Приложение N 1. Муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения муниципального образования город Суздаль на 2016 - 2020 годы "

Приложение N 1
к постановлению
администрации МО город Суздаль
от 10 июля 2018 г. N 395

Муниципальная программа
"Обеспечение доступным и комфортным жильем населения муниципального образования город Суздаль на 2016 - 2020 годы "

I. Паспорт Муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения муниципального образования город Суздаль на 2016 - 2020 годы "

Наименование Программы	"Обеспечение доступным и комфортным жильем населения муниципального образования город Суздаль на 2016 - 2020 годы"
Ответственный исполнитель Программы	- Отдел строительства и архитектуры администрации муниципального образования город Суздаль,
	- Отдел экономики, развития предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг
Перечень Подпрограмм	Подпрограмма N 1 "Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности"; Подпрограмма N 2 "Социальное жилье"; Подпрограмма N 3 "Обеспечение жильем молодых семей города Суздаля".
Цель муниципальной Программы	развитие жилищного строительства в целях повышения доступности жилья для населения муниципального образования город Суздаль
Задачи муниципальной Программы	- вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья эконом класса;
	- создание условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования город Суздаль;
	- стимулирование спроса на рынке жилья и развитие механизмов адресной поддержки;
	- создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков;
	- повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения муниципального образования город Суздаль;
	- развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры;
	- содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;
	- снижение административных барьеров в строительстве;
	- формирование правовых основ для осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Суздаль
	- улучшение жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях (приобретение жилья).
Целевые индикаторы и показатели муниципальной Программы	1. Годовой объем ввода жилья;
	2. Уровень обеспеченности населения муниципального образования город Суздаль жильем на конец года, приходящийся в среднем на одного жителя города;
	3. Коэффициент доступности жилья;
	4. Удельный вес введенной общей площади жилых домов в общей площади жилищного фонда;
	5. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств;
	6. Снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса по сравнению к ценам 2012 года;
	7. Общая площадь территорий для развития жилищного строительства, в отношении которых осуществлена подготовка документации по планировке территории;
	8. Общая площадь территорий для развития жилищного строительства, в отношении которых осуществлена подготовка документации по планировке территории;
	9. Количество граждан, улучшивших жилищные условия, категории которых установлены законодательством.
Этапы и сроки реализации муниципальной Программы	2016 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной Программы	Объем средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы (прогнозная оценка) - 74,643337 млн.рублей, в том числе:
	2016 год- 12,540143 млн.рублей;
	2017 год- 13,230794 млн.рублей;
	2018 год- 9,190900 млн.рублей;
	2019 год- 20,073500 млн.рублей;
	2020 год- 19,608000 млн.рублей
Ожидаемые результаты реализации муниципальной Программы	увеличение годового объема ввода жилья к 2020 году до 285 тыс. кв. метров;
	рост удельного веса введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда;
	рост уровня обеспеченности населения жильем до 29,0 кв. метров на человека к 2020 году;
	повышение доступности жилья, выражаемое в снижении коэффициента доступности жилья до 2,5 лет к 2020 году;
	повышение доступности жилья, выражаемое в росте доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, до 50 процентов к 2020 году.
	Снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса по сравнению к ценам 2012 года на 20%.

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Обеспечение жильем граждан, признанных в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях, создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан, стимулирование жилищного строительства являются одними из первоочередных задач государственной жилищной политики.

Основная часть очередников, признанных в установленном порядке, нуждающимися в жилье, в том числе в соответствии с главами 7, 8 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны быть обеспечены жильем по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.

Темпы решения жилищной проблемы граждан обусловлены отсутствием для распределения свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда и ограниченностью финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования для его строительства в прошлые годы.

III. Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей.

Основной целью Программы является обеспечение жителей муниципального образования город Суздаль доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.

Для ее реализации необходимо решить задачу увеличения существующего муниципального жилищного фонда путем строительства жилых домов, приобретения жилья, реконструкции жилых и нежилых зданий в городе.

Сроки реализации Программы 2016 - 2020 годы.

IV. Характеристика основных мероприятий Программы

Перечень основных мероприятий Программы указан в таблице 1.

Таблица 1

Основные мероприятия Программы

N п/п	Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия не реализации основного мероприятия	Связь с показателями Государственной программы (Подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
1.	Разработка (корректировка) документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий:	Отдел строительства и архитектуры администрации муниципального образования город Суздаль	01.01.2016	31.12.2020	Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроитель- ной деятельности	Отсутствие правовой основы для осуществления градостроитель- ной деятельности на территории города	Формирование правовой основы для осуществления градостроительной деятельности на территории города
1.1	разработка (корректировка) документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке;
1.2	разработка местных нормативов градостроительного проектирования города Суздаля;
1.3	проведение археологической разведки части территории города Суздаля;
1.4	разработка правил землепользования и застройки города Суздаля Владимирской области;
1.5	разработка документации по планировке территорий.
2.	Улучшение жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях: (приобретение жилья)	Отдел строительства и архитектуры администрации муниципального образования город Суздаль, отдел экономики, развития предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг	01.01.2016 8	31.12.2020	Обеспечение жителей муниципального образования город Суздаль доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства, приобретения жилья и стимулирования спроса на рынке жилья	Высокий уровень очередности	Годовой объем ввода жилья; уровень обеспеченности населения жильем на конец года, приходящихся в среднем на одного жителя города Суздаля
3.	Оказание мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий молодых семей:	Отдел экономики, развития предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг	01.01.2016	31.12.2020	Обеспечение жильем молодых семей	Высокий уровень очередности	Количество молодых семей, получивших поддержку на улучшение жилищных условий
3.1	предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья ( Социальное обеспечение и иные выплаты населению)

V. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в рамках реализации Программы

Основными мероприятиями, осуществляемыми органами местного самоуправления в целях реализации Программы, являются:

- снижение стоимости 1 кв.метра жилья путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;

- поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, а также обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, решениями Президента Российской Федерации;

- совершенствование условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования.

VI. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Программы и сведения об основных мерах правового регулирования

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Вид нормативного правового акта	Наименование и основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1.	Постановление	а) Об обеспечении территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности;	Отдел строительства и архитектуры администрации муниципального образования город Суздаль;	Ежегодно
		б) Об обеспечении жителей муниципального образования город Суздаль доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства, приобретения жилья и стимулирования спроса на рынке жилья	Отдел строительства и архитектуры администрации муниципального образования город Суздаль, отдел экономики, развития предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг	Ежегодно
		в) О распределении субсидий на обеспечение жильем молодых семей	Отдел экономики, развития предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг	Ежегодно
2.	Постановление	О внесении изменений в ресурсные показатели Программы в случае уточнения объемов средств федерального, областного, местного бюджетов	Отдел строительства и архитектуры администрации муниципального образования город Суздаль; Отдел экономики, развития предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг	По необходимости

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере области и в муниципальных образованиях, принимающих участие в Программе, высокая социальная значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной государственной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Программы должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач.

Общий объем финансирования Программы на весь период ее реализации составляет 74,643337 млн.рублей, в том числе средства бюджета муниципального образования - 16,787922 млн.рублей. Объемы финансирования Программы представлены в таблицах 3,4.

Таблица 3

"Объём финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы"

(млн. руб.)
Источники финансирования	Всего за 20162020 гг.	В том числе по годам:
		2016	2017	2018	2019	2020
федеральный бюджет	4,405198	2,028657	2,376541	0,000000	0,000000	0,000000
областной бюджет	53,450217	6,966786	7,599931	6,509000	16,766500	15,608000
местный бюджет	16,787922	3,544700	3,254322	2,681900	3,307000	4,000000
Итого:	74,643337	12,540143	13,230794	9,190900	20,073500	19,608000

ГАРАНТ:

Текст документа приводится в соответствии с источником

5.3 таблицу 4 изложить в новой редакции:

финанансированияТаблица 4

N п/ п	Наименование мероприятия	Объём финансирования (млн. руб)	Общая площадь планируемого к вводу жилья (тыс кв. м)	Срок исполнения	В том числе за счёт средств			Исполнители ответственные за реализацию программных мероприятий
					Федерального бюджета	Областного бюджета/ Районного бюджета (млн. руб)	Местного бюджета (млн. руб)
1.	"Разработка (корректировка) документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий"	6,902000		2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.	- - - - -	1,900000	0,656000	Отдел строительства и архитектуры администрации МО г. Суздаль
						0,600000	0,689000
						0,390000	0,360000
						0,500000	0,307000
						0,500000	1,000000
1.1	разработка (корректировка) документов территориального планирования, правил землепользования и документации по планировке территорий;			2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.	- - - - -	1,900000 - - - -	0,656000 - - - -
1.2	разработка местных нормативов градостроительного проектирования города Суздаля;			2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.	- - - - -	- - - - -	- 0,115000 - - -
1.3	проведение археологической разведки части территории города Суздаля;			2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.	- - - - -	- - - - -	- 0,260000 0,100000 - -
1.4	разработка правил землепользования и застройки города Суздаля Владимирской области;			2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.	- - - - -	- 0,600000 - - -	- 0,314000 - - -
1.5	разработка документации по планировке территорий			2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.	- - - - -	- - 0,390000 0,500000 0,500000	- - 0,260000 0,307000 1,000000
2.	Улучшение жилищных условий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях: (приобретение жилья )	34,459590	0,102 0,105 0,090 0,090 0,105	2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.	- - - - -	2,722380 5,635388 2,946000 8,588000 11,300000	0,610700 1,001622 0,655500 0,500000 0,500000	Отдел строительства и архитектуры администрации МО г. Суздаль , отдел экономики, развития предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг
3.	Оказание мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий молодых семей:	33,281747		2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г	2,028657 2,376541 - - -	2,344406 1,364543 3,173000 7,678500 3,808000	2,278000 1,563700 1,666400 2,500000 2,500000	Отдел экономики, развития предпринимательства, потребительского рынка и сферы услуг
3.1	предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (Социальное обеспечение и иные выплаты населению)

В рамках решения задачи по созданию условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий граждан, проживающих на территории области, предусматривается реализация следующих основных мероприятий.

<*> Объем средств федерального бюджета носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению по результатам конкурсного отбора.

<**> Ежегодно объемы финансирования уточняются при формировании расходов областного бюджета с учетом прогноза социально-экономического развития области на планируемый период.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов муниципальных образований на соответствующий год.

VIII Порядок и методика оценки эффективности муниципальной программы

Оценка эффективности реализации муниципальной программы будет проводиться с использованием показателей (индикаторов) (далее - показатели) выполнения муниципальной программы (далее - показатели), мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволят проанализировать ход выполнения программы и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности муниципальной программы (далее - Методика) представляет собой алгоритм оценки по годам и по итогам реализации муниципальной программы в целом как результативности программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) муниципальной программы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат бюджетных средств запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования бюджетных средств бюджета (оценка экономической эффективности достижения результатов).

В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности муниципальной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов программы. Оценка эффективности реализации муниципальной программы включает в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в жилищной сфере.

Расчет результативности по каждому показателю муниципальной программы проводится по формуле:

где

где:

- степень достижения i - показателя муниципальной программы (процентов);

- фактическое значение показателя;

- установленное муниципальной программой целевое значение показателя.

Расчет результативности реализации муниципальной программы в целом проводится по формуле:

, где

E - результативность реализации муниципальной программы (процентов);

n - количество показателей программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности E равно или больше 80%, степень достижения запланированных результатов муниципальной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности E равно или больше 50%, но меньше 80%, степень достижения запланированных результатов муниципальной программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности E меньше 50%, степень достижения запланированных результатов муниципальной программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет степени соответствия фактических затрат на реализацию муниципальной программы запланированному уровню производится по следующей формуле:

, где

П - полнота использования бюджетных средств;

ЗФ - фактические расходы на реализацию муниципальной программы в соответствующем периоде;

ЗП - запланированные бюджетные расходы на реализацию муниципальной программы в соответствующем периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат бюджета на реализацию муниципальной программы к запланированному уровню полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значением показателя результативности:

если значение показателя результативности E и значение показателя полноты использования бюджетных средств П равны или больше 80%, то степень соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию муниципальной программы к запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значения показателя результативности E меньше 80%, а значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 100%, то степень соответствия фактических затрат федерального и областного бюджета на реализацию муниципальной программы к запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования бюджетных средств на реализацию муниципальной программы производится по следующей формуле:

, где

Э - эффективность использования средств федерального и областного бюджетов;

П - показатель полноты использования бюджетных средств;

Е - показатель результативности реализации муниципальной программы.

В целях оценки эффективности использования бюджетных средств при реализации муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя эффективности использования бюджетных средств Э равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

если значение показателя эффективности использования бюджетных средств Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;

если значение показателя эффективности использования средств бюджетных Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.

При необходимости ответственный исполнитель муниципальной программы будет привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации муниципальной программы.

IX. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

Риски реализации Программы связаны с:

- изменениями федерального и регионального законодательства в части изменения условий финансирования мероприятий, определенных в рамках настоящей Государственной программы;

- значительным опережением роста рыночной стоимости жилья в сравнении с ростом доходов населения Владимирской области;

- недофинансированием мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета. Для минимизации последствий наступления указанных рисков планируется принятие

следующих мер:

- корректировка (при необходимости) ежегодного плана мероприятий по реализации Программы;

- своевременное внесение изменений в Программу;

- систематический мониторинг реализации Программы;

- контроль за своевременным представлением документов для открытия финансирования

Программы за счет средств федерального бюджета.