Решение Самарского областного суда от 11 января 2018 г. N 3а-46/2018 (ключевые темы: кадастровая стоимость - перечень объектов недвижимости - нежилые помещения - объекты недвижимости - налоговая база)

Решение Самарского областного суда от 11 января 2018 г. N 3а-46/2018

Самарский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-46/2018 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ф." о признании недействующим пункта N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, со дня принятия, представителя общества с ограниченной ответственностью "Ф." Н.Р.В., представителя Министерства имущественных отношений Самарской области З.Е.В., установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ф." обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N , о взыскании с административного ответчика расходов по уплате госпошлины в размере 4500 руб.

Требования обоснованы тем, что в названный пункт Перечня включено принадлежащее административному истцу на праве собственности здание - административно-бытовой корпус и производственный корпус с кадастровым номером: N , расположенное по адресу: <адрес>, не подпадающее под критерии, установленные пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку вышеуказанный объект недвижимости используется только в целях удовлетворения производственных потребностей предприятия. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено указанное здание, не позволяет размещать на нём офисные здания делового, административного и коммерческого назначения.

В судебном заседании представитель административного истца Н.Р.В. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области З.Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что нежилое здание обоснованно включено в Перечень как объект административного, делового, коммерческого назначения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации /статьи 14, 372 НК РФ/.

Статьёй 1.1 Законом Самарской области "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области" от 25 ноября 2003 года N 98-ГД налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В рамках переданных полномочий приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год /далее Перечень/.

В пункт N указанного Перечня включено здание с кадастровым номером N , расположенное по адресу: <адрес>.

Приказ Министерства издан в установленном порядке уполномоченным органом и опубликован на официальном сайте Министерства имущественных отношений Самарской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Из материалов дела следует, что обществу с ограниченной ответственностью "Ф." на праве собственности принадлежит нежилое здание - административно-бытовой корпус и производственный корпус с кадастровым номером: N , расположенное по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером N , на котором расположено указанное здание, имеет разрешенное использование: промышленные и коммунально-складские предприятия IV - V класса вредности согласно санитарных норм и правил, которое не предусматривает размещение на нём объектов делового, административного или коммерческого назначения.

В техническом паспорте содержатся сведения о том, что в спорном объекте недвижимости располагаются производственные, складские, подсобные, технические помещения, имеются и кабинеты.

Указанный объект на основании договора аренды недвижимого имущества N от 9 января 2014 года передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью "ФЕРРИТ", основным видом деятельности которого является торговля оптовая черными металлами в первичных формах.

В соответствии с пунктом 12 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений) и помещений, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2017 года N 402, Государственное казённое учреждение Самарской области "Региональный Центр недвижимости" 25 декабря 2017 года осмотрело объект недвижимости, в ходе которого установило, что помещения площадью 429 кв. м являются офисами, помещения площадью 56,5 кв. м являются централизованными приёмными, на площади 380,5 кв. м располагаются тамбуры, склады занимают площадь 394,5 кв. м., площадь 95, 7 кв. м занимают электрощитовые, теплоузлы, венткамеры, серверные, комната для приёма пищи занимает площадь 109, 5 кв. м., санузлы - 63,3 кв. м, цех, мастерская- 3029, 4 кв. м., раздевалки - 109, 2 кв. м., гаражи- 66,9 кв. м., пустые помещения - 461, 3 кв. м.

Вместе с тем, установлено, что помещения, обозначенные в акте осмотра как офисы, являются кабинетами, в которых размещаются генеральный директор, служба сбыта и переговорная, служба закупок и лингвистики, финансовая служба, юрист, бюро по разработке программного обеспечения, директор по качеству, директор по развитию, архив, начальник СэЗС, отдел АСУ, бухгалтерия, директор по производству, служба эксплуатации зданий, службы контроля.

В этой связи помещения административного назначения в указанном здании носят вспомогательный характер и предназначены для обеспечения производственной деятельности общества.

Беспрепятственный доступ посторонних лиц на прилегающую к объекту территорию отсутствует.

Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанное здание, составляющее инфраструктуру промышленного предприятия и предназначенное для размещения его сотрудников, не соответствует критерию административно-делового центра по смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. В связи с этим требование административного истца о признании недействующим пункта N Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемой нормы /2017 год/, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемой нормы недействующей со дня принятия.

Согласно пункту 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы, понесенные истцом по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб., подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Ф." удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2017 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года N 1907, в части включения в него под пунктом N нежилого здания с кадастровым номером N , расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ф." государственную пошлину в размере 4 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.