Постановление Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 30 августа 2016 г. N 1099 "Об утверждении основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики Рузаевского муниципального района на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов"

В целях обеспечения бюджетного процесса и в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация Рузаевского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики Рузаевского муниципального района на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования на официальном сайте органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района в сети "Интернет" по адресу: htpps//ruzaevka-rm.ru.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации Рузаевского муниципального района по финансовым вопросам - начальника финансового управления В.Ф. Ерофеева.

Глава администрации Рузаевского муниципального района

Н.В. Иняткина

Основные направления
бюджетной политики и основные направления налоговой политики Рузаевского муниципального района на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов
(утв. постановлением администрации Рузаевского муниципального района от 30 августа 2016 г. N 1099)

Основными целями бюджетной и налоговой политики Рузаевского муниципального района (далее - муниципальный район) являются повышение бюджетной устойчивости, сбалансированности, эффективности управления общественными финансами, поддержание экономической и социальной стабильности района.

Основные направления бюджетной и основные направления налоговой политики муниципального района разработаны в рамках подготовки проекта бюджета Рузаевского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджетная и налоговая политика на 2017 - 2019 годы сформирована исходя из задач по обеспечению развития и экономического роста муниципального района в соответствии c:

- основными направлениями бюджетной политики на 2017 и плановый период 2018 - 2019 годов;

- требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района призваны обеспечить экономное и эффективное расходование бюджетных средств с учетом основных положений бюджетной реформы, состоящей в переходе к методам бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Основные направления налоговой политики

В период 2017 - 2019 годов будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных в предыдущие периоды.

1. Основными направлениями налоговой политики муниципального района на 2017 - 2019 годы остаются создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики района, активизация инвестиционной и инновационной деятельности, поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение уровня и улучшение качества жизни незащищенных слоев населения, а также обеспечение условий для полного и стабильного поступления в бюджет района закрепленных налогов и сборов.

2. Налоговая политика муниципального района реализуется посредством:

- применения на территории района системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, установления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, установления значений корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие в районе патентной системы налогообложения;

- продолжение политики обоснованности и эффективности применения льгот по местным налогам;

- отмена неэффективных и невостребованных налоговых льгот по местным налогам;

- проведение мероприятий по выявлению юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность на территории района без постановки на налоговый учет и уплаты налогов;

- продолжение работы с организациями и предпринимателями имеющие задолженность по налоговым и неналоговым доходам в консолидированный бюджет Рузаевского муниципального района;

- осуществление мероприятий по легализации "теневой" заработной платы в районе, а также по предотвращению уклонения от уплаты налогов и других платежей в бюджеты всех уровней.

Основные направления бюджетной политики

Определить основными направлениями бюджетной политики муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы муниципального района при безусловном исполнении всех принятых на себя обязательств; проведение ответственной бюджетной политики; повышение качества оценки эффективности новых принимаемых расходных обязательств с учетом сроков, механизмов реализации и их влияния на создание условий для экономического роста;

- переориентация бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов, нацеленных на развитие человеческого капитала и инфраструктуры, прежде всего обеспечивающих решение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., во взаимосвязи со структурными изменениями, достижениями целевых показателей в соответствующих сферах, зафиксированных в планах таких преобразований ("дорожных картах");

- проведение работы по привлечению средств из вышестоящих бюджетов путем участия в республиканских программах на условиях софинансирования. Расходы муниципального бюджета в рамках данного направления считаются приоритетными;

- проведение работы по эффективному управлению муниципальным долгом, направленное на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса, обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности каждого муниципального учреждения, гарантировать достоверность и открытость их деятельности, предусматривать возможность участия граждан, общественных организаций в формировании бюджета;

- эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью района, усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Приоритетами политики расходования бюджетных средств на 2017 - 2019 годы являются:

1) Обеспечение полноты и своевременности выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;

2) Обеспечение расходов за счет дорожного фонда, с усилением контроля за качеством работ произведенных за счет средств дорожного фонда;

3) Обеспечение экономного и рационального использования бюджетных средств, оптимизации расходов на муниципальное управление, своевременное и в полном объеме исполнение принимаемых бюджетных обязательств, недопущение просроченной кредиторской задолженности по ним.

В период 2017 - 2019 годов планируется проведение взвешенной политики при принятии новых расходных обязательств с учетом их достоверного финансово-экономического обоснования и возможностей бюджета.

Формирование расходов бюджета на 2017 - 2019 годы базируется на исполнении основных задач направленных на повышение эффективности бюджетных расходов района, а именно:

1) Использования программных принципов организации деятельности органов местного самоуправления.

Основной задачей деятельности органов местного самоуправления в данном направлении является увеличение удельного веса расходов бюджета района на реализацию программ. В целях достижения поставленной задачи необходимо осуществить следующие мероприятия:

- проведение анализа реализации и оценки эффективности программ, при необходимости внесение в них изменений и дополнений;

- совершенствование процедуры оценки эффективности реализации программы.

Обязательной составляющей программ должны стать конкретные количественные показатели социальных, экономических и экологических последствий от реализации программных мероприятий.

2) Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.

Система мониторинга и контроль за исполнением муниципальных заданий позволят:

- обеспечить соблюдение качественных и количественных параметров, указанных в муниципальных заданиях;

- оценить степень удовлетворенности получателей муниципальных услуг качеством их оказания;

- выявить и устранить ошибки и неточности по исполнению муниципального задания;

- повысить эффективность использования бюджетных средств.

3) Повышение эффективности распределения бюджетных средств и качества бюджетного планирования.

Необходимо:

- продолжить практику трехлетнего бюджетного планирования и утверждения бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, но при этом, обеспечить максимальную преемственность показателей расходов бюджета планового периода и предстоящего финансового года;

- обеспечить ежегодное проведение инвентаризации расходных обязательств с последующей оптимизацией перечня расходных обязательств и корректировкой оценки стоимости их исполнения;

- принимать новые расходные обязательства только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

Основные задачи в области бюджетной политики

1. Соблюдение принципов сбалансированности.

Соблюдение соответствия объема предусмотренных бюджетных расходов суммарному объему доходов бюджета и поступления источников дефицита. Бюджетная политика на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов муниципального района нацелена на оптимизацию муниципального долга.

Основным направлением бюджетной политики является обеспечение объема муниципального долга района в пределах, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, и в соответствии с решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района на текущий финансовый год и плановый период. В этих целях необходимо вести постоянную работу по:

- мониторингу потребности бюджета муниципального района в кредитных ресурсах;

- проведению операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств районного бюджета, включая привлечение и возврат средств муниципальных учреждений района для покрытия временных кассовых разрывов.

Ввести мораторий на предоставление муниципальных гарантий.

2. Совершенствование бюджетного планирования.

Бюджетная политика на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов отвечает принципам консервативного бюджетного планирования и направлена на дальнейшее повышение эффективности расходов муниципального района. Ключевыми требованиями к расходной части бюджета района должны стать бережливость и максимальная отдача.

Основными направлениями бюджетной политики в области расходов бюджета района определены:

1. Оптимизация структуры расходов бюджета.

Снижение доходной базы районного бюджета требует выявления резервов экономии расходов районного бюджета и определения четких приоритетов использования бюджетных средств.

В связи с чем, при планировании бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов следует детально оценить содержание муниципальных программ района, соразмерив объемы их финансового обеспечения с реальными возможностями районного бюджета.

При этом необходимо на должном уровне обеспечить исполнение публичных нормативных обязательств и иных гарантированных расходных обязательств муниципального района, объемы субсидий из районного бюджета некоммерческим организациям, юридическим лицам (кроме муниципальных учреждений), а также иные возможные к сокращению расходы.

Повышение качества муниципальных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.

Дальнейшая реализация принципа формирования бюджета на основе муниципальных программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

В части совершенствования методологии формирования муниципальных программ предполагается осуществлять:

- совершенствование системы оценки эффективности муниципальных программ;

- введение обязательной корректировки муниципальных программ, имеющих низкие оценки эффективности по итогам отчетного года, а также порядка учета результатов оценки эффективности при формировании проекта бюджета и уточнении оценки расходов на более отдаленную перспективу.

В целях интеграции процессов формирования бюджета и муниципальных программ необходимо обеспечить одновременное представление в Совет депутатов Рузаевского муниципального района проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и паспорта муниципальных программ.

3. Повышение результативности бюджетных расходов.

С целью применения в бюджетном процессе методов управления, ориентированных на конечный результат и внедрению новых принципов деятельности муниципальных учреждений при планировании и осуществлении бюджетных расходов необходимо продолжить:

- повышение доступности и качества муниципальных услуг;

- работу по совершенствованию механизмов применения программных принципов организации деятельности органов местного самоуправления;

- проводить оценку эффективности программ и инвестиционных проектов реализуемых за счет бюджетных средств.

4. Эффективное расходование бюджетных средств.

Необходимо продолжать реализацию комплекса мер по повышению эффективности бюджетных расходов, в рамках которого необходимо:

- проводить инвентаризацию расходных обязательств, в результате которой исключать не эффективные расходные обязательства, отменять

нормативно - правовые акты не обеспеченные финансированием;

- принимать новые расходные обязательства только на основе оценки их

эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения с учетом сроков и принципов их реализации;

- эффективно использовать объекты муниципальной собственности;

- продолжить работу по внедрению и осуществлению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

- продолжить работу по приведению к единой стоимости одинаковых муниципальных услуг;

- сохранить и усилить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства.

5. Совершенствование управления муниципальной собственностью.

- принимать меры по оптимизации расходов на содержание муниципальной собственности;

- принимать меры по приватизации неэффективного муниципального имущества;

- обеспечить качественный подход к формированию прогнозных планов приватизации муниципального имущества и их выполнение.

6. Финансовый контроль

Основными направлениями деятельности в сфере финансового контроля на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годы являются:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений бюджетного законодательства, нецелевого и неэффективного использования средств бюджета муниципального района и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- контроль за соблюдением получателями бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий, субсидий, условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств районного бюджета;

- контроль за осуществлением мер по устранению выявленных органами муниципального финансового контроля нарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления по результатам контрольных мероприятий;

- контроль за недопущением образования необоснованной кредиторской задолженности;

- контроль за своевременным взысканием дебиторской задолженности.