Приложение. Положение о порядке ведения перечня объектов накопленного экологического ущерба на территории Мурманской области

Приложение
к приказу Министерства
природных ресурсов и экологии
Мурманской области
от 30 мая 2018 г. N 218

Положение
о порядке ведения перечня объектов накопленного экологического ущерба на территории Мурманской области

Настоящее Положение устанавливает порядок и способы выявления, оценки и мониторинга объектов накопленного экологического ущерба на территории Мурманской области, требования к представлению и систематизации информации о таких объектах, а также к ведению Перечня объектов накопленного экологического ущерба на территории Мурманской области (далее - Положение).

1. Определение терминов и сокращений, используемых в Положении

1.1. Накопленный экологический ущерб (далее - НЭУ) - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме (накопленный вред окружающей среде).

1.2. Объекты НЭУ - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде, именуемые также объектами накопленного вреда окружающей среде.

1.3. Загрязненная территория (акватория) - территория или акватория с установленными географическими границами, на которой размещены (сброшены) загрязняющие вещества, отходы, негативно влияющие на окружающую среду, в том числе места, вокруг которых сформировалось загрязнение или которые сами являются загрязненными, включая несанкционированные места размещения отходов (несанкционированные свалки отходов).

1.4. Инвентаризация загрязненных территорий (акваторий), объектов НЭУ на территории Мурманской области (далее также - Объектов) - выявление в натуре, обследование, оценка и учет Объектов с определением их основных характеристик.

1.5. Реестр загрязненных территорий Мурманской области (далее - Реестр ЗТ МО) - перечень загрязненных территорий и акваторий, составленный на основании данных инвентаризации Объектов, систематизированных по критериям классификации объектов НЭУ и рангу.

1.6. Перечень объектов НЭУ на территории Мурманской области (далее - Перечень НЭУ) - список объектов НЭУ, составленный на основании анализа и критериев отбора данных Реестра ЗТ МО, содержащий краткие сведения об объектах НЭУ (наименование объекта, место нахождения, координаты, площадь в га, класс опасности/категория, N в реестре МПР Мурманской области), утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 29.03.2013 N 139-ПП/5.

1.7. Классификация Объектов - систематизированное распределение Объектов по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), площади, объемам загрязнения, химическому и (или) компонентному составу загрязняющих веществ или отходов, их агрегатному состоянию и физической форме.

1.8. Ранжирование Объектов - расстановка элементов системы по рангу, признакам важности, весомости, значимости, масштабности.

1.9. ЕГРН - Единый государственный реестр недвижимости - свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с указанным Федеральным законом сведений. Кадастровый учет, возникновение и переход права на объекты недвижимости подтверждаются выпиской из ЕГРН и (или) кадастрового паспорта и кадастрового плана территории.

1.10. Перечень загрязняющих веществ - систематизированный список загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-Р.

1.11. ФККО - Федеральный классификационный каталог отходов - перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242.

1.12. Банк данных отходов - Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов - систематизированные сведения о видах отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках, а также сведения о технологиях, применяемых для использования и обезвреживания отходов, подготовленные Росприроднадзором.

2. Выявление Объектов

2.1. Выявление Объектов осуществляется посредством инвентаризации территорий (акваторий) Мурманской области, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

2.2. Инвентаризация Объектов осуществляется путем визуального осмотра территории с применением фото- и/или видеосъемки, средств GPS/ГЛОНАСС, изучения документов территориального планирования, генеральных планов поселений и городских округов, судебных актов, формирования соответствующих запросов и обработки полученной информации от органов государственной власти и местного самоуправления Мурманской области, общественных объединений и иных организаций.

2.3. В ходе инвентаризации для каждого Объекта определяются следующие основные характеристики:

а) наименование и основные характеристики Объекта. При обнаружении объектов капитального строительства указываются их возможное назначение, основные материалы, из которых они построены, площадь здания, строения, объем (по наружному или внутреннему обмеру), число этажей (без подвалов, полуподвалов и т.д.), фактическое состояние (износ).

В зависимости от отходов, сформировавших загрязнение, Объект может быть отнесен к свалке, хвостохранилищу, шламохранилищу, полигону или иному объекту размещения отходов, в т.ч. несанкционированного размещения отходов;

б) место нахождения Объекта с указанием адреса, включая наименования муниципального образования, на территории которого расположен Объект, координат его расположения;

в) площадь Объекта;

г) категория и виды разрешенного использования земель, на которых расположен Объект;

д) объем и масса загрязняющих веществ, отходов;

е) характеристика загрязняющих веществ или отходов в соответствии с Перечнем загрязняющих веществ, Банком данных отходов, ФККО, гигиеническими нормативами и (или) справочниками веществ, в том числе:

- происхождение, условия образования (принадлежности к определенному производству, технологии);

- компонентный состав;

- агрегатное состояние;

- класс опасности отходов для окружающей среды;

- способность к миграции в иные компоненты природной среды;

- возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

ж) факторы экологического риска, в том числе:

- масштаб негативного воздействия Объекта;

- привязка к природоохранным объектам (расположен/не расположен, расстояние от Объекта до ближайших природоохранных объектов);

- расположение Объекта на территории с высокой степенью антропогенной нагрузки;

- наличие и возможность возникновения специфических экологических рисков;

з) наличие на Объекте опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;

и) расположение Объекта на территории, входящей в зону экологического бедствия, чрезвычайных ситуаций;

к) расположение Объекта на территории со специальным режимом осуществления хозяйственной или иной деятельности, а также имеющей особое природоохранное значение;

л) численность населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения Объекта;

м) численность населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения Объекта.

2.4. По результатам инвентаризации Объектов составляется акт инвентаризации Объекта НЭУ по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению, содержащий основные характеристики Объекта, с обязательным приложением фотографического материала.

3. Оценка Объектов

3.1. Оценка Объектов осуществляется путем проведения анализа их основных характеристик в целях обоснования формирования Перечня НЭУ, приоритетности Объектов для включения в планы и (или) программы различного уровня, направленные на ликвидацию Объектов или принятие других мер в целях минимизации их негативного воздействия на окружающую среду.

3.2. Для проведения оценки, а также в целях учета и систематизации сведения об Объектах заносятся в Реестр ЗТ МО.

Организация ведения и актуализации Реестра ЗТ МО осуществляется отделом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области.

3.3. В процессе ведения и актуализации Реестра ЗТ МО применяется единая сквозная нумерация Объектов в привязке к их географическим координатам. Каждому Объекту присваивается уникальный номер. При появлении нового Объекта ему присваивают номер, ранее не использовавшийся в Реестре ЗТ МО. При ликвидации (рекультивации) Объекта его номер в дальнейшем не используется.

3.4. Анализ основных характеристик Объектов осуществляется методом классификации и ранжирования Объектов.

3.5. Классификация Объектов проводится с учетом степени их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями классификации объектов НЭУ, представленными в приложении N 2 к настоящему Положению.

3.6. На основании классификации Объектов осуществляется их ранжирование по приоритетности от высокого к низкому, согласно которому:

- к Объектам 1 ранга относятся Объекты, набравшие 22 и более баллов;

- к Объектам 2 ранга относятся Объекты, набравшие от 18 до 21 баллов;

- к Объектам 3 ранга относятся Объекты, набравшие менее 18 баллов.

4. Порядок подготовки сведений для актуализации Перечня НЭУ на территории Мурманской области

4.1. В целях актуализации Перечня НЭУ Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области организует подготовку соответствующих сведений об Объектах.

4.2. Предложения по актуализации Перечня НЭУ формируются одним из приведенных ниже способов:

а) по результатам оценки Объектов, проведенной в соответствии с разделом 3 настоящего Положения, путем включения в перечень Объектов, отнесенных к 1 рангу или площадь загрязнения которых составляет 1 га и более;

б) согласно предложениям исполнительных органов государственной власти - в случае включения в Перечень НЭУ объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности Мурманской области, во владении или распоряжении муниципальных образований, в т.ч. ядерно и радиационно опасных объектов, территорий расформированных воинских частей, бывших и действующих объектов, принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации объектов и др.

4.3. Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области по мере необходимости инициирует подготовку и утверждение проекта постановления Правительства Мурманской области о внесении изменений в Перечень НЭУ в соответствии с Регламентом Правительства Мурманской области и иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 30.01.2014 N 32-ПП.