Приложение. Особенности ведения аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера

Приложение
к Положению об организации
и проведении АСДНР

Особенности
ведения аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера

Организация АСДНР, способы и технология их выполнения зависят от характера и масштабов ЧС, а также от сложившейся обстановки и должны соответствовать нормативным правовым актам, регламентирующим действия сил, предназначенных для проведения АСДНР.

Способы ведения АСДНР должны отвечать следующим основным требованиям:

- максимальная рациональность проводимых работ;

- осуществление работ в возможно короткие сроки;

- обеспечение относительной безопасности спасаемых и спасателей.

Технология производства АСДНР избранными способами определяется руководителями подразделений (групп спасателей) непосредственно на месте работ на основе детального изучения обстановки, положения и состояния пораженных объектов, наличия и характера поражающих факторов источника ЧС и имеющихся возможностей.

I. Аварийно-спасательные работы в разрушенных зданиях

1.1. Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательных работ зависят от состояния объекта (территории), подвергшегося разрушению, и наличия сведений о количестве и местах нахождения пострадавших, наличия сил, техники и оборудования.

1.2. Руководителем АСР объект разбивается на участки (сектора) с назначением руководителей работ на участках. Между руководителями работ на участках и руководителем работ на объекте (территории) устанавливается радиосвязь. Руководителям участков (секторов) разрабатываются и выдаются задания на ведение АСР.

1.3. При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение.

Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием:

а) информации очевидцев, непосредственных свидетелей;

б) сплошного визуального обследования участка поисково-спасательных работ;

в) специально подготовленных поисковых собак;

г) простукивания и прослушивания завалов;

д) данных опроса пострадавших в пунктах сбора, медицинских лечебных учреждениях, местах посадки эвакуируемых на транспорт и т.д.

1.4. Установленные места нахождения людей обозначаются, и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке.

1.5. Как правило, на одном участке спасательные работы проводятся от их начала до полного завершения одним составом спасателей. В случае невозможности выполнить это условие при посменной работе вся информация о ходе спасательных работ передается при смене. Смены спасателей по возможности организуются поэтапно.

1.6. Инженерная техника для разборки завала над установленным местом нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций.

1.7. Для подъема и перемещения конструкций используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.

1.8. По возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.

1.9. Руководителем АСР одновременно со спасательными работами организуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров и газовоздушной смеси, истечения АХОВ и распространения зараженного воздуха.

II. При массовых разрушениях жилых зданий, объектов и сооружений.

2.1. При ликвидации ЧС, возникающих при землетрясениях, взрывах, ураганах, смерчах, обвалах и других источниках, вызывающих массовые разрушения, в первоочередном порядке проводятся работы по устройству проездов и проходов в завалах к защитным сооружениям, поврежденным и разрушенным зданиям и сооружениям, где могут находиться пострадавшие, местам аварии.

По окончании работ по устройству проездов (проходов) инженерные формирования совместно с аварийно-техническими и спасательными формированиями, а при пожарах на объектах - и с пожарно-спасательными формированиями выдвигаются к местам работ и приступают к розыску и спасению людей, вскрытию заваленных защитных сооружений, при необходимости подаче в них воздуха и к проведению других работ.

В загазованных зданиях и сооружениях силами газоспасательных формирований в первую очередь перекрывается газопровод, устанавливаются причины утечки газа и осуществляется их устранение, проветриваются все помещения с целью предотвращения взрывов и возникновения пожаров.

2.2. Наряду с выполнением АСР проводятся дополнительно следующие мероприятия:

а) временное отселение из пострадавших районов населения;

б) организация комендантской службы в районе разрушения и организация пропускного режима;

в) проведение необходимых противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий;

г) размещение пострадавшего населения в палатках и приспособленных помещениях, организация питания, обеспечение предметами первой необходимости и минимально необходимым коммунально-бытовым обслуживанием;

д) организация учета и распределения поступающей материальной помощи;

е) организация справочно-информационной службы о месте и времени захоронения погибших, размещении пострадавшего в лечебных учреждениях и местах временного проживания;

ж) организация отключения электрических и газовых сетей.

2.3. Для организации непрерывного управления силами РСЧС при проведении АСР в условиях массовых разрушений район ЧС разделяется на комендантские районы и участки, в которых определяются первоочередные объекты ведения работ (школы, детские сады, объекты экономики, социального и культурного назначения, жилые дома, гостиницы и другие).

Определяются органы управления, которые необходимо создать на участках (районах) действия сил РСЧС. На комендантов участков, помимо указанных выше задач, возлагается: учет и захоронение погибших, регистрация эвакуируемого (временно отселяемого) населения, организация учета, сбора и хранения материальных ценностей, а также доведение до населения информации об обстановке, режимах поведения и принятых решениях.

III. В условиях радиоактивного загрязнения.

3.1. При возникновении радиационных аварий принимаются меры по защите населения, локализации и ликвидации аварий и радиоактивного загрязнения объектов и местности.

3.2. Основными мероприятиями по защите населения при этом являются:

а) оповещение об опасности;

б) укрытие персонала и населения в защитных сооружениях или других строениях;

в) применение средств индивидуальной защиты и средств медицинской профилактики;

г) эвакуация населения из зон опасности;

д) оказание медицинской и другой помощи пострадавшим, соблюдение установленных режимов поведения;

е) ведение радиационной разведки, организация дозиметрического контроля облучения людей и заражения объектов;

ж) защита водоисточников, продовольствия, пищевого сырья и сельскохозяйственных животных;

з) охрана общественного порядка в районе ЧС и ограничение доступа людей на загрязненную территорию;

и) дезактивация дорог, территории, сооружений и техники;

к) санитарная обработка людей;

л) сбор, вывоз и захоронение радиоактивных отходов и зараженных предметов.

3.3. Для проведения работ по дезактивации привлекаются специальные формирования сил гражданской обороны в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения Зубово-Полянского муниципального района.

Дезактивация территорий и сооружений проводится в районах АСР и местах проживания населения. Дезактивация транспорта и санитарная обработка людей проводится на пунктах специальной обработки, которые размещаются на внешних границах зон загрязнения.

IV. В условиях химического заражения.

4.1. При химической аварии одной из главных задач АСДНР, решаемых в начальной стадии развития, является приостановка или ограничение выброса (утечки) аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ). Для этого перекрывают краны и задвижки на магистралях и емкостях, используют бандажи, хомуты, тампоны, заглушки, перекачивают жидкость из аварийной емкости в запасную (резервную).

Для снижения скорости испарения АХОВ и ограничения глубины распространения их парогазовой фазы можно использовать следующие способы: рассеивание (поглощение) парогазовой и жидкой фазы АХОВ; изоляцию жидкой фазы пенами, пленочным материалом, настилом и т.п.; дегазацию (нейтрализацию) АХОВ растворами химически активных реагентов.

4.2. Организация и ведение АСР заключается в проведении:

а) поисково-спасательных работ на зараженной территории;

б) поиска и выноса пораженных, оказания им первой помощи, эвакуации в лечебные учреждения.

4.3. Ликвидация последствий химического заражения заключается в проведении дегазации территорий, сооружений, техники и санитарной обработке людей.

4.4. К ликвидации последствий химических аварий привлекаются профессиональные газоспасательные команды объектов экономики, а также решением КЧС и ОПБ Зубово-Полянского муниципального района пожарные, медицинские и специальные формирования территориальной подсистемы муниципального звена РСЧС.

4.5. Основные задачи проведения АСР в условиях химического заражения включают:

а) разведку очага заражения;

б) организацию эвакуации населения;

в) проведение АСР;

г) оказание помощи пострадавшим;

д) локализацию аварий;

е) дегазацию зоны химического заражения;

ж) санитарную обработку пораженных.

4.6. При ведении разведки определяются дополнительно:

а) тип АХОВ, устанавливаются и обозначаются границы зараженного участка и направление распространения зараженного воздуха;

б) пути подхода к объектам работ, места нахождения пораженных;

в) характер повреждения на коммунально-энергетических сетях;

г) способы и средства прекращения утечки АХОВ, возможность пребывания личного состава в районе аварии без средств защиты после ликвидации заражения.

4.7. Для локализации аварий с выливом АХОВ производится: а) перекрытие источника истечения АХОВ;

б) перепуск его в запасные герметические емкости и обвалование местности вокруг разлившегося химического вещества;

в) установка водоразбрызгивателей и распылителей для создания водных завес, снижающих концентрацию АХОВ в воздухе и уменьшающих скорость испарения;

г) установка временных заграждений, исключающих поступление АХОВ к местам ведения АСР.

V. При локализации и ликвидации места разлива ртути.

5.1. Демеркуризация - удаление ртути и ее соединений физико-химическими или механическими способами с целью исключения отравления людей и животных.

5.2. При организации АСР в рабочую группу комиссии по ЧС и ОПБ администрации Зубово-Полянского муниципального района дополнительно включаются представители органов здравоохранения, органов Госсанэпиднадзора, образования, средств массовой информации, комитета по экологии и объектов, имеющих лаборатории и средства для демеркуризации.

5.3. Первоочередными мероприятиями в этом случае являются:

а) установление границ очага заражения, уровень загрязнения помещений;

б) удаление персонала и посетителей из зараженного помещения;

в) предварительная оценка последствий заражения для здоровья населения, в т.ч. детей;

г) организация медицинского обследования групп населения (при необходимости);

д) определение необходимого объема мероприятий по демеркуризации очага загрязнения;

е) установление безопасных режимов работы персонала, занятого при демеркуризации;

ж) оценка эффективности и достаточности проведенных работ при демеркуризации очага загрязнения.

5.4. В оперативный план ликвидации ЧС включаются следующие мероприятия:

а) сбор совками, вакуумными отсосами или "грушей" разлитой ртути; пометка места разлива ртути, помещения, коридоров слоем увлажненных древесных опилок;

б) удаление временных перегородок, вынос мебели и ее промывка щетками с горячим мыльно-содовым раствором;

в) сушка мебели на открытом воздухе в течение 1,5 - 2 суток;

г) удаление древесных опилок и мытье полов;

д) мытье панелей аналогично мебели;

е) химическая демеркуризация места разлива ртути 0,2% водным раствором перманганата калия, подкисленного соляной кислотой или 20% раствором хлорного железа, 5 - 10% раствором сернистого натрия с применением распыления раствора;

ж) контроль зараженности воздуха;

з) прожигание газовыми горелками, принудительная вентиляция горячим воздухом подпольного пространства.

VI. В условиях затопления.

6.1. При организации ликвидации ЧС, связанной с затоплением, проводятся спасательные и другие работы, а также весь комплекс мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения.

6.2. В план АСР включают следующие мероприятия:

а) ведение разведки и наблюдения за изменением обстановки;

б) эвакуация населения из зоны затопления;

в) розыск и эвакуация пострадавших, оказание им медицинской помощи;

г) эвакуация сельскохозяйственных животных из зон затопления;

д) локализация и ликвидация аварий на объектах экономики, безаварийная остановка производств, а также на энерго-, газо-, водо- и коммунальных сетях и сетях связи;

е) проведение противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий;

ж) медицинское обеспечение пострадавших;

з) обеспечение пострадавшего населения продовольствием, одеждой, предметами первой необходимости, топливом, финансами, коммунальными услугами;

и) размещение пострадавших в жилых и нежилых помещениях и их всестороннее обеспечение.

6.3. К проведению АСДНР привлекаются силы и средства муниципального звена ТП РСЧС.

VII. В условиях массовых пожаров

7.1. При ведении разведки устанавливаются:

а) вид, размеры и границы пожара, рельеф местности, скорость и направление распространения огня и дыма, ожидаемое развитие пожара во время его тушения, степень угрозы жилым домам;

б) участки и объекты, где возможно наиболее интенсивное развитие пожара;

в) возможные препятствия, способствующие распространению огня и выгодные для организации защиты (дороги, реки и др.);

г) местонахождение и состояние водоемов, возможность их использования;

д) маршруты выхода и способы спасания людей, оказавшихся в зоне пожара.

7.2. Работы по тушению пожара включают:

а) локализацию (ограничение) распространения огня;

б) обеспечение возможности ликвидации пожара.

7.3. Основными мероприятиями при ведении АСР являются:

а) поиск и эвакуация пострадавших, оказание им первой помощи;

б) эвакуация населения из поврежденных зданий, зон возможного распространения огня и их размещение в подготовленных помещениях;

в) обязательная проверка всех задымленных помещений и поиск пораженных;

г) вывоз материальных ценностей и имущества, организация их учета и охраны;

д) устройство противопожарных разрывов, снос малоценных и ветхих деревянных строений, создание негорючих участков методом взрывов;

е) эвакуация населения из зоны пожаров личным транспортом, автоколоннами и пешим порядком;

ж) ликвидация пожара (прекращение горения).

7.4. Основные задачи по ликвидации массовых пожаров выполняют ПСЧ-14 ФГКУ "1 отряд ФПС по РМ" и ведомственные пожарные команды.

VIII. Особенности действий в условиях эпидемий.

8.1. Эпидемия - прогрессирующее во времени и пространстве распространение инфекционного заболевания среди людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости и способное стать источником чрезвычайной ситуации.

8.2. Для выявления инфекционных заболеваний и границ их распространения проводится разведка санитарно-эпидемиологического состояния районов проживания населения в чрезвычайных ситуациях.

В задачи санитарно-эпидемиологической разведки входит:

а) выявление наличия и локализации больных, характера вспышки и распространенности инфекционных заболеваний;

б) установление наличия и активности природно-очаговых инфекций в зонах ЧС, эпизоотии среди диких и домашних животных;

в) обследование санитарно-гигиенического состояния зоны ЧС, входящих в нее населенных пунктов и водоисточников, объектов экономики, коммунально- и санитарно-бытовых, лечебных и санитарно-эпидемиологических учреждений;

г) оценка возможности использования для работы в эпидемических очагах сил и средств местных органов здравоохранения, сохранившихся в зонах ЧС.

В состав группы санитарно-эпидемиологической разведки входят врач-гигиенист, врач-эпидемиолог (или инфекционист), врач-бактериолог, лаборант, водитель.

8.3. Порядок проведения работ и привлечения сил и средств устанавливается председателем КЧС и ОПБ администрации Зубово-Полянского муниципального района в тесном взаимодействии с руководством Территориального отдела управления Роспотребнадзора по РМ в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах.

При возникновении эпидемий проводятся:

а) экстренные мероприятия по защите населения, предупреждению распространения инфекционных заболеваний и ликвидации эпидемий;

б) определение вида возбудителя болезни, границы обсервации, карантина, зоны эпидемии;

в) выявление среди населения, изоляция и госпитализация больных;

г) введение противоэпидемического режима;

д) санитарная обработка людей.

8.4. До установления возбудителя в зоне карантина осуществляется комплекс административно-хозяйственных, противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на ликвидацию вспышки особо опасных инфекций:

а) активное выявление больных и подозрительных на заболевание, их изоляция и госпитализация в ЛПУ, перепрофилированных под стационары, а также в инфекционные лечебные учреждения, дополнительно развернутые в очаге для их лечения;

б) усиленный контроль за водоснабжением, санитарной обработкой людей и дезинфекцией мест торговли продовольственными товарами;

в) широкая санитарно-просветительная работа.

8.5. После установления вида возбудителя инфекционных заболеваний немедленно проводится специфическая экстренная профилактика антибиотиками и другими лекарственными средствами и вакцинация всего населения, проживающего в зонах карантина и обсервации.

IX. При транспортных авариях на железной дороге.

9.1. Организация работ по спасению пострадавших при авариях на железной дороге осуществляется с учетом характера повреждения железнодорожного состава, характера поражения людей, наличия вторичных поражающих факторов, имеющихся технических средств, а также пожарной, химической и другой опасности грузов.

9.2. При организации АСР по ликвидации последствий транспортных аварий и катастроф необходимо учитывать следующие их особенности:

а) аварии и катастрофы происходят в пути следования, как правило, внезапно, в большинстве случаев при высокой скорости движения транспорта, что приводит к телесным повреждениям у пострадавших, часто к возникновению у них шокового состояния, нередко к гибели; несвоевременное получение достоверной информации о случившемся, что ведет к запаздыванию помощи, к росту числа жертв, в том числе из-за отсутствия навыков выживания у пострадавших;

б) отсутствие на начальном этапе работ специальной техники, необходимых средств тушения пожаров и трудности в организации эффективных способов эвакуации из аварийных транспортных средств;

в) трудность в определении числа пострадавших на месте аварии или катастрофы, сложность отправки большого их количества в медицинские учреждения с учетом требуемой специфики лечения;

г) усложнение обстановки в случае аварии транспортных средств, перевозящих опасные вещества;

д) необходимость организации поиска останков погибших и вещественных доказательств катастрофы часто на больших площадях;

е) необходимость организации приема, размещения и обслуживания (питание, услуги связи, транспортировка и др.) прибывающих родственников пострадавших и организация отправки погибших к местам их захоронения;

ж) необходимость скорейшего возобновления движения по транспортным коммуникациям.

9.3. АСДНР при ликвидации аварий на железнодорожном транспорте включают:

а) сбор информации, разведку и оценку обстановки; определение границ опасной зоны, ее ограждение и оцепление;

б) проведение аварийно-спасательных работ с целью оказания помощи пострадавшим;

в) ликвидацию последствий аварии (локализация источника чрезвычайной ситуации, тушение пожара и др.);

г) аварийно-восстановительные работы на электрических сетях и коммуникациях.

При столкновениях, резкой остановке поезда и опрокидывании вагонов пассажирского поезда типичными травмами пассажиров являются ушибы, переломы, сотрясения головного мозга, сдавливания.

В таких случаях аварийно-спасательные работы включают:

а) проникновение в вагон через входные двери, оконные проемы и специально проделанные люки;

б) поиск пострадавших, их деблокирование и эвакуацию;

в) оказание первой помощи пострадавшим.

X. При авариях на авиатранспорте.

10.1. Большое внимание уделяется достоверности информации о месте авиакатастрофы. При отрывочных сведениях о месте падения летательных аппаратов организуется разведка и поиск воздушными и наземными средствами, а также использование данных радиотехнических средств частей войск ПВО, авиационных частей и авиапредприятий, осуществляющих управление взлетом и полетом, а также центров управления воздушным движением.

10.2. При авиакатастрофах дополнительно планируется и организуется:

а) взаимодействие с частями МО РФ по обмену информацией о месте нахождения, силах и средствах, задействованных для поиска и ведения АСР;

б) оценка погодных условий и времени года и их влияние на выдвижение АСР к месту катастрофы;

в) оценка протяженности, дорожной обстановки, опыта водителей при выдвижении оперативных групп в зону ЧС;

г) организация взаимодействия с вышестоящими оперативными группами министерств и ведомств, экстренными службами по уточнению выделенных сил и средств для ликвидации последствий авиакатастрофы;

д) планирование АСР для выделенных сил и средств, учитывая большую площадь поисково-спасательных работ;

е) необходимость специального оборудования для вскрытия фюзеляжа летательных аппаратов;

ж) проделывание проходов и подъездов для тяжелой техники, просек в лесу, мостов и дамб для проезда к месту авиапроисшествия;

з) оценка возможности доставки оперативных групп и спасателей вертолетами, выбор и обозначение места посадки, посадочных площадок для вертолета;

и) обеспечение спасателей хирургическими (ветеринарными) перчатками, пакетами под "груз 200";

к) обеспечение необходимой экипировки личного состава, привлеченного к АСР, соответствующей сезону;

л) организация жизнеобеспечения спасателей, привлеченных к АСР;

м) обеспечение средствами объективного контроля проведения АСР (фотоаппараты, кинокамеры и видеокамеры);

н) поиск, учет извлеченных (найденных) тел и их опознание;

о) организация отправки тел к месту проживания родственников или семьи;

п) организация справочной службы (при катастрофе гражданских самолетов с большим количеством пассажиров).

XI. При авариях на автомобильном транспорте

11.1. При авариях на автомобильном транспорте особое значение приобретает оперативность передачи информации о времени, месте, условиях ДТП и количестве пострадавших по линии оперативных дежурных служб ГИБДД Отдела МВД России Зубово-Полянскому муниципальному району, ПСЧ-14 ФГКУ "1 отряд ФПС по РМ" и медицинских служб ГБУЗ РМ "Зубово-Полянская районная больница", а также МКУ "Единая дежурно-диспетчерской служба" Зубово-Полянского муниципального района.

11.2. К проведению АСР при авариях на автотранспорте привлекаются:

а) дежурные бригады скорой медицинской помощи;

б) дежурные расчеты ПСЧ-14 ФГКУ "1 отряд ФПС по РМ";

в) силы дорожно-патрульной службы, аварийно-транспортные и эвакуационные средства ГИБДД Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району;

г) аварийно-технические команды ликвидации ЧС муниципального звена ТП РСЧС (при перевозке опасных грузов).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 года N 151 "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" к спасению пострадавших в дорожно-транспортном происшествии могут привлекаться участники этого происшествия и, на добровольной основе, отдельные граждане, оказавшиеся в зоне происшествия.

11.3. В целях организованного выполнения АСР район транспортного происшествия делится на 3 зоны:

а) в первой зоне (в радиусе 5 метров) находятся только спасатели, выполняющие работы по оказанию помощи пострадавшим;

б) во второй зоне (в радиусе 10 метров) располагаются остальные члены спасательной группы, которые обеспечивают готовность аварийно-спасательных средств к применению;

в) в третьей зоне (в радиусе более 10 метров) находятся средства доставки спасателей к месту ДТП, средства освещения и ограждения, части аварийного транспортного средства.

11.4. При проведении АСР планируется и организуется:

а) тушение пожара (если он возник), в том числе и средствами ПСЧ-14 ФГКУ "1 отряд ФПС по РМ";

б) извлечение пострадавших из поврежденных транспортных средств;

в) оказание пострадавшим первой и медицинской помощи;

г) эвакуация раненых и погибших с места ДТП в лечебные учреждения и морги;

д) опознание пострадавших и их учет (в какие медицинские учреждения и кем вывезены);

е) регулирование движения, перекрытие и изменение маршрутов движения потоков транспортных средств в объезд участка аварии;

ж) организация освещения места ДТП (в ночное время);

з) растаскивание транспортных средств и уборка их с дорожного полотна;

и) идентификация опасных грузов по информации, содержащейся в грузовых документах (аварийной карточке), а также информационных таблицах на транспортных средствах;

к) локализация и ликвидация утечки АХОВ из цистерн и емкостей;

л) ликвидация последствий разлива АХОВ;

м) организация откачки взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ из цистерн и баков;

н) эвакуация поврежденных автомобилей в места ремонта и временного хранения;

о) организация связи с места ДТП и доклад о ликвидации последствий ЧС.

13.5. Внимание! Три основных правила спасения:

а) никогда не извлекайте пострадавшего из-под обломков до оказания ему первой помощи при травмах и стабилизации его состояния;

б) разбирайте транспортное средство вокруг пострадавшего, а не вытаскивайте пострадавшего из поврежденного транспортного средства;

в) пострадавший после извлечения должен находиться в таком же или лучшем, чем до начала спасательных работ, состоянии.

Отклонение от этих правил возможно лишь при угрозе для жизни пострадавшего или спасателей.