Постановление Избирательной комиссии Мурманской области от 26 сентября 2018 г. N 41/270 "О рассмотрении ходатайства о регистрации Мурманской областной региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации"

19 сентября 2018 года в Избирательную комиссию Мурманской области поступило ходатайство о регистрации Мурманской областной региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации (далее - Мурманская областная региональная подгруппа) по вопросу: "Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет), повышаться не должен?".

Одновременно с ходатайством о регистрации Мурманской областной региональной подгруппы представлены установленные законодательством документы, а именно: протокол собрания Мурманской областной региональной подгруппы, протокол регистрации участников референдума на собрании Мурманской областной региональной подгруппы от 15 сентября 2018 года, нотариально удостоверенные доверенности на 3 уполномоченных представителей Мурманской областной региональной подгруппы, список членов и уполномоченных представителей Мурманской областной региональной подгруппы в печатном и машиночитаемом виде, письменные заявления участников, принявших 15.09.2018 участие в проведенном собрании, о согласии быть членами Мурманской областной региональной подгруппы, письменные заявления участников, принявших 15.09.2018 участие в проведенном собрании, о согласии быть уполномоченными представителями Мурманской областной региональной подгруппы.

По представленным документам состав Мурманской областной региональной подгруппы заявлен в количестве 115 участников референдума, место жительства которых находится на территории Мурманской области.

В соответствии с частью 14 статьи 15 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон) избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в течение 15 дней со дня получения ходатайства о регистрации региональной подгруппы проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным Федеральным конституционным законом, и принимает решение о регистрации либо об отказе в регистрации региональной подгруппы.

Согласно части 15 статьи 15 Федерального конституционного закона основанием для отказа в регистрации региональной подгруппы является невыполнение требований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального конституционного закона, частями 2 - 5 и 8 - 12 настоящей статьи, либо несоответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным статьей 6 настоящего Федерального конституционного закона, установленное Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Решение об отказе в регистрации региональной подгруппы принимается также в случае, предусмотренном частью 18 настоящей статьи.

Частью 18 статьи 15 Федерального конституционного закона предусмотрено, что после регистрации избирательной комиссией субъекта Российской Федерации региональной подгруппы иная региональная подгруппа, утвердившая на своем собрании такую же по смыслу или содержанию формулировку вопроса (вопросов) референдума, не может быть зарегистрирована этой же комиссией до окончания процедур по реализации инициативы проведения референдума по данному вопросу (данным вопросам).

В ходе проведенной проверки представленных документов установлено следующее.

Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 24 августа 2018 года N 38/257 была зарегистрирована Мурманская областная региональная подгруппа инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации с вопросом: "Вы за то, чтобы установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации получают право на назначение пенсии по старости, не повышался?".

Указанный в рассматриваемом ходатайстве вопрос, предлагаемый для вынесения на референдум Российской Федерации "Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет), повышаться не должен?", постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 августа 2018 года N 174/1412-7 "О вопросе, предлагаемом для вынесения на референдум Российской Федерации Алтайской краевой региональной подгруппой инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, подавшей 8 августа 2018 года ходатайство о регистрации в Избирательную комиссию Алтайского края" признан соответствующим требованиям статьи 6 Федерального конституционного закона.

Однако, вопрос "Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет), повышаться не должен?", предлагаемый Мурманской областной региональной подгруппой для вынесения на референдум Российской Федерации по итогам ее собрания 15 сентября 2018 года, аналогичен по смыслу формулировке вопроса референдума, предложенного Мурманской областной региональной подгруппой по проведению референдума Российской Федерации, зарегистрированной Избирательной комиссией Мурманской области 24 августа 2018 года.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального конституционного закона собрание региональной подгруппы правомочно, если в нем принимают участие не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где проводится собрание. Подписи указанных участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы удостоверяются нотариально.

В то же время, изучение представленных документов показало, что для участия в собрании зарегистрировалось 115 участников (о чем свидетельствует протокол регистрации участников референдума), однако фактически участие в собрании принимало 86 участников, что подтверждается протоколом проведенного 15 сентября 2018 года собрания Мурманской областной региональной подгруппы.

Тем самым, Мурманской областной региональной подгруппой были нарушены требования части 5 статьи 15 Федерального конституционного закона, а именно собрание Мурманской областной региональной подгруппы было проведено в неправомочном составе.

В силу пункта 4 части 11 статьи 15 Федерального конституционного закона к ходатайству о регистрации региональной подгруппы должны быть приложены письменные заявления членов региональной подгруппы о согласии быть членами инициативной группы по проведению референдума.

Согласно протоколу регистрации участников референдума, на собрании Мурманской областной региональной подгруппы в собрании принимал участие Сулейманов Рафаэль Альбертович (лист 4), который также значится и в списке членов Мурманской областной региональной подгруппы под N 4, однако его письменного заявления о согласии быть членом инициативной группы по проведению референдума не представлено, что является нарушением пункта 4 части 11 статьи 15 Федерального конституционного закона.

Учитывая описанные обстоятельства как в совокупности, так и по отдельности, руководствуясь пунктом 2 части 14, частями 15, 18 статьи 15 Федерального конституционного закона, Избирательная комиссия Мурманской области постановляет:

1. Отказать в регистрации Мурманской областной региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по вопросу: "Согласны ли Вы с тем, что установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июня 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет), повышаться не должен?".

2. Направить копию настоящего постановления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, уполномоченным представителям Мурманской областной региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации Антропову Михаилу Васильевичу, Воронину Владимиру Дмитриевичу, Ревенко Елене Николаевне.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Мурманский вестник" и разместить на официальном сайте Избирательной комиссии Мурманской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председатель Избирательной комиссии Мурманской области

А.В. Богомолов

Секретарь Избирательной комиссии Мурманской области

Е.Г. Ткачук