Решение Думы Дальнереченского муниципального района Приморского края от 28 апреля 2016 г. N 135 "Об утверждении Положения о порядке заключения соглашений органами местного самоуправления Дальнереченского муниципального района с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Дальнереченского муниципального района о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения"

В целях упорядочения действий органов местного самоуправления Дальнереченского муниципального района и органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Дальнереченского муниципального района по реализации права, предоставленного ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом Дальнереченского муниципального района, Дума Дальнереченского муниципального района

решила:

1. Утвердить Положение о порядке заключения соглашений органами местного самоуправления Дальнереченского муниципального района с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Дальнереченского муниципального района, о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения (прилагается).

2. Признать утратившими силу решение Думы Дальнереченского муниципального района от 20.12.2010 г. N 392 "Об утверждении Порядка заключения соглашений органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Дальнереченского муниципального района, с органами местного самоуправления Дальнереченского муниципального района, о принятии (передаче) части полномочий по решению вопросов местного значения.

3. Настоящее решение вступает в силу после его обнародования, в установленном порядке.

И.о. Главы Дальнереченского муниципального района

К.Н. Доброшевский

Положение
о порядке заключения соглашений органами местного самоуправления Дальнереченского муниципального района с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Дальнереченского муниципального района о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения
(утв. решением Думы Дальнереченского муниципального района Приморского края от 28 апреля 2016 г. N 135)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Дальнереченского муниципального района.

1.2. Органы местного самоуправления Дальнереченского муниципального района (далее - район) вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав района (далее - органы местного самоуправления поселений), о передаче им на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения района, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджеты соответствующих поселений, и соглашения о передаче органам местного самоуправления района осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения поселений за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов соответствующих поселений в бюджет района.

1.3. От имени органов местного самоуправления района и поселений, соглашения заключают администрации соответствующих муниципальных образований в лице глав администраций.

1.4. Условием передачи осуществления части полномочий органов местного самоуправления является установление объективной необходимости и целесообразности их реализации другим муниципальным образованием.

Передаче подлежит часть тех полномочий, которые могут быть реализованы без ущерба для интересов обеих сторон соглашения, исходя из социально-экономических условий и интересов населения соответствующего муниципального образования, более эффективного решения вопросов местного значения. Для обсуждения вопроса о целесообразности передачи (принятия) части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления Дальнереченского муниципального района и сельских поселений, входящих в состав Дальнереченского муниципального района, может создаваться комиссия, состоящая из равного количества представителей органов местного самоуправления Дальнереченского муниципального района и органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Дальнереченского муниципального района.

1.5. Органы местного самоуправления не вправе передавать полномочия, которые находятся у них в исключительной компетенции в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования.

1.6. Для осуществления переданных в соответствии с соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа соответствующего муниципального образования.

2. Компетенция органов местного самоуправления района

2.1. Дума Дальнереченского муниципального района (далее - Дума района):

2.1.1 принимает решения:

- о передаче органам местного самоуправления поселений осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения района;

- о принятии органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения поселения;

- контролирует выполнение принятых решений;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом Дальнереченского муниципального района.

2.2. Глава администрации Дальнереченского муниципального района:

- направляет органам местного самоуправления поселений обращения и ходатайства о передаче (принятии) полномочий по решению вопросов местного значения;

- представляет на рассмотрение Думы района проект решения Думы района о принятии (передаче) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения и иные документы в соответствии с настоящим Положением;

- подписывает соглашения о передаче (приеме) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

- определяет структурные подразделения администрации Дальнереченского муниципального района (далее - Администрация района), которые будут осуществлять принятые органами местного самоуправления района полномочия в соответствии с заключенными соглашениями;

- осуществляет контроль за реализацией структурными подразделениями Администрации района принятых от сельских поселений полномочий в соответствии с заключенными соглашениями;

- осуществляет контроль за реализацией сельскими поселениями принятых от Дальнереченского муниципального района полномочий в соответствии с заключенными соглашениями.

- инициирует расторжение соглашения в случае не качественного выполнения сельскими поселениями, принятых от Дальнереченского муниципального района полномочий, в соответствии с заключенными соглашениями.

- привлекает в соответствии с действующим законодательством к ответственности лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых органами местного самоуправления района полномочий;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом Дальнереченского муниципального района.

2.3. Администрация района:

2.3.1 создает комиссию, для подготовки заключения о целесообразности или нецелесообразности принятия либо передачи органами местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения путем включения в состав данной комиссии равного количества представителей от соответствующих органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений;

2.3.2 готовит расчеты необходимых затрат районного бюджета, а также иные сведения, касающиеся вопросов материального и финансового обеспечения передаваемых (принимаемых) полномочий по решению вопросов местного значения;

2.3.3 готовит проект решения Думы района о принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения сельских поселений;

2.3.4. готовит проект решения Думы района о передаче на исполнение сельским поселениям части полномочий по решению вопросов местного значения района;

2.3.5 участвует в подготовке проектов соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения;

2.3.6 исполняет заключенные соглашения о передаче органам местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения сельских поселений;

2.3.7 осуществляет иные функции в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами и распоряжениями главы Администрации района.

3. Порядок передачи органам местного самоуправления поселений осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района

3.1. Инициировать передачу органам местного самоуправления поселений осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района могут органы местного самоуправления района, либо органы местного самоуправления поселения.

3.2. В случае, если инициатором передачи части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района выступают органы местного самоуправления поселения, то глава поселения, исполняющий полномочия главы администрации поселения (далее - глава поселения) направляет в адрес главы администрации района мотивированное ходатайство с предложением о передаче органам местного самоуправления поселения на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района.

3.3. Глава администрации района в срок не более 30 дней со дня получения ходатайства, указанного в пункте 3.2 настоящего Положения, с целью получения заключения с обоснованием целесообразности или нецелесообразности передачи данных полномочий, может создать комиссию из равного количества представителей органов местного самоуправления, на комиссии готовится финансово-экономическое обоснование размера межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления предлагаемых к передаче полномочий, а также иные сведения, касающиеся вопросов материального и финансового обеспечения предлагаемых к передаче части полномочий по решению вопросов местного значения.

3.4. В случае согласия органов местного самоуправления соответствующего поселения и органов местного самоуправления муниципального района на прием (передачу) части полномочий по решению вопросов местного значения, глава сельского поселения, направляет в адрес муниципального комитета сельского поселения согласованный проект решения о приеме части полномочий по решению вопросов местного значения, а глава администрации района направляет в Думу района согласованный с управлением финансов, юридическим отделом и иными заинтересованными подразделениями Администрации района, депутатскими комиссиями Думы Дальнереченского муниципального района курирующими данные вопросы, главой соответствующего сельского поселения проект решения о передаче части полномочий на исполнение сельским поселениям.

3.5. В случае, если инициатором передачи органам местного самоуправления сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района выступает глава Администрации района, то он направляет в органы местного самоуправления сельских поселений ходатайство о возможной передаче на исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения района. В ходатайстве указывается обоснование целесообразности передачи части полномочий по решению вопросов местного значения, финансово-экономическое обоснование размера межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления предлагаемых к передаче полномочий, а также иные сведения, касающиеся вопросов материального и финансового обеспечения предлагаемых к передаче части полномочий по решению вопросов местного значения.

3.6. В случае согласия органов местного самоуправления соответствующего поселения и органов местного самоуправления муниципального района на прием (передачу) части полномочий по решению вопросов местного значения, глава администрации района направляет в адрес Думы района согласованный проект решения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения с приложением финансово-экономического обоснования размера межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления предлагаемых к передаче полномочий, а также иных сведений, касающихся вопросов материального и финансового обеспечения предлагаемых к передаче части полномочий по решению вопросов местного значения.

Принятое Думой района решение направляется в муниципальный комитет соответствующего поселения, для принятия решения о приеме к исполнению части полномочий по решению вопросов местного значения.

3.7. Проект решения о принятии (передаче) части полномочий по решению вопросов местного значения должен быть внесен в Думу района на утверждение до внесения в Думу района проекта решения о бюджете Дальнереченского муниципального района на очередной финансовый год.

3.8. Решение Думы района должно содержать следующие сведения:

- наименование вопроса местного значения района и перечень полномочий, которые предлагается передать органам местного самоуправления поселения по данному вопросу либо указание на то, что предлагается передать весь объем полномочий по данному вопросу местного значения района;

- срок, на который предлагается заключить соглашение.

- рекомендации для администрации района и администрации сельского поселения заключить соглашения о переданных (принятых) полномочиях.

Данное решение Думы района является нормативным правовым актом.

3.9. В случае отклонения Думой района предложения о передаче органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного значения района, Дума района письменно уведомляет о результатах рассмотрения вопроса инициатора данного предложения, с мотивированным обоснованием принятого решения.

3.10. После принятия Думой района решения о передаче органам местного самоуправления поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, и принятия решения муниципального комитета сельского поселения о принятии к исполнению части полномочий по решению вопросов местного значения, главой Администрации района и главой администрации поселения заключается соглашение о приеме (передаче) части полномочий по решению вопросов местного значения.

3.11. Контроль за исполнением переданных полномочий, предусмотренных соглашением, осуществляется путем предоставления администрацией поселения отчетов об исполнении принятых полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные соглашением.

4. Порядок принятия части полномочий органами местного самоуправления района от органов местного самоуправления поселения

4.1. Инициировать принятие органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения поселения могут органы местного самоуправления района, либо органы местного самоуправления поселения.

4.2. В случае, если инициатором принятия к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения поселения выступают органы местного самоуправления поселения, то глава поселения на основании решения муниципального комитета поселения о намерении передать органам местного самоуправления района осуществление части полномочий направляет в адрес главы Администрации района обращение с предложением о передаче органам местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, копию решения муниципального комитета поселения и финансово-экономическое обоснование размера межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления предлагаемых к передаче полномочий.

4.3. Решение муниципального комитета поселения должно содержать следующие сведения:

- наименование вопроса местного значения поселения и перечень полномочий, которые предлагается передать органам местного самоуправления района по данному вопросу либо указание на то, что предлагается передать весь объем полномочий по данному вопросу местного значения поселения;

- срок, на который предлагается заключить соглашение.

- рекомендации для администрации поселения заключить соглашение с администрацией района о передаче (принятии ) полномочий по решению вопросов местного значения.

Данное решение муниципального комитета является нормативным правовым актом.

4.4. В случае, если инициатором принятия органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления поселения выступает глава Администрации района, то он направляет в адрес главы поселения мотивированное ходатайство с предложением о приеме органами местного самоуправления района части полномочий по решению вопросов местного значения поселения.

4.5. В случае согласия органов местного самоуправления поселения на передачу органам местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, глава поселения направляет в адрес главы Администрации района обращение и иные документы, указанные в пункте 4.2 настоящего Положения.

4.6. Глава Администрации района, получив от главы поселения обращение и иные документы, указанные в пункте 4.2 настоящего Положения, изучив целесообразность принятия к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления поселения и достаточность предлагаемого размера межбюджетных трансфертов, направляет в Думу района проект решения Думы района о принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, пояснительную записку с обоснованием целесообразности принятия органами местного самоуправления района к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления поселения, лист согласования проекта решения с управлением финансов, юридическим отделом и иными заинтересованными подразделениями Администрации района, депутатскими комиссиями Думы Дальнереченского муниципального района курирующими данные вопросы, главой соответствующего сельского поселения.

В пояснительной записке также отражаются (в случае необходимости) возможность дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств района для осуществления принимаемых полномочий и необходимость привлечения дополнительных кадров для исполнения принимаемых полномочий.

Проект решения и вышеперечисленные документы вносятся в Думу района главой Администрации района, до внесения в Думу района проекта решения о бюджете Дальнереченского муниципального района на очередной финансовый год.

4.7. В случае принятия Думой района решения о принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, данный нормативный правовой акт направляется в муниципальный комитет поселения для принятия нормативного правового акта о передаче органам местного самоуправления района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения.

4.8. После принятия депутатами муниципального комитета решения, главой Администрации района и главой администрации поселения заключается соглашение о передаче Администрации района части полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения.

4.9. Соглашения о передаче (приеме) части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией района и администрацией поселений должны быть заключены до дня внесения в представительные органы муниципальных образований проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.

4.10. Администрация района представляет администрации поселения отчеты об исполнении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные соглашением.

5. Требования к содержанию соглашения

5.1. Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения должно содержать:

дату и место подписания соглашения;

полные наименования сторон соглашения;

предмет соглашения с указанием передаваемых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, с расширенным перечнем работ осуществляемых в рамках данного полномочия;

срок действия соглашения с указанием момента вступления соглашения в силу и даты прекращения действия соглашения;

права и обязанности сторон;

расчет ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;

основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного;

ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий, за использование средств без учета целевого назначения, в том числе меры ответственности и финансовые санкции;

формы и порядок осуществления контроля;

сроки и порядок предоставления отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов;

порядок разрешения споров;

порядок внесения изменений и дополнений в соглашение;

реквизиты и подписи сторон.

Соглашение может содержать и иные условия по усмотрению сторон, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Для разработки проекта соглашения может создаваться межведомственная комиссия (либо рабочая группа) с включением в неё равного количества представителей от каждой из сторон.

Соглашения должны быть заключены до дня внесения на рассмотрение депутатами представительных органов проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.

6. Прекращение действия соглашения

6.1. Соглашение вступает в силу и становится обязательным для органов местного самоуправления района и поселения со дня его подписания главами администраций, либо с момента, указанного в самом соглашении.

6.2. Соглашение прекращает свое действие:

с момента истечения срока, на который оно было заключено;

в случае прекращения переданных полномочий в силу закона;

в случае неисполнения условий.

6.3. В случае неисполнения условий, соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из сторон. Уведомление о расторжении соглашения направляется в письменной форме.

6.4. При расторжении соглашения органы местного самоуправления, взявшие на себя обязательства по осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, обеспечивают возврат материальных ресурсов и неиспользованных финансовых средств.

7. Заключительные положения

Каждый экземпляр заключенного соглашения подлежит хранению в органах местного самоуправления, а после истечения сроков хранения передается в архив.