитолог" при получении социальных услуг по обеспечению техническими средствами реабилитации в полустационарной форме). Новый подход, при котором получателю услуг присваивается уникальный идентификатор, исключает случаи "двойного учета" получателей социальных услуг.

Действующие нормативные правовые акты к критериям качества и доступности услуг в сфере социального обслуживания относят:

- удовлетворенность получателей социальных услуг качеством оказания услуг;

- отсутствие очередности на оказание социальных услуг;

- средняя продолжительность ожидания в очереди на прием к специалисту организации социального обслуживания, средняя продолжительность рассмотрения и регистрации специалистом представленных документов.

Фактически в Самарской области средняя продолжительность ожидания в очереди на прием к специалисту составляет 15 минут, средняя продолжительность рассмотрения и регистрации специалистом представленных документов - 10 минут.

Такой показатель как "удовлетворенность получателей социальных услуг" относится к категории показателей, характеризующих качество государственных услуг, предусмотренных государственными заданиями. Плановое значение данного показателя должно составлять не менее 75%. По итогам I квартала 2016 года фактическое значение данного показателя составило 88,6%.

В соответствии с поручением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в Самарской области организован ежемесячный мониторинг - анкетирование получателей социальных услуг. К примеру, в IV квартале 2015 года в анкетировании приняли участие 900 граждан, получающих социальные услуги в организациях всех форм социального обслуживания, из них:

538 (59,8%) человек получают социальные услуги бесплатно;

864 (96%) человека удовлетворены доступностью информации о Федеральном законе N 442-ФЗ, 36 (4%) - не удовлетворены;

885 (98,3%) человек удовлетворены получаемыми социальными услугами, 15 (1,7%) человек не удовлетворены.

Деятельность по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании на территории Самарской области, а также по разработке индивидуальной программы предоставления социальных услуг осуществляется посредством созданных при министерстве территориальных комиссий. Председателем комиссии является государственный гражданский служащий министерства, наделенный правом принятия указанных решений от имени министерства. Всего в 2015 году на территории Самарской области функционировало 94 комиссии.

С помощью Социального портала министерства (http://социальныйпортал.рф, http://suprema63.ru) существует возможность подачи заявлений в уполномоченный орган на получение такой государственной услуги, как "Предоставление нестационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам".

Для обеспечения повсеместной доступности ресурсов социального портала министерством создана мобильная версия портала (touch.suprema63.ru), а также версия портала для слабовидящих граждан.

За период работы в 2015 году территориальными комиссиями были признаны нуждающимися в социальном обслуживании свыше 10 тысяч человек, разработано более 86 тысяч индивидуальных программ предоставления социальных услуг, в том числе 76 тысяч программ - в отношении граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании до 1 января 2015 года.

В реестр поставщиков социальных услуг Самарской области 2016 года включено 207 организаций, из которых 204 государственных (муниципальных) и 3 негосударственных.

Негосударственными организациями социального обслуживания, включенными в реестр поставщиков социальных услуг 2016 года, являются:

Самарская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых";

Самарская региональная общественная организация инвалидов "Центр социальных инициатив" (СРООИ "Центр социальных инициатив");

Самарское областное отделение Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" (Самарское региональное отделение РКК).

В целях привлечения к оказанию социальных услуг представителей негосударственного сектора министерством проводятся информационно-разъяснительные мероприятия по вопросам реализации нового законодательства в сфере социального обслуживания (размещение информации на сайте министерства, проведение семинаров и индивидуальных консультаций).

Государственные нестационарные организации социального обслуживания представлены 47 центрами социального обслуживания, созданными во всех муниципальных образованиях Самарской области. Указанные организации созданы в форме государственных бюджетных учреждений, в структуру которых входят 446 отделений социального обслуживания на дому, 73 отделения социальной реабилитации, 47 отделений срочных социальных услуг.

В центрах социального обслуживания за 2015 год социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получили свыше 306 тысяч человек, из них более 59,6 тысяч человек - на дому.

Стационарные организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов расположены в 37 населенных пунктах Самарской области. В настоящее время в Самарской области действует 39 пансионатов (домов-интернатов) на 5107 мест, в том числе:

- 23 пансионата для ветеранов войны и труда;

- 1 областной геронтологический центр;

- 12 пансионатов психоневрологического профиля;

- 2 пансионата для умственно отсталых детей-инвалидов;

- 1 специальный пансионат для граждан, имеющих судимость.

В Самарской области создана сеть из 10 государственных учреждений социального обслуживания, предоставляющих реабилитационные услуги (далее - центры реабилитации) инвалидам с различными видами заболеваний, в том числе детям-инвалидам. Ежегодно на базе центров реабилитации услуги получают более 10 тысяч инвалидов, проживающих в городах и районах Самарской области.

Деятельность по социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий осуществляют 2 организации социального обслуживания: в г. Самаре на 70 мест и в г. Тольятти на 73 места.

Обеспеченность количеством мест в стационарных организациях социального обслуживания составляет 16,9 места на 10 000 жителей области (5107 мест), что соответствует 9 рейтинговому месту по Приволжскому федеральному округу. Для сравнения в Нижегородской области с населением, сравнимым по численности с населением Самарской области, общее количество мест в организациях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов составляет 40613 (http://www.minsocium.ru/index.php/funkcional/uslugi-starshemu-pokoleniju /503- pens4).

С учетом норматива обеспечения населения койко-местами в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, одобренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р (30 мест на 10 000 жителей), коечная мощность стационарных организаций социального обслуживания Самарской области (при взрослом населении 3 001 541 человек) должна составить 9005 мест.

Средняя продолжительность жизни проживающих в стационарных организациях социального обслуживания составляет 75 лет. Для сравнения: средняя продолжительность жизни по Российской Федерации (безотносительно к факту пребывания в стационарных организациях социального обслуживания) составляет 70,3 года, по Самарской области аналогичный показатель составляет 68,7 года.

Отличительной особенностью сети стационарных организаций социального обслуживания для ветеранов войны и труда является наличие в большинстве муниципальных образований области пансионатов малой вместимости с коечной мощностью, не превышающей 50 мест. Преимущество подобных учреждений заключается в возможности получения жителями области необходимых социальных услуг, не выезжая из родных мест, что позволяет легче и быстрее адаптироваться к условиям проживания в пансионате и сохранить социальные связи.

В настоящее время в регионе действует 20 подобных учреждений на 787 мест. Процент местных жителей в данных пансионатах в среднем составляет около 50% от общего числа проживающих.

В 2005 году в области открыто одно из первых в России учреждений коттеджного типа - Самарский пансионат ветеранов и инвалидов на 32 места, предназначенный для постоянного проживания молодых, активных, сохранивших способность к самообслуживанию инвалидов-колясочников. В учреждении создана безбарьерная среда жизнедеятельности - это позволяет проживающим в пансионате работать, получать образование, заниматься общественной деятельностью.

1 января 2012 года на базе Самарского пансионата для ветеранов войны и труда создан Самарский областной геронтологический центр на 260 мест. Цель деятельности центра - разработка, апробация, методическое обеспечение гериатрических и геронтологических методик, инновационных социальных технологий, способствующих увеличению продолжительности и качества жизни в пожилом возрасте.

В области действует специализированное учреждение для оказания стационарной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам из числа ранее судимых, а также маргинальных групп населения - Красноармейский специальный пансионат на 200 мест.

В регионе созданы 3 молодежных пансионата для инвалидов по психическому заболеванию в возрасте от 18 до 45 лет, которые являются своеобразным промежуточным звеном и способствуют созданию оптимальных условий при переходе из детских учреждений во взрослые, обеспечивая преемственность социально-педагогических технологий и методов трудотерапии.

В 2015 году количество получателей социальных услуг в пансионатах различных типов составило 5660 человек.

Переход от категорийного принципа оказания социальных услуг населению к принципу определения индивидуальной нуждаемости одновременно с расширением категорий граждан, имеющих право на получение социальных услуг бесплатно, в своей совокупности повлекли увеличение количества граждан, получающих социальные услуги на территории Самарской области.

Очередность граждан, нуждающихся в предоставлении стационарного социального обслуживания, по состоянию на 1 января 2016 года составила 647 человек, в том числе 59 человек - в пансионаты общего типа (срок ожидания путевки около года), 585 - в учреждения психоневрологического профиля (срок ожидания путевки составляет от 3 до 5 лет).

В настоящее время очередность в пансионаты психоневрологического профиля составляет 558 человек, в пансионаты общего профиля - 20 человек.

По состоянию на 1 января 2016 года сохраняется высокий уровень очередности на прохождение курсов реабилитации. Очередность составляет более 16,7 тысячи человек. Таким образом, в отдельные стационарные реабилитационные центры срок ожидания путевки достигает 2-3 лет. В настоящее время очередь на прохождение незначительно уменьшилась и составляет 15903 человека.

Для снижения очередности получения социальных услуг в Самарской области министерством предпринимаются следующие меры.

В 2015 году пересмотрены ранее действовавшие критерии оценки индивидуальной нуждаемости в стационарном социальном обслуживании. Ранее в стационарные учреждения социального обслуживания направлялись лица со степенью индивидуальной нуждаемости от 4 по 10. В настоящее время направляются граждане, имеющие степень индивидуальной нуждаемости с 6 по 10. Для граждан, имеющих 4-5 степень индивидуальной нуждаемости, обеспечено социальное обслуживание на дому.

Применение новых критериев оценки нуждаемости и использование стационарозамещающих технологий (приемная семья для пожилых и инвалидов, школа реабилитации и ухода, дневной пансион) позволило сократить очередность на предоставление стационарного социального обслуживания.

Также в целях ликвидации очередности в стационарные учреждения в 2015 году начаты проектно-изыскательские работы на строительство новых жилых корпусов на территории пяти действующих стационарных учреждений на общее количество 1330 мест. Строительство объектов планируется завершить в 2018 году.

Все граждане, нуждающиеся в получении социальных услуг на дому и в полустационарной форме, обеспечены социальным обслуживанием. Очередность на получение услуг в центрах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также в учреждениях службы семьи отсутствует.

С учетом проведенного анализа практики применения Федерального закона N 442-ФЗ следует отметить положительные итоги работы министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и подведомственных ему учреждений по реализации положений данного Федерального закона.

В результате указанного мониторинга профильным комитетом дан ряд поручений и рекомендаций по совершенствованию законодательства, а также проведению необходимых организационных мероприятий (конкретная информация о данных предложениях приведена в разделе 4 настоящего доклада).

При этом министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области рекомендовано:

изучить опыт Пермского края по привлечению негосударственного сектора в сферу оказания социальных услуг в целях заимствования эффективных методов правового регулирования;

дать предложения по формированию единых модельных подходов в сфере организации социальной диагностики и назначения социальных услуг на федеральном уровне;

провести анализ проблемных вопросов в сфере организации социального сопровождения и выработать предложения по их законодательному регулированию;

изучить причины разницы стоимости аналогичных социальных услуг в регионах, сравнимых по степени социально-экономического развития с Самарской областью, с целью рассмотрения возможности корректировки стоимости социальных услуг;

доработать и внести в Самарскую Губернскую Думу проект закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об утверждении Перечня социальных услуг, предоставляемых в Самарской области поставщиками социальных услуг".

3.2. Результаты мониторинга Закона Самарской области "О транспортном налоге на территории Самарской области" (в части предоставления налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков)

Появление в Налоговом кодексе Российской Федерации (далее - НК РФ) главы 28 "Транспортный налог" связано с принятием Федерального закона от 24.07.2002 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" и обусловлено отменой с 1 января 2003 года Закона Российской Федерации 18.10.1991 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации", которым предусматривалась уплата налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств.

По мнению федерального законодателя, введение транспортного налога для всех транспортных средств независимо от марки и страны изготовления, установление единой налоговой базы в виде мощности двигателя транспортного средства в лошадиных силах или в виде валовой вместимости транспортного средства, возможность дифференциации предельных налоговых ставок в зависимости от мощности двигателя транспортного средства наиболее полно отвечают требованиям социальной справедливости при распределении налоговой нагрузки налогоплательщиков.

Транспортный налог согласно статье 14 НК РФ относится к региональным налогам, устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации о налоге, вводится в действие законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 356 НК РФ).

НК РФ определены налогоплательщики (статья 357 НК РФ), установлены объект налогообложения (статья 358 НК РФ), налоговая база (статья 359 НК РФ), налоговый и отчетный периоды (статья 360 НК РФ), базовые ставки транспортного налога (статья 361 НК РФ) 19, порядок исчисления суммы транспортного налога и авансовых платежей по налогу (362 НК РФ), порядок и сроки уплаты транспортного налога и авансовых платежей по налогу (статья 363 НК РФ).

Таким образом, полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации при введении транспортного налога сводятся к определению в порядке и пределах, которые предусмотрены НК РФ, следующих элементов налогообложения: налоговых ставок, порядка и сроков уплаты налога и авансовых платежей по налогу. Помимо этого законами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком (абзац третий статьи 356 НК РФ).

На основании вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации о налогах и сборах Думой принят Закон Самарской области от 06.11.2002 N 86-ГД "О транспортном налоге на территории Самарской области" (далее - Закон N 86-ГД), которым на территории Самарской области введен транспортный налог.

Представляется также необходимым отметить, что пунктом 1 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что транспортный налог подлежит зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 100 процентов доходов, которые в соответствии с пунктом 4 статьи 179.4 БК РФ наряду с акцизами на нефтепродукты являются источником для формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, необходимо учитывать, что транспортный налог является одним из основных источников формирования дорожного фонда Самарской области.

Возможность установления Законом N 86-ГД льгот по транспортному налогу для отдельных категорий налогоплательщиков предусмотрена абзацем третьим статьи 356 НК РФ.

Предоставление льгот по уплате транспортного налога на территории Самарской области предусмотрено статьей 4 Закона N 86-ГД. Перечень льготных категорий налогоплательщиков, условия предоставления налоговых льгот и основания их получения налогоплательщиками приведены в следующей таблице.

	Категория налогоплательщиков, имеющих право на получение льготы	Правовые основания предоставления льготы	Основания получения льготы	Льгота, предусмотренная Законом N 86-ГД
1.	Ветераны боевых действий, указанные в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" 20, а также военнослужащие, проходившие военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполнявшие задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах	подпункт "а" пункта 2 статьи 4 Закона N 86-ГД	Письменное заявление лица и соответственно свидетельство о праве на льготы, справка районного (городского) военного комиссариата, воинской части или других уполномоченных государственных органов	Льгота предоставляется в виде полного освобождения от налогообложения одного транспортного средства из следующих категорий транспортных средств: - автомобили легковые с мощностью двигателя до 100 л.с. (до 73,55 кВт) включительно; - мотоциклы, мотороллеры с мощностью двигателя до 40 л.с. (до 29,4 кВт) включительно;
2.	Граждане, подвергшиеся воздействию радиации, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"	подпункт "б" пункта 2 статьи 4 Закона N 86-ГД	Письменное заявление и соответственно справка, подтверждающая факт установления инвалидности, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, другие документы, выданные соответствующими государственными органами и являющиеся основанием для получения льготы	- катера, моторные лодки с мощностью двигателя до 30 л.с. (до 22,07 кВт) включительно; - самоходные транспортные средства, машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу с мощностью двигателя до 100 л.с. (до 73,55 кВт) включительно.
3.	ветераны Великой Отечественной войны	подпункт "в" пункта 2 статьи 4 Закона N 86-ГД	Письменное заявление лица и соответственно удостоверение инвалида Великой Отечественной войны, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны
4.	Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического Труда, граждане, награжденные орденом Славы трех степеней, орденом Мужества	подпункт "г" пункта 2 статьи 4 Закона N 86-ГД	Письменное заявление лица и соответственно книжка Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда, орденская книжка
5.	Инвалиды всех категорий	подпункт "д" пункта 2 статьи 4 Закона N 86-ГД	Письменное заявление лица и соответственно справка, подтверждающая факт установления инвалидности
6.	Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, которым оказываются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах"	подпункт "м" пункта 2 статьи 4 Закона N 86-ГД	Письменное заявление и удостоверение о праве на льготы, и (или) пенсионное удостоверение с отметкой: "Вдова (мать, отец) погибшего воина", и (или) справка установленной формы о гибели военнослужащего, и (или) справка о праве на пенсию по случаю потери кормильца
7.	Пенсионеры	пункт 1 статьи 4 Закона N 86-ГД	Письменное заявление лица и пенсионное удостоверение	Льгота предоставляется в виде уплаты налога по ставке, равной 1/2 от общеустановленной
8.	Сельскохозяйственные товаропроизводители, у которых удельный вес доходов от реализации сельскохозяйственной продукции в общей сумме доходов составляет от 70 процентов включительно до 90 процентов	пункт 1.1 статьи 4 Закона N 86-ГД	Законом N 86-ГД не определено	Льгота предоставляется в виде уплаты налога по ставке, равной 1/3 от общеустановленной только в отношении грузовых автомобилей
9.	Общественные организации инвалидов, использующие транспортные средства для осуществления своей уставной деятельности	подпункт "е" пункта 2 статьи 4 Закона N 86-ГД	Законом N 86-ГД не определено	Полностью освобождены от уплаты транспортного налога в отношении всех категорий транспортных средств
10.	Лизинговые организации	подпункт "л" пункта 2 статьи 4 Закона N 86-ГД	Договоры лизинга в отношении транспортных средств, переданных в лизинг сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также в отношении других транспортных средств, переданных в лизинг общественным организациям инвалидов	Ограничения по категориям транспортных средств, освобожденных от налогообложения, не предусмотрены
11.	Сельскохозяйственные товаропроизводители, у которых удельный вес доходов от реализации сельскохозяйственной продукции в общей сумме доходов составляет 90 и более процентов	подпункт "н" пункта 2 статьи 4 Закона N 86-ГД	Законом N 86-ГД не определено	Льгота предоставляется только в отношении грузовых автомобилей
12.	Предприятия автомобильного транспорта, содержащие автоколонны войскового типа	подпункт "и" пункта 2 статьи 4 Закона N 86-ГД	Государственный контракт на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки по содержанию автомобильных колонн войскового типа, а также документ, подтверждающий наличие автомобилей, входящих в состав автоколонн войскового типа, с указанием их количества и мощности двигателей, согласованного с Главным управлением по мобилизационным вопросам Самарской области	Льгота предоставляется только в отношении автомобилей, входящих в состав автоколонн войскового типа
13.	Физические лица	подпункт "р" пункта 2 статьи 4 Закона N 86-ГД	Сведения о прохождении государственного технического осмотра транспортных средств, переданные в налоговые органы управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, по состоянию на 1 число текущего налогового периода	Льгота предоставляется только в отношении транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, с мощностью двигателя до 80 л.с. (до 58,8 кВт) включительно и датой выпуска до 01.01.91, не проходивших государственный технический осмотр транспортных средств в течение трех последних календарных лет
14.	Организации-резиденты особой экономической зоны промышленно-производственного типа, расположенной на территории Самарской области	подпункт "с" пункта 2 статьи 4 Закона N 86-ГД	Предоставления документов, подтверждающих право на получение льготы, не требуется	Освобождаются от налогообложения на пять лет со дня постановки на учёт в регистрирующих органах транспортного средства, используемого для обеспечения деятельности на территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа, за исключением водных и воздушных транспортных средств
15.	один из родителей (усыновителей) в многодетной семье, постоянно проживающий на территории Самарской области, являющийся гражданином Российской Федерации	подпункт "т" пункта 2 статьи 4 Закона N 86-ГД	1) письменное заявление; 2) паспорт - для удостоверения личности заявителя; 3) свидетельство о заключении брака (для лиц, состоящих в браке); 4) документ, подтверждающего факт совместного проживания детей с заявителем. Данный факт может быть подтвержден любым из перечисленных документов: выписки из домовой (поквартирной) книги или поквартирной карточки, выданной не позднее чем за тридцать дней до даты подачи письменного заявления и обновляемой ежегодно; решения суда об определении места жительства детей; 5) выписки из домовой (поквартирной) книги или поквартирной карточки, выданной не позднее чем за тридцать дней до даты подачи письменного заявления и обновляемой ежегодно (в случае если не представлена по иным основаниям, указанным в настоящем пункте).	Освобождается от налогообложения одно транспортное средство из следующей категории: - автомобили легковые с мощностью двигателя до 100 л.с. (до 73,55 кВт) включительно; - автобусы с мощностью двигателя до 150 л.с. (110,33 кВт) включительно.

Из приведенной таблицы можно сделать следующие выводы:

1) В Самарской области льготы по транспортному налогу предоставляются в виде:

- освобождения от налогообложения только одного транспортного средства (по выбору физического лица) из определенной Законом N 86-ГД категории транспортных средств;

- возможности уменьшения ставки транспортного налога (например, для пенсионеров);

- освобождения от налогообложения транспортных средств, используемых по определенному Законом N 86-ГД целевому назначению (например, в отношении транспортных средств, используемых для осуществления уставной деятельности общественных организаций инвалидов).

При этом, по мнению министерства управления финансами Самарской области, налоговые льготы по транспортному налогу установлены исключительно на поддержание приемлемого уровня социальных гарантий и уровня жизни льготируемых категорий граждан. Также отмечается, что при полном освобождении отдельных категорий налогоплательщиков - физических лиц от уплаты транспортного налога появится вероятность злоупотребления правом в виде фиктивной регистрации автотранспортных средств на налогоплательщиков, имеющих льготы, при фактическом использовании транспортных средств другими лицами.

2) В ряде случаев Законом N 86-ГД устанавливается верхний предел мощности двигателя транспортного средства, при превышении которого налогоплательщик утрачивает право на получение налоговой льготы.

Вместе с тем в адрес Самарской Губернской Думы поступают многочисленные обращения от льготных категорий граждан и органов местного самоуправления о рассмотрении законодательного закрепления взимания налога только за те л.с., которые свыше 100 л.с.

Учитывая вышеизложенное и практику субъектов Российской Федерации, Самарской Губернской Думой 27 декабря 2016 года принят Закон Самарской области "О внесении изменения в статью 4 Закона Самарской области "О транспортном налоге на территории Самарской области" в целях снижения налоговой нагрузки на многодетных семей в Самарской области.

Также следует отметить, что в Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации в апреле 2016 года рассматривался вопрос о поэтапной отмене федеральных налоговых льгот по региональным и местным налогам либо компенсации выпадающих доходов от предоставления таких льгот.

Решением Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству от 29.04.2016 N 1 Президиуму Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации рекомендовано обратиться в:

- Министерство экономического развития Российской Федерации с предложением принять методику эффективности налоговых льгот по региональным и местным налогам;

- Правительство Российской Федерации с предложением разработать проект федерального закона о поэтапной отмене указанных льгот начиная с 2018 года либо определить порядок компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам сумм выпадающих доходов от предоставления таких льгот.

Таким образом, на федеральном уровне в настоящее время проходит процесс разработки плана мероприятий по поэтапной отмене федеральных налоговых льгот по региональным и местным налогам либо компенсации выпадающих доходов от предоставления таких льгот.

3.3. Результаты мониторинга Закона Самарской области "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области"

О необходимости проведения реформы местного самоуправления указано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года (далее - Послание Президента).

Так, в Послании Президента отмечено, что в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объем ответственности и ресурсы муниципалитетов не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, из поселения в район и обратно.

Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин мог дотянуться до нее рукой.

Одной из важнейших задач, обозначенных в Послании Президента, является развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах.

В 2014 году с принятием Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 136-ФЗ) в Российской Федерации началась реформа местного самоуправления.

Указанным Федеральным законом были введены два новых вида муниципальных образований:

- городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

- внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Такие изменения федерального законодательства стали новшеством для Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением осуществляется законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующего городского округа в соответствии с его уставом и законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ срок полномочий представительных органов внутригородских районов первого созыва, срок полномочий представительного органа городского округа, наделенного статусом городского округа с внутригородским делением, первого созыва, срок принятия уставов таких внутригородских районов, срок внесения соответствующих изменений в устав данного городского округа, преобразованного в городской округ с внутригородским делением, срок формирования органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления данного городского округа и внутригородских районов устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Первым регионом, применившим внутригородское деление на практике, стала Челябинская область. Правовым основанием данного деления является принятие Закона Челябинской области от 10.06.2014 N 706-30 "О статусе Челябинского городского округа и статусе и границах внутригородских районов в составе Челябинского городского округа" (далее - Закон Челябинской области N 706-ЗО).

Статьей 1 указанного Закона Челябинской области установлено наделение Челябинского городского округа статусом Челябинского городского округа с внутригородским делением с учетом мнения населения города Челябинска, выраженного на публичных слушаниях.

Данной статьей также установлено образование в составе Челябинского городского округа с внутригородским делением следующих внутригородских районов: Калининского, Курчатовского, Ленинского, Металлургического, Советского, Тракторозаводского, Центрального.

Кроме того, Законом Челябинской области N 706-30 установлены также схемы границ, описание границ и перечень координат характерных точек границ соответствующих внутригородских районов.

Еще одним регионом, применившим внутригородское деление, стала Республика Дагестан.

Так, в указанном регионе принят Закон Республики Дагестан от 30.04.2015 N 44 "О некоторых вопросах осуществления местного самоуправления в городском округе с внутригородским делением "город Махачкала" и внутригородских муниципальных образованиях в его составе".

Согласно указанному Закону Республики Дагестан внутригородское деление применено в городе Махачкале.

Также одним из первых регионов, кто реализовал предоставленное полномочие по наделению городского округа статусом городского округа с внутригородским делением, стала Самарская область.

В связи с тем что субъекту Российской Федерации предоставлена возможность пересмотреть статус существующих на его территории муниципальных образований, являющихся городскими округами, с учетом введения федеральным законом дополнительных видов муниципальных образований "городской округ с внутригородским делением" и "внутригородской район", принят Закон Самарской области от 30.03.2015 N 23-ГД "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области" (далее - Закон N 23-ГД).

Закон N 23-ГД наделил городской округ Самара статусом городского округа с внутригородским делением и образовал в его составе девять внутригородских районов, наделенных статусом муниципального образования, исходя из исторически сложившегося территориального внутригородского деления.

В частности, это следующие внутригородские районы городского округа Самара:

1) Железнодорожный район городского округа Самара;

2) Кировский район городского округа Самара;

3) Красноглинский район городского округа Самара;

4) Куйбышевский район городского округа Самара;

5) Ленинский район городского округа Самара;

6) Октябрьский район городского округа Самара;

7) Промышленный район городского округа Самара;

8) Самарский район городского округа Самара;

9) Советский район городского округа Самара.

Законом N 23-ГД установлено, что представительный орган городского округа Самара - Дума городского округа Самара, состоит из 41 депутата и формируется из состава представительных органов внутригородских районов городского округа Самара - Советов депутатов соответствующих внутригородских районов городского округа Самара, по предусмотренной данным Законом Самарской области норме представительства.

Дума городского округа Самара формируется путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии со следующей нормой представительства:

от Совета депутатов Железнодорожного района городского округа Самара - 4 депутата;

от Совета депутатов Кировского района городского округа Самара - 8 депутатов;

от Совета депутатов Красноглинского района городского округа Самара - 3 депутата;

от Совета депутатов Куйбышевского района городского округа Самара - 3 депутата;

от Совета депутатов Ленинского района городского округа Самара - 2 депутата;

от Совета депутатов Октябрьского района городского округа Самара - 4 депутата;

от Совета депутатов Промышленного района городского округа Самара - 9 депутатов;

от Совета депутатов Самарского района городского округа Самара - 2 депутата;

от Совета депутатов Советского района городского округа Самара - 6 депутатов.

Законом N 23-ГД также установлена численность каждого из представительных органов внутригородских районов городского округа Самара.

В частности, Совет депутатов Железнодорожного района городского округа Самара - 28 депутатов;

Совет депутатов Кировского района городского округа Самара - 38 депутатов;

Совет депутатов Красноглинского района городского округа Самара - 36 депутатов;

Совет депутатов Куйбышевского района городского округа Самара - 32 депутата;

Совет депутатов Ленинского района городского округа Самара - 24 депутата;

Совет депутатов Октябрьского района городского округа Самара - 26 депутатов;

Совет депутатов Промышленного района городского округа Самара - 40 депутатов;

Совет депутатов Самарского района городского округа Самара - 26 депутатов;

Совет депутатов Советского района городского округа Самара - 34 депутата.

В соответствии с Законом N 23-ГД срок полномочий Думы городского округа Самара первого созыва составляет два года шесть месяцев, сроки полномочий представительных органов внутригородских районов городского округа Самара составляют 5 лет.

Законом N 23-ГД установлен также порядок избрания глав соответствующих муниципальных образований.

Глава городского округа Самара избирается Думой городского округа Самара из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Главы внутригородских районов городского округа Самара избираются из состава представительных органов внутригородских районов городского округа Самара и исполняют полномочия председателей данных представительных органов.

Избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, - это еще одно из новшеств, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ.

До указанного нововведения таким способом назначался только глава местной администрации - муниципальный служащий.

Законом N 23-ГД также предусмотрены переходные положения, в соответствии с которыми:

- Глава городского округа Самара избирается, Администрация городского округа Самара, иные органы местного самоуправления городского округа Самара, предусмотренные Уставом городского округа Самара, формируются в срок до 15 ноября 2015 года;

- главы местных администраций внутригородских районов городского округа Самара назначаются представительными органами внутригородских районов городского округа Самара из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, местные администрации внутригородских районов городского округа Самара формируются в срок до 1 января 2016 года.

В связи с окончанием действия переходных положений Закона N 23-ГД, а также в целях оказания правовой и методической помощи муниципальным образованиям Самарской области был проведен анализ практики реализации Закона N 23-ГД.

1. Нормы муниципальных правовых актов, касающихся наделения городского округа Самара статусом городского округа с внутригородским делением и образования в составе городского округа Самара внутригородских районов как внутригородских муниципальных образований, в судебном порядке не оспаривались ни во внутригородских районах городского округа Самара, ни в городском округе Самара.

Это свидетельствует о высоком и качественном уровне взаимодействия всех органов власти в данной сфере правоотношений.

2. Ряд органов местного самоуправления внутригородских районов являются стороной судебного разбирательства. К ним относятся Советский, Куйбышевский, Октябрьский, Промышленный районы.

Судебные разбирательства проводятся, в том числе, по следующим категориям дел:

- о возмещении ущерба;

- трудовые споры;

- о признании права собственности;

- споры, связанные с землепользованием;

- споры, связанные с жилищными правоотношениями;

- и др.

Например, Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Ленинский районный суд с заявлением о признании брошенной вещи бесхозяйным имуществом и признании права муниципальной собственности на него. Брошенной вещью заявитель просил признать выявленное транспортное средство, имеющее признаки брошенного (бесхозяйного) и подлежащее перемещению на хранение на специализированную стоянку. Суд подтвердил факт отказа собственника от его имущества, так как собственником совершены действия, определенно свидетельствующие об устранении от распоряжения этим имуществом. Имущество собственником брошено, то есть оставлено с целью отказа от собственности. Учитывая изложенное, судом сделан вывод, что вещь имеет признаки бесхозяйного имущества и подлежит обращению в муниципальную собственность.

Распространенными являются судебные разбирательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Например, истцы обратились в Советский районный суд с иском к ответчику ООО "ЖКС" и просили суд признать незаконным выставление им квитанций ООО "ЖКС" на оплату содержания жилья и коммунальных услуг за определенный период времени.

Иск основан на том, что общим собранием собственников квартир в многоквартирном доме было принято решение о выборе другой управляющей организации (ООО "МПО "ПЖРТ") и расторгнут договор с ООО "ЖКС". Однако собственникам квартир ежемесячно стали приходить по две квитанции на оплату содержания жилья и коммунальных услуг.

Суд, исследовав материалы дела, признал незаконным выставление квитанций ООО "ЖКС" за определенный период времени.

Из указанного выше перечня очевидно, что данные споры являются одними из самых распространенных, так как связаны с жизнедеятельностью граждан.

Учитывая наличие таких споров, органам местного самоуправления внутригородских районов рекомендуем проводить разъяснительные семинары по данным сферам правоотношений для своих сотрудников.

Также в качестве оказания методической правовой помощи гражданам в целях сокращения количества судебных разбирательств органам местного самоуправления внутригородских районов и городского округа Самара рекомендуем проводить работу по информированию граждан в вышеперечисленных и иных сферах правоотношений.

Например, путем проведения опроса граждан можно выявить наиболее острые вопросы по данным темам, а затем разместить информацию в формате "вопрос-ответ" на официальных сайтах представительных органов муниципальных образований. Кроме того, рекомендуем доводить до сведения граждан, что данную информацию они могут увидеть на соответствующих сайтах.

Органам местного самоуправления по возникающим спорным вопросам рекомендуем в досудебном порядке находить компромиссное решение путем переговоров и взаимодействия.

Такой подход будет способствовать уменьшению трудозатрат, экономии рабочего времени, а также будет способствовать сокращению расходов местных бюджетов.

Штатная численность муниципальных служащих, обслуживающих работу представительного органа внутригородского района. Кадровые вопросы

Численность муниципальных служащих местной администрации внутригородского района, обслуживающих работу представительного органа внутригородского района, составляет:

- 2 единицы из 125 в Красноглинском районе;

- 3 единицы из 108 в Железнодорожном районе;

- 3 единицы из 83 в Самарском районе;

- 3 единицы из 78 в Куйбышевском районе;

- 3 единицы из 85 в Ленинском районе;

- 3 единицы из 118,5 в Октябрьском районе;

- 4 единицы из 107 в Кировском районе;

- 4 единицы из 118 в Советском районе;

- 5 единиц из 140 в Промышленном районе.

Численность Думы городского округа Самара составляет 59 штатных единиц. По информации, полученной в рабочем порядке, численность Администрации городского округа Самара составляет 1426 штатных единиц.

Из представленной органами местного самоуправления информации прослеживается тенденция зависимости штатной численности местной администрации от численности населения, проживающего на соответствующей территории.

Предложения по изменению численности сотрудников, обслуживающих работу представительного органа муниципального образования, у органов местного самоуправления отсутствуют.

В связи с отсутствием предложений по изменению численности сотрудников можно сделать вывод о стабильности внутренней работы органов местного самоуправления внутригородских районов и органов местного самоуправления городского округа Самара.

Во многих внутригородских районах кадровые проблемы отсутствуют или благополучно решаются.

Кировским районом отмечено, что в связи с проведенной реформой местного самоуправления принципиально поменялись задачи по реализации кадровой политики, направленной на формирование кадрового состава, и организации муниципальной службы. Кроме того, на кадровую службу соответствующего органа местного самоуправления возложены дополнительные задачи и функции.

Также Кировским районом и Самарским районом отмечена необходимость предоставления модельных правовых актов по кадровым вопросам.

Представляется, что возникновения указанных сложностей при проведении реформы местного самоуправления нельзя было избежать, так как проводимая реформа является новой не только для Самарской области, но и для Российской Федерации в целом, и практика по данному направлению только начинает формироваться.

Вместе с тем такой актуальный вопрос не может оставаться без внимания.

Самарской Губернской Думой будет продолжено оказание методической помощи органам местного самоуправления в решении кадровых вопросов путем проведения устных и письменных консультаций, подготовки информационно-методических материалов, разработки модельных правовых актов, проведения рабочих встреч и в иных формах.

Кроме того, соответствующую деятельность также необходимо продолжать органам местного самоуправления городского округа Самара.

Передача имущества, необходимого для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения

Что касается передачи внутригородским районам имущества, необходимого для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, необходимо отметить следующее.

Проект закона Самарской области о передаче такого имущества находится в процессе согласования между органами власти Самарской области.

Органы местного самоуправления внутригородских районов (например, Кировский, Советский, Самарский, Октябрьский) отмечают, что на данный момент в связи с отсутствием соответствующего закона Самарской области полномочия по решению вопросов местного значения осуществляются не в полном объеме.

По представленной органами местного самоуправления информации, некоторым внутригородским районам имущество передано в безвозмездное пользование.

Вместе с тем органы местного самоуправления (в том числе Куйбышевский внутригородской район) опасаются возникновения финансовых проблем, связанных с передачей имущества.

До принятия закона Самарской области о передаче имущества из городского округа Самара во внутригородские районы вся ответственность за содержание муниципального имущества лежит на органах местного самоуправления городского округа Самара.

Порядок разграничения соответствующего имущества предусмотрен Законом Самарской области от 12.03.2009 N 27-ГД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением и внутригородскими районами, расположенными на территории Самарской области".

Таким образом, рекомендуем органам местного самоуправления городского округа Самара при передаче имущества органам местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара в безвозмездное пользование действовать в рамках норм, установленных действующим законодательством, с особым контролем финансовых вопросов.

Органы местного самоуправления также предлагают ускорить процесс принятия закона Самарской области о передаче соответствующего имущества.

Учитывая изложенное, органам местного самоуправления городского округа Самара рекомендовано продолжать держать на контроле вопрос, связанный с передачей имущества внутригородским районам в безвозмездное пользование.

Оказание методической помощи органам местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара и органам местного самоуправления городского округа Самара. Проблемы при разработке муниципальных нормативных правовых актов. Предоставление модельных правовых актов органам местного самоуправления в качестве методической помощи

По вопросу оказания методической помощи органам местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара и органам местного самоуправления городского округа Самара необходимо отметить следующее.

Администрация Советского района нуждается в оказании помощи по направлениям развития отраслей "молодежная политика" и "развитие культуры" в вопросах о механизмах взаимодействия органов государственной и муниципальной власти, о ключевых показателях реализации государственной молодежной политики и развития культуры и о критериях оценки развития данных направлений деятельности.

Министерству культуры Самарской области рекомендовано подготовить по данным вопросам информационно-справочные материалы для органов местного самоуправления.

Самарской Губернской Думе рекомендовано продолжить оказывать методическую помощь по данным вопросам в форме устных и письменных консультаций, подготовки необходимых материалов, а также в иных формах.

Ленинский и Промышленный районы считают необходимым конкретизировать положения Закона Самарской области от 06.07.2015 N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов" (далее - Закон N 74-ГД) в части деятельности администраций внутригородских районов.

Кроме того, Промышленный район считает целесообразным оказывать методическую помощь Администрации района в виде предоставления модельных актов, разработанных для реализации Администрацией полномочий, предусмотренных Законом N 74-ГД.

Необходимо отметить, что в Самарской Губернской Думе образована рабочая группа по эффективному разграничению полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов, в которую вошли в том числе представители органов местного самоуправления городского округа Самара, органов местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара, Администрации Губернатора Самарской области, профильных министерств Самарской области.

Вопросы, касающиеся перераспределения полномочий, будут рассматриваться на заседаниях этой рабочей группы.

Куйбышевским районом отмечено, что в связи с передачей полномочий по проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, неоднозначностью норм Порядка проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, отсутствием по нему официальных комментариев есть потребность в методической помощи по данному вопросу.

В связи с этим Самарской Губернской Думе рекомендовано подготовить запросы во внутригородские районы городского округа Самара с целью выявления конкретных проблем, возникающих при применении на практике данного Порядка и поиска способа их решения.

Взаимодействие органов местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара и органов местного самоуправления городского округа Самара с общественными организациями. Соглашения о взаимодействии органов местного самоуправления с органами власти, органами прокуратуры

При взаимодействии органов местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара и органов местного самоуправления городского округа Самара с общественными организациями проблем, как правило, не возникает.

Активное взаимодействие происходит между указанными органами местного самоуправления и ТОСами, Советом ветеранов, обществом инвалидов, Союзом женщин и другими организациями.

Вместе с тем стоит отметить, что на территории городского округа Самара сложилась разная практика взаимодействия с организациями.

Рекомендовано органам местного самоуправления внутригородских районов извещать друг друга о заключенных соглашениях с общественными организациями о взаимодействии, а также перенимать иной опыт по вопросам взаимодействия с такими организациями.

Предоставление дополнительных налоговых льгот. Оказание дополнительной социальной поддержки

Дополнительные налоговые льготы во внутригородских районах городского округа Самара предоставлять не планируется.

Вместе с тем следует отметить, что Думой городского округа Самара установлены следующие льготы:

- по земельному налогу:

постановлением Самарской Городской Думы от 24.11.2005 N 188 "Об установлении земельного налога";

- по налогу на имущество физических лиц:

решением Думы городского округа Самара от 24.11.2014 N 482 "О налоге на имущество физических лиц".

Оказание дополнительной социальной поддержки во внутригородских районах городского округа Самара не планируется.

В городском округе Самара установлен широкий спектр мер, касающихся социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В частности, в городском округе Самара установлены следующие виды социальной поддержки:

- оказание единовременной материальной помощи гражданам, проживающим на территории городского округа Самара, оказавшимся в трудной жизненной ситуации либо пострадавшим в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Самара;

- предоставление единовременной социальной выплаты на ремонт жилых помещений, в которых проживают семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями;

- предоставление единовременного пособия детям с ограниченными возможностями - выпускникам образовательных учреждений;

- предоставление единовременного пособия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой (попечительством), в приемных семьях, и лицам из их числа - учащимся 11 классов образовательных учреждений среднего (полного) общего образования;

- предоставление единовременного пособия при рождении близнецов (двух и более детей);

- предоставление ежемесячной денежной выплаты за временное проживание по договору найма (поднайма) лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по городскому округу Самара;

- предоставление единовременной социальной выплаты на проведение ремонта индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах в части их приспособления к физическим возможностям инвалидов;

- предоставление ежемесячной денежной выплаты на частичную компенсацию оплаты коммунальных услуг гражданам, проживающим на территории городского округа Самара;

- предоставление компенсации расходов на установку индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения отдельным категориям граждан, проживающих на территории городского округа Самара;

- предоставление компенсационных выплат на установку индивидуальных приборов учета горячего и (или) холодного водоснабжения, газа участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживающим на территории городского округа Самара;

- предоставление ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории городского округа Самара;

- предоставление единовременной социальной выплаты инвалидам, проживающим в городском округе Самара, на ремонт жилых помещений;

- предоставление социальных выплат в целях улучшения условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, вдов инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

- предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

- предоставление социальной выплаты работникам муниципальных учреждений на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, на согласовании в Администрации городского округа Самара находится вопрос о предоставлении компенсационных льгот на установку индивидуальных приборов учета газа одиноко проживающим инвалидам 1 группы.

Рекомендовано органам местного самоуправления городского округа Самара сохранить столь высокий уровень предоставления льгот отдельным категориям граждан, а также при наличии возможности дополнять указанный перечень иными льготами.

В заключение следует отметить, что на территории Самарской области успешно реализуется реформа местного самоуправления.

По отдельным сферам правоотношений у органов местного самоуправления возникают вопросы. Однако это свидетельствует о том, что и органы местного самоуправления внутригородских районов, и органы местного самоуправления городского округа Самара работают на высоком уровне и не оставляют без внимания возникающие проблемы, а эффективно их решают.

По итогам проделанной работы органам местного самоуправления и органам власти региона направлены соответствующие рекомендации.

Часть 4. Предложения по совершенствованию законодательства

Работа по совершенствованию законодательства строится посредством постоянного взаимодействия Самарской Губернской Думы с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями, правоприменителями и профильными специалистами.

В рамках работы над частью 4 данного Доклада изучены проблемы, выявленные в результате мониторинга правоприменения в различных сферах общественных отношений, проведенного Самарской Губернской Думой в 2016 году, и проанализированы предложения правоприменителей по решению указанных проблем.

Проведена работа по дополнительному изучению предложений в план работы Самарской Губернской Думы на первое полугодие 2017 года, поступивших от депутатов Самарской Губернской Думы, фракций в Думе и органов местного самоуправления, а также негосударственных некоммерческих организаций, заключивших Коллективный договор о взаимодействии с Самарской Губернской Думой в нормотворческой деятельности.

В ходе данной работы обобщены обращения граждан, поступившие в Самарскую Губернскую Думу в 2016 году, по вопросам, требующим нормативного регулирования, в том числе по электронной почте, а также предложения граждан, изложенные на форумах интернет-портала Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований в Самарской области.

Кроме того, дополнительно проанализированы рекомендации участников заседаний "круглых столов" и думских слушаний, проведенных Самарской Губернской Думой в 2016 году, решения Совета некоммерческих организаций при Самарской Губернской Думе, общественных комиссий при комитетах Думы, Совета политических партий, не представленных в Самарской Губернской Думе, результаты общественной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

1. Законодательство в сфере социальной политики

1.1. По результатам проведенного анализа практики реализации положений Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" на территории Самарской области будет изучена возможность разработки:

проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области от 10.11.2008 N 121-ГД "Об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Самарской области" (в части его распространения на лиц без определенного места жительства);

проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части совершенствования правового механизма предоставления социальных услуг несовершеннолетним);

проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в части:

- установления ограничения на предоставление социального обслуживания бесплатно гражданам, не являющимся одинокими или одиноко проживающими и имеющим родственников, обязанных по закону осуществлять за ними уход;

- возможности отказа (в том числе временного) от предоставления социальных услуг в любой форме социального обслуживания по медицинским противопоказаниям;

- дополнения способов профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании;

- расширения предмета правового регулирования применительно к институту социального сопровождения;

- распространения заявительного порядка на мероприятия по социальному сопровождению;

- установления необходимости получения согласия гражданина на рассмотрение заявления третьих лиц о признании его нуждающимся в социальном обслуживании (социальном сопровождении);

- замены процедуры признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании на принятие решения о предоставлении социальных услуг;

- возможности принятия решения о признании гражданина нуждающимся в предоставлении срочных социальных услуг (решения об оказании социальных услуг) поставщиком социальных услуг, к которому обратился гражданин;

- предоставления возможности субъектам Российской Федерации самостоятельно определять перечень срочных социальных услуг, которые могут предоставляться гражданам с отступлением от требований Федерального закона N 442-ФЗ;

- изменения начала течения срока для принятия решения о признании нуждающимся в социальном обслуживании с момента предоставления всех необходимых сведений для его принятия либо в части увеличения общего срока для принятия такого решения с учетом сроков подготовки ответа на межведомственный запрос;

- возможности увеличения срока заключения договора о предоставлении социальных услуг при наличии очерёдности в организации социального обслуживания и отсутствии иных поставщиков аналогичных социальных услуг в реестре;

Также будет изучена возможность направления обращения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации:

о включении в Приказы от 24.11.2014 N 935н, от 24.11.2014 N 938н и от 24.11.2014 N 939н положений, регулирующих процедуры предоставления социальных услуг лицам из числа безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних в экстренном порядке;

по вопросу изменения формы индивидуальной программы предоставления социальных услуг (в части возможности предусматривать разные формы социального обслуживания для одного получателя социальных услуг), а также порядка определения размера платы при получении заявителем в рамках одного отчетного периода социальных услуг в различных формах социального обслуживания (либо у нескольких поставщиков социальных услуг);

по вопросу установления порядка предоставления срочных социальных услуг удаленно по телефону либо посредством информационных технологий и электронных коммуникаций;

по вопросу внесения изменений в пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 N 1075 в части учета доходов в виде вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей инвалидов, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания и имеющих рекомендации по трудовой реабилитации в индивидуальной программе реабилитации, а также в части учета доходов совершеннолетних детей и иных членов семьи, совместно проживающих с получателем социальных услуг и ведущих с ним совместное хозяйство.

1.2. По предложению Уполномоченного по правам человека в Самарской области будет изучена возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "О градостроительной деятельности на территории Самарской области" (в части предоставления инвалидам возможности установления некапитальных гаражей вблизи места жительства).

1.3. По итогам анализа действующего законодательства, а также по предложению Уполномоченного по правам человека в Самарской области, в связи с поступающими обращениями граждан и обращением Думы г.о. Октябрьск будет изучена возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области" (в части совершенствования системы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан).

1.4. По предложению мэрии г.о. Тольятти и Самарского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов "Боевое Братство" будет изучена возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области "О внесении изменения в Закон Самарской области "О государственной поддержке граждан, имеющих детей" (в части определения категории семей, относящихся к многодетным семьям, в целях предоставления меры социальной поддержки по первоочередному приему в дошкольные образовательные организации в Самарской области детей из многодетных семей, а также детей участников и инвалидов боевых действий).

1.5. По предложению Самарской областной организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" планируется изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области "О внесении изменений в статью 6 Закона Самарской области "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области" (в части взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления с общественными организациями инвалидов при приемке в эксплуатацию объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур по завершении их строительства, реконструкции или капитального ремонта на предмет доступности для маломобильных граждан).

1.6. По предложению министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области планируется к разработке проект федерального закона "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации" (в части пересмотра правового регулирования вопросов выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей).

2. Законодательство о местном самоуправлении

2.1. По предложению Думы г.о. Самара будет изучена возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области" (в части установления срока полномочий органов местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов).

2.2. По предложению администрации и Собрания представителей м.р. Большеглушицкий будет изучена возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области "О внесении изменения в статью 7 Закона Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области" (в части уточнения срока объявления сотруднику о применении дисциплинарного взыскания).

2.3. В первом полугодии 2017 года планируется разработать проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов по вопросам установления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий).

3. Правотворческая, общественная инициатива граждан

3.1. В целях установления особенностей правового регулирования государственной поддержки инициатив населения в развитии муниципальных образований в Самарской области, по предложению Ассоциации "Совет муниципальных образований Самарской области" планируется изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области "О государственной поддержке инициатив населения в развитии муниципальных образований в Самарской области".

3.2. По результатам анализа практики работы органов государственной власти по рассмотрению федеральных и региональных общественных инициатив, направленных с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива", будет разработан проект постановления Самарской Губернской Думы "О порядке рассмотрения Самарской Губернской Думой общественных инициатив, размещенных на сайте "Российская общественная инициатива", поступивших от граждан, проживающих на территории Самарской области".

4. Законодательство об общественной безопасности

4.1. В рамках полномочий субъектов Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", а также в соответствии с предложениями администрации и Думы г.о. Чапаевск планируется к разработке проект закона Самарской области "О профилактике правонарушений на территории Самарской области".

4.2. В соответствии с предложением ГУ МВД России по Самарской области будет изучена возможность внесения изменений в Закон Самарской области "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Самарской области" и в Закон Самарской области "О наградах в Самарской области" в части дополнительных мер поощрения граждан за активное участие в охране общественного порядка, а также конкретных мер социальной защиты (выплаты единовременного пособия в случаях гибели народного дружинника или причинения вреда здоровью, наступивших вследствие участия в охране общественного порядка).

4.3. По предложению ГУ МВД России по Самарской области планируется изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области "Об общественных пунктах охраны порядка на территории Самарской области".

4.4. В соответствии с предложением участников заседания "круглого стола" на тему "О профилактике семейно-бытового насилия", проведенного 23 декабря 2016 года, будет изучена возможность разработки проекта федерального закона "О профилактике семейно-бытового насилия".

4.5. В случае принятия проекта федерального закона N 1073440-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О добровольной пожарной охране" будет изучена возможность внесения изменений в Закон Самарской области "О добровольной пожарной охране в Самарской области" (в части совершенствования правового регулирования общественных отношений в связи с реализацией физическими и юридическими лицами права на объединение для участия в профилактике и (или) тушении пожара).

5. Законодательство об административных правонарушениях

5.1. По предложению мэрии г.о. Тольятти планируется изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области "О внесении изменения в статью 61 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (в части установления административной ответственности за оказание и организацию оказания услуг общественного питания на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления).

5.2. По предложению администрации м.р. Волжский планируется изучить возможность внесения изменений в Закон Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (в части установления административной ответственности за воспрепятствование деятельности должностных лиц административных комиссий).

5.3. По предложению ГУ МВД России по Самарской области будет изучена возможность внесения изменений в Закон Самарской области "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, а также возврата транспортных средств" (в части дополнения его нормами, определяющими требования и порядок применения блокирующих устройств).

5.4. По предложению Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Самарской области планируется изучить возможность разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 9.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части увеличения административной ответственности за нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования).

5.5. В соответствии с обращением гражданина, поступившим в Самарскую Губернскую Думу, по вопросам правоприменения вступившего в силу 15 июня 2016 года т.н. федерального "декриминализационного пакета" будет изучена возможность разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения порядка применения положений закона, устанавливающих административную ответственность в связи с декриминализацией отдельных деяний).

6. Законодательство о бесплатной юридической помощи

На основании проведенного анализа практики применения Закона Самарской области от 13 июня 2012 года N 51-ГД "О бесплатной юридической помощи в Самарской области" в первом полугодии 2017 года будет изучена возможность разработки:

- проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "О бесплатной юридической помощи в Самарской области" в части:

дополнения категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи (граждане, являющиеся инвалидами III группы, граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, несовершеннолетние родители, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, в течение трех месяцев со дня освобождения, и др.);

расширения перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, в том числе случаев представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях;

- обращения к Министру юстиции Российской Федерации по вопросу разработки и принятия Стандарта качества юридических услуг, необходимого для оценки качества оказанных услуг участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.

7. Законодательство в области земельных, лесных отношений

7.1. В соответствии с предложениями прокуратуры Самарской области будет изучена возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле" (в части определения порядка принятия решения органом местного самоуправления об актах об отсутствии свободных территорий для формирования земельных участков (для многодетных граждан).

7.2. В соответствии с рекомендациями участников заседания "круглого стола" на тему "О ходе реализации на территории Самарской области изменений земельного законодательства", проведенного 2 июня 2016 года, планируется изучить возможность разработки и принятия:

проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле" (в части установления ограничений на приобретение бесплатно в собственность земельных участков членами одной семьи по различным основаниям);

проекта федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации" (в части дополнения оснований для включения граждан и юридических лиц в реестр недобросовестных участников аукциона);

проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части определения кадастровой стоимости земельного участка в случае выдела из него земельной доли);

проекта обращения в Правительство Российской Федерации по вопросу учёта видов сельхозугодий при постановке земельного участка на государственный кадастровый учёт в случае его формирования при его выделе в счёт земельной доли;

проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в части совершенствования процедуры предоставления земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан).

7.3. На основе предложения Самарского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов "Боевое Братство" будет изучена возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области "О внесении изменений в статью 9 Закона Самарской области "О земле" (в части предоставления права на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства инвалидам, ветеранам и семьям погибших инвалидов и ветеранов боевых действий).

7.4. На основе предложения администрации м.р. Красноярский планируется изучить возможность разработки и принятия проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле" (в части установления порядка постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно).

7.5. На основании предложения мэра г.о. Тольятти будет изучена возможность разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения полномочий органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена).

7.6. На основании предложения администрации м.р. Исаклинский планируется изучить возможность разработки:

проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части совершенствования процедуры предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и крестьянского (фермерского) хозяйства без торгов);

проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в части установления преимущественного права публичного образования при дарении земельного участка).

7.7. По итогам проведения "круглого стола" на тему "О состоянии и основных направлениях развития лесохозяйственного комплекса Самарской области" будет изучена возможность разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части урегулирования вопросов создания и эксплуатации лесных дорог).

7.8. На основе предложения Администрации г.о. Самара будет разработан проект закона Самарской области "О внесении изменения в статью 7 Закона Самарской области "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области" (в части уточнения полномочий должностных лиц органов муниципального земельного контроля).

7.9. По предложению Ассоциации "Совет муниципальных образований" планируется разработка проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Самарской области" (в части расширения предмета муниципального земельного контроля и установления порядка его проведения в форме обследования земли).

8. Законодательство о культуре и образовании

8.1. Проведенный анализ правового регулирования создания в муниципальных общеобразовательных организациях кадетских (казачьих) классов, организации и осуществления обучения по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, позволил выделить следующие проблемы в рассматриваемой сфере.

8.1.1. На федеральном уровне не определен правовой статус кадетских (казачьих) классов общеобразовательных организаций и их место в системе кадетского образования.

На федеральном уровне в настоящее время ведется работа по совершенствованию федерального законодательства в области кадетского образования, в том числе разрабатывается проект концепции развития кадетского образования в Российской Федерации на период до 2019 года. Однако вопрос о правовом статусе кадетских (казачьих) классов в общеобразовательных организациях в настоящее время на федеральном уровне не решен.

В кадетских (казачьих) классах общеобразовательных организаций в первую очередь осуществляется работа по патриотическому воспитанию обучающихся, а не по подготовке несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в том числе к государственной службе российского казачества. Таким образом, цель создания таких классов в общеобразовательных организациях не согласуется с положениями части 1 статьи 86 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В связи с этим на федеральном уровне обсуждается вопрос о выведении из системы кадетского образования муниципальных и региональных общеобразовательных организаций, в которых созданы кадетские (казачьи) классы.

На основании изложенного в первом полугодии 2017 году планируется изучить возможность:

разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части урегулирования вопросов создания и деятельности кадетских классов в общеобразовательных учреждениях);

подготовки проекта обращения в Министерство образования и науки Российской Федерации в части определения правового статуса кадетских (казачьих) классов общеобразовательных организаций и их места в системе кадетского образования при подготовке концепции развития кадетского образования в Российской Федерации на период до 2019 года.

8.1.2. На региональном уровне отсутствует правовое регулирование вопросов обеспечения форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся кадетских (казачьих) классов муниципальных общеобразовательных организаций.

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов, - органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ для детей в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона "Об образовании"). Для реализации данных полномочий органам местного самоуправления передаются субвенции.

Законом Самарской области от 22.12.2014 N 133-ГД "Об образовании в Самарской области" обеспечение форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся в кадетских (казачьих) классах муниципальных общеобразовательных организаций за счет средств областного бюджета не предусмотрено.

Исходя из анализа положений Федерального закона "Об образовании" (статьи 8 и 38) представляется возможным обеспечение форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся в кадетских (казачьих) классах муниципальных общеобразовательных организаций за счет средств регионального бюджета.

Вместе с тем для реализации данных норм необходимо внесение соответствующих изменений в Закон Самарской области "Об образовании в Самарской области".

На основании изложенного в первом полугодии 2017 года планируется изучить возможность разработки проекта закона Самарской области "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об образовании в Самарской области" (в части урегулирования вопросов обеспечения форменной одеждой и иным вещевым имуществом (обмундированием) обучающихся кадетских (казачьих) классов муниципальных общеобразовательных организаций).

8.2. Анализ правового регулирования правоотношений по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" показал, что в данной сфере на федеральном уровне имеются пробелы в нормативно-правовом регулировании.

В частности, Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусмотрено установление особенностей выполнения нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" для лиц, подлежащих призыву на военную службу, инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также для иных отдельных групп населения. Такие особенности должны быть установлены в Положении о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 N 540.

Вместе с тем в настоящее время указанное Положение норм об особенностях выполнения нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" отдельными категориями лиц не содержит.

В связи с этим в первом полугодии 2017 года планируется изучить возможность подготовки проекта обращения в Министерство спорта Российской Федерации об инициировании внесения таких изменений в Положение о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне".

8.3. На региональном уровне требуется совершенствование правового регулирования государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений.

Проведенный анализ правового регулирования государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений позволил выделить следующие проблемы в рассматриваемой сфере, а именно:

- не определен порядок направления заявок на информирование молодежных и детских объединений о проводимых мероприятиях в области государственной молодежной политики, а также вид, форма указанных заявок, порядок их направления, сроки и результат рассмотрения;

- не закреплены положения об осуществлении государственной поддержки проектов (программ) молодежных и детских общественных объединений, а также порядок реализации указанной государственной поддержки;

- не урегулированы некоторые вопросы ведения реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой.

В связи с этим в первом полугодии 2017 года планируется изучить возможность внесения соответствующих изменений в Закон Самарской области от 30.04.1998 N 5-ГД "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Самарской области".

Указанные предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства, сформулированные по результатам мониторинга правоприменения, составляют основную фундаментальную часть плана законотворческой деятельности и плана работы Самарской Губернской Думы по изучению возможностей разработки и принятия нормативных правовых актов на первое полугодие 2017 года. Так, второй из указанных планов насчитывает 57 позиций по изучению возможностей разработки проектов федеральных законов и обращений в органы государственной власти Российской Федерации, а также 48 позиций по изучению возможностей разработки и принятия законов Самарской области (постановлений Самарской Губернской Думы). Изучение вопросов о необходимости корректировки действующего законодательства и разработка проектов федеральных и областных законопроектов будут проводиться в тесном взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, заинтересованными общественными объединениями, научными организациями, высшими учебными заведениями и другими институтами гражданского общества.

Заключение

Результаты законодательной деятельности Самарской Губернской Думы пятого и начала шестого созыва в 2016 году показывают последовательность в решении задач, которые направлены на создание благоприятных условий для повышения качества жизни граждан.

Данная работа перешла в режим постоянного сотрудничества законодательных, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и гражданского общества, а также разрешения возникающих вопросов на ранних стадиях законотворчества. Активно развивается институт общественной и независимой экспертизы при обсуждении проектов федеральных и областных законов, а также при проведении анализа практики применения принятых нормативных правовых актов.

Порядок проведения Самарской Губернской Думой мониторинга правоприменения предполагает обязательное активное привлечение к анализу эффективности принимаемых актов представителей общественных организаций, общественных совещательных структур, высших учебных заведений, правоприменителей всех уровней.

В Самарской области на протяжении трех с половиной лет реализуется Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива". Согласно данному Указу любой гражданин, зарегистрированный на сайте www.gosuslugi.ru, может размещать собственные общественные инициативы, а также голосовать за любую инициативу, размещенную на интернет-ресурсе "Российская общественная инициатива" www.roi.ru.

Общественная инициатива, получившая в ходе голосования необходимую поддержку 21, Фондом информационной демократии направляется в экспертную рабочую группу соответствующего уровня (федерального, регионального или муниципального) для дальнейшей работы.

Всего по состоянию на 23 января 2017 года на указанном сайте размещено 9436 инициатив различных уровней (для сравнения - 8039 инициатив по состоянию на 10 июня 2016 года; 6881 - на 27 ноября 2015 года), проводится активное голосование граждан, соответствующие решения фактически приняты по 23 инициативам (для сравнения - 19 инициатив по состоянию на 27 ноября 2015 года).

При этом в ряде случаев органами государственной власти и местного самоуправления до окончания срока голосования по общественным инициативам фактически учитывается их содержание, принимаются соответствующие нормативные правовые акты и организационные меры.

Необходимую поддержку в 100 тысяч голосов получило 13 общественных инициатив (по состоянию на 1 декабря 2015 года их было 9; на 1 декабря 2014 года - 5), 11 из которых рассмотрены экспертной рабочей группой федерального уровня.

Анализ сайта www.roi.ru показывает, что граждане, проживающие на территории Самарской области, достаточно активно размещают свои общественные инициативы для голосования. По состоянию на 23 января 2017 года на указанном сайте размещено 30 инициатив от Самарской области (29 из них - федерального уровня, 1 - регионального уровня).

При этом одна из данных инициатив - N 63Ф26412 "Упростить процедуру внесения изменений в конструкцию транспортного средства" (федеральный уровень, за инициативу подано 10 091 голосов, против - 356 голосов, голосование закончится 8 апреля 2017 года) входит в число 6 популярных инициатив, по которым в настоящее время на сайте www.roi.ru проходит наиболее активное голосование.

Необходимо отметить, что по ряду инициатив Самарская Губернская Дума (независимо от количества поданных за них голосов) уже проводила активную работу, так как их содержание во многом совпадает с тематикой обращений граждан, поступающих в Самарскую Губернскую Думу, либо поднимаемая в инициативах проблематика носит социально важный характер 22.

Данная работа, безусловно, будет продолжена в 2017 году, в том числе посредством разработки и принятия постановления Самарской Губернской Думы, регулирующего порядок рассмотрения общественных инициатив от Самарской области, широкого информирования населения о данных инициативах, разработки проектов федеральных законов и их направления в Государственную Думу в случае, если инициатива от Самарской области получит необходимую поддержку в 100 тысяч голосов.

В 2017 году будет активизирована работа Совета политических партий, не представленных в Самарской Губернской Думе (создан в конце 2013 года, в его состав входят представители 59 политических партий), направленная на обеспечение реального участия указанных партий в законотворческом процессе, совместное общественное обсуждение законопроектов и проблем правоприменения.

Получит новое развитие работа на интернет-портале Самарской Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований в Самарской области форума - интернет-площадки, которая дает возможность любому пользователю сети Интернет вносить свои предложения по совершенствованию действующего законодательства, голосовать на форумах по социально значимым вопросам и участвовать в социологических опросах, проводимых Думой в ходе разработки законопроектов, и мониторинге правоприменения.

На указанном интернет-портале создана Автоматизированная система обеспечения законотворческой деятельности Самарской Губернской Думы, в рамках которой действуют разделы "Антикоррупционная экспертиза", "Экспертная деятельность" и др.

Положительной практикой следует считать подготовку Федеральным Собранием Российской Федерации ежегодных Отчетов о состоянии российского законодательства, которые позволяют региональным органам учитывать указанные тенденции, с учетом основных направлений государственной политики выстраивать единое правовое поле, выявлять отдельные недостатки и пробелы в собственных правовых актах, принимать более активное участие в федеральном законотворческом процессе (в том числе в форме консолидированной поддержки проектов, подготовленных другими регионами), проводить мониторинг правоприменения с учетом общефедеральной практики.

С учетом изложенного Самарской Губернской Думой шестого созыва будет уделено особое внимание обеспечению указанных форм прямого волеизъявления населения:

проведению на постоянной основе анализа региональных и муниципальных общественных инициатив, размещенных на интернет-ресурсе "Российская общественная инициатива", для дальнейшего рассмотрения профильными комитетами Самарской Губернской Думы;

созданию системы широкого общественного обсуждения законопроектов, находящихся на рассмотрении Самарской Губернской Думы (так называемого "нулевого чтения" законопроектов), обеспечению постоянного контроля за ходом и результатами рассмотрения предложений и замечаний к законопроектам, поступающих от граждан через указанный интернет-портал Самарской Губернской Думы;

повышению уровня обеспечения деятельности Совета политических партий, не представленных в Самарской Губернской Думе, и его рабочих групп, их включению в нормотворческий процесс;

обеспечению проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, принимаемых Самарской Губернской Думой;

поиску новых форм взаимодействия областного парламента с самыми широкими слоями гражданского общества, в том числе созданию новых общественных комиссий при комитетах Думы, развитию структур Совета некоммерческих организаций при Думе, обеспечению более широкого участия общественных организаций в работе по мониторингу правоприменения и др.

Важнейшее значение в 2017 году приобретает выстраивание системы общественного контроля, в том числе предполагающей формирование общественных структур (советов) при органах публичной власти на новой основе, учитывающей требования указанного Федерального закона.

Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 11 апреля 2016 года N 49-ГД "Об общественном контроле в Самарской области", принимаются активные шаги к созданию Общественного совета при Самарской Губернской Думе как нового субъекта общественного контроля, будут осуществлены необходимые координирующие функции в рамках создания общественных контролирующих структур при органах местного самоуправления в муниципальных образованиях в Самарской области.

В 2017 году Самарской Губернской Думой будет продолжено оказание необходимой методической и информационно-консультативной помощи органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области по реализации их полномочий.

Также будут реализованы планы мероприятий по взаимодействию Самарской Губернской Думы и Государственного Совета Республики Крым, а также Сакского районного совета Республики Крым.

Вместе с тем главным приоритетом деятельности, масштабной задачей Самарской Губернской Думы в 2017 году станет реализация положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2016 года и Послания Губернатора Самарской области депутатам Самарской Губернской Думы и жителям региона. При этом в законотворческой работе Самарской Губернской Думой будут приниматься во внимание цели и приоритеты политики Правительства Российской Федерации в области социального и экономического развития, которые будут определены в комплексном плане действий Правительства Российской Федерации на 2017-2025 годы.

Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2016 года и Посланием Губернатора Самарской области депутатам Самарской Губернской Думы и жителям региона установлены стратегические комплексные задачи, которые предстоит решить в стране и регионе в первоочередном порядке. От их решения зависит социально-экономическое развитие Российской Федерации в целом.

В связи с этим необходимость эффективной реализации данных программных документов фактически должна стать объединяющим фактором власти и гражданского общества и стратегией деятельности органов публичной власти всех ветвей и уровней. Реализация поставленных задач возможна только при осознании необходимости совместного их решения законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления с участием самых широких слоев общественности.

Результаты планируемой масштабной работы в 2017 году будут изложены в очередном докладе Самарской Губернской Думы о состоянии регионального законодательства.

1 В первом отчете "Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации", наряду с подробным освещением этапов становления федерального законодательства, особое внимание уделено анализу эволюции законодательства субъектов РФ. В Отчете за 2014 год содержался второй раздел, посвященный законодательству субъектов РФ и реализации приоритетов государственной политики на региональном уровне.

2 http://szrf.km.duma.gov.ru/site.xp/051050057.html

3 Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года N 694.

4 Утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 года N 1664-р.

5 По предложению МВД России, Минюста России, Самарской Губернской Думы, Администрации Смоленской области, Правительства Тверской области.

6 Особо следует выделить думские слушания на темы:

"О проекте закона Самарской области "О физической культуре и спорте в Самарской области";

"О проекте федерального закона N 238827-6 "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации";

"О проекте закона Самарской области N 1911-13 "Об охране здоровья населения Самарской области от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака";

"О проекте закона Самарской области N 4949-15 "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов";

"О проекте закона Самарской области "Об общественном контроле в Самарской области";

"О ходе исполнения в Самарской области Федерального закона "О ветеранах".

7 "Об общественном контроле в Самарской области";

"О внесении изменений в статью 4 Закона Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области";

"Об установлении ограничений в сфере розничной продажи на территории Самарской области слабоалкогольных и безалкогольных энергетических напитков";

"О внесении изменений в статью 2 Закона Самарской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды";

"О внесении изменения в статью 5.6 Закона Самарской области

"Об административных правонарушениях на территории Самарской области";

"О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле" и статью 10.1 Закона Самарской области "Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области";

"О внесении изменения в статью 31 Закона Самарской области

"О градостроительной деятельности на территории Самарской области" и др.

8 "О закреплении территорий муниципальных образований Самарской области за государственным юридическим бюро и адвокатами, оказывающими бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, для оказания бесплатной юридической помощи".

9 Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма такого соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

10 Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", разработан Министерством транспорта Российской Федерации.

11 Правила рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183).

12 По результатам рассмотрения общественной инициативы экспертная рабочая группа в срок, не превышающий двух месяцев, готовит экспертное заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации инициативы, которые подписываются председателем соответствующей экспертной рабочей группы, о чем уведомляет уполномоченную некоммерческую организацию в электронном виде.

13 Федеральный закон от 6 июля 2016 года N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности";

Федеральный закон от 6 июля 2016 года N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности".

14 https://ru.wikipedia.org/wiki/Российская_общественная_инициатива

15 http://ag.mos.ru/

16 http://vmeste.mosreg.ru/

17 https://ru.wikipedia.org/wiki/Российская_общественная_инициатива

18 По мнению автора инициативы, новый технический регламент и Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 (ред. от 21 января 2016 года) "О Правилах дорожного движения" во многом усложнили и без того непростую процедуру внесения изменений в конструкцию транспортных средств. В результате развитие автомобильного туризма и спорта среди граждан страны становится бюрократически сложным занятием. Между тем это и развитие инженерного дела, технических видов спорта, развитие малого бизнеса и локальных производств автокомпонентов.

Инициативой предлагается изменить процедуру внесения изменений в конструкцию ТС, упростив ее и исключив лишние действия (например, оставить только осмотр технадзором на соответствие установленного оборудования законодательству РФ), а также отменить необходимость внесения изменений, если оборудование, установленное на автомобиль, имеет лицензию/сертификат от производителя и уже одобрено к использованию.

19 НК РФ устанавливается базовый размер ставок по транспортному налогу, исходя из которых законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливают налоговые ставки на территории соответствующих субъектов Российской Федерации в пределах, предусмотренных НК РФ.

20 В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

21 На федеральном уровне - не менее 100 тысяч голосов граждан, на региональном уровне - не менее 5% от численности населения, зарегистрированного на территории соответствующего субъекта РФ (для субъектов РФ, имеющих численность населения более 2 миллионов граждан, - получивших поддержку не менее 100 тысяч граждан), на муниципальном уровне - не менее 5% от численности населения, зарегистрированного на территории соответствующего муниципального образования.

22 Например, инициативы федерального уровня "Остановить алкогольный геноцид русского народа - принять Федеральный закон "Об охране здоровья граждан РФ от воздействия алкоголя, сокращении употребления этилового спирта в немедицинских целях, профилактике и лечении алкоголизма в РФ", "Перераспределение личного состава МВД для увеличения числа пеших патрулей", "Возврат Самарского времени в соответствии с часовым поясом", "О запрете курительных смесей в Российской Федерации", "Онлайн-обсуждение функционала портала Российской общественной инициативы" и др.