Решение Совета депутатов Терского района Мурманской области от 21 февраля 2018 г. N 6/86 "Об утверждении Положения о порядке установления цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений в муниципальном образовании Терский район"

Заслушав и обсудив предложения, представленные экономическим отделом администрации Терского района, и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 17, пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Мурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области", Правилами государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги, работы) на территории Мурманской области, утвержденными постановлением Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 297-ПП/9, Уставом муниципального образования Терский район Мурманской области, Совет депутатов Терского района решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке установления цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений в муниципальном образовании Терский район.

2. Со дня вступления в силу настоящего решения признать утратившими силу решения Совета депутатов Терского района:

- от 07.10.2008 N 591 "Об утверждении порядка установления тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений в муниципальном образовании Терский район";

- от 12.11.2008 N 605 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Терского района от 07.10.2008 N 591 "Об утверждении порядка установления тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений в муниципальном образовании Терский район";

- от 27.03.2013 N 7/98 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Терского района от 07.10.2008 N 591 "Об утверждении порядка установления тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений в муниципальном образовании Терский район".

3. Настоящее решение подлежит обнародованию и размещению на официальном сайте Терского района.

Глава муниципального образования Терский район

Г.Н. Попов

Положение
о порядке установления цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений в муниципальном образовании Терский район
(утв. решением Совета депутатов Терского района от 21 февраля 2018 г. N 6/86)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17, пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Мурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области", Правилами государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги, работы) на территории Мурманской области, утвержденными постановлением Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 297-ПП/9, Уставом муниципального образования Терский район Мурманской области.

1.2. Настоящее Положение определяет основы ценовой политики и порядок регулирования цен (тарифов) на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального образования Терский район, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального образования Терский район (далее - услуги (работы) муниципальных организаций), если иное не предусмотрено федеральными законами.

1.3. Функции органа регулирования на территории муниципального образования Терский район осуществляет администрация Терского района.

2. Основные понятия

В настоящем Положении применяются следующие основные понятия:

2.1. регулирование цен (тарифов) - предусмотренное нормативными правовыми актами и утвержденными в установленном порядке методиками воздействие органа регулирования муниципального образования Терский район на условия ценообразования муниципальных предприятий и учреждений;

2.2. регулируемые цены (тарифы) - цены (тарифы) на услуги (работы), устанавливаемые органом регулирования, или цены (тарифы), в отношении которых орган регулирования устанавливает какие-либо ограничивающие их уровень условия;

2.3. регулируемая деятельность - деятельность муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования Терский район (далее - муниципальных организаций), в рамках которой расчеты за предоставляемые услуги (работы) осуществляются по регулируемым ценам (тарифам). Настоящее понятие применяется исключительно с целью идентифицировать расходы, относящиеся к регулируемой деятельности;

2.4. субъект регулирования - муниципальное предприятие или учреждение, осуществляющее деятельность по предоставлению услуг (работ), цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Положением;

2.5. необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования;

2.6. срок действия цен (тарифов) - период времени между изменениями цен (тарифов) на услуги (работы).

3. Основы ценовой политики

3.1. Регулирование цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных организаций осуществляется с учетом политики, проводимой органами местного самоуправления в сфере социального и экономического развития муниципального образования Терский район, в целях обеспечения доступности предоставляемых муниципальными организациями услуг (работ) для населения и иных потребителей, защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения цен, повышения эффективности использования всех видов ресурсов, в том числе финансовых ресурсов бюджета района.

3.2. Регулирование цен осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

- изучение и анализ рыночной конъюнктуры и влияния цен (тарифов) на объемы и эффективность производства услуг (работ);

- оценка качества и социальной значимости услуг (работ);

- сбалансированность экономических интересов и законных прав производителей и потребителей услуг (работ);

- анализ результатов деятельности субъектов регулирования, полученных от применения ранее утвержденных цен (тарифов);

- компенсация субъектам регулирования экономически обоснованных расходов на производство и реализацию услуг (работ) и обеспечения экономически обоснованных доходов;

- открытость и доступность для потребителей, в том числе для населения, информации о рассмотрении и установлении регулируемых цен (тарифов);

- иными принципами, определенными законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области в области государственного регулирования цен.

4. Методы регулирования и установления цен (тарифов)

4.1. Регулирование цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных организаций осуществляется следующими методами:

- установлением фиксированных или предельных цен;

- иными методами, определенными законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен.

4.2. В случае если субъект регулирования впервые обращается в орган регулирования с заявлением об установлении цен (тарифов), то они устанавливаются при помощи метода экономической обоснованности расходов.

При последующих обращениях субъекта регулирования в орган регулирования с заявлением о пересмотре цен (тарифов), которые ранее были установлены при помощи метода экономической обоснованности расходов, цены (тарифы) устанавливаются при помощи метода экономической обоснованности расходов либо при помощи метода индексации, в соответствии с которым ранее установленные цены (тарифы) меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

4.3. Обоснованными признаются цены (тарифы), обеспечивающие компенсацию экономически обоснованных расходов и прибыль.

4.4. Экономически обоснованные расходы формируются в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и, в зависимости от характера, условий осуществления и направлений деятельности, должны предусматривать материальные расходы, расходы на оплату труда, начисления на оплату труда, амортизационные отчисления, расходы на текущий ремонт, суммы налогов и сборов, начисленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, прочие экономически обоснованные расходы в соответствии с законодательством.

При этом должны учитываться особенности формирования расходов для различных видов деятельности, для определения которых могут применяться отраслевые методики и инструкции, а при их отсутствии - порядки или методики, утвержденные органом регулирования.

4.5. При расчете цен (тарифов) учитываются расходы организаций на осуществление только регулируемой деятельности. В случае если организация кроме регулируемой деятельности осуществляет иные виды деятельности, расходы на их осуществление не учитываются при расчете регулируемых цен (тарифов).

4.6. В регулируемые цены (тарифы) не включаются расходы организаций, связанные с привлечением этими организациями избыточных ресурсов, недоиспользованием (неоптимальным использованием) собственных мощностей и ресурсов, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности работ и услуг, не относящихся к ней, а также иные необоснованные расходы.

4.7. Прибыль, учитываемая в составе экономически обоснованных цен (тарифов), должна обеспечивать устойчивое функционирование и развитие субъекта регулирования, т. е. должна складываться из прибыли на выплату всех установленных налогов и сборов (эксплуатационная прибыль), а также прибыли, определяемой исходя из объемов работ, предусмотренных для данного вида деятельности в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе (инвестиционной прибыли) - для муниципальных предприятий, и определяемой с учетом средств на развитие материально-технической базы учреждения - для муниципальных учреждений.

5. Порядок представления и рассмотрения обращений субъектов регулирования об установлении цен (тарифов)

5.1. Рассмотрение вопроса об установлении цен (тарифов) осуществляется по инициативе субъекта регулирования или органа регулирования. Основанием для изменения цен по инициативе органа регулирования являются данные проверки результатов деятельности субъекта регулирования, полученных от ранее утвержденных цен.

5.2. Субъект регулирования представляет в орган регулирования заявление с указанием оснований для установления или пересмотра цен (тарифов) и приложением необходимых документов и экономически обоснованных расчетов.

5.3. Обращение субъекта регулирования рассматривается органом регулирования в течение одного месяца с момента принятия его к рассмотрению при условии предоставления субъектом регулирования полного перечня следующих материалов:

1) баланс спроса и предложения в отношении оказываемых услуг (работ);

2) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования;

3) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета);

4) расчет цен (тарифов) на отдельные виды услуг (работ), оказываемые субъектом регулирования, по формам, установленным органом регулирования;

5) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах;

6) оценка выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

5.4. Орган регулирования вправе запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а субъект регулирования обязан их представить в 2-недельный срок со дня поступления запроса.

Субъект регулирования вправе представить по своему усмотрению дополнительные материалы в течение 15 дней с даты обращения в орган регулирования с заявлением об установлении цен (тарифов).

5.5. Заявление об установлении цен (тарифов) с приложенными к нему материалами, предусмотренными пунктом 5.3 настоящего Положения, регистрируются органом регулирования в день получения (с присвоением регистрационного номера и указанием даты).

Орган регулирования в 2-недельный срок с даты регистрации заявления с приложенными к нему материалами проводит анализ указанных материалов.

В случае предоставления субъектом регулирования не всех материалов, предусмотренных пунктом 5.3 настоящего Положения, орган регулирования устанавливает 2-недельный срок для предоставления всех материалов. В случае если в установленный срок субъект регулирования не предоставил эти материалы, орган регулирования вправе отказать такой организации в открытии дела по установлению цен (тарифов), о чем в течение 10 рабочих дней извещает ее.

В случае предоставления субъектом регулирования всех материалов, предусмотренных пунктом 5.3 настоящего Положения, орган регулирования в 2- недельный срок с даты регистрации поступивших материалов направляет этой организации извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) с указанием должности, фамилии, имени, отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

5.6. В случае применения органом регулирования метода индексации дело об установлении цен (тарифов) не открывается.

5.7. Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Срок проведения экспертизы не может превышать 1 месяц со дня регистрации обращения в органе регулирования при условии предоставления субъектом регулирования в полном объеме документов, необходимых для установления (пересмотра) цен (тарифов).

Орган регулирования назначает экспертов из числа своих сотрудников. В предусмотренных нормативными правовыми актами случаях проводится независимая экспертиза.

5.8. Экспертное заключение должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 12 Правил государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги, работы) на территории Мурманской области, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 297-ПП/9.

Экспертное заключение приобщается к делу об установлении цен (тарифов).

6. Порядок утверждения и сроки действия цен (тарифов)

6.1. Регулируемые цены (тарифы) утверждаются постановлением администрации Терского района на основании экспертного заключения.

6.2. Срок действия установленных цен (тарифов) не может быть менее одного года, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами Мурманской области.

Действие настоящего пункта не распространяется на решения органа регулирования, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) в соответствие с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Мурманской области.

6.3. Орган регулирования обеспечивает открытость и доступность сведений о регулировании цен.

7. Порядок применения регулируемых цен (тарифов)

7.1. Утвержденные в соответствии с настоящим Положением цены (тарифы) являются обязательными для применения субъектами регулирования.

7.2. При установлении предельных уровней цен (тарифов) субъект регулирования имеет право самостоятельно устанавливать понижающие коэффициенты и дифференцированные цены (тарифы) в зависимости от категории потребителей, времени, сезона или других особенностей применения цен (тарифов) в целях достижения экономического баланса интересов потребителей и производителей услуг (работ), но при условии соблюдения принципа компенсации экономически обоснованных затрат на производство и реализацию услуг (работ).

7.3. Введение дифференцированных цен (тарифов) в муниципальных предприятиях осуществляется на основании приказа руководителя муниципального предприятия, в муниципальных учреждениях - на основании приказа руководителя муниципального учреждения, согласованного с органом регулирования.

7.4. Установление льгот на предоставление платных услуг (работ) отдельным категориям потребителей, в том числе бесплатное предоставление услуг (работ), утверждается органом регулирования по предложению субъекта регулирования.

8. Контроль за соблюдением порядка ценообразования

8.1. Мероприятия по контролю за соблюдением порядка ценообразования и применением регулируемых цен (тарифов) осуществляются на основании распоряжения администрации Терского района.

9. Заключительные положения

9.1. Прочие вопросы регулирования цен решаются на территории Терского района в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.