Постановление Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 25 октября 2016 г. N 484 "Об основных направлениях бюджетной политики Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия постановляет:

Утвердить Основные направления бюджетной политики Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (прилагаются).

Первый заместитель главы администрации Большеигнатовского муниципального района

Е.Ф. Нетяева

Основные направления
бюджетной политики Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
(утв. постановлением администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 25 октября 2016 г. N 484)

Основные направления бюджетной политики Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - Основные направления бюджетной политики) разработаны в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.

При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены положения Муниципальной программы повышения эффективности управления муниципальными финансами в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия на 2014-годы, Сценарных условий функционирования экономики Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в 2017 году и в плановом периоде 2018 и 2019 годов, а также итоги реализации бюджетной политики в 2015 - 2016 годах.

Итоги реализации бюджетной политики в 2015 году и первой половине 2016 года

Реализация бюджетной политики Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в 2015 году осуществлялась в сложных экономических и политических условиях, когда целый ряд внешних и внутренних факторов вызвал изменения основных параметров бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (далее - районный бюджет), не соответствующих тем ожиданиям, которые закладывались при формировании бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на трехлетний период.

В 2015 году в целях обеспечения сбалансированности и финансовой устойчивости в Большеигнатовском муниципальном районе Республике Мордовия проводилась работа по реализации комплекса мер, направленных на увеличение собственных доходов, повышение качества бюджетного планирования и исполнения районного бюджета и бюджетов сельских поселений, максимальную концентрацию имеющихся финансовых ресурсов на приоритетных направлениях муниципальных программ Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (далее - муниципальные программы), сокращение дефицита и сдерживание роста муниципального долга Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

В 2015 году продолжен начатый в 2014 году переход на принцип планирования и исполнения районного бюджета на основе муниципальных программ. Доля бюджетных расходов бюджета Большеигнатовского муниципального района, сформированных в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов районного бюджета в 2015 году составила 87,0 процента. По состоянию на 1 сентября 2016 года доля "программных" расходов, предусмотренных бюджетом Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2015 года N 231 "О бюджете Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на 2016 год", составила 86 процентов.

Наряду с этим решением Совета депутатов Большеигнатовского муниципального района от 16 октября 2008 года N 59 "О бюджетном процессе в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия" установлено требование, начиная с 2016 года, формировать и исполнять местные бюджеты на основе муниципальных программ.

В целях повышения предсказуемости бюджетной политики в текущих условиях, реалистичности расчета доходов и расходов бюджета Большеигнатовского муниципального района Решением Совета депутатов Большеигнатовского муниципального района от 28 октября 2015 года N 217 "Об особенностях составления и утверждения проекта бюджета Большеигнатовского муниципального района на 2016 год" в 2015 году были созданы правовые основания для составления и утверждения бюджета Большеигнатовского муниципального района только на 2016 год.

Развитие социально-экономической сферы осуществлялось в первую очередь в направлении решения задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Консолидированный бюджет Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в 2015 году был исполнен с дефицитом в 16081,3 млн. рублей, дефицит бюджета Большеигнатовского муниципального района составил 14369,9 млн. рублей. Муниципальный долг Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на 1 сентября 2016 г. составил 43760,9 млн. рублей.

Общий объем доходов консолидированного бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в 2015 году в сравнении с уровнем предыдущего года уменьшился на 1,2 процента; объем поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета увеличился на 20 процентов.

По состоянию на 1 сентября 2016 г. объем налоговых и неналоговых доходов бюджета Большеигнатовского муниципального района в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года увеличился на 4,4 процента и составил 16910,4 млн. рублей. Увеличению послужили поступления по акцизам по подакцизным товарам (продукции), ЕНДВ, соответственно темп роста составил: 33,8 процента, 14,4 процента. За восемь месяцев 2016 года в бюджет Большеигнатовского муниципального района поступило 75,9 процента от утвержденного объема доходов.

В сфере оплаты труда в 2015 году среднемесячная заработная плата увеличилась к уровню 2014 года на 4,7 процента и составила 14278,5 рублей. Денежные доходы в расчете на душу населения в среднем за год составили 6377,30 рубля в месяц.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников в июле 2016 г. составила 13903,4 рублей и увеличилась по сравнению с июлем 2015 г. на 10,1 процент.

Денежные доходы в расчете на душу населения 2016 года составили 6868,2 рубля.

Среднемесячная заработная плата работников оценивается в 2016 году в 14316,6 рублей с ростом к уровню предыдущего года на 0,2 процента.

Продолжена работа по повышению открытости и прозрачности бюджетного процесса, главной целью которой является повышение информационной открытости и понятности действий органов местного самоуправления Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия при формировании, утверждении и исполнении бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

При формировании бюджета Большеигнатовского муниципального района на 2016 год, а также к отчету об исполнении бюджета Большеигнатовского муниципального района за 2015 год разработана и опубликована электронная информационная брошюра "Бюджет для граждан".

Основные цели и задачи бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Бюджетная политика Республики Мордовия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов обеспечивает преемственность целей и задач бюджетной политики предшествующего периода и нацелена на дальнейшее развитие социальной и экономической стабильности в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия, долгосрочную сбалансированность и финансовую устойчивость бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

Бюджетная политика в условиях ограниченности бюджетных ресурсов и в целях минимизации угроз несбалансированности бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия призвана оптимально переориентировать имеющиеся ограниченные бюджетные ресурсы путем их перераспределения с целью сохранения социальной и финансовой стабильности в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия, создания условий для устойчивого социально-экономического развития.

Исходя из принципов ответственной бюджетной политики для поддержания сбалансированности бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия при его формировании должны быть приняты меры по включению в бюджет Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, в особенности социально значимых обязательств, непринятию новых расходных обязательств, сокращению неэффективных расходов, сдерживанию наращивания объема муниципального долга Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, обеспечение потребностей населения и организаций в муниципальных услугах (работах), рост показателей их доступности и качества.

Основными задачами бюджетной политики на среднесрочный период являются:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в условиях ограниченности его доходных источников;

2) обеспечение стабильности налоговых поступлений в бюджет Большеигнатовского муниципального района и роста собственных доходов;

3) совершенствование программно-целевого принципа планирования бюджета Большеигнатовского муниципального района;

4) формирование бюджетных параметров, исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе обязательств, связанных с исполнением указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;

5) повышение эффективности бюджетных расходов.

6) соблюдение ограничений допустимого уровня дефицита бюджета Большеигнатовского муниципального района и предельного объема муниципального долга Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

7) повышение доступности и качества оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ);

8) повышение муниципальными учреждениями Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия эффективности их деятельности за счет всех источников доходов муниципального учреждения, в том числе за счет доходов, полученных ими от приносящей доход деятельности, направляемых на достижение целей деятельности муниципальных учреждений, определенных уставами;

9) повышение эффективности и качества осуществления муниципального финансового контроля;

10) совершенствование и развитие межбюджетных отношений;

11) обеспечение прозрачности и открытости муниципальных финансов, повышения доступности и понятности информации о бюджете Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

Политика в области доходов Политика в области доходов в 2017 году и в плановом периоде 2018 и 2019 годов будет направлена на обеспечение поступления в консолидированный бюджет Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет повышения качества их администрирования.

Увеличению поступления доходов должно способствовать осуществление следующих мер:

1) увеличение налогового потенциала Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия за счет стимулирования деловой активности в районе, привлечения инвестиций, реализации высокоэффективных инвестиционных проектов;

2) повышение эффективности управления муниципальной собственностью, увеличение поступлений доходов в консолидированный бюджет Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от их использования;

3) продолжение проведения на территории Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия инвентаризации недвижимого имущества с целью вовлечения в оборот незарегистрированного недвижимого имущества;

4) обеспечение обоснованности и эффективности установления правовыми актами местного самоуправления муниципального района налоговых льгот, оптимизация действующих налоговых льгот;

5) совершенствование контрольной работы в отношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку по обязательным платежам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства.

Политика в области расходов

В условиях ограниченности бюджетных возможностей политика в области расходов в 2017 году и в плановом периоде 2018 и 2019 годов должна быть ориентирована на безусловное исполнение действующих обязательств при условии повышения эффективности, оптимизации и ограничения роста бюджетных расходов, рационального использования внутренних резервов.

Расходы бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в ближайшие годы необходимо сконцентрировать на решении конкретных, первоочередных задач. При планировании бюджетных ассигнований следует исходить из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств. Повышению качества планирования бюджетных ассигнований будет способствовать своевременное исключение из состава действующих расходных обязательств, утративших правовую обоснованность или имеющих низкую эффективность исполнения.

Необходимо продолжить политику ограничения непервоочередных расходов, то есть отказа от необязательных затрат. Принятие новых расходных обязательств должно осуществляться только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения.

Особое внимание необходимо уделить мониторингу кредиторской задолженности и проведению мероприятий по недопущению ее возникновения и роста.

Дальнейшая реализация принципа формирования бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на основе муниципальных программ позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

Объемы финансовых ресурсов в рамках муниципальных программ Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия должны быть определены на условиях обеспечения сбалансированности бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия с учетом необходимости достижения конкретных целей и количественно определенных результатов. Это потребует определения очередности реализации муниципальных программ и программных мероприятий, приведения объемов финансового обеспечения муниципальных программ к реальным возможностям бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

Особое внимание должно быть уделено обоснованности механизмов реализации муниципальных программ, их ориентации на достижение целей социально-экономической политики Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

Также в связи с переходом на программно-целевой принцип формирования бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия происходит объективное усиление роли контроля за эффективностью использования бюджетных средств, анализа достигнутых результатов выполнения муниципальных программ органами местного самоуправления муниципального района в целях обеспечения снижения потерь бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

Реализация приоритетных направлений государственной политики, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., будет осуществляться не путем увеличения налоговой нагрузки, а за счет повышения эффективности бюджетных расходов и оптимизации сети муниципальных учреждений Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия. Бюджетные средства, высвобождающиеся в результате проводимых мероприятий, в первоочередном порядке должны использоваться на финансовое обеспечение задач, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., в том числе на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, а также на укрепление социальной стабильности в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия.

Одновременно с повышением оплаты труда необходимо продолжить работу по переходу на "эффективный контракт", предполагающий увязку оплаты труда с результатами деятельности работника. В соответствии с принципами "эффективного контракта" необходимо дополнение гарантированного уровня оплаты труда системой премий в зависимости от показателей результативности и эффективности деятельности муниципальных учреждений Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

Расходы бюджета Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) должны планироваться исходя из необходимых гарантированных объемов услуг (работ) с соблюдением установленных стандартов и показателей их качества.

В рамках улучшения качества и повышения эффективности оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) необходимо продолжить проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности использования ими финансовых ресурсов и муниципального имущества Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, оптимизацию бюджетной сети за счет сокращения неэффективных расходов, в том числе за счет сокращения штатной численности муниципальных учреждений Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в целом не менее чем на 10 процентов.

Необходимо продолжить осуществление мероприятий, направленных на реализацию принципа адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки населения, в том числе путем изменения:

- вида, формы предоставления или назначения отдельных мер социальной поддержки;

- условий и порядка назначения отдельных мер социальной поддержки в части введения критериев нуждаемости, а также уточнения требований для отнесения к категории получателей.

В рамках повышения эффективности расходов в сфере местного самоуправления должна быть продолжена работа по оптимизации функций и структуры органов муниципальной власти Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, а также по исключению дублирующих функций и полномочий исполнительных органов муниципальной власти Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

Осуществление капитальных вложений должно производиться с учетом приоритетного финансового обеспечения мероприятий, связанных с завершением строительства (реконструкции) объектов с высокой степенью готовности, а также объектов, строящихся с привлечением средств федерального, республиканского бюджета.

В 2017 году должна быть продолжена работа по совершенствованию системы планирования закупок для муниципальных нужд Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, в основу которой должен быть положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом. Также необходимо продолжить мониторинг планируемых закупок в части определения начальной (максимальной) цены контрактов, а также состоявшихся закупок с целью учета экономии по результатам проведения конкурсных процедур и ее дальнейшего направления на финансирование первоочередных и социально значимых обязательств.

Для обеспечения прозрачности и публичности информации о бюджетном процессе и бюджетном устройстве необходимо продолжить применение на постоянной основе механизмов предоставления данной информации для граждан с учетом современных требований к визуализации информации и интерактивности путем публикации электронной информационной брошюры "Бюджет для граждан" к решению Совета депутатов о бюджете Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия и отчету о его исполнении.

Политика в области межбюджетных отношений

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов будет направлена на дальнейшее обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в целях обеспечения гарантий для муниципальных образований наличия ресурсов для финансирования социально значимых расходов.

Необходимо продолжить реализацию мер, направленных на повышение эффективности и оптимизацию расходов бюджетов муниципальных образований, ограничение дефицита и уровня муниципального долга. Принятие новых расходных обязательств должно осуществляться только при наличии финансового обеспечения или сокращении неэффективных расходов бюджетов муниципальных образований.

Планирование бюджетных ассигнований необходимо осуществлять в жесткой увязке с целями, задачами и показателями принятых муниципальных программ.

Политика в области управления муниципальным долгом

Реализация долговой политики в 2017-годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию долговой нагрузки в установленных законодательством пределах с формированием предпосылок к его сокращению, недопущению существенного роста расходов на обслуживание муниципального долга, соблюдению показателей и индикаторов, установленных муниципальной программой повышения эффективности управления муниципальными финансами в Большеигнатовском муниципальном районе Республики Мордовия на 2014 - 2022 годы.