Приложение N 2. Основные направления бюджетной политики Владимирской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Приложение N 2

к постановлению

администрации области

от 28.06.2017 N 539

Основные направления
бюджетной политики Владимирской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Основные направления бюджетной политики Владимирской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - основные направления бюджетной политики) определяют цели и приоритеты бюджетной политики администрации области в среднесрочной перспективе, разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2018-2020 годы

Целью основных направлений бюджетной политики является описание основных подходов к формированию проекта областного бюджета на 2018-2020 годы, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Основные направления бюджетной политики сохраняют преемственность целей и задач, определенных в 2017 году.

Цель бюджетной политики Владимирской области - обеспечить долгосрочную устойчивость областного бюджета.

Задачей органов государственной власти Владимирской области является рациональное и эффективное использование бюджетных средств, соответственно, решения об увеличении действующих или о принятии новых расходных обязательств должны приниматься исходя из приоритетности расходных обязательств и с учетом имеющихся доходных источников.

В новом бюджетном цикле реализация бюджетной политики Владимирской области будет осуществляться с учетом особенностей, обусловленных вступлением в действие с 2017 года постановлений Правительства Российской Федерации от 27.12.2016 N 1505, 1506.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2016 N 1506 Владимирская область, как получатель дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, с 2017 года не вправе устанавливать расходные обязательства, не отнесенные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим новые расходные обязательства Владимирской области должны приниматься исключительно по полномочиям субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в бюджетных проектировках на трехлетний период должны быть учтены следующие требования указанного постановления Правительства Российской Федерации:

- запрет на увеличение расходов на содержание органов государственной власти Владимирской области и численности государственных гражданских служащих, а также численности работников в бюджетной сфере;

- проведение оптимизации расходов на содержание бюджетной сети и численности работников бюджетной сферы в соответствии с "дорожными картами" реализации указов Президента Российской Федерации (2012 года). Высвобождающиеся в результате этого бюджетные ассигнования остаются в распоряжении соответствующего главного распорядителя средств областного бюджета с направлением их на решение первоочередных задач отрасли.

При формировании отраслевых бюджетов на 2018-2020 годы главным распорядителям средств областного бюджета необходимо руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2016 N 1505, в котором утверждены формулы определения нормативов расходов бюджетов на выполнение полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Обоснования бюджетных ассигнований должны быть рассчитаны главными распорядителями средств областного бюджета с учетом нормативов расходов, определенных в соответствии с данным постановлением Правительства Российской Федерации.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо внедрение проектного подхода в части работы с государственными программами Владимирской области. В пределах выделенных бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы главный распорядитель средств областного бюджета должен обеспечить достижение запланированного результата от использования средств. В областных государственных программах следует обеспечить взаимосвязь с федеральными приоритетными проектами. Необходимо обоснование заявленных "программных" расходов с привязкой к целям и результатам, утвержденным в федеральном приоритетном проекте, к показателям "дорожных карт" реализации указов Президента Российской Федерации (2012 года), Соглашений с федеральными министерствами, Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2030 года. Должна быть установлена персональная ответственность должностных лиц департаментов и комитетов администрации области за результаты реализации проекта.

До 2018 года включительно во Владимирской области установлен переходный период, в течение которого расходы на содержание неиспользуемого имущества государственным бюджетным или автономным учреждением будут частично учтены за счет бюджета в объеме субсидии на финансовое обеспечение государственного задания (пропорционально коэффициенту платной деятельности). С 2019 года нормативные затраты должны включать только затраты на имущество, используемое для выполнения государственного задания. В связи с этим учредителям государственных бюджетных и автономных учреждений совместно с департаментом имущественных и земельных отношений администрации области в 2017-2018 годах следует проанализировать занимаемые площади учреждениями, земельные участки, степень использования оборудования с целью отказа от неиспользуемого имущества.

Планирование расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов областной собственности необходимо осуществлять только при наличии утвержденной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы по состоянию на 01 сентября года, предшествующего очередному финансовому году. При этом не должны выделяться средства из областного бюджета на новые объекты до полного завершения строящихся. Следует не допускать фактов удорожания первоначальной сметной стоимости строительства объектов областной и муниципальной собственности. В целях равномерного использования бюджетных средств в течение года на стадии бюджетного планирования необходимо разработать графики строительства (реконструкции, капремонта) объектов областной и муниципальной собственности и в дальнейшем обеспечить их безусловное выполнение. Кроме того, предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на указанные цели необходимо осуществлять при наличии обязательства органа местного самоуправления о финансировании строительства, реконструкции объекта за счет средств местного бюджета в соответствии с установленным уровнем софинансирования, соблюдении сроков строительства и ввода объектов в эксплуатацию, достижении целевых показателей результативности использования субсидии.

В области межбюджетных отношений с муниципальными образованиями сохранены все четыре вида межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты) и общий их объем. Главная задача при формировании проекта областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов - исходить из того, что распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований из областного бюджета (за исключением межбюджетных трансфертов, распределяемых на конкурсной основе, из резервных фондов, на возмещение фактически осуществленных расходов и сбалансированность местных бюджетов) должно осуществляться исключительно законом об областном бюджете на указанные годы.

В целях выполнения поручения Президента Российской Федерации от 11.03.2015 N Пр-417ГС о принятии исчерпывающих мер по сокращению дефицита областного бюджета необходимо зафиксировать уровень бюджетного дефицита в размерах, установленных в Соглашениях с Минфином России о предоставлении региону дополнительной финансовой помощи (на 2018 год - 6,3% от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, на 2019-2020 годы - 4,6% и 1,2% соответственно).

В ходе формирования проекта областного бюджета на 2018-2020 годы главным администраторам доходов предстоит принять исчерпывающие меры по увеличению доходов бюджета, главным распорядителям бюджетных средств - по сокращению неэффективных расходов в рамках внедрения проектного метода формирования государственных программ Владимирской области и выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2016 N 1505.

2. Основные подходы к формированию бюджетных расходов на 2018-2020 годы

Основой для формирования расходов областного бюджета является реестр действующих расходных обязательств Владимирской области на 2018-2020 годы, связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию государственных программ и направлений деятельности, не входящих в государственные программы, на 2018-2020 годы сформированы на основе следующих основных подходов:

1) объемы действующих расходных обязательств на 2018-2019 годы определены в соответствии с данными реестра расходных обязательств, составленного главными распорядителями средств областного бюджета и соответствующего объемам, утвержденным Законом Владимирской области от 28.12.2016 N 149-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (в редакции от 15.02.2017 N 6-ОЗ). При этом расходные обязательства Владимирской области установлены исключительно по полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

объемы на 2020 год приняты:

с учетом сохранения длящихся расходных обязательств области на уровне объемов бюджетных ассигнований 2019 года;

исключения прекращающихся расходных обязательств области ограниченного срока действия;

изменения контингента получателей мер социальной поддержки.

При этом бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации (2012 года) предусмотрены в составе реестра действующих расходных обязательств области в полном объеме;

2) основные направления принимаемых обязательств области:

- резервирование средств на участие области в федеральных программах, в том числе в приоритетных проектах;

- индексация социальных выплат населению и оплаты труда работников областных государственных учреждений, не вошедших в "дорожные карты" изменений в отраслях социальной сферы, на инфляцию в сроки, установленные на федеральном уровне.

Направления и суммы принимаемых обязательств приведены в приложении N 8 к настоящему постановлению.

Главным распорядителям средств областного бюджета необходимо в срок до 15 августа 2017 года обеспечить анализ и корректировку сведений о правовых основаниях для возникновения (принятия) расходных обязательств области, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета;

3) в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе расходов областного бюджета предусмотрены условно утверждаемые расходы, которые составят в 2019 году не менее 2,5% от общего объема расходов 2019 года (без учета расходов, предусмотренных за счет целевых межбюджетных трансфертов из других бюджетов), и в 2020 году - не менее 5,0% от общего объема расходов 2020 года (без учета расходов, предусмотренных за счет целевых межбюджетных трансфертов из других бюджетов);

4) в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 06.08.2016 N Пр-1542 по итогам заседания Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, состоявшегося 31 мая 2016 года, Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2017 N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства" будет продолжено формирование отдельного приложения к проекту закона об областном бюджете на 2018-2020 годы, содержащего информацию об объемах бюджетных ассигнований, направляемых на государственную поддержку семьи и детей ("детский бюджет") в регионе;

5) в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 03.12.2015 года в проекте областного бюджета на 2018-2020 годы будут выделены в отдельное приложение бюджетные ассигнования на поддержку некоммерческих организаций;

6) объем бюджетных ассигнований по отношению к объему, утвержденному настоящим постановлением, может быть изменен на суммы безвозмездных поступлений от федерального бюджета, фонда содействия реформированию ЖКХ и фонда развития моногородов и перераспределен между главными распорядителями средств областного бюджета в случае изменения их функций и полномочий и в связи с передачей государственного имущества.

3. Среднесрочные приоритеты государственных программ и направлений деятельности, не входящих в государственные программы

В трехлетнем периоде будет сохранена социальная направленность областного бюджета.

Расходы областного бюджета на реализацию указов Президента Российской Федерации составят в 2018-2019 годах по 10,6 млрд. рублей ежегодно, в 2020 году - 10,7 млрд. рублей.

Главным приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будут инвестиции в человеческий капитал, предоставление качественных и конкурентных государственных услуг на основе целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации (2012 года).

Основная задача отрасли образования - это обеспечение качественного образования для детей и подростков независимо от места проживания, состояния здоровья и социального статуса.

Реализация бюджетной политики будет направлена на совершенствование государственной политики в части защиты детства и детей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.05.2017 N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства" и плана основных мероприятий в рамках Десятилетия детства до 2020 года, поручение по разработке которого дано Правительству Российской Федерации.

Планируется увеличить бюджетные ассигнования на существующие меры по поддержке детства. Будет усилена работа по развитию детского туризма в рамках организации туристско-экскурсионных мероприятий с детьми в каникулярное время. Также будет проработан вопрос оказания финансовой помощи местным бюджетам в целях оснащения медицинским оборудованием медицинских кабинетов образовательных организаций.

В государственных, а также с учетом средств областного бюджета в муниципальных и частных общеобразовательных организациях, детских садах будут реализованы условия для получения образования по программам, соответствующим федеральным государственным образовательным стандартам. Будет производиться закупка школьных учебников и пособий в соответствии с требованиями учебного процесса.

В целях обеспечения повышения доступности и качества общего образования за счет создания новых мест в общеобразовательных организациях области, в том числе путем строительства объектов инфраструктуры общего образования с применением современных архитектурно-планировочных решений ("Школы нового типа"), увеличения к 2025 году доли общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в одну смену в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, до 100%, планируется ежегодный ввод в действие не менее одной общеобразовательной школы: в 2018 году - в г. Кольчугино, в 2019 году - в г. Собинке и г. Петушки.

Планируется сохранить сеть сельских школ. Для обеспечения подвоза учащихся школ, расположенных в сельской местности, предусмотрена финансовая помощь из областного бюджета на приобретение дополнительных единиц транспорта, в том числе взамен изношенного.

Будут приниматься меры по недопущению очерёдности в дошкольные образовательные организации для детей в возрасте от 1 до 7 лет.

Так же, как и в предыдущие годы, продолжится финансирование проектов, направленных на поддержку инноваций в муниципальных общеобразовательных организациях.

Особое внимание направлено на доступное и качественное образование детей с ограниченными возможностями здоровья. Для детей-инвалидов будут реализованы программы инклюзивного образования, а также проведены мероприятия по повышению безопасности пребывания детей в государственных образовательных организациях.

Планируется выявление и поддержка талантливых детей и подростков, вовлечение учащихся в научно-техническое творчество, стимулирование интереса школьников к сфере инноваций и высоких технологий. Для этого на базе детского технопарка "Кванториум" и учебного комплекса Владимирской станции юных натуралистов "Патриарший сад" продолжится развитие новых направлений дополнительного образования детей. Проводимые мероприятия позволят увеличить долю детей, обучающихся по программам дополнительного образования детей в системе образования области.

В регионе активно поддерживаются и распространяются лучшие педагогические практики, модели образовательных систем, обеспечивающих современное качество образования. Для этих целей особое внимание уделено выполнению "майских" указов Президента Российской Федерации (2012 года), приоритет которых в планируемой перспективе сохранен. В первую очередь - это обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы педагогическим работникам в соответствии с утвержденной "дорожной картой".

Сохранятся все предусмотренные областным законодательством меры социальной поддержки работников системы образования, включая программу ипотечного кредитования учителей.

Продолжится комплексная поддержка подготовки высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современных стандартов и передовых технологий, обеспечив увеличение к концу 2020 года численности выпускников образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, продемонстрировавших уровень подготовки, соответствующий стандартам Ворлдскиллс Россия.

Как и в предыдущие годы, в целях обеспечения здоровья и отдыха детей и подростков планируется обеспечение их путевками в оздоровительные организации области и другие регионы России. Предусмотрены расходы на организацию экскурсионных поездок школьников по городам "Золотого кольца" в каникулярное время. Лучшие муниципальные загородные оздоровительные лагеря по итогам конкурса получат гранты из областного бюджета на укрепление материально-технической базы.

Основной целью региональной бюджетной политики в сфере здравоохранения остается формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Усилия и ресурсы будут сконцентрированы на привлечении и удержании в отрасли высокопрофессиональных кадров и развитии материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения.

В целях устранения кадрового дефицита и увеличения притока специалистов в отрасль будут сохранены установленные меры социальной поддержки работникам системы здравоохранения, особенно работающим на селе.

Продолжится дальнейшее развитие службы родовспоможения и детства, совершенствование специализированной медицинской помощи матерям и детям.

В соответствии с порядками оказания медицинской помощи для выхаживания недоношенных и новорожденных детей планируется оснастить оборудованием ГБУЗ ВО "Областной перинатальный центр" и ГБУЗ ВО "Областная детская клиническая больница".

Также для повышения уровня и качества медицинской помощи будет продолжена реконструкция помещения под акушерский корпус для нужд ГБУЗ ВО "Гусь-Хрустальная центральная городская больница", строительство пристройки к лечебному корпусу ЦРБ г. Юрьев-Польского, реконструкция здания ГКУЗ ВО "Владимирский дом ребенка специализированный".

В рамках реализации мероприятий по профилактике ВИЧ/СПИДа и гепатитов В и С в 2018 году планируется открытие гепатологического отделения в г.Владимире.

Совершенствование медицинского обслуживания сельского населения области будет осуществляться путем развития первичной медико-санитарной помощи в виде выездных форм работы. В 2018 году продолжится строительство амбулатории в с. Ляхи Меленковского района и фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности.

В рамках повышения доступности медицинской помощи для населения получит дальнейшее развитие система электронного документооборота (электронная медицинская карта, электронная регистратура, электронный больничный лист), а также планируется внедрение модели "бережливая поликлиника" и "открытая регистратура" во всех медицинских организациях области.

Основные направления в сфере социальной политики связаны с улучшением условий жизни человека, адресным решением социальных проблем, повышением эффективности и качества предоставляемых населению социальных услуг.

Развитие рынка социальных услуг будет продолжено путем привлечения к предоставлению социальных услуг организаций различных правовых форм, а также дальнейшего развития стационарозамещающих технологий, что позволит к 2018 году удовлетворить в полном объеме потребность граждан в услугах психоневрологических учреждений.

Для укрепления авторитета семьи планируются единовременные выплаты супругам, прожившим в браке 50, 60 и 70 лет.

В части государственной поддержки семей с детьми наиболее важными из мер остаются предоставление областного материнского (семейного) капитала и ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

С целью улучшения в регионе качества жизни инвалидов будет обеспечено финансирование мероприятий для создания условий интеграции инвалидов в социальную сферу путем формирования доступной среды жизнедеятельности с привлечением софинансирования из федерального бюджета.

Совместно с органами местного самоуправления будет продолжено проведение областных, районных, сельских форумов-выставок "50 ПЛЮС. Все плюсы зрелого возраста".

В целях увеличения доли социально ориентированных некоммерческих организаций в оказании общественно полезных услуг планируется поддержка их деятельности, направленная на решение социальных проблем. Будут проведены мероприятия по укреплению единства наций.

В сфере культуры предусматриваются мероприятия по реставрации объектов культурного наследия Владимирской области, по развитию библиотечного и музейного дел в части обеспечения сохранности и пополнения библиотечных и музейных фондов, сохранению и развитию исполнительских искусств, традиционной народной культуры, кинематографии. Будет продолжено проведение мероприятий по сохранению, возрождению и развитию народных художественных промыслов и ремесел.

В рамках поддержки сельской культуры будет оказана из областного бюджета финансовая помощь по укреплению материально-технической базы учреждений культуры малых городов и сельских поселений, включая муниципальные музеи. Также планируются гранты на реализацию творческих проектов на селе в сфере культуры.

Сохранится поддержка работников культуры, имеющих почетные звания деятелей культуры и многолетний опыт работы, а также молодых представителей творческих профессий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.05.2014 N 372 в 2018 году планируется проведение мероприятий по празднованию 850-летия основания г. Гороховца.

Продолжится подготовка к празднованию в 2024 году 1000-летия основания г. Суздаля.

В связи с присвоением городу Владимиру статуса "Библиотечная столица России 2018 года" будут проведены мероприятия по приему Всероссийского библиотечного конгресса.

В сфере туризма продолжится работа по реализации приоритетных туристских проектов, созданию условий для развития внутреннего туризма, туристско-рекреационного кластера Владимирской области, повышению качества туристских услуг. Новый стимул развитию туризма даст предстоящий Чемпионат мира по футболу в 2018 году. Владимирская область войдет в него своим культурно-туристическим потенциалом. Будут разработаны туристические маршруты для футбольных болельщиков и "культурный" календарь в рамках реализации мероприятий "Владимир - центр культурной программы Чемпионата мира по футболу 2018 года".

Бюджетная политика в области физической культуры и спорта будет направлена на развитие спорта высших достижений, детского спорта, расширение возможностей для участия в физкультурно-массовых и спортивных мероприятиях всех групп населения, оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации.

Подготовка спортивного резерва будет обеспечиваться в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки и программ спортивной подготовки.

Поддержка профессиональных видов спорта во Владимирской области (футбол, мотобол) будет осуществляться посредством оказания финансовой поддержки автономным некоммерческим организациям "Футбольный клуб "Торпедо-Владимир" и "Мотобольный клуб "Ковровец".

Планируется дальнейшее внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне".

В рамках реализации на территории Владимирской области проекта "Помощь родителям в выборе вида спорта для детей" продолжится работа регионального центра тестирования для детей.

В целях реализации государственной политики, предусматривающей создание для граждан страны условий, позволяющих им вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре на территории области, продолжится строительство спортивно-тренировочного центра хоккея с шайбой и фигурного катания на коньках в г.Владимире, физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Петушки, крытого катка в г. Александрове.

Одним из приоритетных направлений расходов на предстоящий период станет реализация государственных программ области по созданию условий для роста экономики области, а именно: финансовая поддержка дорожного и сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, занятости населения, инвестиционной привлекательности региона.

Бюджетные ассигнования из дорожного фонда будут направлены на поддержание в надлежащем техническом состоянии автомобильных дорог и постепенное сокращение доли региональных дорог, не отвечающих нормативным требованиям.

В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации об удвоении строительства автомобильных дорог одним из приоритетных направлений станет финансирование проектов, ориентированных на повышение надежности функционирования дорог и безопасности движения, а также устройство искусственного освещения на региональных дорогах. Инвестиции, направленные на развитие сети автомобильных дорог, позволят завершить в течение трехлетнего периода ранее начатые объекты, в том числе строительство обхода д. Бараки в Судогодском районе (11,612 км), строительство автомобильной дороги Василево-Курбатово в Киржачском районе (1,8 км), реконструкцию автомобильной дороги Рождествено-Просеницы-Городищи в Меленковском районе (9,322 км). Продолжится строительство автомобильных дорог с твердым покрытием к сельским населенным пунктам.

Из регионального дорожного фонда будет оказываться поддержка муниципальным образованиям, в том числе моногородам, на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Расходы на организацию транспортного обслуживания населения планируются в целях сохранения доступности проезда автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе оказания адресной социальной поддержки отдельным категориям граждан.

В трехлетний период будет продолжено решение задачи по обеспечению граждан качественным жильем. В соответствии с региональной программой капитального ремонта многоквартирных домов планируется направление государственной поддержки на выполнение ремонтных работ и обеспечение функционирования регионального оператора программы с предоставлением ежегодного взноса в уставный капитал Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Владимирской области. В результате реализации указанной программы будет улучшено состояние 2362 многоквартирных домов.

В целях ликвидации аварийного жилищного фонда государственная поддержка будет предоставляться с учетом вновь разрабатываемых на федеральном уровне механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01 января 2012 года, на принципах защиты социально не защищенных категорий граждан и реализации прав собственников при переселении из аварийного жилищного фонда.

Для улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, будет продолжена работа по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых таким семьям на бесплатной основе, и оказанию им государственной поддержки на строительство индивидуальных жилых домов экономического класса.

Повышение доступности жилья для населения предусматривается за счет предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, строительства социального жилья, обустройства участков под жилую застройку инфраструктурой. Продолжится работа по обеспечению жильем малоимущих граждан, молодых семей, работников бюджетной сферы, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, молодых учителей, врачей и среднего медицинского персонала, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В рамках приоритетного проекта "Ипотека и арендное жилье" будут осуществляться мероприятия по снижению процентных ставок и доступности ипотеки.

Расходы на благоустройство в рамках приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" будут планироваться на основании утвержденной до 01 сентября 2017 года государственной программы Владимирской области по развитию городской среды в муниципальных образованиях на 2018-2022 годы с учетом всех источников финансового обеспечения.

Планируется содействие энерго- и ресурсосбережению и повышению энергоэффективности в соответствии с государственной программой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области на период до 2020 года". В рамках программы будет осуществляться модернизация котельного оборудования, газификация котельных, стимулирование хозяйствующих субъектов на переход к энергосберегающим технологиям, замена устаревших уличных светильников на новые энергоэффективные, информационное обеспечение и пропаганда энергосбережения.

В целях предупреждения нарушений функционирования систем жизнеобеспечения населения, снижения уровня износа основных фондов коммунального комплекса, привлечения потенциальных инвесторов в сферу жилищно-коммунального хозяйства планируется направление средств из областного бюджета на строительство, реконструкцию, перевооружение и капитальный ремонт коммунальной инфраструктуры в рамках государственной программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры во Владимирской области на 2017-2019 годы".

В планируемом периоде сохранится принцип приоритетности развития сельского хозяйства.

Основной задачей бюджетной политики в области сельского хозяйства является стабильное обеспечение государственной поддержки отрасли для реализации мероприятий по импортозамещению.

В первоочередном порядке средства областного бюджета будут направляться на софинансирование направлений государственной поддержки, предлагаемых на федеральном уровне.

Кроме предлагаемых Минсельхозом России направлений государственной поддержки в области продолжится развитие альтернативных подотраслей сельского хозяйства - кролиководства и товарного рыбоводства, переработка маслосемян льна, рапса, сурепицы.

Особый акцент в планируемом периоде будет сделан на сохранение земельных ресурсов и вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель.

Отдельно предусматриваются расходы для обеспечения процедуры реализации изъятых по судебным решениям земель сельскохозяйственного назначения, используемых собственниками не по целевому назначению.

Учитывая эффективность вложения бюджетных средств в лизинговые операции, планируется дополнительный взнос в уставный капитал АО "Владагролизинг", что позволит обеспечить поставку сельскохозяйственным товаропроизводителям современных высокотехнологичных машин и оборудования.

Безусловным приоритетом останется поддержка малых форм хозяйствования и развитие социальной и инженерной инфраструктуры на селе.

Осуществление бюджетной политики в рамках государственной поддержки малого и среднего бизнеса направлено на создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории области и обеспечение устойчивого развития предпринимательства.

В трехлетнем периоде сохранятся основные приоритеты государственной поддержки малого и среднего бизнеса:

- оказание организационной, информационной, имущественной и финансовой поддержки;

- обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- дальнейшее развитие системы микрофинансирования субъектов малого и среднего бизнеса и деятельности гарантийного фонда для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к финансовым ресурсам;

- поддержка муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в регионе, путем предоставления субсидий монопрофильным муниципальным образованиям на софинансирование расходов по реализации мероприятий муниципальных программ;

- обеспечение деятельности центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Владимирской области;

- финансовое обеспечение деятельности регионального фонда промышленности, направленной на предоставление займов хозяйствующим субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности;

- содействие развитию молодежного предпринимательства.

В сфере занятости населения наряду с социальной поддержкой безработных граждан и трудоустройством граждан, ищущих работу, будут осуществляться меры активной политики занятости населения, способствующие снижению уровня безработицы (профессиональная ориентация граждан, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, организация проведения оплачиваемых общественных работ, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и безработных граждан, содействие самозанятости безработных граждан).

Продолжится реализация мероприятий, направленных на создание условий для совмещения незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью, а также получение дополнительного профессионального образования женщинами, находящимися в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В рамках реализации мероприятий, направленных на оказание содействия в трудоустройстве незанятым инвалидам на оборудованные (оснащенные) рабочие места, продолжится стимулирование работодателей в части компенсации их затрат на создание инфраструктуры доступности рабочих мест для инвалидов, а также на оплату труда наставников для инвалидов.

В целях оказания содействия добровольному переселению во Владимирскую область соотечественников и членов их семей, проживающих за рубежом, планируется реализация комплекса мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для их жизнедеятельности и вовлечения в профессиональную среду.

Осуществление бюджетной политики в области охраны окружающей среды направлено на улучшение экологической обстановки в регионе и сохранение природных систем.

В 2018 году продолжится практическая реализация территориальной схемы в области обращения с отходами, утвержденной по согласованию с Росприроднадзором, которая предусматривает план мероприятий по оптимизации ситуации в сфере отходов до 2026 года с реализацией 23 инвестиционных проектов.

В соответствии с соглашением о сотрудничестве в сфере обращения с отходами между администрацией области и австрийской компанией Авеню Энерджи ГмбХ в г. Владимире планируется строительство автоматизированного мусоросортировочного комплекса мощностью 150 тыс. тонн твердых коммунальных отходов в год.

С 2018 года планируется новое расходное обязательство - ликвидация накопленного экологического ущерба. На условиях софинансирования с федеральным бюджетом начнется финансирование рекультивации свалки в мкр.Оргтруд г.Владимира.

В планируемом периоде сохранятся приоритеты в финансировании природоохранных мероприятий в области лесного и водного хозяйства, а также в сфере обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и охраны объектов животного мира.

Одним из перспективных направлений использования особо охраняемых природных территорий признано развитие культурно-познавательного (экологического) туризма на указанных территориях области.

В рамках обустройства экологического маршрута "Тропа Великого Бизона" в 2018 году в Клязьминско-Лухском заказнике Вязниковского района начнется строительство визит-центра для приема туристов, желающих ознакомиться с жизнью европейских зубров.

Традиционно особое внимание будет уделяться развитию экологического просвещения и информирования населения.

Продолжится развитие единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС) в целях противодействия незаконному обороту древесины в области, а также реализация приоритетного инвестиционного проекта ЗАО "Муром" по производству древесно-стружечных плит с планируемым объемом привлеченных инвестиций 780,0 млн. рублей.

В целях повышения безопасности населения и снижения социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий в области завершено создание базовой инфраструктуры системы вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру "112", оснащение центра обработки вызовов в областном центре, а также закупка программно-технических комплексов центров обработки вызовов.

Дальнейшее развитие получит система автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". Данная система будет развиваться путем взаимодействия с потенциальными инвесторами для приобретения и размещения комплексов фотовидеофиксации на региональных дорогах.

В трехлетнем периоде продолжится предоставление субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям на оказание государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".

В связи с изменениями нормативных правовых актов, регулирующих земельные и имущественные отношения, планируются вновь принимаемые расходные обязательства.

В соответствии Законом области от 10.05.2017 N 37-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области отдельными государственными полномочиями исполнительного органа государственной власти Владимирской области" муниципальному образованию город Владимир передаются государственные полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с соответствующим финансовым обеспечением за счет субвенции из областного бюджета.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О кадастровой оценке" полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделяется вновь создаваемое в субъектах Российской Федерации бюджетное учреждение. По предложениям департамента имущественных и земельных отношений администрации области планируется создание соответствующего учреждения.

Оказание финансовой поддержки со стороны областного бюджета в финансировании первоочередных расходов муниципальных образований будет продолжено путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые сохранят ведущую роль в системе межбюджетного регулирования. Являясь ключевой формой межбюджетных трансфертов, общий объем указанных дотаций не должен подлежать уменьшению даже в случае необходимости пересмотра отдельных статей областного бюджета.

Продолжится работа по повышению эффективности предоставления межбюджетных субсидий, повышению ответственности областных органов власти и органов местного самоуправления за достижение показателей результативности использования средств областного бюджета. Планируется ужесточить сроки для распределения субсидий и заключения соглашений о предоставлении субсидий, соответствующие бюджетные ассигнования будут подлежать перераспределению. С этой целью будет разработан механизм осуществления перераспределения бюджетных ассигнований.

С целью повышения операционной эффективности управления расходами планируется ежегодно увеличивать долю межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета, в общем объеме межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.