Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 21 октября 2014 г. по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 694-04/2014

Номер дела: Г 694-04/2014

Управление: Владимирское УФАС России

Дата публикации: 21.10.2014

Сферы деятельности:

Контроль госзакупок

Решение
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 694-04/2014

2 октября 2014 года г. Владимир

Резолютивная часть оглашена 02.10.2014

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России N 498 от 24.07.2012 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу ООО "Медстайл" (г. Владимир) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку видеогастроскопа для нужд ГБУЗ ВО "Струнинская районная больница" (N извещения 0128200000114008076), в присутствии главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Струнинская районная больница" ***, генерального директора ООО "Медстайл" ***

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

установила:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Медстайл" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку видеогастроскопа для нужд ГБУЗ ВО "Струнинская районная больница".

В своей жалобе заявитель указывает, что показатели и значения таких показателей закупаемого товара, установленные заказчиком в техническом задании к документации такого аукциона удовлетворяет лишь один производитель.

Так же, значения показателей указаны в конкретных значениях без использования "не более" и "не менее".

В обосновании правомерности своих действий главный врач ГБУЗ ВО "Струнинская районная больница" пояснил, что значения показателей закупаемого видеогастроскопа, установленные в документации об электронном аукционе не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В техническом задании к документации об электронном аукционе установлены следующие показатели и значения таких показателей.

N п/п	Наименование параметра					Наличие функции или величина параметра, заданная по ТЗ
1	Наименование объекта закупки (Указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания					Видеогастроскоп
2	(при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии) Наименование места происхождения товара или
3	наименование производителя (участником закупки указывается страна в соответствии с Приказом от 25.14.2014 N 155)
5	Регистрационное удостоверение					Наличие
6	Технические характеристики:
6.1	Видеоцентр					Наличие
6.1.1	Потребляемая мощность					120 Ватт
6.1.2	Электронная диафрагма					Наличие
6.1.3	Регулировка освещенности по пиковому и по					Наличие
	среднему значению
6.1.4	Отключаемая помпа Видеовыходы: VBS, Y/C, XGA, возможно					Наличие
6.1.5	одновременное подключение.					Наличие
6.1.6	Автоматический контроль усиления Двухуровневый переключатель давления					Наличие
6.1.7						Наличие
6.1.8	Г ерметичный коннектор для подключения к блоку					Наличие
6.1.9	Размеры, мм					295х111х390
6.2	Видеогастроскоп					Наличие
6.2.1	Направление обзора, град.					0 (прямой обзор)
6.2.2	Угол поля зрения, град.					145
6.2.3		Глубина резкости, мм				3-100
6.2.4		Диаметр дистального конца, мм				9,5
6.2.5		Диаметр вводимой трубки, мм				9,2
6.2.6		Диаметр внутреннего канала, мм				2,8
6.2.7		Углы изгиба рабочей части, град.				210 вверх, 90 вниз, 100 влево/вправо
6.2.8		Длина рабочей части, мм				1030
6.2.9		Общая длина, мм				1350
6.2.10		Минимально видимое расстояние от дистального конца				3 мм
6.2.11		Автоклавирование клапанов вода/воздух и аспирации Специальный разъем (заземления) на эндоскопе				Наличие
6.2.12		для работы с электрохирургическим инструментарием				Наличие
6.2.13		4 кнопки на рукоятке эндоскопа для дистанционного управления				Наличие
6.2.14		Герметичный электронный коннектор				Наличие
6.3		Монитор				Наличие
6.3.1		Экран				Жидкокристаллический
6.3.2		Видимая диагональ, дюйм./мм				19/483
6.3.3		Защита экрана - стекло с двусторонним антибликовым покрытием				Наличие
6.3.4		Разрешение				1280 x1024 (1,3 МП)
6.3.5				Яркость, кд/м2	300
6.3.6		Диапазон контраста				600:1 (тип.)
6.3.7		Угол обзора, град. Входы сигнала: HD-SDI x 2 BNC, DVI-D, DVI-I, HD-				178 (Г) x 178 (В)
6.3.8		RGBS/RGBS/HD-YPbPr/YPbPr, S-Video (4 pin) и S- Video (2xBNC), Композитный BNC				Наличие
6.3.9		Выходы сигнала: HD-SDI, S-Video (4 pin),				Наличие
		Композитный BNC, DVI-D
6.3.10		Защита органов управления - мембранное исполнение кнопок				Наличие
6.3.11		Напряжение питания, В постоянного тока				24
6.3.12		Сетевой адаптер, В/В постоянного тока				~220 / 22-24
6.3.13		Габариты без подставки (ШxВxГ), мм				465 x 400 x 98
6.4		Стол-подставка для медицинской аппаратуры				Наличие
6.4.1		Тележка металлическая для эндоскопического оборудования				Наличие
6.4.2		Количество полок для оборудования, шт.
6.4.3			Количество антистатических колес со стопорами,
			шт.				4
6.4.4			Выдвижная полка для клавиатуры				Наличие
6.4.5			Держатель для гибких эндоскопов				Наличие
6.4.6			Размеры тележки без монитора (ШхГхВ), мм				483х650х1205
6.5			Держатель для монитора				Наличие
6.5.1			Держатель для ЖК монитора				Наличие
6.5.2			Совместимость со столом-подставкой для медицинской аппаратуры				Наличие

Анализировав, техническое задание к документации об электронном аукционе, установлено, что все показатели указаны в конкретных значениях, без использования максимальных и (или) минимальных значений или значений, находящихся в диапазоне, что является нарушением ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчиком не была представлена информация о том, что по всем значениям показателей, установленных в техническом задании документации об электронном аукционе могут соответствовать несколько моделей видеогастроскопа.

Таким образом, в материалы рассматриваемого дела не представлены объективные, неоспоримые документарные доказательства отсутствия ограничения количества участников закупки положениями рассматриваемой документации об электронном аукционе.

Следовательно, документация о таком аукционе требует необходимых изменений в целях исключения возможности нарушения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 3 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "Медстайл" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку видеогастроскопа для нужд ГБУЗ ВО "Струнинская районная больница" обоснованной.

2. Ввиду того, что в рамках рассмотрения жалобы выявлены нарушения действующего законодательства, выдать заказчику и оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.