Решение Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 28 июня 2016 г. N 346 "Об утверждении Положения о стратегическом планировании в городе Апатиты" (с изменениями и дополнениями)

Решение Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 28 июня 2016 г. N 346
"Об утверждении Положения о стратегическом планировании в городе Апатиты"

С изменениями и дополнениями от:

1 ноября 2016 г., 28 марта 2017 г.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Законом Мурманской области от 19.12.2014 N 1817-01-ЗМО "О стратегическом планировании в Мурманской области", руководствуясь Уставом муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, Совет депутатов решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение о стратегическом планировании в городе Апатиты.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 28 марта 2017 г. N 465 пункт 1.1 настоящего решения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Установить, что Администрация города Апатиты впервые разрабатывает проект Стратегии социально-экономического развития города Апатиты в соответствии с настоящим Положением и направляет в Совет депутатов города Апатиты проект решения Совета депутатов города Апатиты об утверждении указанной Стратегии в срок до 1 октября 2018 года.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию Совета депутатов города Апатиты по бюджету и местному самоуправлению (Чуфырев П.Г.).

Вр.и.о. Главы города Апатиты

П.Г. Чуфырев

Положение
о стратегическом планировании в городе Апатиты
(утв. решением Совета депутатов города Апатиты от 28 июня 2016 г. N 346)

С изменениями и дополнениями от:

1 ноября 2016 г.

Глава 1. Общие положения, система стратегического планирования города Апатиты

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Положения

1. Положение о стратегическом планировании в городе Апатиты (далее - Положение) определяет систему стратегического планирования города Апатиты, порядок разработки, реализацию, порядок осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.

2. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Законе Мурманской области от 19.12.2014 N 1817-01-ЗМО "О стратегическом планировании в Мурманской области".

Статья 2. Принципы и задачи стратегического планирования

Принципы и задачи стратегического планирования определяются в соответствии с Федеральным законом.

Статья 3. Участники стратегического планирования

Участниками стратегического планирования являются:

1) Совет депутатов города Апатиты;

2) Администрация города Апатиты;

3) Контрольно-счетная палата города Апатиты;

4) муниципальные организации в случаях предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами;

5) образуемый Администрацией города Апатиты совещательный орган, созданный в целях координации работы по стратегическому планированию.

Статья 4. Документы стратегического планирования

1. К документам стратегического планирования относятся:

1) стратегия социально-экономического развития города Апатиты (далее - Стратегия);

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Апатиты (далее - План мероприятий);

3) прогноз социально-экономического развития города Апатиты на среднесрочный или долгосрочный период;

4) бюджетный прогноз города Апатиты на долгосрочный период;

5) муниципальные программы города Апатиты (далее - муниципальные программы).

2. К разработке документов стратегического планирования могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Статья 5. Полномочия Совета депутатов города Апатиты в сфере стратегического планирования

Совет депутатов города Апатиты:

1) осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере стратегического планирования;

2) заслушивает ежегодные отчеты Главы Администрации города Апатиты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города Апатиты, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов города Апатиты;

3) утверждает Стратегию;

4) осуществляет контроль реализации документов стратегического планирования в рамках своих полномочий;

5) осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Мурманской области и муниципальными нормативными правовыми актами города Апатиты.

Статья 6. Полномочия Администрации города Апатиты в сфере стратегического планирования

Администрация города Апатиты:

1) участвует в обеспечении реализации единой муниципальной политики в сфере стратегического планирования в рамках своей компетенции, организует разработку проектов муниципальных нормативных правовых актов города Апатиты в указанной сфере;

2) определяет в пределах полномочий города Апатиты приоритеты социально-экономической политики, долгосрочные цели и задачи социально-экономического развития, согласованные с приоритетами и целями социально-экономического развития Мурманской области и Российской Федерации;

3) определяет последовательность разработки и обеспечивает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования;

4) осуществляет разработку Стратегии и изменений в Стратегию при ее корректировке;

5) осуществляет разработку и утверждает План мероприятий, осуществляет корректировку Плана мероприятий;

6) утверждает порядок подготовки проекта отчета о ходе исполнения Плана мероприятий и рассмотрения данного отчета;

7) утверждает порядок разработки прогноза социально-экономического развития города Апатиты на долгосрочный или среднесрочный период;

8) осуществляет разработку и одобряет прогнозы социально-экономического развития города Апатиты на долгосрочный или среднесрочный период, осуществляет корректировку прогнозов социально-экономического развития города Апатиты на долгосрочный или среднесрочный период

9) утверждает порядок разработки бюджетного прогноза города Апатиты на долгосрочный период;

10) осуществляет разработку и утверждает бюджетный прогноз города Апатиты на долгосрочный период, осуществляет корректировку бюджетного прогноза города Апатиты на долгосрочный период;

11) утверждает порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, в том числе критерии указанной оценки;

12) осуществляет разработку и утверждает муниципальные программы, осуществляет корректировку муниципальных программ;

13) утверждает сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ;

14) осуществляет мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования в рамках своей компетенции;

15) осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Мурманской области и муниципальными нормативными правовыми актами города Апатиты.

Статья 7. Полномочия Контрольно-счетной палаты города Апатиты в сфере стратегического планирования

Контрольно-счетная палата города Апатиты осуществляет полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Мурманской области, муниципальными нормативными правовыми актами города Апатиты.

Глава 2. Порядок разработки, реализация, порядок осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования

Статья 8. Порядок разработки и корректировки Стратегии

1. Стратегия определяет приоритеты, долгосрочные цели и задачи социально-экономического развития города Апатиты, согласованные с приоритетами и целями социально-экономического развития Мурманской области и Российской Федерации.

2. Администрация города Апатиты осуществляет разработку проекта Стратегии.

3. Стратегия разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития города Апатиты на долгосрочный период.

4. Стратегия разрабатывается с учетом прогноза социально-экономического развития города Апатиты на долгосрочный период и бюджетного прогноза города Апатиты на долгосрочный период.

5. Стратегия содержит:

1) анализ социально-экономического развития города Апатиты в отраслевом разрезе;

2) анализ развития города Апатиты на основе выявленных сильных, слабых сторон, возможностей и угроз;

3) миссию города Апатиты, цели и задачи социально-экономического развития;

4) сценарии развития города Апатиты;

5) приоритетные направления развития города Апатиты;

6) основные инвестиционные проекты города Апатиты, имеющие наибольший вклад в его социально-экономическое развитие;

7) ожидаемые результаты реализации Стратегии;

8) показатели социально-экономического развития города Апатиты со значениями, начиная с отчетного года (предшествующего году начала реализации Стратегии) и на весь период реализации Стратегии. Формирование показателей Стратегии возможно как по годам, так и по этапам реализации Стратегии;

9) иные разделы, обусловленные необходимостью их учета в Стратегии тенденциями социально-экономического развития.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов г. Апатиты Мурманской области от 1 ноября 2016 г. N 405 в пункт 6 статьи 8 настоящего Положения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного решения и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 октября 2016 года

6. Администрация города Апатиты направляет в Совет депутатов города Апатиты проект решения Совета депутатов города Апатиты об утверждении Стратегии в срок до 01 октября года, предшествующего году начала действия Стратегии, если иное установлено решением Советом депутатов города Апатиты.

7. Совет депутатов города Апатиты рассматривает проект решения об утверждении Стратегии и принимает решение об утверждении либо о необходимости доработки Стратегии.

8. Корректировка Стратегии производится в случае существенного изменения условий развития города Апатиты, а также, если по итогам мониторинга ее реализации выявлены существенные отклонения достигнутых значений показателей от запланированных.

9. Изменения в Стратегию утверждаются решением Совета депутатов города Апатиты.

10. Стратегия является основой для разработки Плана мероприятий, муниципальных программ.

Статья 9. Порядок разработки и корректировки Плана мероприятий

1. План мероприятий представляет собой комплекс основных мероприятий, направленных на решение задач и достижение целей социально-экономического развития города Апатиты, установленных Стратегией.

2. План мероприятий разрабатывается на период реализации Стратегии с разбивкой на этапы реализации Стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: три года (для первого этапа реализации Стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и три - шесть лет (для последующих этапов и периодов).

3. План мероприятий содержит мероприятия, сгруппированные по задачам, целям и направлениям социально-экономического развития города Апатиты, с указанием показателей реализации для каждого этапа.

4. Администрация города Апатиты осуществляет разработку Плана мероприятий. План мероприятий утверждается постановлением Администрации города Апатиты.

5. Корректировка Плана мероприятий производится при значительном изменении перечня мероприятий, определяющих решение задач и достижение целей социально-экономического развития города Апатиты.

6. Администрация города Апатиты осуществляет разработку изменений в План мероприятий. Изменения в План мероприятий утверждаются постановлением Администрации города Апатиты.

Статья 10. Разработка прогноза социально-экономического развития города Апатиты на среднесрочный или долгосрочный период

1. Прогноз социально-экономического развития города Апатиты на среднесрочный период разрабатывается ежегодно на основе Стратегии, документов среднесрочного прогнозирования на уровне Мурманской области и Российской Федерации в целом.

2. Прогноз социально-экономического развития города Апатиты на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет и является основой для разработки бюджетного прогноза города Апатиты на долгосрочный период, при этом периоды разработки прогноза социально-экономического развития города Апатиты на долгосрочный период и бюджетного прогноза города Апатиты на долгосрочный период являются одинаковыми.

3. Администрация города Апатиты осуществляет разработку прогноза социально-экономического развития города Апатиты на среднесрочный или долгосрочный период.

4. Прогноз социально-экономического развития города Апатиты на среднесрочный или долгосрочный период утверждается постановлением Администрации города Апатиты.

5. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития города Апатиты на среднесрочный или долгосрочный период утверждается постановлением Администрации города Апатиты с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 11. Разработка бюджетного прогноза города Апатиты на долгосрочный период

1. Бюджетный прогноз города Апатиты на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Администрация города Апатиты осуществляет разработку бюджетного прогноза города Апатиты на долгосрочный период.

3. Бюджетный прогноз города Апатиты на долгосрочный период утверждается постановлением Администрации города Апатиты.

4. Порядок разработки бюджетного прогноза города Апатиты на долгосрочный период утверждается постановлением Администрации города Апатиты с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 12. Разработка муниципальных программ

1. Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными Стратегией.

2. Разработчиками муниципальных программ являются Администрация города Апатиты и муниципальные организации.

3. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ утверждается постановлениями Администрации города Апатиты.

4. Муниципальные программы утверждаются постановлением Администрации города Апатиты.

Статья 13. Реализация документов стратегического планирования

1. Реализация Стратегии осуществляется путем разработки Плана мероприятий с детализацией положений Стратегии в муниципальных программах и с учетом необходимости ресурсного обеспечения, в том числе определенного в соответствии с бюджетным прогнозом города Апатиты на долгосрочный период.

2. Муниципальные программы, необходимые для реализации Стратегии, определяются Администрацией города Апатиты.

3. Ежегодно проводится оценка эффективности реализации каждой муниципальной программы.

4. Администрация города Апатиты готовит ежегодный отчет о ходе исполнения Плана мероприятий.

Статья 14. Цель и задачи мониторинга реализации документов стратегического планирования

1. Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития города Апатиты.

2. Основными задачами мониторинга реализации документов стратегического планирования являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии города Апатиты;

2) оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития города Апатиты;

3) оценка результативности и эффективности документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования отраслей экономики и сфер муниципального управления;

4) оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития города Апатиты;

5) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования и ресурсов, необходимых для их реализации;

6) оценка уровня социально-экономического развития города Апатиты, проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;

7) разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.

Статья 15. Порядок осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования

1. Мониторинг реализации документов стратегического планирования осуществляется Администрацией города Апатиты.

2. Документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития, являются ежегодные отчеты Главы Администрации города Апатиты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города Апатиты, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов города Апатиты, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ.

3. Документы, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования, подлежат размещению во вкладке "Стратегическое планирование" на главной странице официального сайта органов местного самоуправления города Апатиты в сети Интернет.

Указанные документы подлежат размещению за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

4. Порядок осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования и подготовки документов, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования, утверждается постановлением Администрации города Апатиты.

Статья 16. Задачи и порядок осуществления контроля реализации документов стратегического планирования

1. Основными задачами контроля реализации документов стратегического планирования являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии города Апатиты;

2) оценка качества документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования;

3) оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования;

4) оценка достижения целей социально-экономического развития города Апатиты;

5) оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития города Апатиты;

6) разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.

2. Порядок осуществления контроля реализации документов стратегического планирования определяется постановлением Администрации города Апатиты.

Статья 17. Порядок осуществления мониторинга, оценки эффективности и контроля реализации Стратегии

1. Администрация города Апатиты осуществляет проведение мониторинга и оценки эффективности реализации Стратегии.

2. Мониторинг реализации Стратегии производится по итогам завершения каждого этапа реализации Стратегии.

3. Мониторинг реализации Стратегии осуществляется посредством анализа отклонений достигнутых значений показателей от запланированных в рамках соответствующего этапа ее реализации. По итогам мониторинга Стратегии производится оценка эффективности ее реализации.

Эффективность в отчетном периоде рассчитывается по формуле:

,

где:

- эффективность в отчетном периоде;

- фактически достигнутое в отчетном периоде значение показателя с ориентацией на рост;

- планируемое в отчетном периоде значение показателя с ориентацией на рост;

- фактически достигнутое в отчетном периоде значение показателя с ориентацией на уменьшение;

- планируемое в отчетном периоде значение показателя с ориентацией на уменьшение;

n+ - количество показателей с ориентацией на рост;

n- - количество показателей с ориентацией на сокращение;

n - общее количество показателей.

Оценка эффективности определяется в соответствии с таблицей N 1.

Таблица N 1

Оценка
эффективности реализации Стратегии

Значение	Оценка	Описание
0,95 <= <= 1,05	5	Высокая степень эффективности
0,7 <= < 0,95	4	Достаточная степень эффективности
1,05 < <= 1,3	3	Удовлетворительная степень эффективности
< 0,7	2	Низкая степень эффективности
> 1,3	1	Крайне низкая степень эффективности

4. По итогам проведения мониторинга составляется отчет о реализации Стратегии по итогам данного этапа.

5. Отчет о реализации Стратегии рассматривается и одобряется образуемым Администрацией города Апатиты совещательным органом, созданным в целях координации работы по стратегическому планированию.

6. Отчет направляется Администрацией города Апатиты на рассмотрение Совета депутатов города Апатиты в срок не позднее 1 октября года, следующего за отчетным этапом реализации Стратегии.

7. Контроль реализации Стратегии осуществляют образуемый Администрацией города Апатиты совещательный орган, созданный в целях координации работы по стратегическому планированию, в установленном Администрацией города Апатиты порядке, а также Совет депутатов города Апатиты посредством рассмотрения и утверждения отчетов о реализации Стратегии.

Статья 18. Порядок осуществления мониторинга и контроля реализации Плана мероприятий

1. Мониторинг Плана мероприятий осуществляется путем ежегодного составления отчета о его реализации.

2. Отчет о реализации Плана мероприятий готовит Администрация города Апатиты.

3. Отчет рассматривается образуемым Администрацией города Апатиты совещательным органом, созданным в целях координации работы по стратегическому планированию.

Глава 3. Общественное обсуждение и регистрация документов стратегического планирования

Статья 19. Общественное обсуждение проектов документов стратегического планирования

1. Проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

2. Проект документа стратегического планирования размещается во вкладке "Стратегическое планирование" на главной странице официального сайта органов местного самоуправления города Апатиты в сети Интернет.

3. В течение семи дней со дня размещения проекта документа стратегического планирования Администрация города Апатиты принимает и рассматривает замечания и предложения, поступившие в ходе общественного обсуждения.

Статья 20. Государственная регистрация документов стратегического планирования

Документы стратегического планирования в соответствии со статьей 12 Федерального закона подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.