Постановление Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 16 ноября 2018 г. N 713 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Дубенского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением Совета депутатов Дубенского муниципального района от 30 ноября 2016 г. N 31 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия", администрация Дубенского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Дубенского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в Информационном бюллетене Дубенского муниципального района.

Глава Дубенского муниципального района

С.Г. Плешаков

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Дубенского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
(утв. постановлением администрации Дубенского муниципального района от 16 ноября 2018 г. N 713)

Основные направления бюджетной и налоговой политики Дубенского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением Совета депутатов Дубенского муниципального района от 30 ноября 2016 г. N 31 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия".

При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговой политики были учтены положения Основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Мордовия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, Муниципальной программы повышения эффективности управления муниципальными финансами в Дубенском муниципальном районе Республики Мордовия на период до 2022 года.

Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета Дубенского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета Дубенского муниципального района (далее - бюджет района).

В целях обеспечения сбалансированности бюджетной системы и изыскания источников финансирования принятых расходных обязательств в Дубенском муниципальном районе реализуется Программа оздоровления муниципальных финансов Дубенского муниципального района и муниципальных финансов поселений Дубенского муниципального района на 2018 - 2020 годы (план мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов Дубенского муниципального района), предусматривающая реализацию мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, улучшению делового климата и совершенствованию администрирования доходных источников, оптимизации расходов консолидированного бюджета, сокращению муниципального долга, а также по повышению эффективности бюджетного процесса.

В рамках мероприятий по повышению открытости и прозрачности системы управления муниципальными финансами Дубенского муниципального района и в целях предоставления населению актуальной информации о бюджете района и его исполнении в объективной и доступной для понимания форме на регулярной основе на всех этапах бюджетного процесса публикуется электронная информационная брошюра "Бюджет для граждан".

Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов

Бюджетная и налоговая политика Дубенского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов обеспечивает преемственность бюджетной политики предыдущих периодов и направлена на реализацию основных стратегических целевых ориентиров, заданных муниципальными программами. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов бюджетная и налоговая политика Дубенского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов должна быть направлена на переориентацию имеющихся ограниченных бюджетных ресурсов путем их перераспределения с целью сохранения социальной и финансовой стабильности, создания условий для устойчивого социально-экономического развития Дубенского муниципального района.

Основными задачами бюджетной и налоговой политики Дубенского муниципального района в среднесрочной перспективе являются:

1) проведение ответственной бюджетной политики, способствующей обеспечению долгосрочной сбалансированности устойчивости бюджета района, укреплению финансовой стабильности в Дубенском муниципальном районе;

2) укрепление доходной базы консолидированного и районного бюджета района, в том числе путем качества администрирования доходов;

3) приоритетность реализации задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

4) обеспечение в полном объеме финансирования социально-значимых расходных обязательств бюджета района;

5) сохранение социальной направленности консолидированного и районного бюджетов Дубенского муниципального района за счет концентрации расходов на приоритетных направлениях, связанных с улучшением качества жизни и повышения доходов населения;

6) повышение качества оказания муниципальных услуг, усиление контроля за качеством и полнотой выполнения муниципальными учреждениями Дубенского муниципального района муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

7) недопущение роста дебиторской и кредиторской задолженности, а также образования просроченной кредиторской задолженности районного бюджета;

8) своевременное и полное исполнение долговых обязательств бюджета района, сокращение объема муниципального долга и минимизацию расходов на его обслуживание;

9) повышение прозрачности, эффективности предоставления и распределения межбюджетных трансфертов, способствующих укреплению финансовой самостоятельности бюджетов сельских поселений Дубенского муниципального района;

10) повышение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов, в том числе за счет повышения эффективности муниципального финансового контроля;

11) обеспечение прозрачности и открытости бюджета района и бюджетного процесса для общества.

Политика в области доходов

Налоговая политика в области доходов в 2019 году и в плановом периоде 2020 и 2021 годов должна быть направлена на динамичное поступление доходов в консолидированный бюджет при активизации действий органов местного самоуправления Дубенского муниципального района по увеличению собственных доходов бюджета района и бюджетов сельских поселений Дубенского муниципального района.

Увеличению поступления доходов должно способствовать осуществление следующих мер:

1) совершенствование контрольной работы в отношении организаций, снижающих налогооблагаемую базу, имеющих недоимку по обязательным платежам, а также выплачивающих заработную плату с нарушением трудового и налогового законодательства;

2) повышение эффективности управления муниципальной собственностью, увеличение поступлений доходов в консолидированный бюджет от их использования;

3) продолжение проведения на территории Дубенского муниципального района инвентаризации недвижимого имущества с целью вовлечения в оборот незарегистрированного недвижимого имущества;

4) стимулирование развития малого и среднего предпринимательства на территории Дубенского муниципального района;

5) постоянный мониторинг и систематический анализ полноты использования и эффективности действия установленных республиканскими и муниципальными правовыми актами налоговых льгот, оперативном реагировании на результаты анализа в виде отмены налоговых преимуществ и льгот либо совершенствовании механизма их действия.

Политика в области расходов

Актуальным направлением бюджетной политики Дубенского муниципального района является повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов, концепция которой определена Программой оздоровления муниципальных финансов Дубенского муниципального района и муниципальных финансов поселений Дубенского муниципального района на 2018 - 2020 годы (план мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов Дубенского муниципального района), утвержденной постановлением Администрации Дубенского муниципального района от 24 апреля 2018 г. N 250.

В предстоящем периоде необходимо сосредоточиться на:

1) повышении прозрачности процедур составления, изменения и исполнения бюджета района, в том числе порядков формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов, процедур размещения муниципальных заказов;

2) обеспечении гибкости бюджетных процедур в случае изменения экономических условий или тактических приоритетов;

3) продолжении работы по инвентаризации всех имеющихся расходных обязательств Дубенского муниципального района и их анализу с целью определения соответствия приоритетам развития;

4) сокращении неэффективных расходов и отказе от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных реальными доходными источниками и не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления Дубенского муниципального района;

5) выявлении резервов и перераспределение расходов бюджета района с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для социально-экономического развития;

6) распределении ресурсов с учетом результативности, достигнутой в отчетных периодах;

7) реализацию механизмов противодействия коррупции;

8) продолжить работу по укрупнению поселений, не имеющих экономического потенциала, путем их объединения с учетом социальной и транспортной доступности для населения.

Одним из ключевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов является совершенствование программно-целевых методов планирования путем планирования мероприятий муниципальных программ с учетом приоритетов социально-экономического развития Дубенского муниципального района и реальных финансовых возможностей бюджета района, расширение практики внедрения принципов проектного управления, дальнейшего совершенствования оценки эффективности реализации муниципальных программ, повышения ответственности исполнителей муниципальных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов.

Развитие системы стратегического планирования в Дубенском муниципальном районе потребует приведения объемов финансового обеспечения муниципальных программ на весь период их действия в соответствие с реальными возможностями бюджета района.

В 2019 году и в плановом периоде 2020 и 2021 годах обеспечение привлечения средств республиканского бюджета для финансирования расходных обязательств и выполнение условий софинансирования по средствам республиканского бюджета должны быть детально просчитаны, а запрашиваемые бюджетные ресурсы - иметь реальную потребность, оценимый эффект от использования средств и при этом не создавать дополнительной нагрузки на бюджет района.

Как и в предыдущие годы, основным приоритетом бюджетных расходов останется реализация указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., среди которых повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы.

В рамках повышения эффективности оказания муниципальных услуг необходимо продолжить работу по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств, включающая в себя:

- оптимизацию бюджетной сети за счет ликвидации или изменения типа муниципальных учреждений, оказывающих услуги исключительно в интересах органов местного самоуправления, в основном, на платной основе. Прежде всего, это относится к таким значимым для общества сферам как образование, культура, физическая культура и спорт;

- установление моратория на увеличение численности работников бюджетной сферы;

- оптимизацию расходов на содержание муниципальных учреждений путем повышения эффективности использования муниципального имущества, находящегося в пользовании муниципальных учреждений (в том числе передача части площадей в аренду, консервация свободных площадей), экономии на муниципальных закупках товаров, работ и услуг, в том числе за счет предотвращения завышения начальных цен закупок, отказа от закупок товаров и услуг повышенной комфортности, расширения практики проведения совместных торгов;

- повышение муниципальными учреждениями эффективности и качества оказываемых (выполняемых) ими муниципальных услуг (работ), а также эффективности их деятельности за счет всех источников доходов муниципального учреждения, в том числе за счет доходов, полученных ими от приносящей доход деятельности, направляемых на достижение целей деятельности муниципальных учреждений, определенных уставами, (своевременная оплата муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров, своевременная выплата заработной платы, повышение уровня оплаты труда работников учреждений в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., своевременная оплата коммунальных услуг, отсутствие кредиторской задолженности);

- повышение производительности персонала муниципальных учреждений на основе перераспределения функциональных обязанностей и нагрузки;

Расходы бюджета района на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) должны планироваться исходя из необходимых гарантированных объемов услуг (работ) с соблюдением установленных стандартов и показателей их качества, а не методом индексации расходов отчетных периодов с учетом различных индексов-дефляторов или показателей бюджетной сети.

В целях снижения неэффективных расходов в сфере муниципального управления необходимо продолжить:

- оптимизацию бюджетных расходов на функционирование органов местного самоуправления Дубенского муниципального района, осуществляемую во взаимосвязи с оптимизацией функций органов местного самоуправления Дубенского муниципального района, перераспределением функций и исключением дублирующих функций;

- централизацию однотипных функций по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Дубенского муниципального района и передачу их на осуществление муниципальным учреждениям.

Учитывая, что не малая доля бюджетных расходов приходится на оплату контрактуемых обязательств, эффективное расходование бюджетных средств в значительной степени зависит от развития системы организации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Дубенского муниципального района, в том числе путем:

совершенствования системы планирования обеспечения муниципальных нужд Дубенского муниципального района, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом;

продолжения работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением муниципальных контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд Дубенского муниципального района;

совершенствования финансового контроля и контроля в сфере закупок с целью их ориентации на оценку эффективности государственных ресурсов.

В 2019 году и в плановом периоде 2020 и 2021 годах необходимо продолжить работу по повышению эффективности внутреннего муниципального финансового контроля в органах местного самоуправления Дубенского муниципального района, направленных на соблюдение процедур составления и исполнения бюджета района, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями средств бюджета района и подведомственными им получателями бюджетных средств.

Успех реализации бюджетной политики Дубенского муниципального района зависит не только от действий органов местного самоуправления Дубенского муниципального района, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации. В связи, с чем задача по повышению финансовой грамотности населения, прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества является одним из направлений бюджетной политики Дубенского муниципального района на ближайшие три года. Также в рамках повышения открытости бюджетных данных по-прежнему пристального внимания требуют вопросы раскрытия информации о деятельности муниципальных учреждений:

- проведение публичных слушаний по проектам районного бюджета и годового отчета об исполнении районного бюджета;

- размещение информации о муниципальных и бюджетных учреждениях на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.bus.gov.ru);

- формирование информационной брошюры "Бюджет для граждан" к районному бюджету в доступной для широкого круга заинтересованных пользователей форме.

Политика в области межбюджетных отношений

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2019 - 2021 годах будет сосредоточена на:

- содействии в обеспечении сбалансированности бюджетов сельских поселений Дубенского муниципального района, снижении рисков неисполнения социально значимых и первоочередных расходных обязательств;

- стимулировании органов местного самоуправления сельских поселений Дубенского муниципального района в увеличении собственной доходной базы;

- повышение эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов;

- реализация мер, направленных на укрепление финансовой дисциплины, соблюдение органами местного самоуправления сельских поселений Дубенского муниципального района требований бюджетного законодательства, экономное и эффективное использование бюджетных ресурсов;

- повышение качества управления муниципальными финансами.

Повышение эффективности системы межбюджетных трансфертов должно быть обеспечено за счет создания предсказуемых, прозрачных и комфортных условий предоставления финансовой помощи на выполнение передаваемых полномочий, своевременного ее доведения до сельских поселений Дубенского муниципального района, а также контроля за эффективным расходованием целевых межбюджетных трансфертов.

Стимулирование сельских поселений Дубенского муниципального района к росту экономического потенциала в первую очередь должно быть продолжено через механизм предоставления из бюджета района дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Политика в области управления муниципальным долгом

Сохраняющаяся несбалансированность бюджета района предопределяют политику в области управления муниципальным долгом Дубенского муниципального района в период 2019 - 2021 годов.

Поддержание уровня муниципального долга Дубенского муниципального района в пределах, установленных бюджетным законодательством, осложняется сохранением высокого уровня дефицитности муниципального бюджета. Тем не менее, в период до 2021 года предполагается формирование бюджета Дубенского муниципального района с уровнем дефицита не более 5,0 процентов, что позволяет говорить о формировании тенденции к снижению в среднесрочном периоде уровня муниципального долга.

В целом в 2019 году и в плановом периоде 2020 и 2021 годах будет продолжено решение ключевых задач по поддержанию долговой нагрузки в установленных бюджетным законодательством пределах с формированием предпосылок к его сокращению, недопущению существенного роста расходов на обслуживание муниципального долга Дубенского муниципального района, соблюдению показателей и индикаторов, установленных Муниципальной программой повышения эффективности управления муниципальными финансами в Дубенском муниципальном районе на 2014 - 2022 годы.