Приложение. Муниципальная программа "Формирование здорового образа жизни населения Артемовского городского округа на 2016-2018 годы"

Приложение

Муниципальная программа
"Формирование здорового образа жизни населения Артемовского городского округа на 2016-2018 годы"
(утв. постановлением Администрации Артемовского городского округа Приморского края от 24 февраля 2016 г. N 51-па)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Формирование здорового образа жизни населения Артемовского городского округа на 2016-2018 годы"
Дата принятия решения о разработке Программы	Распоряжение администрации Артемовского городского округа от 12.08.2015 N 430-ра "О разработке муниципальной программы "Формирование здорового образа жизни населения Артемовского городского округа на 2016-2018 годы"
Основание для разработки Программы	Конституция Российской Федерации, глава 2, ст. 41, ст. 42; Указ Президента РФ от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года"; Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы"; Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"; Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"; Федеральный закон от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"; постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 294 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"; распоряжение Правительства РФ от 25.10.2010 N 1873-р "Об основах государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года"; Закон Приморского края от 08.04.2011 N 750-КЗ "О здравоохранении в Приморском крае"; постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 N 397-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие здравоохранения Приморского края" на 2013-2020 годы" (в ред. от 26.01.2016); решение Думы Артемовского городского округа от 15.12.2011 N 620 "О Положении о создании условий для оказания медицинской помощи населению на территории Артемовского городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи"; решение Думы Артемовского городского округа от 16.08.2012 N 717 "О Комплексной программе социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2012-2016 годы"; постановление администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 N 1890-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе"
Заказчик Программы	Администрация Артемовского городского округа
Исполнители Программы	Отдел по организации охраны здоровья администрации Артемовского городского округа Управление образования администрации Артемовского городского округа Отдел молодежи и туризма администрации Артемовского городского округа Отдел физической культуры и спорта администрации Артемовского городского округа Отдел культуры администрации Артемовского городского округа Управление информации администрации Артемовского городского округа МКУЗ "Центр медицинской профилактики" Артемовского городского округа Филиал в г. Артеме ГБУЗ "Краевой наркологический диспансер" МУП "Артемовское городское телевидение"
Цель Программы	Формирование здорового образа жизни населения Артемовского городского округа, профилактика заболеваний
Задачи Программы	1. Информирование населения Артемовского городского округа о возможности распространения социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 2. Участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения. 3. Реализация на территории Артемовского городского округа мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни
Сроки и этапы реализации Программы	Программа рассчитана на 2016 - 2018 годы. В один этап
Объем и источники финансового обеспечения Программы	Финансовое обеспечение Программы составляет 10182,79 тыс. рублей из средств местного бюджета, в том числе по годам: 2016 год - 3431,05 тыс. рублей 2017 год - 3371,50 тыс. рублей 2018 год - 3380,24 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы позволит: 1. Повысить уровень знаний населения по вопросам здорового образа жизни, здоровьесберегающих технологий, охраны здоровья путем увеличения: информированности населения о факторах риска заболеваний и мерах профилактики до 72% (от опрошенных); охвата населения мероприятиями по здоровому образу жизни, профилактике заболеваний до 20,5% (от численности населения). 2. Снизить инфекционную заболеваемость до 8370,0 на 100 тыс. населения. 3. Снизить смертность населения в трудоспособном возрасте до 717,0 на 100 тыс. населения
Организация управления и контроль за исполнением Программы	Ежеквартально в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отдел по организации охраны здоровья администрации Артемовского городского округа представляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа информацию о реализации Программы. Ежегодно отдел по организации охраны здоровья администрации Артемовского городского округа проводит оценку эффективности Программы. Информацию о реализации программы, а также о достигнутых результатах в ходе ее реализации размещает на официальном сайте Артемовского городского округа. Ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, отдел по организации охраны здоровья администрации Артемовского городского округа представляет главе Артемовского городского округа годовой отчет о ходе реализации Программы

1. Общая характеристика и анализ социально-экономической ситуации сферы жизнедеятельности Артемовского городского округа, в целях развития которой принимается Программа

Сохранение и укрепление здоровья населения являются приоритетными направлениями государственной политики Российской Федерации и, соответственно, администрации Артемовского городского округа.

Научные исследования позволили установить, что между состоянием здоровья взрослого населения и характером образа жизни существует прямая зависимость. Около 70% людей, составляющих 1-ю группу здоровья, и около 60% людей 2-й группы здоровья ведут здоровый образ жизни. Почти 30% людей 3, 4 и 5-й групп здоровья ведут нездоровый образ жизни. В целом удельный вес тех, кто поддерживает здоровый или близкий к нему образ жизни, - не более 45-50%.

По данным статистики, на 1 января 2015 года в Артемовском городском округе проживает 112646 человек.

За последние годы изменились показатели, характеризующие состояние здоровья жителей Артемовского городского округа:

снижение перинатальной смертности с 11,39%о в 2012 году до 10,67%о в 2014 году;

рост младенческой смертности с 12,8%о в 2012 году до 16,6%о в 2014 году;

увеличение количества беременностей, закончившихся родами, с 87,8% 2012 году до 95,8% в 2014 году;

снижение удельного веса абортов у первобеременных в возрастной группе 15-19 лет с 87,8% в 2012 году до 67% в 2014 году;

резкий рост смертности от мозгового инсульта с 270,4 в 2011 году до 728,8 в 2014 году (число умерших от данной причины на 100 000 населения);

резкий рост смертности от инфаркта миокарда с 108,8 в 2011 году до 232,6 в 2014 году (число умерших от данной причины на 100 000 населения);

снижение первичного выхода на инвалидность среди взрослого населения с 683,4 в 2012 году до 461,4 в сравнении с 2014 годом (число случаев на 10 000 населения).

Несмотря на снижение общей смертности населения, данный показатель остается по-прежнему высоким и превышает рождаемость в 2012 году на 1,0 на 1000 населения, в 2014 году на 0,6.

Показатели смертности на 100 000 населения Приморского края и Артемовского городского округа - общая и в трудоспособном возрасте

Показатель	Всего от всех причин			от новообразований			от болезней органов кровообращения			от травм и отравлений
	2012	2013	2014	2012	2013	2014	2012	2013	2014	2012	2013	2014
Общая
Приморский край	1371	1349	1340	219	220	216	743	729	732	158	156	147
Артемовский городской округ	1438	1466	1372	224	218	193	689	748	743	208	190	185
В трудоспособном возрасте
Приморский край	667	663	650	94	87	82	201	197	-	187	194	183
Артемовский городской округ	816	758	722		79	66		206	238		244	224

В структуре смертности ведущую роль играют предотвратимые заболевания, развитие которых можно предупредить путем своевременного устранения причин, способствующих их возникновению.

Здоровье населения - не только отсутствие болезней или травм, но и состояние социального, физического и психического благополучия.

Путем реализации профилактических мероприятий, направленных на устранение факторов риска, можно добиться существенного снижения распространенности заболеваний сердечно-сосудистой системы, ряда злокачественных новообразований, уменьшения смертности в результате травматизма и отравлений.

Состояние здоровья населения зависит не только от мер, предпринимаемых органами здравоохранения. Определяющим фактором является образ жизни самого человека. По данным экспертов Всемирной организации здравоохранения, здоровье каждого человека на 50% зависит от образа жизни. В связи с недостаточно ответственным отношением людей к собственному здоровью отмечается распространение отдельных неинфекционных и социально обусловленных заболеваний.

С 1993 года туберкулез признан ВОЗ глобальной проблемой, требующей самого пристального внимания. Россия входит в число 22 стран мира с высоким уровнем заболеваемости туберкулезом. Туберкулез продолжает оставаться одной из острых медицинских проблем в Приморском крае, в равной степени зависящей от социально-гигиенических проблем, экономических, экологических и медико-организационных факторов. На протяжении последних трех лет в Артемовском городском округе сохраняется тенденция к стабилизации основных показателей по туберкулезу. Так, первичная заболеваемость туберкулезом с 2011 года ежегодно снижается и в 2014 году составила 136,8 на 100 тысяч населения (по Приморскому краю в 2014 году этот показатель составил 133,7 на 100 тысяч населения, по Российской Федерации в 2013 году - 63,1). С 2007 года в Артемовском городском округе показатель смертности от туберкулеза снизился в 2 раза и в 2014 году составил 13,4 на 100 тыс. населения (краевой показатель - 21,7). С 2011 года в округе отмечается снижение случаев выявления туберкулеза в запущенных формах до 0,7 процентов в 2014 году, это говорит об улучшении работы по вопросам профилактики и раннего выявления туберкулеза.

По-прежнему в Артемовском городском округе остается высокой онкологическая заболеваемость. Показатель первичной онкологической заболеваемости в округе (на 100 000 населения) в 2012 году составил 304,6, в 2013 году - 309,2, в 2014 году - 338,9. Несмотря на мероприятия, проводимые лечебными учреждениями города, 26,9% больных выявлено с запущенной, 4 стадией заболевания. Также в течение последних трех лет остается высокой одногодичная летальность - 26,9.

Употребление табака является одной из самых больших опасностей для здоровья людей из всех опасностей, когда-либо возникших в мире. Табачный дым вызывает и обостряет многие болезни, действуя практически на все органы, является одной из главных причин возникновения рака. По данным ВОЗ, известно более 25 заболеваний, развивающихся или усугубляющихся под влиянием курения (сердечно-сосудистые, легочные, онкологические заболевания). Потребление табака является второй по значимости причиной смерти во всем мире. Ежегодно от различных болезней, связанных с курением, умирает 4,9 миллиона человек в год. Смертность от рака легкого у курящих людей в 20 раз выше, чем у некурящих. Любители табака в 13 раз чаще страдают стенокардией и в 10 раз - язвой желудка. Сейчас в России курит около 47 миллионов человек - 60% мужского населения и 20% женского населения страны. Большинство людей начинают курить в возрасте до 18 лет, а почти четверть из них начинают потреблять табак в возрасте до 10 лет.

Можно обрести существенные преимущества для здоровья, бросив курить в любом возрасте. Те, кто бросил курить в возрасте 30-35 лет, имеют равную продолжительность жизни с никогда не курившими людьми.

Вопросы профилактики табакокурения и негативного влияния курения на здоровье населения находятся в числе приоритетных направлений работы по формированию здорового образа жизни. Борьба с курением идет во всем мире.

По последним данным Роспотребнадзора, количество людей, страдающих алкоголизмом, в России уже превысило отметку в 5 000 000 человек. Именно эта пагубная привычка оказывается прямой или косвенной причиной смерти 15% женщин и трети всех мужчин. В численном выражении это составляет около 500 000 человек каждый год.

В среднем, юные жители РФ начинают пробовать горячительные напитки в 13 лет. Как известно, молодой организм особенно склонен к привыканию с самыми тяжелыми последствиями. По данным научных исследований, употребление алкоголя оказывает буквально опустошающее воздействие на психику подростка. При этом не только задерживается развитие высших форм мышления, выработка этических и нравственных категорий, этических понятий, но и утрачиваются уже развившиеся способности. По данным Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, по результатам проведения токсикологического мониторинга за 2014 год в Артемовском городском округе зарегистрировано 106 случаев острых отравлений химической этиологии. Смертельных исходов от острых отравлений химической этиологии зарегистрировано 44 случая - 6-е ранговое место по Приморскому краю, что превышает краевой показатель в 1,7 раза.

В Приморском крае заболеваемость наркоманией в 2012 году составила 415,8 на 100 тыс. человек. В Артемовском городском округе этот показатель превышает показатель Приморского края в 1,3 раза и составляет 542,0 на 100 тыс. населения. В 2014 году заболеваемость наркоманией в Приморском крае выросла до 698,9. В Артемовском городском округе она также имеет тенденцию к росту и составляет 581,5. Среди больных, обратившихся в наркологическую службу, преобладают лица 20-39 лет (85,4%). Все большую актуальность приобретает проблема, связанная с потреблением наркотических средств и психотропных веществ подростками и молодежью. Наркотики становятся ценностью, непременным атрибутом досуга определенной части населения. Наркологи особенно обеспокоены тем, что средний возраст наркоманов с 16-17 лет снизился до 13-14 лет. За последнее десятилетие число женщин, принимающих наркотические и психотропные препараты, увеличилось в семь раз.

С 2010 года ежегодно среди учащихся общеобразовательных школ Артемовского городского округа проводится мониторинг по вопросам употребления алкоголя и наркосодержащих веществ. По результатам анкетирования, возрастной пик первой пробы приходится на группу подростков 13-14 лет, значительный рост числа пробующих отмечается среди 11-12-летних, увеличилось количество детей, пробовавших алкоголь в 10 и менее лет.

Согласно статистике ВОЗ, на планете живет более 42 миллионов человек, инфицированных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), и каждый день эта цифра увеличивается еще на 14-15 тысяч. Большинство ВИЧ-инфицированных - молодые люди 30-35 лет. За последние 25 лет от СПИДа умерло более 28 миллионов человек. Ежегодно эпидемия уносит более миллиона жизней.

В Российской Федерации общее число ВИЧ-инфицированных россиян к 2014 году составило 907 607 человек (на 100 000 населения пораженность ВИЧ/СПИДом составляет 494,6). Ведущим путем передачи ВИЧ в России продолжает оставаться парентеральный - внутривенное употребление наркотических средств - 57,3%, в 2012 году он составил 56,9%, и гетеросексуальные контакты - 40,3%.

По степени интенсивности эпидемического процесса территория Артемовского городского округа относится к территории с высоким уровнем пораженности и по Приморскому краю в 2014 году занимает второе ранговое место, после Уссурийского городского округа. Показатель пораженности в Приморском крае за 2014 год составляет 397,2, в Артемовском городском округе - 638,2 на 100 тыс. человек, что составляет 160,7% от показателя по Приморскому краю и 129% от показателя по Российской Федерации. Проблема распространения ВИЧ-инфекции - одна из основных угроз для целых стран и континентов. От заражения могут защитить относительно простые профилактические меры. Отсутствие необходимых знаний ведет к необоснованным страхам и дискриминации людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, что способствует дальнейшему распространению эпидемии.

Важным фактором укрепления здоровья и долголетия является образ жизни, от которого, по данным ВОЗ, здоровье человека зависит на 70%. Следовательно, важнейшим условием укрепления здоровья населения является его приобщение к здоровому образу жизни. Здоровый образ жизни - модель поведения человека и главное условие восстановления и сохранения здоровья как инструмента достижения социально значимых ценностей: благополучия в семье, профессиональной компетенции, творческих успехов.

Для достижения этого необходимо:

создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы повышения уровня знаний населения о негативном влиянии факторов риска на здоровье и возможностях его снижения, которая будет способствовать формированию мотивации ведения здорового образа жизни;

совершенствование организации профилактической помощи населению, внедрение более эффективных методов профилактики, пропаганда научно обоснованных методик укрепления здоровья, разработка современных информационно-методических материалов, а также проведение акций, диспутов, конкурсов и других массовых мероприятий, посвященных пропаганде здорового образа жизни.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является формирование здорового образа жизни населения Артемовского городского округа, профилактика заболеваний.

Для решения поставленной цели в рамках данной Программы решаются основные задачи:

информирование населения Артемовского городского округа о возможности распространения социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения;

реализация на территории Артемовского городского округа мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни.

3. Перечень мероприятий Программы

Программа предусматривает реализацию мероприятий, способствующих решению поставленных задач, направленных на создание условий по формированию здорового образа жизни у населения Артемовского городского округа.

Перечень мероприятий Программы с указанием объемов финансового обеспечения представлен в приложении 1 к настоящей Программе.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться с 2016 по 2018 годы в один этап.

5. Финансовое обеспечение Программы

Общий объем финансового обеспечения на реализацию Программы - 10182,79 тыс. рублей за счет средств бюджета Артемовского городского округа, в том числе по годам:

2016 год - 3431,05 тыс. рублей

2017 год - 3371,50 тыс. рублей

2018 год - 3380,24 тыс. рублей.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения ее реализации.

Для оценки эффективности реализации Программы применяются целевые показатели, представленные в приложении 2 к Программе.

7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения

Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией Артемовского городского округа в лице отдела по организации охраны здоровья администрации Артемовского городского округа.

Отдел по организации охраны здоровья администрации Артемовского городского округа:

организует реализацию Программы, в том числе обеспечивает взаимодействие между исполнителями мероприятий и координацию их действий по реализации Программы;

осуществляет внесение изменений в Программу (при необходимости);

несет ответственность за достижение целевых показателей Программы, а также конечных результатов ее реализации;

ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа информацию о реализации Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития "Комплексной программы социально-экономического развития Артемовского городского округа на 2012-2016 годы" в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа;

ежегодно проводит оценку эффективности Программы;

ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, предоставляет главе Артемовского городского округа годовой отчет о ходе реализации Программы в соответствии с требованиями, установленными в постановлении администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 N 1890-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе".

Механизм осуществления мероприятий Программы основывается на четком разграничении полномочий и ответственности всех участников Программы.

Выбор исполнителя реализации программных мероприятий осуществляется на основе Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".