Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 20 февраля 2019 г. N 16/24 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия на 2019 год" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 20 февраля 2019 г. N 16/24
"Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия на 2019 год"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия на 2019 год.

2. Начальнику Управления государственной жилищной инспекции Сироткину Д.В. обеспечить организацию работы по реализации Программы профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия на 2019 год.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Филиппова Е.Б.

Заместитель Председателя Правительства Республики Мордовия - Министр

И.А. Чадов

Программа
профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия на 2019 год
(утв. приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия от 20 февраля 2019 г. N 16/24)

1. Общие положения

1. Настоящая Программа профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия на 2019 год (далее - Программа) разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.

2. Профилактика нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований проводится в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия.

3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

профилактическое мероприятие - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающих следующим признакам:

отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

обязательные требования - требования к деятельности подконтрольных субъектов, используемым ими производственным объектам, к их персоналу, а также проводимым подконтрольными субъектами работам (оказываемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами Минстроя России, а также законами и нормативными правовыми актами Республики Мордовия;

охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления;

подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

подконтрольные субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие функции управления многоквартирными домами, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

4. Должностные лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, уполномоченные на выдачу при получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с частями 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля":

заместитель Министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (курирующий вопросы регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами);

начальник Управления государственной жилищной инспекции (далее - Управление);

заведующий отделом лицензирования и лицензионного контроля Управления;

заведующий отделом инспекционной службы Управления;

консультанты отдела лицензирования и лицензионного контроля Управления;

консультанты отдела инспекционной службы Управления.

2. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

5. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

повышение прозрачности при осуществлении государственного контроля (надзора);

снижение административных и финансовых издержек по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

6. Проведение профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценки состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

7. Профилактические мероприятия планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие охраняемую законом тайну;

принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий всеми контрольно-надзорными органами по всем видам контроля (надзора);

принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

3. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

8. Показатель эффективности и результативности профилактической работы - улучшение состояния подконтрольной сферы (улучшение состояния охраняемых законом ценностей в сфере осуществления регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Мордовия).

9. Улучшение состояния подконтрольной сферы оценивается исходя из количества однотипных и повторяющихся нарушений обязательных требований одними и теми же подконтрольными субъектами (%) - положительно оценивается снижение значения в сравнении с предыдущим отчетным периодом (полугодие, календарный год).

4. Краткий анализ состояния подконтрольной сферы

10. Региональный государственный жилищный надзор.

В 2018 году в рамках исполнения функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора:

рассмотрено 613 обращений (жалоб, заявлений);

проведено 226 внеплановых проверок, плановые поверки не проводились;

обследовано 375 тыс. м² жилищного фонда;

выявлено 74 нарушения обязательных требований в сфере жилищно-коммунального законодательства;

выдано предписаний по устранению выявленных нарушений - 39;

составлено протоколов об административном правонарушении - 35;

привлечено к административной ответственности: должностных лиц - 2, юридических лиц - 26;

Основными нарушениями обязательных требований являются нарушения:

правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;

правил предоставления коммунальных услуг населению;

нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

11. Лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В 2018 году в рамках исполнения функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами:

рассмотрено 2 443 обращения (жалоб, заявлений);

проведено 974 проверки, из них: внеплановых - 970, плановых - 4;

обследовано 416 тыс. м² жилищного фонда;

выявлено 883 нарушения обязательных (лицензионных) требований;

выдано предписаний по устранению выявленных нарушений - 372;

составлено протоколов об административном правонарушении - 71;

привлечено к административной ответственности: должностных лиц - 13, юридических лиц - 38, индивидуальных предпринимателей - 2.

Основными нарушениями обязательных (лицензионных) требований являются нарушения:

правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;

правил предоставления коммунальных услуг населению;

правил управления многоквартирными домами;

нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

5. План-график профилактических мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований	Срок исполнения	Ответственное структурное подразделение	Ожидаемые результаты проводимого мероприятия
1	Размещение на официальном портале органов государственной власти Республики Мордовия в сети "Интернет" на странице Министерства (далее - официальный портал) перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	На постоянной основе, по мере принятия нормативных правовых актов	Управление государственной жилищной инспекции	Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами
2	Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований: проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; в случае изменения обязательных требований: подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	В течение 2019 года	Управление государственной жилищной инспекции	Снижение количества нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
3	Обобщение практики осуществления государственного жилищного надзора, лицензионного контроля и размещение на официальном портале соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	Декабрь 2019 года	Управление государственной жилищной инспекции	Повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Рослесхоза и его территориальных органов. Снижение количества нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
4	Проведение публичных мероприятий для подконтрольных субъектов с обсуждением полученных результатов, полученных на основе проведенного обобщения практики	Декабрь 2019 года	Управление государственной жилищной инспекции	Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. Снижение количества нарушений обязательных требований