Постановление Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 30 декабря 2015 г. N 1228 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания в Ардатовском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 30 декабря 2015 г. N 1228
"Об утверждении муниципальной программы "Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания в Ардатовском муниципальном районе на 2016 - 2020 годы"

Муниципальная программа "Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания в Ардатовском муниципальном районе на 2016 - 2020 гг."
(утв. постановлением Администрации Ардатовского муниципального района от 30 декабря 2015 г. N 1228)

1. Паспорт
муниципальной программы "Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания в Ардатовском муниципальном районе на 2016 - 2020 гг."

Наименование муниципальной программы	"Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания в Ардатовском муниципальном районе на 2016 - 2020 гг."
Основание для разработки программы	статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; постановление администрации Ардатовского муниципального района от 25.09.2015 N 827 "Об утверждении перечня муниципальных программ Ардатовского муниципального района Республики Мордовия"
Ответственный исполнитель программы	Администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия
Цель программы	Комплексное развитие транспорта Ардатовского муниципального района Республики Мордовия для полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики Ардатовского муниципального района в транспортных услугах, обеспечение сохранности и развитие сети автомобильных дорог.
Задачи программы	1. Полное и эффективное удовлетворение потребностей населения Ардатовского муниципального района в пассажирских перевозках. 2. Обеспечение сохранности и развитие сети автомобильных дорог Ардатовского муниципального района района.
Этапы и сроки реализации программы	срок реализации программы 2016 - 2020 годы
Перечень целевых индикаторов	Перевезено пассажиров; пассажирооборот; доля автодорог с твердым покрытием; протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы за счет средств районного бюджета составляет 275603 тыс. рублей, в том числе: бюджеты РФ - 0; РМ - 269103 тыс. руб.; местный бюджет - 0; прочие источники - 6500 тыс. руб., в том числе по годам: в 2016 году - 52861 тыс. рублей, в том числе: РФ - 0; РМ - 50161 тыс. руб.; местный - 0; прочие - 2700 тыс. руб. в 2017 году - тыс. рублей, в том числе: РФ - 0; РМ - 25574 тыс. руб.; местный - 0; прочие - 2700 тыс. руб. в 2018 году - 40361 тыс. рублей, в том числе: РФ - ; РМ - 40361 тыс. руб.; местный-; прочие - 250 тыс. руб. в 2019 году - 76808 тыс. рублей, в том числе: РФ - ; РМ - 76508 тыс. руб.; местный-; прочие - 300 тыс. руб.; в 2020 году - 80000 тыс. рублей, в том числе: РФ - ; РМ - 79300 тыс. руб.; прочие - 300 тыс. руб.
Система организации контроля за исполнением программы	Администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия

2. Характеристика текущего состояния транспортной отрасли и дорожного хозяйства Ардатовского муниципального района

Развитие человеческого потенциала, улучшение условий жизни требует нового уровня обеспечения транспортного обслуживания населения.

Одной из основных проблем автотранспортного комплекса Ардатовского района является убыточность перевозок пассажиров по ряду объективных причин:

- снижение численности населения в сельской местности;

- активная автомобилизация населения;

- возросшие услуги легкового такси.

Кроме того, регулярно возрастают цены на топливо, автошины, запасные части, электрическую и тепловую энергии. Следствием трудного финансового положения транспортного комплекса района являются большой износ транспортных средств.

В автотранспортном предприятии работающая техника в большинстве случаев за пределами нормативного срока службы.

Неудовлетворительные потребительские свойства муниципальных и межмуниципальных дорог сдерживают социально-экономическое развитие села, являются причиной неуправляемой и неэффективной миграции сельского населения.

Дорожная деятельность по отношению автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений относится к вопросам местного значения поселений, т. е. ответственность за них несет Администрация Ардатовского муниципального района. На настоящий момент 276,75 км дорог по улицам населенных пунктов Ардатовского муниципального района нуждается в благоустройстве (табл. 1), из которых основная часть требует нового строительства. Только в г. Ардатове 50,65 км дорог нуждаются в ремонте и 7,6 км - в строительстве. Главными задачами на предстоящий период являются строительство дорог местного значения, тротуаров, а также ремонт и содержание существующих автомобильных дорог.

Таблица 1

Перечень населенных пунктов Ардатовского муниципального района, требующих благоустройства улиц

Поселение	Протяженность дорог, требующих благоустройства улиц, км
Ардатовское городское поселение	58,25
Ардатовское сельское поселение	10,4
Баевское сельское поселение	16,9
Жабинское сельское поселение	3,9
Жаренское сельское поселение	2,5
Каласевское сельское поселение	7,7
Кельвядинское сельское поселение	6,4
Кечушевское сельское поселение	14,6
Куракинское сельское поселение	11,1
Кученяевское сельское поселение	5,25
Л. Майданское сельское поселение	7,6
Лесозаводское сельское поселение	18,7
Манадышинское N 2 сельское поселение	14.54
Низовское сельское поселение	5,7
Октябрьское сельское поселение	16
Пиксясинское сельское поселение	4,11
Редкодубское сельское поселение	12,3
Силинское сельское поселение	7.04
Солдатское сельское поселение	5,0
Турдаковское сельское поселение	5,11
Урусовское сельское поселение	6,8
Чукальское сельское поселение	6,5
Тургеневское городское поселение	30,35
Всего	276,75

Создание на территории Ардатовского муниципального района современной перспективной сети автодорог потребует активной работы по следующим направлениям:

- сохранение действующей сети автомобильных дорог за счет качественного содержания и ремонта;

- увеличение доли дорог высоких технических категорий;

- концентрация ресурсов на объектах, подлежащих завершению строительством или реконструкцией, и объектах с высокой степенью готовности, а также на наиболее важных объектах: дороги к перспективным селам и по маршрутам следования школьного автобуса;

- повышение качества выполняемых работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования;

- повышение технического уровня дорожной техники и материалов, которые во многом определяют качество и долговечность автодорог.

В Ардатовском муниципальном районе 27 населенных пунктов охвачены движением пассажирского автотранспорта. Обслуживанием маршрутов занимается ООО "АТП Ардатов". Маршрутная сеть ООО "АТП Ардатов" включает в себя 12 маршрутов общей протяженностью 969,9 км, в том числе 2 маршрута междугороднего сообщения, 1 межобластного, 9 - пригородного (табл. 6).

Таблица 6

Характеристика маршрутов, обслуживаемых ООО "АТП Ардатов"

Маршрут	Протяженность, км	Время прохождения, ч	Перевезено пассажиров в день, чел.	Доля перевезенных льготников, %	Расчетное количество рейсов в день	Технические характеристики автобуса
						Модель автобуса	Вместимость, чел.
Ардатов - Баево	12,0	0-30	4	0,0	2	ПАЗ 32051	24
Ардатов - Жабино	33,0	1-00	75	14,2	3	ПАЗ 32051	24
Луньга -Ардатов	46,5	1-20	9	3,5	1	"Газель" 322132	12
Ардатов - Лесозавод	25,3	1-00	22	4,2	2	ПАЗ 32050	25
Л. Майдан - Ардатов	55,1	1-20	3	0,1	1	"Газель" 322132	12
Ардатов - М. Игнатово	49,2	1-20	3	0,1	2	ПАЗ 3205	24
Ардатов - Тургенево	10,0	0-25	113	22,0	5	ПАЗ 32050	23
Ардатов -Чукалы	21,8	0-50	36	12,0	2	ПАЗ 3205	24
Ардатов - Низовка	15,0	0-30	19	8,2	2	"Газель" 322132	12
Ардатов - Алатырь	27,0	1-00	87	0	3	ПАЗ 3205	24
Ардатов - Саранск	122,0	2-40	62	7,6	3	"Газель" 322132, ПАЗ 423400	12, 24
Баево - Саранск	134	3-35	7	0	1	"Газель" 322132, ПАЗ 423400	12,24

Сохранение маршрутной сети становится более проблематичным по причине увеличения служб такси и частных автомобилей не работающих по маршрутам и расписанию, из-за отсутствия административного регулирования пассажирских перевозок и нерентабельности социально значимых маршрутов.

На качество и прибыльность представляемых ООО "АТП Ардатов" услуг по перевозке грузов в Ардатовском муниципальном районе можно также оценить как сложное из-за следующих объективных факторов:

- отсутствие устойчивого спроса на массовые грузовые перевозки в районе;

- наличие у наиболее важных и потенциальных заказчиков транспортных услуг (строительных и сельскохозяйственных организаций) собственного ведомственного автотранспорта, который полностью обеспечивает их потребности;

- отсутствие конкурентоспособного регулирования грузоперевозок (размещение заказов на осуществление грузовых перевозок для крупных грузоотправителей на конкурсной основе);

- высокая степень износа автотранспорта.

Автобусный парк ООО "АТП Ардатов" включает в себя 11 автобусов и 4 грузовые машины, в том числе 6 автобусов ПАЗ (средний срок эксплуатации 14 лет) и 5 "Газелей" (срок эксплуатации 5 лет), а также 4 самосвала Камаз (средний срок эксплуатации 14 лет). Вышеперечисленные единицы техники являются автобусами повышенной вместимости и комфортности и средней и малой вместимости, использование которых позволяют учитывать особенности того или иного маршрута и пассажиропотока.

Работа пассажирского парка ООО "АТП Ардатов" отражена в табл. 1.

Таблица 1

Характеристика пассажирских перевозок, осуществляемых ООО "АТП Ардатов"

Показатель	Прогноз
	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Перевезено пассажиров, тыс. чел.	164	162	150	160	165	165	170	170
Пассажирооборот, тыс. пасс./км	3946	4264	3951	4200	4300	4300	4400	4500
Общий пробег, тыс. км	587	665	549	700	750	750	800	800

Коэффициент использования вместимости по отношению к предельной вместимости по пригородным пассажирским перевозкам в среднем по району за 2014 г. составил 29,8, в том числе по маршрутам (табл. 2):

Таблица 2

Коэффициент использования вместимости по пригородным пассажирским перевозкам ООО "АТП Ардатов"

N маршрута	Маршрут	"К" использования наполняемости по общей вместимости
103	Ардатов - Жабино	3,3
104	Ардатов - Баево	0,3
105	Ардатов - Луньга	6,3
106	Ардатов - Лесозавод	2,7
107	Ардатов - Л. Майдан	0,2
110	Ардатов - М. Игнатово	6,9
113	Ардатов - Тургенево	3,3
114	Ардатов - Чукалы	3,1
116	Ардатов - Низовка	3,7

С начала 2014 г. приобретены 279 карточек для проезда на транспорте пригородного сообщения. Число пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, в среднем ежемесячно составляет 290 чел., из них 250 чел. -по междугородним сообщениям, 40 -по пригородным сообщениям (табл. 3).

Таблица 3

Система субвенций на покрытие убытков от перевозки льготных категорий пассажиров

Показатель	Год
	Факт				Прогноз
	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Фактический убыток (общий), тыс. руб.	-156,7	-140,6	-470,6	81,5	50	100	150	150	150
Фактическая дотация, тыс. руб.	2423	2597	2199	2141	1900	1800	1700	1600	1500
Доля выплат, %	6	5	21	23	100	100	100	100	100

Таким образом, в 2014 г. эксплуатация пассажирского транспорта в ООО "АТП Ардатов" оказалась прибыльной, составила 81,5 тыс. руб. Убытки предприятия по итогам предшествующих 4 лет составили 686,4 тыс. руб., из них убытки, полученные от пассажирских перевозок за последние 4 года, 487,7 тыс. руб.

На качество и прибыльность представляемых автотранспортной организацией услуг по пассажирским перевозкам оказывает влияние целый ряд факторов:

- большой срок эксплуатации большинства единиц автобусного парка (физический износ составляет 85%);

- рост затрат на техническое обслуживание и ремонт автобусов;

- увеличение цен на топливо, расходов на общехозяйственные нужды (электроэнергию, газоснабжение, услуги связи, информационное обеспечение);

- снижение пассажиропотока.

3. Содержание предлагаемых мероприятий

Транспорт

1. Оптимизация маршрутной сети, расширение практики организации туристических, экскурсионных и других поездок.

2. Приобретение подвижного состава: 10 ед. автобусов, 5 ед. грузовой техники.

3. Совершенствование практики применения рыночных инструментов контролируемой конкуренции:

- создание системы контроля за состоянием пассажирских перевозок, осуществляемых перевозчиками различных форм собственности, на уровне муниципалитета. В данном случае возможен мониторинг качества пассажирских перевозок, частоты правонарушений со стороны перевозчиков, материально-технического состояния автотранспортных средств, результаты которого могут быть положены в основу оценки эффективности работы того или иного перевозчика и перспективы дальнейшего сотрудничества с ним администрации района;

- сокращение дублирования маршрутов движения пассажирского транспорта, на котором действуют социальные проездные карты, и частных перевозчиков путем согласования графиков движения, очередности выхода на маршрут. Общая сумма финансовых затрат по проекту до 2020 года составит 6 млн.300 тыс. рублей.

Головной исполнитель проекта. ООО "АТП Ардатов".

Дороги

1. Строительство, реконструкция и ремонт автомобильных дорог общего пользования протяженностью 166,7 км. Из них строительство - 4,5 км (3,6%), реконструкция и ремонт - 162,2 км (96,4%).

3. Содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования за 2016 - 2020 гг. составляет 179 млн. руб.

4. К 2020 г. необходимо увеличить протяженность автодорог II технической категории.

5. Общая сумма финансовых затрат по проекту до 2020 г. составляет 269 млн. 104 тыс. руб.

Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в прил. 1 к Программе.

4. Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта

Увеличение финансовой и материально-технической базы ООО "АТП Ардатов", ликвидация дублирования маршрутов, снижение случаев перевозки пассажиров автобусами без соответствующей документации.

Пассажирооборот в 2016 г. составит 4200 тыс. п/км, в 2020 г. - 4600 тыс. п/км.

Строительство, реконструкция и ремонт автомобильных дорог общего пользования приведут к улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорог и повышению их технического уровня, способствуя поступательному социально-экономическому развитию Ардатовского муниципального района; повлекут за собой увеличение пропускной способности автомобильных дорог, удобства, безопасности и экономичности транспортных грузоперевозок; уменьшат количество дорожно-транспортных происшествий, связанных с дорожными условиями, а также степень износа грузового и легкового автотранспорта, как состоящего на балансе организаций, так и находящегося в собственности частных лиц. Доля сельских населенных пунктов, обеспеченных дорогами с твердым покрытием в 2016 г. составит 88%, в 2020 г. -95%.

Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 1 к Программе.

Головные исполнители проекта. ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга "Федерального дорожного агентства", ГУ "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия".

Раздел 5. Механизм реализации, организация управления и контроль за ходом реализации программы

Муниципальная программа "Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания в Ардатовском муниципальном районе на 2016 - 2020 года" разработана на основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

постановления администрации Ардатовского муниципального района от 25.09.2015 N 827 "Об утверждении перечня муниципальных программ Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Основным исполнителем программы является администрация Ардатовского муниципального района, обеспечивающая целенаправленное и эффективное использование финансовых средств и осуществляющая координацию действий ее исполнителей.

Контроль практической реализации мероприятий муниципальной программы осуществляет Глава администрации Ардатовского муниципального района, заместитель Главы Администрации по промышленности, строительству, транспорту.

В ходе реализации программы ежегодно анализируется и корректируется объем финансирования по каждому направлению программы.

Выполнение мероприятий программы осуществляется в рамках годовых и перспективных планов исполнителей программы

Приложение N 1
к паспорту муниципальной программы
"Развитие транспортной инфраструктуры
и транспортного обслуживания в Ардатовском
муниципальном районе на 2016 - 2020 годы"

Целевые показатели

N п/п	Цели, целевые показатели	Единица измерения	2014 год	2015 год	Плановый период
					2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
	Транспорт
1.	Перевезено пассажиров	тыс. чел.	230,00	260,00	270,00	280,00	290,00	300,00	300,00
2.	Пассажирооборот	тыс. пас. км	4200,00	4300,00	4400,00	4500,00	4500,00	4600,00	4600,00
Дороги									33,50
1.	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог.	км	66,90	66,90		66,90			66,90
		%	68,30	67,80	67,60	67,40	67,00	65,00	65,00
2.	Доля автодорог с твердым покрытием	%	96,50	97,00	97,50	98,00	98,00	100,00	100,00

Перечень мероприятий (объектов), подготовленных для включения в муниципальные программы Ардатовского муниципального района (городского округа) на 2016 - 2019 гг.

N п/п	Наименование раздела (подраздела), обозначенного в Программе	Перечень мероприятий (объектов), планируемых к реализации с характеристикой основных параметров (площадь, мощность, количество мест, посещений в смену и др.)	Объем финансирования всего, тыс. руб.	в т. ч. по источникам финансирования				Срок исполнения
				федеральный бюджет	республиканский бюджет	местный бюджет	прочие источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	1. Развитие транспортной инфраструктуры	2016 г.
		1.1. Приобретение автобуса ПАЗ, 1 ед. ООО АТП "Ардатов"	1700				1700	4 кв. 2016 г
		1.2. Приобретение Газели, 1 ед. ООО АТП "Ардатов"	800				800	4 кв.2016 г
		1.3. Оптимизация маршрутной сети ООО АТП "Ардатов"	200				200	в течение года
		1.4. Реконструкция автодороги по ул. Эрьзи (1 очередь), г. Ардатов, 0,55 км	3414		3414			авг.16
		1.5. Строительство автодороги по ул. Дикопольцева г. Ардатов - 2,915 км	22001,38		22001,4			сен.16
		1.6. Строительство автодороги по ул. Киржеманова с. Редкодубье- 1,4 км	11837		11837			июл.16
		1.7. Строительство автодороги по ул. Луговая в п. Тургенево - 0,739 км	5272,35		5272,35			окт.16
		1.8. Строительство автодороги в пос. Тургенево ул. Майская (2 очередь)- 0,163 км	1109,46		1109,46			июн.16
		1.9. Строительство автодороги по ул. Луговая, Молодежная, Центральная с. Низовка - 0,95 км	6526,41		6526,41			авг.16
		Итого за 2016 г. (тыс. рублей)	52860,6	0	50160,6	0	2700	х
		2017 г.
		1.1. Приобретение автобуса ПАЗ, 1 ед. ООО АТП "Ардатов"	1800				1800	4 кв. 2016 г
		1.2. Приобретение Газели, 1 ед. ООО АТП "Ардатов"	900				900	4 кв.2016 г
		1.3. Оптимизация маршрутной сети ООО АТП "Ардатов"	250				250	в течение года
		1.4. Реконструкция автодороги по ул. Эрьзи (2 этап) г. Ардатов- 0,521 км	3181		3181			июн.17
		1.5. Реконструкция автодороги по ул. Тамбовская г. Ардатов - 0,8 км	4500		4500			июл.17
		1.6. Строительство автодороги по ул. Пушкина в пос. Тургенево - 0,632 км	6016,18		6016,18			сен.17
		1.7. Строительство автодороги по ул. Полевая и ул. Новая в с. Баево- 2,4 км	2400		2400			окт.17
		1.8. Строительство автодороги по ул. Луговая (0,52 км) ул. Молодежная (0,275 км), ул. Центральная (0,155 км) с. Низовка	6526,41		6526,41			окт.17
		Итого за 2017 г. (тыс. рублей)	25573,59	0	22623,6	0	2950	х
		2018 г.
		1.1. Оптимизация маршрутной сети ООО АТП "Ардатов"	250				250	в течение года
		1.2. Строительство автодороги по ул. Овражная г. Ардатов - 0,2 км	2960		2960			июн.18
		1.3. Строительство автодороги по ул. Ленина в с. Баево- 1,6 км	16000		16000			июл.18
		1.4. Строительство автодороги по ул. Некрасова в п. Тургенево - 0,371 км	2551,47		2551,47			сен.18
		1.5. Строительство автодороги в новом микрорайоне восточной части г. Ардатов	18600		18600			авг.18
		Итого за 2018 г. (тыс. рублей)	40361,47	0	40111,5	0	250	х
		2019 г.
		1.1. Оптимизация маршрутной сети ООО АТП "Ардатов"	300				300	в течение года
		1.2. Строительство автодороги в пос. Тургенево ул. Восточная- 1 км	10000		10000			июн.19
		1.3. Строительство автодороги по ул. Луговая г. Ардатов - 0,6 км	6000		6000			июл.19
		1.4. Строительство автодороги по ул. Ленина в с. Кечушево	21466,26		21466,3			авг.19
		1.5. Строительство автодороги в южной части пос. Тургенево - 2 км	15173,1		15173,1			сен.19
		1.6. Строительство автодороги в с. Кельвядни по ул. Молодежная и ул. Лесная - 0,927 км	8936		8936			сен.19
		1.7. Строительство автодороги по ул. Полевая, ул. Молодежная с. Чукалы - 1,6 км	14932,25		14932,3			авг.19
		Итого за 2019 г. (тыс. рублей)	76807,61	0	76507,6	0	300
		2020 год	195603,27	0	189403	0	6200	х
		1.1. Оптимизация маршрутной сети ООО АТП "Ардатов"	300				300	в течение года
		Строительство дорог	79700		79700
		Итого за 2016 - 2019 гг.	275603	0	269103	0	6500	х