Приложение 2. Отзыв на проект федерального закона N 1075395-6 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Приложение 2
к постановлению Государственного
Собрания Республики Мордовия
от 28 ноября 2016 г. N 83-VI П

Отзыв
на проект федерального закона N 1075395-6 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Государственное Собрание Республики Мордовия, рассмотрев проект федерального закона N 1075395-6 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Законодательным Собранием Амурской области, отмечает, что предлагаемые изменения сужают права граждан на осуществление местного самоуправления.

Так, рассматриваемым проектом федерального закона предлагается установить обязательность получения согласия жителей поселения для принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации. Действующими нормами федерального законодательства предусмотрена обязательность учета мнения жителей поселения при принятии соответствующего решения.

Кроме того, законопроектом предлагается установить, что выявление мнения жителей осуществляется только путем опроса, при этом также устанавливается, что положение о рекомендательном характере опроса, закрепленное статьей 31 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в этом случае не применяется.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 131-ФЗ граждане осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления (опросы, собрания, публичные слушания и т. д.).

В соответствии с частью 1 статьи 31 указанного федерального закона опрос жителей имеет рекомендательный характер, вместе с тем принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению (часть 7 статьи 22).

Поэтому жители поселений в рамках действующего законодательства о местном самоуправлении имеют право выбора формы участия в решении вопроса реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных организаций: путем инициирования референдума, собрания граждан, участия в опросе и так далее. Законопроектом же предлагается оставить в распоряжении жителей всего одну форму - опрос.

Кроме того, полагаем, что упрощенный порядок организации и проведения опроса, установленный действующим законодательством, соответствует рекомендательному характеру его результатов. Придание же этим результатам обязательной силы должно соотноситься с установлением законодательных гарантий защиты от манипуляции общественным мнением и действительности определения результатов опроса.

Считаем, что без установления подобных гарантий изменение юридической силы результатов общественного опроса будет преждевременным. Тем более что такие гарантии уже установлены в нормах, регулирующих порядок проведения местного референдума.

Учитывая вышеизложенное, Государственное Собрание Республики Мордовия возражает против принятия проекта федерального закона N 1075395-6 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".