Приказ Министерства социального развития Мурманской области от 1 июля 2019 г. N 321 "О мерах по защите прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей в сфере социального обслуживания населения Мурманской области"

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федераций" и постановлением Правительства Мурманской области от 01.04.2019 N 150-ПП "О мерах по защите прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей на территории Мурманской области" приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

- Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации государственных областных учреждений социального обслуживания населения, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении указанными учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности, включая критерии этой оценки;

- Положение о Комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации государственных областных учреждений социального обслуживания населения, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении указанными учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности;

- Состав Комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации государственных областных учреждений социального обслуживания населения, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении указанными учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства социального развития Мурманской области от 09.03.2017 N 107 "Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения, реорганизации или ликвидации государственных областных учреждений социального обслуживания населения, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении указанными учреждениями договоров аренды закрепленных за ними объектов собственности, включая критерии этой оценки, Положение о комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений".

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра С.Ю. Виденееву.

Министр

С.Б. Мякишев

Порядок
проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации государственных областных учреждений социального обслуживания населения, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении указанными учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности, включая критерии этой оценки
(утв. приказом Министерства социального развития Мурманской области от 1 июля 2019 г. N 321)

1. Настоящий Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации государственных областных учреждений социального обслуживания населения, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении указанными учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности, включая критерии этой оценки (далее - Порядок) устанавливает правила проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации государственных областных учреждений социального обслуживания населения, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении указанными учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности (далее - оценка последствий принятия решения), а также критерии этой оценки.

2. Оценку последствий принятия решения проводит Комиссия по проведению оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации государственных областных учреждений социального обслуживания населения, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении указанными учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности (далее - Комиссия, Учреждения).

3. Для проведения оценки последствий принятия решения государственное областное учреждение социального обслуживания населения, планирующее преобразование, направляет в Министерство социального развития Мурманской области (далее - Министерство) обращение о проведении оценки последствий принятия решения (Приложение к Порядку) с приложением документов:

3.1. Информационно-аналитической справки, которая должна содержать:

- наименование Учреждения, его тип, месторасположение;

- характеристику объекта (время постройки, тип здания (типовое, приспособленное, другое);

- соответствие санитарно-техническим нормам (соответствует, ветхое, аварийное, требует реконструкции и (или) капитального ремонта, наличие теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, площадь (общая, полезная), благоустройство территории);

- основные характеристики преобразуемого Учреждения на момент составления справки (контингент детей, количество и наименование отделений (групп), наполняемость отделений (групп), административный и обслуживающий персонал);

- анализ социально-реабилитационных условий преобразуемого Учреждения;

- намеченные изменения (реконструкция, модернизация, реорганизация, изменение назначения или ликвидация государственного областного учреждения социального обслуживания населения, закрепленных за ним объектов социальной инфраструктуры для детей, заключение указанными учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования);

- сведения о состоянии и дальнейшем использовании материально-технической базы Учреждения;

- причины намеченных изменений (снижение контингента детей, низкое качество результатов социально-реабилитационной работы, демографические факторы, финансовые ограничения, нерациональное использование материальной базы, другие причины);

- меры по обеспечению прав и законных интересов детей;

планируемый эффект при достижении намеченных изменений: организационный, экономический, социальный.

3.2. Сведения о предполагаемых последствиях по:

- изменению наполняемости отделений (групп), направлений деятельности, количества специалистов, другие;

- использованию материально-технической базы в связи с намеченными изменениями;

- выполнению требований национальных стандартов и региональных стандартов социальных услуг к содержанию, уровню, качеству предоставления социальных услуг;

- обеспечению занятости высвобождаемых работников;

а также:

- наличие перспектив (программ) развития Учреждения;

- финансово-экономическое обоснование намеченных изменений (затраты по преобразуемому Учреждению в течение календарного года до и после изменений, дополнительные расходы Учреждения, полный экономический эффект планируемых преобразований).

3.3. Обоснование необходимости изменения по Учреждению:

- анализ демографической ситуации, прогноз изменения количества детей, которые будут поступать в Учреждение;

- перечень документов, подтверждающих соответствие намеченных изменений законодательству Российской Федерации и Мурманской области (прилагается в зависимости от характера преобразований);

- иные документы по усмотрению заинтересованных лиц.

4. В случае соответствия представленных документов указанным в п.п. 3.1 - 3.3 критериям, Министерство передает их в Комиссию.

5. Последствия принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, а также сдаче его в аренду, передаче в безвозмездное пользование оцениваются по следующим критериям:

N п/п	Критерии	Значение
1.	Обеспечение продолжения оказания социальных услуг детям в целях обеспечения их жизнедеятельности, социальной защиты и социального обслуживания, предоставляемых с использованием объекта социальной инфраструктуры, предлагаемого к реконструкции, модернизации, реорганизации, изменению назначения или ликвидации, а также к сдаче его в аренду, передаче в безвозмездное пользование	Обеспечено/не обеспечено
2.	Обеспечение оказания услуг детям в целях обеспечения их жизнедеятельности, социальной защиты и социального обслуживания в объеме не менее объема таких услуг до принятия соответствующего решения либо в объеме, достаточном для удовлетворения существующей потребности, предоставляемых с использованием объекта социальной инфраструктуры, предлагаемого к реконструкции, модернизации, реорганизации, изменению назначения или ликвидации, а также к сдаче его в аренду, передаче в безвозмездное пользование	Обеспечено/не обеспечено

6. Последствия принятия решения о реорганизации или ликвидации государственного областного учреждения социального обслуживания населения оцениваются по следующим критериям:

N п/п	Критерии	Значение
1.	Обеспечение продолжения оказания социальных услуг детям в целях обеспечения их жизнедеятельности, социальной защиты и социального обслуживания, предоставляемых государственным областным учреждением социального обслуживания населения, предлагаемым к реорганизации или ликвидации	Обеспечено/не обеспечено
2.	Обеспечение оказания услуг детям в целях обеспечения их жизнедеятельности, социальной защиты и социального обслуживания в объеме не менее объема таких услуг до принятия соответствующего решения либо в объеме, достаточном для удовлетворения существующей потребности, предоставляемых государственным областным учреждением социального обслуживания населения, предлагаемым к реорганизации или ликвидации	Обеспечено/не обеспечено

7. Решения принимаются при наличии положительного заключения Комиссии.

8. Принятие решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации Учреждений, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении Учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности, осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Мурманской области, при наличии положительного заключения Комиссии.

Договор аренды и договор безвозмездного пользования не могут заключаться, если в результате проведенной оценки последствий получено отрицательное заключение.

Приложение
к Порядку

В Комиссию по проведению оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации государственных областных учреждений социального обслуживания населения, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении указанными учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности

Обращение

     Прошу выдать заключение последствий:_______________________________

                                              (наименование объекта

________________________________________________________________________

          государственного областного учреждения социального

________________________________________________________________________

                       обслуживания населения)

_______________________________________________________________________,

расположенного по адресу:_______________________________________________

Назначение объекта недвижимости:_______________________________________.

Объект находится:_______________________________________________________

                  (в ведении, в собственности, на праве оперативного

________________________________________________________________________

                            управления и т.д.)

Земельный участок под объектом недвижимости_____________________________

                                              (оформлено, не оформлено:

________________________________________________________________________

   право постоянного (бессрочного) пользования, аренда, др. - указать)

Цель мероприятия_______________________________________________________.

Предполагаемые сроки проведения мероприятия____________________________.

     Приложение (согласно п. 4. Порядка):

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

Инициатор _____________________ ______________ _________________________

              (должность)         (подпись)      (расшифровка подписи)

Дата "_____"________________20___г.

Положение
о Комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации государственных областных учреждений социального обслуживания населения, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении указанными учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности
(утв. приказом Министерства социального развития Мурманской области от 1 июля 2019 г. N 321)

1. Комиссия по проведению оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации государственных областных учреждений социального обслуживания населения, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении указанными учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности (далее - Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации государственных областных учреждений социального обслуживания населения, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении указанными учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности.

2. Комиссия в своей деятельности руководствуется действующим законодательством и настоящим Положением.

3. Основными задачами Комиссии являются:

- недопущение нарушения прав и законных интересов детей при формировании социальной инфраструктуры для детей в государственных областных учреждениях социального обслуживания населения (далее - Учреждения);

- проведение оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации Учреждений, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении Учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности.

4. Для выполнения возложенных функций Комиссия при решении вопросов, входящих в ее компетенцию, имеет право:

- запрашивать у Учреждений документы, необходимые для принятия решения;

- выдавать заключения о последствиях принятия решения (Приложение к Положению);

- привлекать специалистов Министерства социального развития Мурманской области (далее - Министерство) и специалистов Учреждений в установленном порядке для участия в подготовке решений по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.

5. Комиссию возглавляет председатель, который осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии, обеспечивает коллегиальность в обсуждении вопросов, распределяет обязанности и дает поручения членам Комиссии.

Комиссия проводит заседания по мере необходимости.

В заседаниях Комиссии кроме ее членов могут участвовать иные приглашенные лица без права совещательного голоса.

В целях принятия обоснованного и объективного решения для участия в заседаниях Комиссии могут приглашаться эксперты. Эксперты проводят свою работу на добровольной и безвозмездной основе.

Председатель Комиссии имеет право определить:

- необходимость обследования объектов социальной инфраструктуры для детей;

- членов Комиссии, ответственных за проведение обследования и подготовку доклада по результатам обследования.

Секретарь Комиссии уведомляет членов Комиссии, определенных председателем Комиссии, и Учреждения о дате проведения проверки.

Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством присутствующих на заседании членов Комиссии. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов Комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председателя Комиссии.

По решению Председателя Комиссии принятие решения может осуществляться путем опроса без рассмотрения на заседании Комиссии посредством визирования членами Комиссии листа согласования к заключению о последствиях принятия решения с приложением документов, представленных Учреждениями.

Решения Комиссии оформляются в виде протоколов.

Протокол заседания Комиссии подписывается председателем и секретарем Комиссии в течение 5 рабочих дней со дня заседания Комиссии.

По результатам рассмотрения обращения Комиссией оформляется заключение о последствии принятия решения в течение 20 дней со дня заседания Комиссии.

О своей деятельности Комиссия представляет отчет в Министерство в течение 5 дней после оформления заключения о последствии принятия решения.

6. В заключении о последствии принятия решения указывается:

а) состав Комиссии, проводившей оценку;

б) планируемые мероприятия, являющиеся основанием для проведения оценки;

в) наименования государственных областных учреждений социального обслуживания населения, в отношении которых осуществляется оценка;

г) сведения об Учреждениях, подлежащих оценке (указываются наименование Учреждения, сведения о юридическом адресе, структурных подразделениях и месте их нахождения, при необходимости - правовое положение объекта недвижимого имущества и земельного участка, где планируется реконструкция, модернизация, изменение назначения, заключение договора аренды, договора безвозмездного пользования, закрепленных за ним объектов собственности;

д) установленные Комиссией обстоятельства (в анализе указать мощность объектов, численность контингента детей по состоянию на дату составления заключения, численность сотрудников объекта, куда будет переведен контингент детей и сотрудников, за кем будет закреплено правопреемство в отношении данного Учреждения и т.п.);

е) вывод Комиссии.

7. По результатам проведенной оценки Комиссия делает один из следующих выводов:

а) принятое решение не окажет отрицательного влияния на обеспечение жизнедеятельности детей, их социальной защиты и социального обслуживания (положительное заключение);

б) принятое решение окажет отрицательное влияние на обеспечение жизнедеятельности детей, их социальной защиты и социального обслуживания (отрицательное заключение).

Приложение
к Положению

Заключение
об оценке по проведению оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации государственных областных учреждений социального обслуживания населения, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении указанными учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности

"_____"________________20____г.                    г.____________________

     Комиссией  по  проведению  оценки  последствий  принятия  решения  о

реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о

ликвидации государственных областных учреждений социального  обслуживания

населения, являющихся объектами социальной инфраструктуры  для  детей,  о

заключении  указанными  учреждениями  договоров  аренды,   безвозмездного

пользования закрепленных за ними объектов собственности в составе:

Председателя комиссии - _________________________________________________

Заместителя председателя комиссии - _____________________________________

Секретаря комиссии - ____________________________________________________

Членов комиссии:

проведена оценка последствий принятия решения о__________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

________________________________________________________________________,

расположенного по адресу:________________________________________________

Рассмотрев представленные документы______________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

________________________________________________________________________,

                 (перечислить все представленные документы)

комиссия установила следующее:

1._______________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

2._______________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

3._______________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     На основании проведенного анализа Комиссия решила:__________________

_________________________________________________________________________

     (планируемое мероприятие окажет (не окажет) отрицательного влияния

_________________________________________________________________________

      на обеспечение жизнедеятельности детей, их социальной защиты

_________________________________________________________________________

                        и социального обслуживания)______________________

_________________________________________________________________________

Председатель комиссии:
	(подпись)		(расшифровка подписи)
Заместитель председателя:
	(подпись)		(расшифровка подписи)
Секретарь комиссии
	(подпись)		(расшифровка подписи)
Члены комиссии
	(подпись)		(расшифровка подписи)
	(подпись)		(расшифровка подписи)
	(подпись)		(расшифровка подписи)
	(подпись)		(расшифровка подписи)
	(подпись)		(расшифровка подписи)
	(подпись)		(расшифровка подписи)
	(подпись)		(расшифровка подписи)
	(подпись)		(расшифровка подписи)
	(подпись)		(расшифровка подписи)

Состав
Комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, реорганизации, об изменении назначения или о ликвидации государственных областных учреждений социального обслуживания населения, являющихся объектами социальной инфраструктуры для детей, о заключении указанными учреждениями договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов собственности
(утв. приказом Министерства социального развития Мурманской области от 01.07.2019 N 321)

Виденеева Светлана Юрьевна	- первый заместитель министра (председатель)
Хомутова Элла Ивановна	- начальник управления социального обслуживания (заместитель председателя)
Чиркова Ольга Кирилловна	- главный специалист управления социального обслуживания (секретарь)

Члены Комиссии:

Афонькина Юлия Александровна	- заведующая кафедрой специальной педагогики и специальной психологии ФГБОУ ВО "Мурманский государственный арктический университет", председатель Общественного совета по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг в сфере социального обслуживания (по согласованию)
Ватонен Наталья Николаевна	- главный специалист отдела бюджетного учета и отчетности
Горельцева Ирина Леонидовна	- заместитель начальника управления организации мер социальной поддержки
Жарова Марианна Михайловна	- эксперт отдела целевых программ и организации закупок
Королева Елена Васильевна	- консультант управления социального обслуживания
Кошевич Оксана Вячеславовна	- председатель Совета Мурманской региональной общественной организации детей-инвалидов и их родителей "Дети - Ангелы Мурмана" (по согласованию)
Мармылева Ольга Эдуардовна	- начальник отдела целевых программ и организации закупок
Мищенко Илья Сергеевич	- главный специалист управления социальной защиты, опеки и попечительства
Паражинскене Юлия Александровна	- начальник управления организации бюджетного процесса и экономического анализа
Юрист Марина Борисовна	- начальник отдела правового, кадрового и организационного обеспечения