Решение Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области от 24 октября 2018 г. N 78 "Об утверждении Положения об инвестиционной деятельности на территории Суздальского района"

Решение Совета народных депутатов Суздальского муниципального района Владимирской области от 24 октября 2018 г. N 78
"Об утверждении Положения об инвестиционной деятельности на территории Суздальского района"

В соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области" и в целях определения основных направлений инвестиционной политики муниципального образования, формирования благоприятного инвестиционного климата, способствующего повышению инвестиционной активности на территории района, определения основных приоритетов развития и поддержки инвестиционной деятельности, руководствуясь Уставом муниципального образования Суздальский район, Совет народных депутатов Суздальского района решил:

1. Утвердить Положение об инвестиционной деятельности на территории Суздальского района согласно приложению.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Главы администрации района, начальника управления по экономике и финансам.

Глава Суздальского района, председатель Совета народных депутатов

В.В. Кириллов

Приложение
к решению Совета
народных депутатов
Суздальского района
от 24 октября 2018 г. N 78

Положение
об инвестиционной деятельности на территории Суздальского района

Настоящее Положение об инвестиционной деятельности на территории Суздальского района (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в части форм и методов регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, органами местного самоуправления), Федеральным законом от 24.07.2007 года "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в части полномочий по формированию инфраструктуры для ведения предпринимательской деятельности), Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Владимирской области от 02.09.2002 N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области", Уставом муниципального образования Суздальский район.

Положение направлено на стимулирование инвестиционной деятельности на территории Суздальского района и привлечение инвестиций на основе создания режима наибольшего благоприятствования инвесторам, а также установление гарантий равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности независимо от форм собственности.

1. Общие положения

Настоящее Положение определяет правовые и экономические основы муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории Суздальского района, которая осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, а также устанавливает формы муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, порядок ее оказания органами местного самоуправления Суздальского района и направлено на поддержание и развитие инвестиционной деятельности, обеспечение защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности.

Муниципальная поддержка, регулируемая настоящим Положением, распространяется на инвестиционную деятельность в отношении объектов, расположенных на территории Суздальского района.

2. Цели, задачи и приоритетные направления инвестиционной деятельности

Целями и задачами настоящего Положения являются повышение инвестиционной активности в Суздальском районе, создание благоприятных условий для обеспечения защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности, увеличение налогооблагаемой базы, совершенствование нормативной правовой базы инвестиционной деятельности в Суздальском районе.

Приоритетными направлениями инвестиционной деятельности являются:

а) производство продукции, товаров, работ, услуг;

б) строительство и ремонт объектов производственного и непроизводственного назначения, в том числе индивидуального жилищного строительства, социального, природоохранного и экологического назначения;

в) инновационная деятельность.

3. Основные понятия и термины

Для целей настоящего Положения используются следующие понятия и термины:

а) инвестиции - денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и (или) достижения иного полезного эффекта;

б) инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

в) инвесторы - юридические и физические лица, осуществляющие вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающие их целевое использование;

г) заказчики - инвесторы, а также любые иные физические и юридические лица, уполномоченные инвестором (инвесторами) осуществлять реализацию инвестиционного проекта;

д) субъекты инвестиционной деятельности - инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики, юридические лица (банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи) и другие участники инвестиционной деятельности. Субъектами инвестиционной деятельности могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государства и международные организации;

е) объекты инвестиционной деятельности - вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства во всех отраслях и сферах хозяйства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, другие объекты собственности, а также имущественные права и права на интеллектуальную собственность;

ж) инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, а также совокупность документации, представляющая собой технико-экономическое, финансовое и правовое обоснование осуществления инвестиционной деятельности и описание практических действий субъектов инвестиционной деятельности по осуществлению инвестиционной деятельности в целях достижения коммерческого, экономического или социального эффекта;

з) срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом инвестиционных затрат приобретает положительное значение;

и) инвестиционный договор - договор, заключенный между органом местного самоуправления и субъектом инвестиционной деятельности, который реализует инвестиционный проект, и закрепляющий формы, объемы, сроки осуществления инвестиционного проекта, определяющий права, обязанности и ответственность сторон, а также порядок и условия предоставления государственной и муниципальной поддержки;

к) муниципальная поддержка инвестиционной деятельности - законодательно установленные льготные условия осуществления инвестиционной деятельности субъектов инвестиционной деятельности на территории муниципального образования Суздальский район;

л) капитальные вложения - инвестиции в основной капитал.

4. Полномочия, права и обязанности органов местного самоуправления Суздальского района

4.1. Полномочия Совета народных депутатов Суздальского района:

а) утверждает перечень приоритетных направлений инвестиционной деятельности в муниципальном образовании Суздальский район;

б) устанавливает налоговые льготы по платежам в местный бюджет и внебюджетные фонды муниципального образования Суздальский район для субъектов инвестиционной деятельности;

в) устанавливает порядок предоставления инвестиционных налоговых кредитов.

4.2. Полномочия администрации Суздальского района:

а) вносит на рассмотрение Совета народных депутатов Суздальского района перечень приоритетных направлений инвестиционной деятельности в муниципальном образовании Суздальский район;

б) наделяет специально уполномоченные органы муниципального образования полномочиями по подготовке к конкурсам инвестиционных проектов на получение государственных гарантий Владимирской области по инвестиционным проектам;

в) осуществляет иные полномочия по вопросам инвестиционной деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, Владимирской области, муниципальными правовыми актами.

4.3. Права администрации Суздальского района:

а). Администрация Суздальского района в пределах компетенции, установленной нормативными актами органов местного самоуправления Суздальского района, вправе осуществлять контроль за ходом инвестиционного процесса.

б). Администрация Суздальского района вправе привлекать для экспертизы инвестиционных проектов уполномоченных консультантов в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

4.4. Обязанности администрации Суздальского района:

а) администрация Суздальского района действует исходя из принципов муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, установленных настоящим Положением;

б) администрация Суздальского района гарантирует и обеспечивает субъектам инвестиционной деятельности равные права при осуществлении инвестиционной деятельности на территории муниципального образования, гласность и открытость процедуры принятия решений о предоставлении муниципальной поддержки;

в) администрация Суздальского района при формировании бюджета муниципального образования и межбюджетных отношений на очередной финансовый год в целях обеспечения заключенных инвестиционных соглашений в пределах своей компетенции учитывает возможность предоставления налоговых и неналоговых льгот;

г) по запросам администрации Владимирской области и других органов исполнительной власти Владимирской области администрация Суздальского района представляет все необходимые документы по инвестиционным проектам на территории Суздальского района.

5. Права и обязанности субъектов инвестиционной деятельности

5.1. Права субъектов инвестиционной деятельности:

а) все субъекты инвестиционной деятельности, включая иностранных, имеют равные права на осуществление инвестиционной деятельности в любой форме, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Владимирской области, муниципальными правовыми актами;

б) субъекты инвестиционной деятельности самостоятельно определяют объемы, направления, размеры и эффективность инвестиций и по своему усмотрению привлекают на договорной основе физических и юридических лиц, необходимых для реализации инвестиций;

в) субъекты инвестиционной деятельности вправе передавать свои права по инвестициям и их результатам гражданам, юридическим лицам, государственным и муниципальным органам в установленном порядке;

г) субъекты инвестиционной деятельности имеют иные права, предусмотренные договором и (или) контрактом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Владимирской области, муниципальными правовыми актами.

5.2. Субъекты инвестиционной деятельности обязаны:

а) осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Владимирской области и нормативными актами органов местного самоуправления Суздальского района;

б) уплачивать налоги и другие обязательные платежи, установленные законами Российской Федерации, Владимирской области и нормативными актами органов местного самоуправления Суздальского района;

в) не допускать проявлений недобросовестной конкуренции и выполнять требования антимонопольного законодательства;

г) вести в соответствии с законодательством и представлять в установленном порядке бухгалтерскую и статистическую отчетность;

д) определять направления, объемы и формы инвестиций в процессе инвестиционной деятельности в соответствии с инвестиционным соглашением;

е) в случае выделения бюджетных средств на реализацию инвестиционного проекта использовать их по целевому назначению;

ж) выполнять требования государственных стандартов, норм, правил и других нормативов, установленных федеральным, региональным законодательством и нормативными актами органов местного самоуправления Суздальского района;

з) соблюдать установленные, в том числе международные, нормы и требования, предъявляемые к осуществлению инвестиционной деятельности;

и) в необходимых случаях иметь лицензию или сертификат на право осуществления определенных видов деятельности в соответствии с перечнем работ и порядком выдачи лицензий и сертификатов, установленных действующим законодательством.

5.3. При нарушении законодательства или несоблюдении договорных обязательств субъекты инвестиционной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Источники финансирования инвестиционной деятельности

Источниками финансирования инвестиционной деятельности являются:

а) собственные средства субъектов инвестиционной деятельности;

б) заемные финансовые средства в виде кредитов и ссуд, облигационных займов;

в) привлеченные средства, получаемые от продажи эмитируемых акций, паевых и иных взносов граждан и юридических лиц;

г) средства, выделяемые из бюджетов всех уровней и других источников;

д) иностранные инвестиции;

е) иные средства, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

7. Формы инвестиционной деятельности

7.1. Инвестиционная деятельность может осуществляться в следующих формах:

а) участие в существующих или создаваемых на территории района организациях;

б) приобретение предприятий, зданий, сооружений, оборудования, паев, акций, облигаций, других ценных бумаг и иного имущества;

в) участие в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

г) приобретение в собственность и аренду земельных участков, пользование иными природными ресурсами в соответствии с федеральными, региональными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Суздальского района;

д) инвестиционное строительство, в том числе жилищное, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Владимирской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования Суздальский район;

е) осуществление иной деятельности, не запрещенной действующим законодательством.

7.2. Порядок приобретения инвесторами объектов, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе земельных участков, регулируется законодательством Российской Федерации, Владимирской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Суздальского района.

7.3. Основным правовым документом, регулирующим взаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности, является договор и (или) контракт, заключаемый между ними в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

7.4. При осуществлении договорных отношений между субъектами инвестиционной деятельности не допускается вмешательство органов местного самоуправления и должностных лиц, выходящее за пределы их компетенции.

7.5. Субъекты инвестиционной деятельности в случае несоблюдения требований действующего законодательства, а также обязательств, взятых на себя в соответствии с заключенными договорами, инвестиционными соглашениями, гарантийными соглашениями, несут имущественную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

7.6. Споры, возникающие при осуществлении инвестиционной деятельности, рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7.7. Спор иностранного инвестора, возникший в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории муниципального образования Суздальский район, разрешается в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и законами Владимирской области в судебном порядке.

8. Принципы муниципальной поддержки инвестиционной деятельности

Муниципальная поддержка инвестиционной деятельности строится на принципах:

1) объективности и экономической обоснованности принимаемых решений;

2) открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;

3) равноправия инвесторов и унифицированности публичных процедур;

4) обязательности исполнения принятых решений;

5) взаимной ответственности органов государственной власти и местного самоуправления Суздальского района и субъектов инвестиционной деятельности;

6) ясности и прозрачности инвестиционного процесса в муниципальном образовании Суздальский район;

7) правовые гарантии, которые предусматривают:

- обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

- доступ к информации, связанной с инвестиционной деятельностью, собственником и распорядителем которой являются органы местного самоуправления;

- гласность в обсуждении инвестиционных проектов.

9. Формы муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории Суздальского района

9.1. Муниципальная поддержка инвестиционной деятельности на территории Суздальского района осуществляется в форме:

а) нефинансовых мер муниципальной поддержки инвестиционной деятельности;

б) консультационной поддержки;

в) информационной поддержки;

г) имущественной поддержки.

9.2. Нефинансовые меры муниципальной поддержки субъектов инвестиционной деятельности заключаются в следующем:

- поддержка (направление) ходатайств и обращений в органы государственной власти об оказании содействия инвесторам при реализации инвестиционного проекта;

- распространение позитивной информации о субъекте инвестиционной деятельности.

Предоставление нефинансовых административных мер муниципальной поддержки осуществляется администрацией Суздальского района в пределах компетенции в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и Владимирской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Суздальского района.

9.3. Консультационная поддержка.

Данная форма муниципальной поддержки оказывается в целях обеспечения свободного доступа субъектов инвестиционной деятельности к информации, необходимой для развития, повышения деловой активности и конкурентоспособности субъектов инвестиционной деятельности; содействия в повышении правовой культуры инвестиционной деятельности, содействия в поиске деловых партнеров на территории Суздальского района.

9.4. Информационная поддержка.

Данная форма муниципальной поддержки оказывается в целях формирования информационной базы данных о состоянии и развитии инвестиционной деятельности на территории района, формирования инвестиционного имиджа района, выявления проблем развития инвестиционной деятельности в контексте социально-экономического развития Суздальского района.

Основная задача данного направления инвестиционной политики района - привлечение внимания инвесторов к Суздальскому району, максимально широкое представление информации о высоком инвестиционном потенциале района, разработанной на базе, обеспечивающей защиту прав и интересов инвесторов.

Рассматриваемая форма муниципальной поддержки реализуется через:

- проведение и участие в инвестиционных семинарах, конференциях и ярмарках;

- размещение информации, полученной и подготовленной в результате осуществления мониторинга инвестиционной деятельности, в печатных средствах массовой информации и на официальном сайте администрации Суздальского района;

- формирование и ежегодное обновление реестра свободных инвестиционных площадок района на официальном сайте администрации Суздальского района.

9.5. Имущественная поддержка.

Имущественная форма муниципальной поддержки оказывается исключительно инвестиционным проектам, являющимся приоритетными инвестиционными проектами муниципального образования Суздальский район.

Имущественными формами муниципальной поддержки инвестиционной деятельности являются:

- предоставление льгот в виде освобождения или снижения арендной платы на землю;

- предоставление льгот в виде освобождения или снижения арендной платы на имущество, находящееся в собственности муниципального образования.

10. Условия получения муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории Суздальского района

Для получения поддержки в соответствии с настоящим Положением инвестор должен удовлетворять в совокупности следующим обязательным требованиям:

- осуществлять инвестиции в виде капитальных вложений на территории Суздальского района;

- не иметь задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды, а также просроченной задолженности по возврату бюджетных средств, предоставленных на возвратной и платной основе, что подтверждается справками налогового органа и управления по экономике и финансам администрации Суздальского района;

- не должен находиться в стадии банкротства, ликвидации или реорганизации.

11. Инвестиционный договор между администрацией Суздальского района и субъектом инвестиционной деятельности

11.1. С каждым инвестором, получающим муниципальную поддержку, заключается инвестиционный договор, в котором определяются порядок, условия предоставления поддержки в соответствии с настоящим Положением и возникающие при этом обязательства.

11.2. Инвестиционный договор от имени муниципального образования заключается Главой администрации Суздальского района.

В случае если предоставление мер муниципальной поддержки инвестиционной деятельности находится в компетенции Совета народных депутатов Суздальского района, то проект инвестиционного договора подлежит согласованию с Советом народных депутатов Суздальского района.

Администрация района определяет порядок отбора инвестиционных проектов, порядок заключения, регистрации, ведения учета инвестиционных договоров и контроля за ходом реализации инвестиционного проекта, а также ежегодно направляет в Совет народных депутатов Суздальского района отчет о ходе реализации заключенных инвестиционных договоров.

11.3. В инвестиционном договоре устанавливаются:

- форма муниципальной поддержки инвестиционной деятельности;

- права и обязанности сторон;

- объемы, направления и сроки осуществления инвестиций;

- ответственность сторон за нарушение условий инвестиционного договора и порядок его досрочного расторжения.

11.4. Если после заключения инвестиционного договора принят нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении инвестиционного договора, условия заключенного инвестиционного договора сохраняют силу.

11.5. При подготовке проекта инвестиционного договора учитываются:

- экономическая, бюджетная и социальная эффективность инвестиционного проекта субъекта инвестиционной деятельности для района;

- поддержка инвестиционного проекта органами государственной власти Владимирской области;

- объем инвестируемых средств в инвестиционный проект;

- вид риска и обязательства субъекта инвестиционной деятельности, под которые запрашивается муниципальная поддержка;

- иные значимые для экономики Суздальского района условия.

11.6. В заключение инвестиционного договора субъекту инвестиционной деятельности отказывается в следующих случаях:

- нарушение субъектом инвестиционной деятельности требований антимонопольного законодательства;

- признание субъекта инвестиционной деятельности несостоятельным (банкротом) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- предоставление субъектом инвестиционной деятельности недостоверной информации.

11.7. В случае принятия решения об отказе в заключении инвестиционного договора администрация Суздальского района в течение 3 рабочих дней письменно уведомляет субъект инвестиционной деятельности о принятом решении с указанием причин отказа.

12. Ответственность и контроль за инвестиционной деятельностью

12.1. В случае нарушения требований законодательства Российской Федерации и обязательств, предусмотренных в инвестиционном договоре, субъекты инвестиционной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12.2. Администрация Суздальского района в пределах своих полномочий проводит проверки предприятий-инвесторов в части соблюдения ими условий инвестиционного договора и требований настоящего Положения, в том числе:

- контролирует своевременное предоставление отчетной информации по реализации мер муниципальной поддержки;

- проводит сбор, систематизацию и оценку предоставляемой инвесторами информации на предмет исполнения ими договорных обязательств;

- проводит оценку эффективности предоставленных мер муниципальной поддержки инвесторам;

- выявляет нарушения, являющиеся основанием для прекращения предоставления муниципальной поддержки.

12.3. В случае невыполнения условий инвестиционного договора, требований настоящего Положения, а также отказа предприятия-инвестора в представлении документов, необходимых для проведения проверок, администрация Суздальского района принимает решение о расторжении инвестиционного договора в одностороннем порядке. При этом предприятие-инвестор теряет право на муниципальную поддержку, установленную настоящим Положением.

13. Заключительные положения

1. Настоящее Положение применяется к правоотношениям, возникающим после введения его в действие.

2. Изменение форм и условий муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории Суздальского района допускается исключительно путем внесения изменений в настоящее Положение.