Решение Совета народных депутатов Кольчугинского района Владимирской области от 19 октября 2017 г. N 275/43 "О мероприятиях по повышению показателей доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Кольчугинского района"

Заслушав информацию заместителя главы администрации Кольчугинского района по социальным вопросам о мероприятиях по повышению показателей доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Кольчугинского района, руководствуясь Уставом муниципального образования Кольчугинский район, Совет народных депутатов Кольчугинского района решил:

1. Информацию о мероприятиях по повышению показателей доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Кольчугинского района принять к сведению.

2. Рекомендовать администрации Кольчугинского района:

2.1. Продолжить работу по повышению значений показателей доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Кольчугинского района.

2.2. Взаимодействовать с общественными организациями инвалидов, находящимися на территории Кольчугинского района, с целью обследования объектов по доступности для инвалидов.

3. Рассмотреть вопрос об исполнении настоящего решения на заседании Совета народных депутатов Кольчугинского района в сентябре 2017 года.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя постоянной комиссии по социальной политике и вопросом местного самоуправления.

5. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.

Глава Кольчугинского района

В.В. Харитонов

Информация
о мероприятиях по повышению значений показателей доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Кольчугинского района

Устранение существующих барьеров для инвалидов во всех сферах их жизнедеятельности является важной социальной проблемой.

Отсутствие условий доступности является главным препятствием для всесторонней интеграции инвалидов в общество, а следовательно, не позволяет людям, имеющим ограничения в здоровье, быть равноправными членами гражданского общества и в полном объеме реализовывать свои конституционные права.

Численность постоянного населения Кольчугинского района составляет 53325 человек, в том числе городского 43542 чел.

На территории Кольчугинского района проживает 3031 инвалидов, что составляет 5,7% от общей численности населения района, в том числе 106 детей-инвалидов, что составляет 0,2% от общей численности населения района. На протяжении ряда лет наблюдается уменьшение численности инвалидов.

Год	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Взрослые	3903	3730	3553	3388	3033	2925
Дети	143	139	122	111	102	106
Всего	4046	3869	3675	3499	3135	3031

Если в 2012 году доля инвалидов от общей численности населения района составляла 7,2% от всего населения, в 2013 году - 7,0%, в 2014 году - 6,7%, в 2015 году - 6,3%, в 2016 году - 5,9%, то 2017 году - 5,7%

В целях оптимизации деятельности и межведомственного взаимодействия по вопросам реабилитации инвалидов с 2013 года на территории Кольчугинского района функционирует Координационный совет по делам пожилых людей и инвалидов при администрации Кольчугинского района. На территории Кольчугинского района действуют четыре общественные организации инвалидов: Кольчугинское отделение Владимирской областной общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", Кольчугинская местная организация Всероссийского общества слепых, Кольчугинская местная организация Всероссийского общества глухих, Владимирская Региональная Общественная организация Помощи Инвалидам "Преодоление".

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Статьей 16 того же закона предусмотрена ответственность за уклонение от исполнения требований к созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Администрацией Кольчугинского района разработан список востребованных инвалидами и другими маломобильными группами населения объектов, расположенных на территории Кольчугинского района. В списке 61 объект. Это объекты здравоохранения, культуры, транспорта, информации и связи, образования, физической культуры и спорта, потребительского рынка и услуг, жилищно-коммунального хозяйства и др. На каждый объект должен быть составлен паспорт доступности. В 2017 году введена новая форма паспорта, поэтому нужно всё начинать с самого начала.

Постановлением администрации Кольчугинского района от 28.10.2015 N 964 "Об утверждении плана мероприятий Кольчугинского района ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставленных на них услуг" рекомендовано руководителям юридических лиц, независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности Кольчугинского района, обеспечить проведение мероприятий Кольчугинского района ( "дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг.

Муниципальными учреждениями и структурными подразделениями администрации район внесены изменения в административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг в части обеспечения условий доступности объектов и предоставляемых на них услуг для инвалидов, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В Кольчугинском районе в трех дошкольных образовательных организациях (МБДОУ "Детский сад N 1 "Радость", МБДОУ "Детский сад N 4 "Светлячок", МБДОУ "Детский сад N 15 "Пчелка") создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов.

В соответствии с Постановления администрации района от 16.06.2016 N 486 "О создании в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Кольчугинского района условий для получении детьми-инвалидами качественного образования" в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад N 4 "Светлячок" комбинированного вида", ул. Ульяновская, д. 43 открыта новая группа для детей с нарушениями интеллекта (с умственной отсталостью) и детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата (дети колясочники). Состав группы не более 10 детей.

Создана архитектурная доступность: пандусы, расширение дверных проемов, замена напольных покрытий, демонтаж дверных порогов, установка перил вдоль стен внутри здания, оборудованы санитарно - гигиенические помещения, переоборудована и приспособлена раздевалка, столовая.

Приобретено специальное учебное, реабилитационное и компьютерное оборудование, оснащены кабинеты психолога, учителя-логопеда, учителя-дефектолога, кабинета психологической разгрузки.

Создана специальная предметно-пространственная развивающая среда: сенсорные уголки, дидактические игры и пособия, специальное спортивное оборудование, предназначенные для полноценного развития психологических процессов.

Сохраняется вариативность дошкольных образовательных учреждений. Представлена возможность получения дошкольного образования детям с ограниченными возможностями здоровья.

Количество групп компенсирующей направленности - 12 (179 чел.):

- для детей с нарушением речи - 8 (131 чел.);

- для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата - 1 (12 чел.);

- для детей с задержкой психического развития - 2 (24 чел.);

- для детей с умственной отсталостью -1 (12 чел.).

Для детей с ограниченными возможностями здоровья созданы условия для обучения в массовой школе:

- на базе 3-х школ (N 2, N 5, N 6) открыто 8 классов выравнивания с общим контингентом 85 учащихся (2015 год - 8 классов - 84 учащихся);

- в соответствии с медицинскими показаниями организовано индивидуальное обучение на дому для 110 учащихся (2015 год - 126 чел., 2014 г. - 124 чел., 2013 г. - 103 чел.) Между общеобразовательными учреждениями и родителями данных детей заключены договоры об обучении на дому (приказ департамента образования администрации Владимирской области от 15.10.2013 N 1176 "Об утверждении порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации");

- 4 детей-инвалидов (2015-2016 учебный год- 5), обучающихся на дому в 2016/2017 учебном году, вовлечены в дистанционное обучение (школы N 2, N 6, N 4).

В целях создания условий для инклюзивного образования детей-инвалидов в 2014 - 2015 году три средних школы Кольчугинского района (МБОУ СОШ N 1, N 5, N 6) вступили в государственную программу РФ "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы (МБОУ СОШ N 5 и МБОУ СОШ N 6 присоединились к программе "Доступная среда" в 2015 году).

На эти цели были выделены финансовые средства:

- областной бюджет - 4704,8 тыс. руб.;

- муниципальный бюджет - 247,7 тыс. руб.

Средства были направлены на:

1) устройство входных площадок (крыльца) с пандусами;

2) изготовление ограждений по центральным входам;

3) обустройство входных групп (тамбуры, двери);

4) обустройство помещений для маломобильных групп;

5) обустройство туалетов для маломобильных групп;

6) устройство эвакуационных пандусов;

7) приобретение оборудования, интерактивного учебного пособия, мебели, диагностического оборудования для первичной и контрольной диагностики детей-инвалидов;

8) установку беспроводной системы вызова помощника.

С 2010 года реализуется проект дистанционного обучения детей - инвалидов. Образовательную программу с использованием дистанционных образовательных программ в 2016 году освоили 4 детей - инвалидов, из них 2 выпускника общеобразовательных учреждений.

Специалисты и педагоги школ, воспитатели и иные сотрудники ДОУ, в которых есть дети-инвалиды, прошли инструктирование (обучение) по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов образовательных услуг с использованием "Методического пособия для обучения (инструктирования) сотрудников учреждений МСЭ и других организаций по вопросам обеспечения доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых они предоставляются, оказания при этом необходимой помощи", курсы повышения квалификации по работе с детьми - инвалидами.

Проводятся общешкольные, общесадовые родительские собрания и родительские собрания по классам и группам с целью информирования родительской общественности об организации работы образовательных организаций в рамках реализации государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы" и необходимости формирования у детей толерантного отношения к людям-инвалидам и людям с ограниченными возможностями здоровья.

На сайтах садов и школ размещена информация по инклюзивному образованию.

В районе функционирует методическое объединение педагогов, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья. На базе ДОУ N 4, 10, 18, 19 прошли следующие мероприятия:

1) Информационно-методическое совещание по теме: "Новые аспекты внедрения ФГОС для детей с ограниченными возможностями здоровья. Основные направления и задачи работы методического объединения на 2016 - 2017 учебный год";

2) Теоретико-практический семинар по теме: "Психолого-педагогическое сопровождение организации игровой деятельности детей с ограниченными возможностями здоровья как ведущей деятельности дошкольников в ДОО с учётом ФГОС ДО".

На 01.01.2017 ДОУ района посещали 28 детей-инвалидов. 6 детей - инвалидов получали дошкольное образование в форме семейного образования. В ДОУ для детей-инвалидов разработаны адаптированные основные образовательные программы дошкольного образования.

На учете в управлении образования на 01.10.2017 состоит 40 ребенок-инвалид до 7 лет. Осуществляется ежемесячная компенсационная выплата семьям, имеющим детей-инвалидов дошкольного возраста 961 рубль из областного бюджета.

В 2015 году Управлением районного хозяйства в рамках реализации дополнительных мероприятий программы "Доступная среда" произведено приобретение 3-х радиоприемников автомобильных, совмещенных с устройствами для записи или воспроизведения звука на сумму 21,19 тыс. рублей. Данные радиоприемники переданы перевозчику на срок действия муниципальных контрактов для осуществления объявления остановок в автобусах для удобства слепых и слабовидящих жителей города и района.

В 2016 году перевозчиком за счет собственных средств были приобретены устройства объявления остановок в системе ГЛОНАСС "Автоинформатор" на все автобусы, используемые при осуществлении пассажирских перевозок на территории города и района. В настоящее время осуществляется объявление остановок в автобусах на всех муниципальных маршрутах в системе ГЛОНАСС "Автоинформатор" для удобства слепых и слабовидящих жителей города и района.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" приказом Минтранса РФ от 01.12.2015 N 347 (зарегистрировано в Минюсте России 6.05.2016 N 42032) в мае 2016 года утвержден порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Данным порядком установлено, что владельцы объектов и перевозчики в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для пассажиров-инвалидов проводят обследование объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг.

В 2016 году организовано проведение обследования и паспортизации доступности для инвалидов транспортных средств общего пользования, использованных перевозчиком ИП Громовым В.А. для осуществления регулярных пассажирских перевозок. В результате обследования установлено следующее: транспортные средства (автобусы) имеют предусмотренное заводом-изготовителем оснащение, имеются сидячие места для пассажиров-инвалидов. Устройств для облегчения посадки-высадки (откидных пандусов, гидравлических подъемников) и перевозки инвалидов-колясочников, а также мест для размещения инвалидных колясок в салоне, стандартной конструкцией транспортных средств (автобусов) не предусмотренною. Дополнительно в транспортных средствах (автобусах) установлены речевые информаторы, с помощью которых проводится аудио объявление наименование остановочных пунктов на маршруте следования для удобства слепых и слабовидящих пассажиров.

В 2016 году на территории Кольчугинского района проведены мероприятия по оборудованию специальными звуковыми сигналами двух светофорных объектов (перекресток ул. 50 лет Октября с ул. Дружбы; перекрёсток ул. 3 Интернационала с ул. 50 лет СССР),

Доступная среда - это не столько организация заездов в общественные и жилые здания, сколько устройство беспрепятственного перемещения по тротуарам, и особенно при пересечении проезжей части. Для удобного выезда на пешеходные переходы и устраиваются бордюрные пандусы. При проведении ремонтных работ асфальтового покрытия по ул. 50 лет Октября оборудованы съезды на пешеходном переходе.

В муниципальной собственности находится одна автомобильная стоянка, находящаяся на пер. Гоголя. На данной автомобильной стоянке установлены соответствующие знаки для парковки инвалидов. Также у всех сетевых магазинов "Пятёрочка", "Магнит", "Дикси" имеются парковки для инвалидов.

Большинство магазинов торговый сетей "Пятерочка", "Магнит", прошедших реновацию, оборудованы довольно удобными пандусами, раздвижными системами дверей, перилами на лестницах.

В 2017 году межрайонной прокуратурой была проведена проверка операционного офиса "Кольчугинский" ПАО "Банк УРАЛСИБ", в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите населения. Операционный офис не был оборудован приспособлениями для маломобильных групп населения. По фактам выявленных нарушений межрайонным прокурором в адрес руководителя ПАО "Банк УРАЛСИБ" внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вход в указанное здание переоборудован надлежащим образом - установлен пандус.

В 2017 году было наложено асфальтовое покрытие радом с помещением, где располагается общество слепых.

Как уже было сказано, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) самостоятельно создают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

МКУ "Управление архитектуры и земельных отношений Кольчугинского района" на постоянной основе производится оценка проектной документации на соответствие требованиям части 1 статьи 12 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, а также СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". В 2016 году учреждением выявлено 5 случаев, в 2017 году - 3 случая несоответствия проектной документации вышеуказанным требованиям, проекты были направлены заявителем на устранение несоответствий.

В 2017 году с учётом областного софинансирования учреждением разработаны нормативы градостроительного проектирования для муниципальных образований Кольчугинского района, в том числе, в части включения требований по приспособлению объектов для обеспечения доступности для инвалидов.

МБУ г. Кольчугино "ЦКМПиТ" в 2015 году участвовало в реализации мероприятий подпрограммы "Доступная среда" государственной программы Владимирской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан во Владимирской области на 2014 - 2020 годы" по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, утвержденной постановлением администрации области от 13.11.2014 г. N 1163. В ходе реализации данной программы были проведены следующие виды работ:

- ремонт асфальтового покрытия парка со стороны центрального входа (сумма контракта составила 544484,00 руб.);

- ремонт ступеней центрального входа парка (сумма договора составила 230000,00 руб.);

- ремонт входной зоны здания (сумма по смете составила 83000,00 руб.);

- реконструкция туалетных комнат (сумма по смете составила 60000,00 руб.);

- установлено дополнительное световое оборудование на здании (сумма составила 20400,00 руб.);

- приобретены информационные "бегущие строки", телескопические пандусы с противоскользящей поверхностью, оборудованы туалетные комнаты для маломобильных групп населения поручнями, сенсорными смесителями(на сумму 448246,00 руб.).

В городских библиотеках и МЦБ на сегодняшний день для людей со слабым зрением приобретено 356 аудиокниг, в сельских библиотеках (Бавленской, Завалинской, Кузьминской, СБ п. Металлист) аудиокниг - 176. Количество литературы, периодических изданий в муниципальных библиотеках Кольчугинского района необходимое для инвалидов недостаточное, в виду слабого финансирования на комплектование и организацию подписки периодических изданий.

Но согласно Договору "О сотрудничестве между Межпоселенческой центральной библиотекой (МБУК "МЦБ") и Владимирской областной специальной библиотеки для слепых" в целях улучшения обслуживания читателей-инвалидов по зрению и других категорий с 2012 г. (на этот год также заключён договор) ведётся дополнительное комплектование литературой всех видов изданий временного пользования. Областная библиотека для слепых оказывая методическую и практическую помощь в работе библиотек, выделила "оборудование для прослушивания "говорящих книг" на кассетах (тифломагнитофон "Panasonik" c наушниками) для работы кружка "Громкого чтения". В результате проводимой совместной работы обеспечение инвалидов по зрению и инвалидов других категорий необходимой литературой осуществляется согласно поступающим запросам данной категории читателей и имеет положительный результат.

У центральной и городских библиотек налажено тесное сотрудничество с Кольчугинским обществом слепых. Совместно с кольчугинским обществом слепых центральная библиотека (на их базе) организовала кружок "Громкие чтения", где на занятиях прослушиваются "говорящие книги", проводятся громкие чтения. Городская библиотека N 3 проводит активную работу с обществом слепых по организации досугово-массовых мероприятий. Заведующей центром правовой и муниципальной информации для общества слепых был подготовлен ряд издательской деятельности (закладки, буклеты) и проведено индивидуальное и групповое информирование, на темы "Социальная интеграция инвалидов", "Социальное законодательство", "Знай свои права!" и др.

Жители города, имеющие нарушения зрения, посещают Общество слепых, где имеется библиотека с книгами по Брайлю.

Межпоселенческая центральная библиотека и Центр детского чтения практически отвечают соответствующим требованиям по обеспечению условий для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями в библиотечные учреждения.

Вход межпоселенческой центральной библиотеки оснащен небольшим пандусом для въезда инвалидов-колясочников и нескользким покрытием, двери распашные при входе в помещение библиотеки, на абонемент и центр правовой и муниципальной информации. Ширина полосы движения при открытых дверях более 120 см, ширина прохода к месту для колясочника - 128 см, разворотные площадки имеются в фойе и на абонементе, лестницы в помещении отсутствуют, габариты кафедры обслуживания соответствуют нормативам - 85 см, зал обслуживания - центр правовой и муниципальной информации - вмещает 2-х инвалидов колясочников.

Входная площадка Центра детского чтения оснащена небольшим пандусом для въезда инвалидов-колясочников и нескользким покрытием, двери распашные при входе в помещение библиотеки, разворотные площадки имеются в фойе, лестницы в помещении отсутствуют, габариты кафедры обслуживания соответствуют нормативам - 85 см.

На сегодняшний день ещё не все учреждения культуры района оборудованы приспособлениями для детей с ограниченными возможностями (инвалидов-колясочников).

У органов местного самоуправления нет полномочий применять штрафные санкции за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, предусмотренные ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 17 ст. 28.3. данного Кодекса должностные лица органов социальной защиты уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Но департамент социальной защиты администрации области и государственное казённое учреждение "отдел социальной защиты населения по Кольчугинскому району" не вправе составлять протоколы, поскольку данные полномочия находятся на федеральном уровне и на уровень субъекта РФ не передавались.