Приложение. Информация по расследованию несчастных случаев на производстве

Приложение
к письму министерства
здравоохранения Самарской области
от 01.11.2016 N 30/2656

Информация
по расследованию несчастных случаев на производстве

Определения понятия несчастного случая на производстве даны в статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон о страховании от несчастных случаев).

Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных Законом о страховании от несчастных случаев, как на территории страхователя, так и за её пределами, либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Несчастные случаи на производстве подразделяются в зависимости от количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья:

- Несчастный случай - пострадавшим получено повреждение здоровья, относящееся к категории "лёгкие";

- Тяжелый несчастный случай - пострадавшим получено повреждение здоровья, относящееся к категории "тяжёлые";

- Несчастный случай на производстве со смертельным исходом;

- Групповой несчастный случай - пострадало два человека и более;

- Групповой несчастный случай с тяжёлыми последствиями - один или несколько пострадавших получили повреждения здоровья, относящиеся к категории "тяжёлых" либо со смертельным исходом.

Страховой случай - подтверждённый в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечёт возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию (Закон о страховании от несчастных случаев).

Лица, участвующие в производственной деятельности работодателя:

- работники, исполняющие свои обязанности по трудовому договору;

- работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;

- студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику;

- лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в соответствии с медицинскими рекомендациями;

- лица, осуждённые к лишению свободы и привлекаемые к труду;

- лица, выполняющие в установленном порядке общественно полезные работы;

- члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию

Расследованию подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя:

- при исполнении трудовых обязанностей;

- при выполнении работ по поручению работодателя (его представителя);

- при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В соответствии со ст. 227 ТК РФ расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесённые другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесённые животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлёкшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли.

Обязанности работников и работодателя при несчастном случае

Работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления).

Работодатель (его представитель) обязан:

1. Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию.

2. Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.

3. Сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку происшествия, при невозможности её сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку - составить схемы, протокол осмотра места происшествия, сделать эскизы, фотографии и т.п.

4. Немедленно проинформировать о несчастном случае надлежащие органы и организации, а о тяжёлом или смертельном несчастном случае - также родственников пострадавшего.

5. Назначить комиссию по расследованию несчастного случая на производстве.

6. Принять меры по обеспечению расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в установленном порядке.

7. По требованию комиссии или государственного инспектора труда обеспечить за счёт собственных средств выполнение технических расчетов, экспертных работ; фотографирование, видеосъёмку места происшествия, составление схем, планов; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, средств индивидуальной защиты.

Ответственность руководителей медицинских организаций:

согласно утверждённому ст. 229.2 ТК РФ Порядку проведения расследования несчастных случаев на производстве, к необходимым для расследования несчастных случаев документам относятся:

медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причинённого здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В целях реализации ст. 229.2 ТК РФ Приказом Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275 утверждены учётные формы документов, необходимые для расследования несчастных случаев на производстве, в том числе и учётная форма N 315/у "Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести".

Медицинское заключение заполняется в соответствии со Схемой определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утверждённой Приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве", и выдаётся по запросу организации, индивидуального предпринимателя медицинской организацией, куда впервые обратился за медицинской помощью пострадавший в результате несчастного случая на производстве, незамедлительно после поступления запроса (приложение N 3 к Приказу Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275) любым доступным способом.

На выдаваемой учётной форме N 315/у "Медицинское заключение" должны быть штамп и печать медицинской организации, подпись лечащего врача и заведующего отделением (или главного врача), дата выдачи (приложение N 3 к Приказу Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона N 323-ФЗ предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается в том числе:

в целях расследования несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (пп. 7 п. 4 ст. 13 Федерального закона N 323-ФЗ).

Медицинская организация также в срок не более 1 суток направляет "Извещение о пострадавшем от несчастного случая на производстве, обратившемся или доставленном в медицинскую организацию" (Приказ Минздравсоцразвития России от 30.12.2009 N 1045н, учётная форма N 59-НСП/у).

В извещении указываются: данные пострадавшего, место работы, способ обращения в медицинскую организацию, дата и время происшествия, диагноз при обращении, информация со слов пострадавшего об обстоятельствах несчастного случая.

Таким образом:

органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона N 323-ФЗ);

органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья (ст. 9 Федерального закона N 323-ФЗ);

статья 212 ТК РФ в части обязанности работодателя по расследованию и учёту несчастных случаев на производстве является обязанностью каждого работодателя медицинской организации;

от установленной в медицинской организации степени тяжести повреждения здоровья пострадавших при несчастных случаях на производстве зависят и состав комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве (в случае тяжёлых повреждений комиссию возглавляет государственный инспектор труда), и сроки расследования несчастных случаев на производстве (ст. 229.1 ТК РФ) в тех организациях, где произошёл несчастный случай на производстве.

Формирование комиссий по расследованию несчастных случаев

Формирование комиссий производится в зависимости от степени тяжести повреждения здоровья пострадавшими и обстоятельств несчастного случая.

Тяжесть повреждения здоровья при несчастном случае на производстве определяется в соответствии со Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, утверждённой Приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 N 160.

Несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья подразделяются только на две категории: "тяжёлые" или "лёгкие".

Общие требования к составу комиссии:

- состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя (за исключением несчастных случаев, происшедших в организации или на объекте, подконтрольных Ростехнадзору);

- комиссия формируется из нечётного числа членов и в составе не менее 3 человек;

- в состав комиссии не включаются лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай.

Каждый пострадавший (его законный представитель или иное доверенное лицо) имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая и на ознакомление с материалами расследования.

В состав комиссии по расследованию "лёгкого" несчастного случая (в том числе группового) включаются:

- специалист по охране труда или лицо, назначенное приказом работодателя ответственным за организацию работы по охране труда