Постановление Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 31 октября 2016 г. N 809-п "Об основных направлениях бюджетной политики Кочкуровского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением Кочкуровского Совета депутатов от 17 ноября 2008 г. N 141 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Кочкуровском муниципальном районе", администрация Кочкуровского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной политики Кочкуровского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

2. Направить настоящее постановление в Совет депутатов Кочкуровского муниципального района для представления одновременно с проектом районного бюджета Кочкуровского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации Кочкуровского муниципального района

С.Н. Герасимова

Основные направления
бюджетной политики Кочкуровского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
(утв. постановлением Администрации Кочкуровского муниципального района от 31 октября 2016 г. N 809-п)

Основные направления бюджетной политики Кочкуровского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - Основные направления бюджетной политики) разработаны в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подготовке основных направлений бюджетной политики были учтены положения муниципальной программы эффективности управления муниципальными финансами в Кочкуровском муниципальном районе на 2015 - 2019 годы, сценарные условия функционирования экономики Республики Мордовия в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов, а также итоги реализации бюджетной политики в 2015 - 2016 годах.

Итоги реализации бюджетной политики в 2015 году и первой половине 2016 года

В 2015 году в целях обеспечения сбалансированности и финансовой устойчивости в Кочкуровском муниципальном районе проводилась работа по реализации комплекса мер, направленных на увеличение собственных доходов, повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджета Кочкуровского муниципального района и бюджетов сельских поселений (далее - местные бюджеты), максимальную концентрацию имеющихся финансовых ресурсов на приоритетных направлениях муниципальных программ Кочкуровского муниципального района (далее - муниципальные программы),сокращение дефицита.

В 2015 году продолжен начатый в 2014 году переход на принцип планирования и исполнения бюджета Кочкуровского муниципального района на основе муниципальных программ.

Проведена работа по привлечению средств из вышестоящих бюджетов путем участия в республиканских программах на условиях софинансирования.

Развитие социально-экономической сферы осуществлялось в первую очередь в направлении решения задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Консолидированный бюджет Кочкуровского муниципального района (далее - консолидированный бюджет) в 2015 году был исполнен с дефицитом в 44128,2 тыс. рублей, дефицит бюджета Кочкуровского муниципального района составил 30691,1 тыс. рублей. Муниципальный долг Кочкуровского муниципального района на 1 октября 2016 г. составил 80656,7 тыс. рублей.

Общий объем доходов бюджета Кочкуровского муниципального района в 2015 году в сравнении с уровнем предыдущего года уменьшился на 4,5 процента; объем поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета увеличился на 2,8 процента.

По состоянию на 1 октября 2016 г. объем налоговых и неналоговых доходов бюджета Кочкуровского муниципального района в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года уменьшился на 18,9 процента и составил 24790,2 тыс. рублей. Уменьшение произошло в результате неполного поступления доходов от продажи материальных и нематериальных активов, темп роста составил 39,4%. За девять месяцев 2016 года в бюджет Кочкуровского муниципального района поступило 64,2 процента от утвержденного объема доходов.

В сфере оплаты труда в 2015 году среднемесячная заработная плата увеличилась к уровню 2014 года на 3,1 процента и составила 16591,3 рублей.

Среднемесячная заработная плата в июне 2016 года составила 19720,1 рублей и увеличилась по сравнению с июнем 2015 года на 11,3 процента.

Продолжена работа по повышению открытости и прозрачности бюджетного процесса, главной целью которой является повышение информационной открытости и понятности действий органов муниципальной власти Кочкуровского муниципального района при формировании, утверждении и исполнении бюджета Кочкуровского муниципального района

При формировании бюджета Кочкуровского муниципального района на 2016 год разработана и опубликована электронная информационная брошюра "Бюджет для граждан".

Основные цели и задачи бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Бюджетная политика Кочкуровского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов обеспечивает преемственность целей и задач бюджетной политики предшествующего периода и нацелена на дальнейшее развитие социальной и экономической стабильности в Кочкуровском муниципальном районе, долгосрочную сбалансированность и финансовую устойчивость бюджета Кочкуровского муниципального района.

Бюджетная политика в условиях ограниченности бюджетных ресурсов и в целях минимизации угроз несбалансированности бюджета Кочкуровского муниципального района призвана оптимально переориентировать имеющиеся ограниченные бюджетные ресурсы путем их перераспределения с целью сохранения социальной и финансовой стабильности в Кочкуровском муниципальном районе, создания условий для устойчивого социально-экономического развития.

Исходя из принципов ответственной бюджетной политики для поддержания сбалансированности бюджета Кочкуровского муниципального района при его формировании должны быть приняты меры по включению в бюджет Кочкуровского муниципального района в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, в особенности социально значимых обязательств, непринятия новых расходных обязательств, сокращения неэффективных расходов, сдерживания наращивания объема муниципального долга Кочкуровского муниципального района, обеспечения потребностей населения в муниципальных услугах (работах), рост показателей их доступности и качества.

Основными задачами бюджетной политики на среднесрочный период являются:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета Кочкуровского муниципального района в условиях ограниченности его доходных источников;

2) обеспечение стабильности налоговых поступлений в бюджет Кочкуровского муниципального района и роста собственных доходов;

3) совершенствование программно-целевого принципа планирования бюджета Кочкуровского муниципального района;

4) формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе обязательств, связанных с исполнением указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;

5) повышение эффективности бюджетных расходов;

6) соблюдение ограничений допустимого уровня дефицита бюджета Кочкуровского муниципального района и предельного объема муниципального долга Кочкуровского муниципального района, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

7) повышение доступности и качества оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ);

8) повышение муниципальными учреждениями Кочкуровского муниципального района эффективности их деятельности за счет всех источников доходов муниципального учреждения, в том числе за счет доходов, полученных ими от приносящей доход деятельности, направляемых на достижение целей деятельности муниципальных учреждений, определенных уставами;

9) повышение эффективности и качества осуществления муниципального финансового контроля и финансового аудита;

10) обеспечение прозрачности и открытости муниципальных финансов, повышение доступности и понятности информации о бюджете Кочкуровского муниципального района.

Политика в области доходов

Политика в области доходов в 2017 году и в плановом периоде 2018 и 2019 годов будет направлена на обеспечение поступления в консолидированный бюджет всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет повышения качества их администрирования.

Увеличению поступления доходов должно способствовать осуществление следующих мер:

1) совершенствование контрольной работы в отношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку по обязательным платежам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства;

2) повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, увеличение поступлений доходов в консолидированный бюджет от их использования;

3) продолжение проведения на территории Республики Мордовия инвентаризации недвижимого имущества с целью вовлечения в оборот незарегистрированного недвижимого имущества;

4) стимулирование развития малого и среднего предпринимательства на территории Кочкуровского муниципального района.

Политика в области расходов

В условиях ограниченности бюджетных возможностей политика в области расходов в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов должна быть ориентирована на безусловное исполнение действующих обязательств при условии повышения эффективности, оптимизации и ограничения роста бюджетных расходов, рационального использования внутренних резервов.

Расходы бюджета Кочкуровского муниципального района в ближайшие годы необходимо сконцентрировать на решении конкретных, первоочередных задач. При планировании бюджетных ассигнований следует исходить из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств. Повышению качества планирования бюджетных ассигнований будет способствовать своевременное исключение из состава действующих расходных обязательств, утративших правовую обоснованность или имеющих низкую эффективность исполнения.

Необходимо продолжить политику ограничения непервоочередных расходов, то есть отказа от необязательных затрат. Принятие новых расходных обязательств должно осуществляться только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения.

Особое внимание необходимо уделить мониторингу кредиторской задолженности и проведению мероприятий по недопущению ее возникновения и роста.

Дальнейшая реализация принципа формирования бюджета Кочкуровского муниципального района на основе муниципальных программ позволит повысить обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

Объемы финансовых ресурсов в рамках муниципальных программ Кочкуровского муниципального района должны быть определены на условиях обеспечения сбалансированности бюджета Кочкуровского муниципального района с учетом необходимости достижения конкретных целей и количественно определенных результатов. Это потребует приведения объемов финансового обеспечения муниципальных программ к реальным возможностям бюджета Кочкуровского муниципального района.

Особое внимание должно быть уделено обоснованности механизмов реализации муниципальных программ, их ориентации на достижение целей социально-экономической политики Кочкуровского муниципального района.

Также в связи с переходом на программно-целевой принцип формирования бюджета Кочкуровского муниципального района происходит объективное усиление роли контроля за эффективностью использования бюджетных средств, анализа достигнутых результатов выполнения муниципальных программ органами муниципальной власти Кочкуровского муниципального района в целях обеспечения снижения потерь бюджета Кочкуровского муниципального района.

Реализация приоритетных направлений государственной политики, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., будет осуществляться не путем увеличения налоговой нагрузки, а за счет повышения эффективности бюджетных расходов. Бюджетные средства в первоочередном порядке должны использоваться на финансовое обеспечение задач, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., в том числе и на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, а также на укрепление социальной стабильности в районе.

Расходы бюджета Кочкуровского муниципального района на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) должны планироваться исходя из необходимых гарантированных объемов услуг (работ) с соблюдением установленных стандартов и показателей их качества.

В рамках улучшения качества и повышения эффективности оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) необходимо продолжить проведение мероприятий, по мониторингу деятельности муниципальных учреждений Кочкуровского муниципального района с целью проверки эффективности использования ими финансовых ресурсов, выполнения установленных муниципальных заданий, эффективности использования муниципального имущества Кочкуровского муниципального района.

Для обеспечения прозрачности и публичности информации о бюджетном процессе и бюджетном устройстве необходимо продолжить применение на постоянной основе механизмов предоставления данной информации для граждан с учетом современных требований к визуализации информации и интерактивности путем публикации электронной информационной брошюры "Бюджет для граждан" к решению о бюджете Кочкуровского муниципального района и отчету о его исполнении.

Политика в области управления муниципальным долгом

Замедление темпов роста российской экономики на фоне структурных дисбалансов определяет основные условия реализации государственной политики в области управления государственным долгом в 2017 - 2019 годах.

Поддержание уровня муниципального долга в пределах, установленных бюджетным законодательством, осложняется сохранением высокого уровня дефицитности районного бюджета.

По прежнему сохраняются риски по обслуживанию и погашению бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами. Риски связаны с невозможностью единовременного погашения полученных бюджетных кредитов и своевременностью ежемесячного обслуживания накопленных бюджетных кредитов частью местных бюджетов.

В целом реализация долговой политики в 2017 - 2019 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию долговой нагрузки в установленных законодательством пределах с формированием предпосылок к его сокращению, недопущению существенного роста расходов на обслуживание муниципального долга.