Распоряжение Правительства Республики Мордовия от 3 апреля 2019 г. N 236 Об утверждении Методических рекомендаций по составлению программы (плана) финансового оздоровления муниципального образования и Примерной программы (плана) финансового оздоровления муниципального образования в Республике Мордовия

Распоряжение Правительства Республики Мордовия от 3 апреля 2019 г. N 236-Р

В целях обеспечения согласованных действий и организации совместной работы исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления в Республике Мордовия:

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по составлению программы (плана) финансового оздоровления муниципального образования в Республике Мордовия (далее - Методические рекомендации).

2. Утвердить прилагаемую Примерную программу (план) финансового оздоровления муниципального образования в Республике Мордовия (далее - Примерная программа).

3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Мордовия использовать Методические рекомендации и Примерную программу при составлении программы (плана) финансового оздоровления муниципального образования в Республике Мордовия.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Заместителя Председателя Правительства - Министра финансов Республики Мордовия А.Ю. Симонова.

Председатель Правительства Республики Мордовия

В. Сушков

Методические рекомендации
по составлению программы (плана) финансового оздоровления муниципального образования в Республике Мордовия
(утв. распоряжением Правительства Республики Мордовия от 3 апреля 2019 г. N 236-Р)

1. Создание условий для развития налоговой базы и стимулирования инвестиционной активности

Мероприятия, направленные на развитие налоговой базы и повышения инвестиционной привлекательности, включают в себя следующие:

1. Анализ эффективности предоставленных налоговых льгот по всем категориям налоговых преференций.

2. Отмена налоговых льгот, не влияющих на стимулирование инвестиционной привлекательности муниципального образования.

3. Привлечение инвестиций за счет реализации комплекса мер по стимулированию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Совершенствование организационной работы по вопросам развития инвестиционного климата.

1.1. Анализ эффективности предоставленных налоговых льгот по всем категориям налоговых преференций

Этап 1 - постепенное совершенствование нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам оценки эффективности налоговых льгот.

Этап 2 - проведение оценки эффективности действующих налоговых льгот (пониженных ставок по налогам).

1.2. Отмена налоговых льгот, не влияющих на стимулирование инвестиционной привлекательности муниципального образования

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - постепенное совершенствование нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам оценки эффективности налоговых льгот.

Этап 2 - проведение оценки эффективности действующих налоговых льгот (пониженных ставок по налогам).

Этап 3 - принятие правового акта об отмене налоговых льгот, не влияющих на стимулирование инвестиционной привлекательности муниципального образования.

1.3. Привлечение инвестиций за счет реализации комплекса мер по стимулированию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства

Этапы реализации мероприятия

Стимулирование и развитие предпринимательской инициативы граждан включает в себя популяризацию предпринимательства, широкое освещение лучших практик малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне. Кроме того, реализация комплекса мероприятий включает в себя:

Этап 1 - повышение качества и доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по принципу "одного окна".

Этап 2 - снижение административных барьеров, создание комфортных условий для ведения бизнеса, в том числе развитие специализированного портала для субъектов малого и среднего предпринимательства с включением сервисов "модельных решений" создания и ведения бизнеса.

Этап 3 - оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (финансовой, имущественной, информационной, консультационной) путем разработки и реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Этап 4 - создание благоприятной среды для развития инноваций для субъектов малого и среднего предпринимательства, что предполагает развитие инновационного предпринимательства путем создания реестра патентодержателей и инновационных проектов с целью их дальнейшего продвижения.

Этап 5 - выполнение утвержденного распоряжением Правительства Республики Мордовия прогноза по увеличению числа субъектов малого и среднего предпринимательства в текущем году по сравнению с уровнем предыдущего года.

Особое внимание следует уделить оценке бюджетного эффекта от реализации комплекса мероприятий по стимулированию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, а также выделить перспективные направления с точки зрения привлечения инвестиций в муниципальное образование.

1.4. Совершенствование организационной работы по вопросам развития инвестиционного климата

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - активное информирование потенциальных инвесторов о мерах и условиях доступа к муниципальной поддержке.

Этап 2 - консультационная помощь инициаторам инвестиционных проектов.

Этап 3 - предоставление инициаторам инвестиционных проектов мер муниципальной поддержки инвестиционной деятельности.

Этап 4 - выполнение утвержденного распоряжением Правительства Республики Мордовия прогноза по объему инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств).

2. Расширение действующей налоговой базы с целью увеличения налогового потенциала муниципального образования

Реализация комплекса мероприятий по расширению налоговой базы включает в себя следующие мероприятия:

- легализация заработной платы, сокрытой от налогообложения;

- расширение налоговой базы за счет организации работы "мобильных офисов" коммерческого банка;

- пересмотр установленных коэффициентов К2 по единому налогу на вмененный доход.

2.1. Легализация заработной платы, сокрытой от налогообложения

Во всех муниципальных образованиях должны быть созданы Межведомственные комиссии по вопросам осуществления контроля за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы, легализации "теневой" заработной платы. В работе Комиссий принимают участие представители всех уровней власти. Такие совместные комиссии позволяют оперативно реагировать на поступившие в отношении работодателей жалобы, а также решать возникающие спорные ситуации. Как правило, по результатам рассмотрения на комиссиях вопросов совместно с "проблемными" работодателями происходит выплата задолженности или принимается решение о повышении заработной платы до среднеотраслевого уровня или минимального размера оплаты труда, соответственно доначисляется и (или) уплачивается НДФЛ в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - принятие решения совместно с "проблемными"работодателями# о повышении заработной платы до среднеотраслевого уровня или минимального размера оплаты труда.

Бюджетным эффектом будет прирост поступлений по налогу на доходы физических лиц.

2.2. Расширение налоговой базы за счет организации работы "мобильных офисов" коммерческого банка

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - организация выездов "мобильных офисов" с участием представителей налоговых органов и коммерческого банка в удаленные от районных центров населенные пункты, на территории которых отсутствуют отделения банков и почтовой связи.

В рамках работы межведомственной рабочей группы функционирование "мобильных офисов" обеспечивает возможность физическим лицам оплатить платежи, никуда не выезжая, а также проконсультироваться по вопросам налогообложения.

2.3. Пересмотр установленных коэффициентов К2 по единому налогу на вмененный доход

Этапы реализации мероприятия:

Этап 1 - совершенствование (ежегодный пересмотр) нормативно-правовых актов по увеличениюподкоэффициентовК2#, так как перемножение значений подкоэффициентов, каждое из которых меньше единицы приводит к существенному уменьшению налоговой базы по единому налогу на вменный# налог.

Этап 2 - постепенное доведение значений коэффициента К2 до максимального значения, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации.

2.4. Увеличение поступления доходов за счет увеличения налоговой базы# налогу на имущество физических лиц и юридических лиц

Выявляются объекты недвижимости и собственники, которые не упорядочили свои земельно-имущественные отношения с целью дальнейшего побуждения к постановке этих объектов на кадастровый учет.

Выявляются физические лица, уклоняющиеся от декларирования доходов, полученных от продажи (дарении) земельных участков (долей, паев) сельхозназначения.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - создание комиссии по проведению инвентаризации объектов недвижимости, используемых на праве собственности физическими лицами, но не прошедшими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности.

Этап 2 - проведение сбора и обобщение информации об объектах недвижимости и зарегистрированных правах на территории, планируемой к обследованию: на основании анализа данных публичной кадастровой карты; информации содержащейся в похозяйственных книгах населенных пунктов; на основании данных, содержащихся в государственном адресном реестре в границах поселения, межселенной территории муниципального района; сведений полученных из ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП.

Этап 3 - проведение анализа и сопоставление сведений с налоговыми органами и органами Росреестра по выявлению объектов недвижимости, подлежащих натурному обследованию в ходе инвентаризации объектов и уточнению данных об объекте или его правообладателе.

Этап 4 - выявление путем подворного обхода объектов недвижимости, которые не поставлены на государственный кадастровый учет, а также не прошли государственную регистрацию прав на объекты недвижимости. Направление уведомления (предписания) субъекта права о необходимости оформления права собственности.

Этап 5 - организация выездов кадастровых инженеров на территорию сельских населенных пунктов для проведения работы по подготовке межевых и технических планов объектов недвижимости по заявкам жителей населенных пунктов и юридических лиц.

Этап 6 - подготовка технических планов объектов капитального строительства и подача заявлений о постановке объектов недвижимости.

Этап 7 - осуществление работ по постановке на кадастровый учет и регистрации прав на объекты капитального строительства в соответствии с методическими рекомендациями Госкомимущества Республики Мордовия.

Этап 8 - принятие решения о сносе самовольной постройки или обращение в суд с иском о сносе самовольной постройки.

2.5 Увеличение поступления доходов за счет увеличения налоговой базы по земельному налогу

Выявляются земельные участки, которые не являются объектом налогообложения, уточняется их площадь и местоположение, а также земли, которые могут быть переданы физическим и юридическим лицам.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - получение кадастровых планов территории в отношении кадастровых кварталов, расположенных на территории соответствующего поселения;

Этап 2 - составление списка земельных участков, расположенных на территории муниципального образования (далее - Список), с указанием земельных участков с границами, установленными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

Этап 3 - получение выписок из Единого государственного реестра недвижимости на каждый участок с целью указания их собственников в Списке;

Этап 4 - организация работы с юридическими и физическими лицами по уточнению местоположения границ земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего поселения в соответствии с методическими рекомендациями Госкомимущества Республики Мордовия;

Этап 5 - выявление собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, не оформивших права на земельные участки под ними;

Этап 6 - направление собственниками объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, в уполномоченные органы заявлений о предоставлении земельных участков под ними;

Этап 7 - обращение в суд с исками к собственникам объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, об обязании либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки;

Этап 8 - направление в регистрирующий орган заявления о снятии с кадастрового учета земельных участков, сведения о которых имеют временный характер и земельных участках, учтенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

Этап 9 - сопоставление сведений о земельных участках, содержащихся в Списке, с земельными участками, являющимися объектом налогообложения по сведениям ФНС.

3. Мероприятия, направленные на повышение собираемости неналоговых доходов

3.1. Увеличение поступления доходов от сдачи в аренду муниципального имущества

Объем доходов от сдачи в аренду муниципального имущества является одним из ключевых индикаторов эффективности управления имуществом и важным источником поступления неналоговых доходов. Необходимо обеспечить сопоставимость ставок аренды с рыночным уровнем. Ключевыми инструментами для повышения указанных доходов является проведение инвентаризации имущества, выявление возможностей и анализ целесообразности сдачи имущества в аренду, мониторинг арендных отношений при сдаче имущества в аренду.

Рекомендуется создание межведомственной рабочей группы при органе управления имуществом, к ведению которой будут относиться указанные вопросы как в части имущества казны, так и в части имущества, закрепленного за ГРБС и подведомственными учреждениями.

Проведение инвентаризации по всем жилым помещениям, находящимся в муниципальной собственности, в целях установления использования такого имущества без договоров социального найма (за исключением служебного и специализированного жилого фонда). Установление размера платы за социальный найм на экономически обоснованном уровне.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - проведение анализа имущества казны органом, отвечающим за управление имуществом, выявление имущества, которое целесообразно сдать в аренду, выявление имущества, которое подлежит списанию, выявление имущества арендуемого без заключения договора социального найма.

Этап 2 - проведение инвентаризации имущества, переданного в оперативное управление, в ходе которого отслеживается целевой характер использования имущества, энергоэффективность помещений, условия и ставки аренды имущества подведомственных учреждений.

Этап 3 - принятие обоснованных решений об изъятии имущества учреждений, не используемого для целей оказания муниципальных услуг в течении длительного периода, заключение договоров социального найма.

Этап 4 - совершенствование методики расчета начальной арендной ставки для проведения конкурсных процедур с учетом ключевых факторов, которые оказывают влияние на стоимость аренды (в том числе по тарифам социального найма). Обеспечение недопустимости сдачи имущества в аренду (социальный найм) по заниженным ставкам, на экономически обоснованном уровне.

Этап 5 - организация мониторинга аренды муниципального имущества, включая мониторинг арендных ставок и соответствия конкурсных процедур требованиям действующей нормативной правовой базы, ведение реестров арендованного имущества.

Этап 6 - мониторинг платежной дисциплины арендаторов и работа с неплательщиками по сокращению просроченной дебиторской задолженности по арендным платежам.

3.2. Повышение доходов от приватизации имущества

Осуществляется формирование имущественных комплексов (например, здание + земельный участок), имеющих высокий приватизационный потенциал, межевание земельных участков. Сформированный имущественный комплекс выставляется на приватизацию.

Этапы реализации мероприятия:

Этап 1 - проведение инвентаризации имущества, находящегося в ведении органов власти и муниципальных учреждений, органом, отвечающим за управление имуществом, выявление имущества, которое не используется для оказания муниципальных услуг и имеет приватизационный потенциал.

Этап 2 - Осуществления работ по подготовке к приватизации. Определение целевых контрольных показателей деятельности общества.

Этап 3 - Выделение и межевание земельных участков. Формирование имущественных комплексов, имеющих высокий приватизационный потенциал.

Этап 4 - Включение новых имущественных комплексов в программу приватизации муниципального имущества. Информирование заинтересованных лиц о приватизируемом имуществе и его характеристиках.

3.3. Повышение доходов от деятельности муниципальных унитарных предприятий и приватизация муниципальных унитарных предприятий

В рамках реализации данного пункта необходимо предусмотреть ряд мероприятий по совершенствованию управления МУПами, которые, в конечном счете, могут привести к повышению доходов местного бюджетов за счет отчислении от прибыли унитарных предприятий, либо приватизация унитарных предприятий путем их преобразования в хозяйственные общества.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - мониторинг (оценка эффективности деятельности) финансового состояния унитарных предприятий.

Этап 2 - Доведение доли, перечисляемой в бюджет, от прибыли МУП до целевого значения. Принятие обоснованных решений на основе утвержденной системы критериев о целесообразности приватизации МУП, преобразование и продажа.

3.4. Увеличение поступления доходов за счет предоставления в собственность или в аренду земельных участков, образованных из невостребованных земельных долей

Выявляются невостребованные земельные доли и вовлекаются в хозяйственный оборот земельные участки, образованные из таких долей.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - Актуализация списков лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

Этап 2 - Обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные доли.

Этап 3 - Государственная регистрация права собственности на доли, признанные по решению суда муниципальной собственностью.

Этап 4 - Реализация находящихся в муниципальной собственности долей или образованных земельных участков.

3.5. Повышение эффективности исполнения и взыскания административных штрафов, наложенных административными комиссиями соответствующего муниципального района

В рамках реализации данного пункта необходимо принятие мер по организации взаимодействия (совместные сверки и рабочие совещания) с территориальными отделами Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия с целью решения вопросов по надлежащему исполнению постановлений административных комиссий о наложении административного штрафа и повышению уровня взыскаемости.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - согласование с территориальными отделами Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия формата взаимодействия, подготовка необходимых организационных документов (соглашения о сотрудничестве, создание рабочих групп и прочее).

Этап 2 - принятие мер по организации взаимодействия (совместные сверки и рабочие совещания) с территориальными отделами Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия.

3.6. Введение самообложения граждан

Средства самообложения граждан - это разовые платежи. Ряд проблем местного уровня может быть решен с использованием средств самообложения граждан. Данный инструмент в муниципальных образованиях за счет его гибкости и прозрачности (средства собирают на конкретные цели) может стать эффективным способом получения необходимого объема средств.

В ходе реализации рекомендуется учитывать открытость и прозрачность процедур сбора и расходования средств.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - подготовка референдума, включая создание инициативной группы, выдвижение инициативы о проведении местного референдума. Назначение местного референдума и информирование граждан о проведении местного референдума.

Этап 2 - проведение референдума, включая организацию местного референдума (голосование, подведение итогов местного референдума).

Этап 3 - сбор средств самообложения граждан и реализация решений, принятых на референдуме.

3.7. Увеличение поступлений от аренды средств наружной рекламы

Целями реализации является увеличение поступлений в местный бюджет, а также развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Этап 1 - создание нормативно правовой# базы, устанавливающей требования к размещению (установке, эксплуатации и демонтажу) рекламных конструкций.

Этап 2 - утверждение методики определения размера платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

4. Оптимизация расходов на муниципальное управление

4.1. Оптимизации расходов на муниципальное управление с учетом предложений по типовой структуре и нормативной численности органов местного самоуправления

Данные о нормативной численности могут быть использованы при проведении анализа штатной и фактической численности работников органов местного самоуправления муниципальных образований.

При превышении фактической численности работников местного самоуправления муниципальных образований над нормативной численностью по данной группе полномочий рекомендуется проработать вопрос о сокращении численности работников.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - анализ типовой структуры и нормативной численности органов местного самоуправления муниципального образования. Сопоставление штатной и фактической численности органов местного самоуправления с нормативной численностью (нормативная численность указанных работников по муниципальным образованиям в Республике Мордовия отражена в приложении 5 к Методике планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия, утвержденная приказом Минфин# Республики Мордовия от 14 мая 2012 г. N 45). Подготовка аналитической справки с предложениями по оптимизации.

Этап 2 - подготовка проектов и принятие нормативных правовых актов по оптимизации структуры органов местного самоуправления муниципальных образований

4.2. Преобразование муниципальных образований путем объединения сельских поселений

Преобразование и укрупнение сельских поселений проводится в целях повышения эффективности муниципального управления, уровня сбалансированности местных бюджетов, снижения расходов на содержание органов местного самоуправления и сокращение# аппарата муниципальных служащих.

Согласно статье 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Объединение поселений должно осуществляться по результатам всесторонней оценки перспектив развития территорий с учетом сложившегося уклада жизни, традиций местного населения, сохранения пешеходной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, и мнения населения.

Вопросы преобразования муниципальных образований должны рассматриваться индивидуально по каждому поселению с учетом детального анализа последствий для населения объединяемых поселений.

Для преобразования муниципальных образований и объединения сельских поселений, оптимизации сети населённых пунктов может быть рекомендован следующий алгоритм действий.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - подготовка администрациями муниципальных образований предложений по вопросам оптимизации территориальной организации местного самоуправления и укрупнения сельских поселений.

Этап 2 - рассмотрение и детальный анализ поступивших от администраций муниципальных образований предложений по вопросам оптимизации территориальной организации местного самоуправления и укрупнения сельских поселений, оценка перспектив социально-экономического развития преобразуемых поселений, уровня доступности государственных и муниципальных услуг для населения укрупняемых поселений.

Этап 3 - выдвижение Советом депутатов каждого из преобразуемых поселений инициативы о преобразовании муниципальных образований.

Этап 4 - организация администрациями преобразуемых поселений работы по картографическому описанию границ и схематической карты образовываемого муниципального образования.

Этап 5 - проведение публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований.

Этап 6 - выражение согласия населения Советом депутатов каждого из объединяемых поселений (проведение сессии).

Этап 7 - принятие решения об обращении представительного органа преобразуемых поселений с ходатайством в Государственное Собрание Республики Мордовия (проведение сессии).

Этап 8 - оформление и направление пакета документов в администрацию муниципального района (с картографическим описанием границ и схематической картой образуемого муниципального образования).

Этап 9 - принятие решения об обращении представительного органа муниципального района с ходатайством в Государственное Собрание Республики Мордовия (проведение сессии).

Этап 10 - оформление и направление пакета документов о преобразовании в Государственное Собрание Республики Мордовия.

Этап 11 - разработка и принятие Государственным Собранием Республики Мордовия закона о преобразовании муниципальных образований.

Этап 12 - принятие Советом депутатов муниципального образования решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

Этап 13 - Проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

4.3. Передача полномочий администраций поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, администрациям муниципальных районов

Передача полномочий администраций поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, администрациям муниципальных районов и образование единой администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий администрации городского поселения, являющегося административным центром муниципального района.

Передача полномочий администраций поселений муниципальным районам обеспечит экономию бюджетных средств.

Для передачи полномочий поселений муниципальным районам может быть рекомендованы к реализации следующие этапы.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - проведение сессий Советов депутатов поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, по вопросам:

принятия решения о целесообразности возложения полномочий администрации сельского поселения на администрацию муниципального района и направлении указанного решения в Совет депутатов муниципального района для рассмотрения;

утверждения структуры органов местного самоуправления поселения, в которой отсутствует местная администрация;

создания рабочей группы по подготовке проекта Устава сельского поселения.

Этап 2 - проведение сессий Советов депутатов муниципальных районов по вопросам:

рассмотрения обращения Совета депутатов сельского поселения о выражении согласия исполнения полномочий администрации сельского поселения администрацией муниципального района;

принятия проекта решения о внесении изменений в Устав в связи с принятием полномочий администрации сельского поселения;

объявления публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в Устав в связи с принятием полномочий администрации сельского поселения.

Этап 3 - проведение сессий Советов депутатов поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, по вопросам:

принятие проекта Устава сельского поселения;

объявление публичных слушаний по проекту Устава сельского поселения (с учетом отсутствия в структуре органов местного самоуправления местной администрации и передачи полномочий администрации сельского поселения администрации муниципального района).

Этап 4 - проведение публичных слушаний на уровне муниципальных районов.

Этап 5 - принятие решений о внесении изменений в Уставы муниципальных районов в части принятия полномочий администраций поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов.

Этап 6 - проведение публичных слушаний на уровне поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов.

Этап 7 - направление решения о внесении изменений в Устав муниципального района на регистрацию в Управление Минюста РФ по Республике Мордовия.

Этап 8 - принятие решений об утверждении Уставов поселений (с учетом отсутствия в структуре органов местного самоуправления местной администрации и передачи полномочий администрации сельского поселения администрации муниципального района).

Этап 9 - направление решения об утверждении Устава поселения на регистрацию в Управление Минюста РФ по Республике Мордовия.

Этап 10 - регистрация изменений в Устав муниципального района Управлением Минюста РФ по Республике Мордовия.

Этап 11 - регистрация Уставов поселений Управлением Минюста РФ по Республике Мордовия.

Этап 12 - опубликование изменений в Устав муниципального района в районном средстве массовой информации.

Этап 13 - обнародование Устава поселения в "Информационном бюллетене" поселения.

4.4. Установление запрета на увеличение численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований

Предусмотреть в соглашениях об осуществлении мер по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению муниципальных образований обязательства по обеспечению соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления; формирование фонда оплаты труда органов местного самоуправления Республики Мордовия при расчете проекта бюджета осуществлять исходя из нормативной численности работников органов местного самоуправления, предусмотренной Методикой планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период.

4.5. Утверждение показателя "Сокращение численности работников муниципальных учреждений на 10%" для расчета размера выплат из фонда стимулирования муниципальным служащим

Осуществлять расчет премиальных квартальных выплат по муниципальным районам с учетом данного показателя.

5. Оптимизация бюджетной сети и численности работников бюджетной сферы

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств в рамках проведения мероприятий по оптимизации бюджетной сети и численности работников бюджетной сферы рекомендуется провести анализ показателей "Дорожных карт" в отраслях социальной сферы:

- сохранение достигнутых соотношений средней заработной платы к среднемесячному доходу от трудовой деятельности, закрепленное в указах Президента РФ для отдельных категорий работников бюджетной сферы;

- соблюдения нормативов нагрузки на основной персонал;

- обеспечения дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизации административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждений не более 40%;

- соблюдения коэффициента кратности руководителей и работников учреждений т. д.

По результатам анализа продолжить проведение соответствующих оптимизационных мероприятий, обеспечивающих их достижение.

5.1. Реорганизация бюджетной сети

Реструктуризации# сети учреждений путем развития кооперации и интеграции учреждений может проводиться между различными отраслевыми учреждениями (например, комплекс "школа - дополнительное образование - учреждения культуры (библиотеки, клубы) - спортивные залы и т. п."), а также в пределах учреждений одной отрасли, например, образовательными учреждениями, реализующими различные программы (дошкольное, общее, дополнительное).

5.1.1. Укрупнение или присоединение "мелких" учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50%, к более крупным

Этапы реализации мероприятия:

Этап 1 - создание рабочей группы на предмет оценки последствий принятия решения о реорганизации сети и определения учреждений, подлежащих "укрупнению".

Этап 2 - открытое обсуждение с общественностью.

Этап 3 - принятие нормативно-правовых актов "О реорганизации муниципальных учреждений".

5.1.2. Объединение разнопрофильных учреждений под "одной крышей" (например, комплекс "школа - дополнительное образование - учреждения культуры (библиотеки, клубы) - спортивные залы и т. п.")

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - определение круга участников.

Этап 2 - изучение ресурсов взаимодействия учреждений различной отраслевой принадлежности, подготовка планов взаимодействия при оказании муниципальных услуг.

Этап 3 - подписание договора о сотрудничестве по оказанию муниципальных услуг между организациями (учреждениями).

Этап 4 - разработка и утверждение совместных программ оказания муниципальных услуг.

Этап 5 - информирование получателей о предоставлении муниципальных услуг.

5.2. Оптимизация численности административно-хозяйственного и управленческого персонала учреждений

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - создание рабочей группы для выработки решений о передаче несвойственные функции# учреждений в специализированные предприятия (организация теплоснабжения, питания, уборка помещений, транспортное обеспечение) и / или о переводе непрофильных специалистов учреждений (бухгалтера, водители, завхозы, электрики, рабочие, слесаря, плотники и т. д.) в централизованные бухгалтерии, хозяйственные группы исходя из расчета:

- нормативов нагрузки на 1 работника;

- оптимизации расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал с учетом установления предельной доли этих расходов в фонде оплаты труда не более 40 процентов.

Этап 2 - реализация мероприятия с учетом принятых решений рабочей группы.

5.3. Развитие внебюджетной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений

Развитие предоставления платных услуг гражданам на базе существующей штатной численности и оборудования муниципальных учреждений сверх рамок муниципального задания является одним из приоритетных направлений повышения финансовой самостоятельности учреждений, оптимизации расходов на содержание имущества за счет использования на эти цели доходов учреждений от приносящей доход деятельности.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - анализ используемых и потенциальных ресурсов для предоставления муниципальных услуг на платной основе с учетом наличия достаточной материально-технической базы и уровня подготовки кадрового состава.

Этап 2 - разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих предоставление муниципальных услуг на платной основе, включая корректировку перечня платных услуг, оказываемых в рамках:

- основной деятельности учреждения;

- не относящихся к основной деятельности:

связанной с основной деятельностью (например, реализация продукции, являющейся результатом основной деятельности, оказание услуг другому контингенту потребителей, сувенирная продукция, рекламирующая основную деятельность учреждения, буфеты и кафе для потребителей услуг основной деятельности);

- не связанные с основной деятельностью (например, сдача помещений в аренду).

Этап 3 - заинтересованность сотрудников - стимулирование руководителей и работников за выполнение показателей эффективности деятельности муниципальных учреждений, в том числе выполнение плановых значений по внебюджетной деятельности.

5.4. Передача неиспользуемого имущества в казну / списание имущества, которое утратило потребительские свойства

Имущество, переданное в оперативное управление для оказания бюджетных услуг (выполнения работ) должно использоваться по прямому назначению. В случае выявления неиспользуемого имущества, использование которого в среднесрочной перспективе крайне маловероятно, рассмотреть возможность принятия решения об изъятии имущества в казну.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - разработка главными распорядителями бюджетных средств системы критериев оценки эффективности используемого имущества, переданного в оперативное управление. Указанная система критериев должно# содержать в том числе условия, при выполнении которых может быть принято решение об изъятии имущества в казну.

Этап 2 - проведение главными распорядителями бюджетных средств мониторинга качества управления имущества, переданного в оперативное управление.

Этап 3 - составление перечня имущества, удовлетворяющего критериям для передачи их в имущество казны, а также перечня имущество, которое утратило свои потребительские свойства и восстановление которого не представляется целесообразным.

Этап 4 - принятие решения о передаче имущества в казну и о списании имущества, утратившего потребительские свойства.

5.5. Закрепление практики планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг бюджетным и автономным учреждениям от базовых нормативных затрат и корректирующих коэффициентов к ним

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - анализ применения базовых нормативных затрат и корректирующих коэффициентов к ним.

Этап 2 - совершенствование базовых нормативных затрат.

5.6. Расширение внестационарных форм предоставления муниципальных услуг (передвижные библиотеки и т. д.)

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - анализ доступности муниципальных услуг социальной сферы, прежде всего, для жителей удаленных населенных пунктов.

Этап 2 - расчет экономической целесообразности внестационарных форм предоставления муниципальных услуг.

Этап 3 - разработка планов (программ) внестационарных форм предоставления муниципальных услуг.

5.7. Проведение оценки эффективности расходов на охранные услуги в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях

Ежегодно осуществлять оценку эффективности расходов на охранные услуги в разрезе органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с целью определения неэффективных расходов по данному направлению. Утвердить план мероприятий ("дорожную карту") по сокращению неэффективных расходов по данному направлению.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - сравнительный анализ затрат на организацию обеспечения охранными услугами органов местного самоуправления и их подведомственных организаций исходя из нормативных требований, предъявляемых к оказанию охранных услуг.

Этап 2 - подготовка предложений по перечню охранных услуг, подлежащих обеспечению в органах местного самоуправления и их подведомственных организациях в соответствии с нормативными требованиями, по результатам проведенного сравнительного анализа затрат на их организацию.

Этап 3 - утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") по сокращению неэффективных расходов на охранные услуги в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.

Этап 4 - реализация плана мероприятий ("дорожной карты") по сокращению неэффективных расходов на охранные услуги в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.

Этап 5 - подготовка годового доклада о ходе реализации "дорожной карты", включающего сведения об эффективности принимаемых мер за отчетный период.

5.8. Проведение оценки эффективности расходов на услуги связи в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях

В целях оптимизации расходов на услуги связи необходимо проведение аудита существующих договоров на оказание услуг связи (фиксированной, мобильной) и доступа в сеть "Интернет".

В результате анализа полученных данных станет возможным выбор наиболее оптимальной схемы приобретения услуг связи на уровне муниципального района.

Наиболее перспективным представляется оптимизация затрат на услуги фиксированной телефонии за счёт внедрения IP-телефонии на базе опорно-транзитной телефонной станции мультисервисной сети скоростной информационной магистрали органов государственной власти и местного самоуправления Республики Мордовия.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - проведение аудита существующих договоров на оказание услуг связи (фиксированной, мобильной) и доступа в сеть "Интернет".

В рамках данного этапа необходимо провести оценку целесообразности использования тех или иных услуг связи, выявить неиспользуемые услуги, провести сравнительный анализ расходов на услуги связи в различных учреждениях.

Обобщенную информацию по договорам и результаты проведенного аудита рекомендуется направить в отдел развития информационной инфраструктуры и связи Министерства информатизации и связи Республики Мордовия для согласования.

Этап 2 - оптимизация затрат на услуги связи (фиксированную, мобильную) и доступа в сеть "Интернет" путем пересмотра условий существующих договоров: отказ от неиспользуемых или неэффективно используемых услуг, пересмотр цен на услуги связи в тех учреждениях, где они# их стоимость завышена по сравнению с остальными.

Этап 3 - оптимизация затрат на услуги фиксированной телефонии за счёт внедрения IP-телефонии на базе опорно-транзитной телефонной станции мультисервисной сети скоростной информационной магистрали органов государственной власти и местного самоуправления Республики Мордовия.

Этап включает в себя проведение необходимых изысканий, разработку технических решений по внедрению IP-телефонии, оценку экономической эффективности предлагаемых решений.

Реализация данного этапа осуществляется совместно с Министерством информатизации и связи Республики Мордовия и ГУП "НПЦ информатизации и новых технологий".

Этап 4 - при разработке технических требований и конкурсной документации на закупку для муниципальных нужд работ, товаров, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий направлять их на согласование в Мининформсвязи Республики Мордовия.

5.9. Проведение оценки эффективности расходов на коммунальные услуги в органах местного самоуправления в Республике Мордовия и муниципальных учреждениях

Ежегодно осуществлять оценку эффективности расходов на коммунальные услуги в разрезе органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. На постоянной основе осуществлять мероприятия, направленные на снижение потребления коммунальных ресурсов.

Этапы реализации мероприятий

Этап 1 - Проведение мониторинга потребления энергетических ресурсов административных зданий и муниципальных учреждений и определение удельного расхода энергетического ресурса.

Удельный расход электрической энергии на снабжение органов местного самоуправления муниципального района и муниципальных учреждений муниципального района Республики Мордовия (в расчете на 1 кв. метр общей площади) определяется по формуле:

где:

- объем потребления электрической энергии в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях муниципального района Республики Мордовия,

- площадь размещения органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального района Республики Мордовия.

Удельный расход тепловой энергии на снабжение органов местного самоуправления муниципального района и муниципальных учреждений муниципального района Республики Мордовия (в расчете на 1 кв. метр общей площади) определяется по формуле:

где:

- объем потребления тепловой энергии в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях муниципального района Республики Мордовия,

- площадь размещения органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального района Республики Мордовия.

Удельный расход холодной воды на снабжение органов местного самоуправления муниципального района и муниципальных учреждений муниципального района Республики Мордовия (в расчете на 1 человека) определяется по формуле:

где:

- объем потребления холодной воды в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях муниципального района Республики Мордовия,

- количество работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального района Республики Мордовия.

Удельный расход горячей воды на снабжение органов местного самоуправления муниципального района и муниципальных учреждений муниципального района Республики Мордовия (в расчете на 1 человека) определяется по формуле:

где:

- объем потребления горячей воды в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях муниципального района Республики Мордовия,

- количество работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального района Республики Мордовия.

Удельный расход природного газа на снабжение органов местного самоуправления муниципального района и муниципальных учреждений муниципального района Республики Мордовия (в расчете на 1 человека) определяется по формуле:

где:

- объем потребления природного газа в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях муниципального района Республики Мордовия,

- количество работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального района Республики Мордовия.

Ежегодное снижение потребления энергетических ресурсов в муниципальном районе Республики Мордовия должен составлять не менее чем 3 процента от общего потребления.

Этап 2 - разработка энергосберегающих мероприятий для административных зданий и муниципальных учреждений муниципального района Республики Мордовия.

При разработке мероприятий необходимо:

1) определить техническую суть предполагаемого усовершенствования и принципы получения экономии;

2) выявить потенциал энергосбережения и рассчитать потенциальную годовую экономию в физическом и денежном выражении;

3) определить состав оборудования, необходимого для реализации рекомендации, его примерную стоимость, стоимость доставки, установки и ввода в эксплуатацию;

4) оценить общий экономический эффект предполагаемых рекомендаций с учетом вышеперечисленных пунктов.

В ходе реализации мероприятий должно быть обеспечено снижение удельного расхода энергетического ресурса, сохранение и расширение потенциала доходной части республиканского бюджета Республики Мордовия за счет сокращения нерационального потребления энергетических ресурсов

Типовые мероприятия по энергосбережению

I. Организационные:

1) Назначение в бюджетных учреждениях ответственных за контролем расходов энергоносителей и проведения мероприятий по энергосбережению. Повышение квалификации ответственного за энергосбережение;

2) Совершенствование порядка работы организации и оптимизация работы систем освещения, вентиляции, водоснабжения;

3) Соблюдение правил эксплуатации и обслуживания систем энергоиспользования и отдельных энергоустановок, введение графиков включения и отключения систем освещения, вентиляции, тепловых завес и т. д. Децентрализация включения освещения на необходимые зоны. Назначение ответственных за контроль включения - отключения систем;

4) Организация работ по эксплуатации светильников, их чистке, своевременному ремонту оконных рам, оклейка окон, ремонт санузлов и т. п.;

5) Ведение разъяснительной работы с учащимися и сотрудниками по вопросам энергосбережения;

6) Проведение периодических энергетических обследований, составление и корректировка энергетических паспортов, заполнение энергетических деклараций;

7) Постоянный мониторинг энергопотребления;

8) Внедрение автоматизированной системы коммерческого учета потребления энергоресурсов (АСКУПЭ);

9) Ежеквартальная проверка и корректировка договоров на энерго- и ресурсопотребление с энергоснабжающими организациями;

10) Агитационная работа, таблички о необходимости экономии энергоресурсов, о выключении света, закрытии окон, входных дверей;

11) Разработка и введение в действие системы поощрения работников бюджетных учреждений за снижение потерь топлива, электрической и тепловой энергии, воды с одновременным введением мер административной ответственности за неэффективное потребление (использование) энергоресурсов;

12) Проведение периодических "рейдов" проверки эффективности потребления энергоресурсов;

13) Повышение технических знаний в вопросах экономии энергии отдельных категорий рабочих бюджетных организаций на примере тех организаций, которые добились наивысших показателей экономии энергоресурсов;

II. Технические

Системы освещения

1) Замена ламп накаливания на светодиодные;

2) Переход на другой тип источника света с более высокой светоотдачей;

3) Замена люминесцентных ламп на лампы того же типоразмера меньшей мощности: 18 Вт вместо 20, 36 Вт вместо 40, 65 Вт вместо 80;

4) Применение энергоэффективной пускорегулирующей аппаратуры (ПРА) для газоразрядных ламп;

5) Оптимизация системы освещения за счет установки нескольких выключателей и деления площади освещения на зоны;

Системы отопления

1) Установка прибора учета тепловой энергии;

2) Составление руководств по эксплуатации, управлению и обслуживанию систем отопления и периодический контроль со стороны руководства учреждения за их выполнением;

3) Гидравлическая наладка внутренней системы отопления;

4) Автоматизация систем теплоснабжения зданий посредством установки индивидуальных тепловых пунктов (ИТП);

5) Ежегодная химическая очистка внутренних поверхностей нагрева системы отопления и теплообменных аппаратов;

6) Снижение тепловых потерь через оконные проемы путем установки третьего стекла и утепление оконных рам;

7) Улучшение тепловой изоляции стен, полов и чердаков;

8) Снятие декоративных ограждений с радиаторов отопления и установка теплоотражателей за радиаторами;

Системы горячего водоснабжения (ГВС)

1) Автоматизация регулирования системы ГВС;

2) Оснащение систем ГВС счетчиками расхода горячей воды;

3) Снижение потребления за счет оптимизации расходов и регулирования температуры;

4) Применение экономичной водоразборной арматуры;

Системы водоснабжения

1) Установка счетчиков расхода воды;

2) Применение частотного регулирования насосов систем водоснабжения;

3) Применение частотного регулирования насосов систем водоснабжения;

4) Применение экономичной водоразборной арматуры;

Системы вентиляции

1) Замена устаревших вентиляторов с низким КПД на современные с более высоким КПД;

2) Отключение вентиляционных установок во время обеденных перерывов и в нерабочее время;

3) Применение блокировки вентилятора воздушных завес с механизмами открывания дверей;

4) Применение устройств автоматического регулирования и управления вентиляционными установками в зависимости от температуры наружного воздуха

Системы кондиционирования

1) Включение кондиционера только тогда, когда это необходимо;

2) Исключение перегрева и переохлаждения воздуха в помещении;

3) Поддержание в рабочем состоянии регуляторов, поверхностей теплообменников и оборудования;

Котельные

1) Поддержание оптимального коэффициента избытка воздуха и хорошего смешивания его с топливом;

2) Установка водяного поверхностного экономайзера за котлом;

3) Применение за котлоагрегатами установок глубокой утилизации тепла, установок использования скрытой теплоты парообразования уходящих дымовых газов (контактный теплообменник);

4) Повышение температуры питательной воды на входе в барабан котла;

5) Подогрев питательной воды в водяном экономайзере;

6) Содержание в чистоте наружных и внутренних поверхностей нагрева котла;

7) Использование тепловыделений от котлов путем забора теплого воздуха из верхней зоны котельного зала и подачей его во всасывающую линию дутьевого вентилятора;

8) Теплоизоляция наружных и внутренних поверхностей котлов и теплопроводов, уплотнение клапанов и тракта котлов (температура на поверхности обмуровки не должна превышать 55 °С);

9) Установка систем учета расходов топлива, электроэнергии, воды и отпуска тепла;

10) Автоматизация управления работой котельной;

11) Модернизация котлов типа ДКВР для работы в водогрейном режиме;

12) Установка или модернизация системы водоподготовки;

13) Применение частотного привода для регулирования скорости вращения насосов, вентиляторов и дымососов.

При проведении энергетического обследования появится возможность более точно рассчитать экономию энергоносителей от внедрения того или иного энергосберегающего мероприятия.

Этап 4 - определение механизма реализации мероприятий, направленных на снижение потребления коммунальных ресурсов.

Реализация данного этапа осуществляется совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия.

Реализацию мероприятий, направленных на снижение потребления коммунальных ресурсов, возможно реализовать с помощью:

- энергосервисного контракта;

- концессионного соглашения;

- инвестиционного договора;

- финансовой аренды (лизинга).

Энергосервисный контракт

Энергосервисный контракт представляет собой особую форму договора, направленного на экономию эксплуатационных расходов за счет повышения энергоэффективности внедрения технологий, обеспечивающих энергосбережение. Отличительной особенностью энергосервисного контракта является то, что затраты инвестора возмещаются за счет достигнутой экономии средств, получаемой после внедрения энергосберегающих технологий. Таким образом, отсутствует необходимость в первоначальных затратах собственных средств или кредитовании. Инвестиции, необходимые для осуществления всего проекта, как правило, привлекаются энергосервисной компанией.

Заказчик должен обратить особое внимание на ряд существенных условий энергосервисного договора:

- необходимо прописать порядок определения объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении до и после реализации исполнителем мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Разница между объемами потребления энергоресурса до и после реализации энергосберегающих мероприятий - это и есть показатель эффективности исполнения контракта;

- необходимо определить размер экономии энергетического ресурса в натуральном выражении, который должен обеспечиваться исполнителем в результате исполнения контракта в течение срока его действия с учетом изменения факторов, влияющих на объем потребления энергетических ресурсов, а также долей размера экономии в натуральном выражении, которые должны обеспечиваться исполнителем за конкретный период;

- необходимо определить механизм распределения между сторонами контракта дополнительной экономии энергетического ресурса;

- необходимо указать сроки достижения предусмотренного контрактом размера экономии и периоды достижения долей размера экономии, продолжительность которых не может быть менее одного месяца и более одного года.

Концессионное соглашение

Концессионное соглашение, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", представляет собой соглашение, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Инвестиционный договор

Под инвестиционным договором понимается тип договорных отношений, при которых одно лицо (инвестор) передает принадлежащее ему имущество (как правило, денежные средства) другому лицу(заказчику)# с целью использования данного имущества для извлечения прибыли и ее последующего распределения между сторонами.

Финансовая аренда (лизинг)

Договор финансовой аренды (договор лизинга), согласно ч. 1 ст. 665 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, представляет собой договор, по которому арендодатель (лизингодатель) обязуется приобрести в собственность указанное арендатором (лизингополучателем) имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору (лизингополучателю) это имущество за плату во временное владение и пользование.

Этап 4 - реализация мероприятий, направленных на снижение потребления коммунальных ресурсов.

5.10. Проведение оценки эффективности расходов на транспортные услуги в органах местного самоуправления в Республике Мордовия и муниципальных учреждениях

Ежегодно осуществлять оценку эффективности расходов на транспортные услуги в разрезе органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с целью определения неэффективных расходов по данному направлению. Утвердить план мероприятий ("дорожную карту") по сокращению неэффективных расходов по данному направлению.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - сравнительный анализ затрат на организацию транспортного обеспечения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их подведомственных организации# Республики Мордовия при действующей модели транспортного обеспечения и на условиях аутсорсинга.

Этап 2 - подготовка предложений по организационно-правовой форме транспортного обеспечения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их подведомственных организаций Республики Мордовия по результатам проведенного сравнительного анализа различных моделей.

Этап 3 - утверждение плана мероприятий ("дорожной карты") по сокращению неэффективных расходов на транспортные услуги в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Республики Мордовия.

Этап 4 - реализация плана мероприятий ("дорожной карты") по сокращению неэффективных расходов на транспортные услуги в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Республики Мордовия.

Этап 5 - подготовка годового доклада о ходе реализации "дорожной карты", включающего сведения об эффективности принимаемых мер за отчетный период.

6. Совершенствование системы закупок для муниципальных нужд

Комплексная централизация закупок для нужд заказчиков разных уровней включает в себя:

- централизацию закупок для нужд муниципальных заказчиков;

- организацию совместных закупок;

- формирование централизованной системы проведения закупок малого объема.

6.1. Централизация закупок для нужд муниципальных заказчиков и проведение совместных закупок

Законодательством предусмотрены варианты централизации муниципальных закупок на основе соглашений субъекта Российской Федерации с муниципальными образованиями либо в отношении расходов за счет средств субсидий из регионального бюджета (в случаях, предусмотренных правилами предоставления указанных субсидий).

В большинстве случаев централизация муниципальных закупок осуществляется на базе единого уполномоченного органа (уполномоченной организации) субъекта Российской Федерации. В рамках методического обеспечения закупок уполномоченная организация может формировать библиотеку типовых заданий для наиболее часто закупаемых товаров (работ, услуг).

Перспективным направлением централизации закупок является проведение совместных закупок (продуктов питания, программные продукты для ПК и т. д.) для нужд муниципальных заказчиков и учреждений. При организации совместных закупок важно обеспечить заблаговременную координацию сроков, объемов и номенклатуры закупаемой продукции для повышения бюджетного эффекта.

Повышение эффективности закупок малого объема может осуществляться на основе электронной торгово-маркетинговой системы, в рамках которой формируются заявки заказчиков на закупку, предложения от поставщиков, создается каталог типовых закупаемых товаров (работ, услуг).

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации "Об уполномоченном органе, уполномоченном учреждении на организацию централизованных закупок для нужд муниципальных заказчиков".

Этап 2 - разработка и утверждение нормативных актов, уточняющих методические подходы к централизации закупок для нужд муниципальных заказчиков.

Этап 3 - разработка и утверждение отраслевых форм типовых контрактов и технических заданий на проведение закупок для нужд муниципальных заказчиков, нормирование начальной цены контракта и разработка типовых требований к отдельным видам закупаемых товаров, работ, услуг.

Этап 4 - разработка и утверждение нормативных актов, уточняющих методические подходы к информационному обеспечению организации мониторинга и контроля при проведении закупок для нужд муниципальных заказчиков.

Этап 5 - разработка и утверждение правовых актов, устанавливающих порядок и возможные направления использования сэкономленных средств.

7. Оптимизация системы мер социальной поддержки

Реформирование системы социальной поддержки населения является одним из основных инструментов оптимизации расходов бюджетов. Мероприятия, рекомендуемые для повышения эффективности системы мер социальной поддержки и механизмов их предоставления, включают:

- инвентаризация мер социальной поддержки;

- отказ от индексации социальных выплат, установленных отдельным категориям граждан нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- исключение мер, дублирующих или дополняющих региональные и федеральные;

- введение критериев нуждаемости в порядок назначения и предоставления мер социальной поддержки;

- повышение частоты и эффективности проверки права граждан на получение различных мер;

- оптимизация мер социальной поддержки муниципальных служащих и других категорий работников;

- исключение членов семьи носителя льгот из получателей мер социальной поддержки;

- повышение эффективности учета доходов граждан при предоставлении адресных мер социальной поддержки.

7.1. Инвентаризация мер социальной поддержки

Муниципальным образованиям необходимо в настоящее время реализовать следующие мероприятия:

1. Провести инвентаризацию мер социальной поддержки.

2. Составить реестр мер социальной поддержки.

7.2. Отказ от индексации социальных выплат, установленных отдельным категориям граждан нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Отказ от индексации социальных выплат, установленных отдельным категориям граждан нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, позволит сократить бюджетные расходы и будет способствовать постепенной рационализации действующей системы социальной защиты населения.

7.3. Исключение мер, дублирующих или дополняющих региональные и федеральные

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - инвентаризация законодательства о социальной поддержке на предмет наличия мер, дублирующих или дополняющих региональные и федеральные.

Этап 2 - внесение изменений в нормативные правовые акты, исключающих данные меры.

Этап 3 - проведение разъяснительной работы с гражданами.

7.4. Введение критериев нуждаемости в порядок назначения и предоставления мер социальной поддержки

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - проведение аудита системы мер социальной поддержки и механизмов их предоставления.

Этап 2 - изменение условий предоставления ряда выплат с учетом введения критериев нуждаемости.

Этап 3 - внесение соответствующих поправок в нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

7.5. Повышение периодичности и эффективности проверки права граждан на получение различных мер социальной поддержки

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - принятие решения о повышении периодичности проверки права граждан на получение мер социальной поддержки не реже 1 раза в год и внесение соответствующих поправок в нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Этап 2 - развитие межведомственного электронного информационного взаимодействия с органами, владеющими сведениями о доходах и имуществе граждан, претендующих на социальную поддержку, а также иными сведениями, влияющими на право граждан получать ту или иную социальную выплату.

7.6. Исключение членов семьи носителя льгот из получателей мер социальной поддержки

Лучшей практикой считается, когда муниципалитет устанавливает ограничения, и меры социальной поддержки распространяются только на нетрудоспособных членов семьи, к которым следует относить не всех нетрудоспособных, а только детей, в том числе, детей-инвалидов и инвалидов с детства.

Для реализации данного пункта Типового плана необходимо внесение соответствующих - поправок в нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

7.7. Повышение эффективности учета доходов граждан при предоставлении адресных мер социальной поддержки

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - введение процедуры вменения доходов индивидуальным предпринимателям, предоставившим налоговые декларации с нулевыми доходами, а также неработающим гражданам трудоспособного возраста.

Этап 2 - отмена возможности самостоятельного декларирования доходов, которые не подтверждены документально.

Этап 3 - определение права граждан на социальную помощь с использованием имущественного фильтра - проверка наличия определенного движимого и недвижимого имущества.

8. Повышение эффективности бюджетных инвестиций

8.1. Сокращение объемов незавершенного строительства

Наличие значительных объемов незавершенного строительства является индикатором серьезных проблем в системе управления бюджетными инвестициями. Поэтому помимо мероприятий, направленных непосредственно на уменьшение объема незавершенного строительства, необходимо предусмотреть мероприятия, которые позволят не допустить возникновения в дальнейшем подобных объектов.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - мониторинг объектов незавершенного строительства.

Этап 2 - принятие решения о целесообразности выделения ресурсов на завершение строительства объекта.

Этап 3 - внесение изменений в процедуру отбора инвестиционных проектов. Использование формализованной методики отбора проектов, одним из критериев которой должно стать обеспечение механизма недопущения необоснованного прекращения финансирования объектов капитального строительства.

Этап 4 - совершенствование процедуры оценки стоимости инвестиционного проекта. Некорректная оценка стоимости может привести к значительному увеличению потребности в бюджетных ресурсах для реализации.

Этап 5 - обеспечение выделения ресурсов на разработку краткого ТЭО с целью обоснования объема необходимых ресурсов для крупных инвестиционных проектов.

9. Оптимизация субсидий

9.1. Оптимизация отдельных субсидий

В настоящее время регулирование субсидий юридическим лицам, которые не являются муниципальными учреждениями осуществляется Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2016 г. N 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг". В указанном постановлении описаны общие требования к нормативной правовой базе, на основе которой осуществляется выделение субсидий из местных бюджетов. В частности, в нормативные правовые акты должны содержать:

- цели предоставления субсидий;

- категории получателей;

- условия и порядок предоставления субсидий;

- требования к отчетности;

- механизмы контроля;

- меры ответственности.

К необходимым условиям предоставления субсидий получателям относится:

- отсутствие у получателей просроченной задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- отсутствие неисполненных обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- получатели не должны находится в состоянии реорганизации, ликвидации, банкротства;

- получатели не должны быть иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов.

Необходимым требованием к муниципалитетам является приведение всей нормативной правовой базы, на основе которой осуществляется выделение субсидий, в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации N 887.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - обеспечение целевого характера субсидий на этапе бюджетного планирования. При осуществлении планирования, финансирования и контроля за использованием субсидий из местных бюджетов целесообразно использовать механизмы муниципальных программ. Цели выделения субсидий должны быть тесно взаимосвязаны с целями и задачами подпрограмм и программных мероприятий муниципальных программ. При планировании субсидий необходимо

осуществлять оценку предполагаемого эффекта от субсидирования с использованием модельных прогнозов социально-экономического развития или, по крайней мере, экспертных оценок.

Этап 2 - совершенствование показателей оценки эффективности субсидий. Показатели оценки эффективности субсидий должны быть разработаны на основе целей выделения субсидий, также показатели оценки должны дать возможность оценить соответствие фактического механизма требованиям действующей нормативной правовой базы, а именно - целевого характера использования, соответствия получателя требованиям и другие. Также целевые индикаторы должны содержать оценку фактического эффекта от осуществления субсидий и сравнение его с плановым.

Этап 3 - осуществление мониторинга использования субсидий. Мониторинг субсидирования должен осуществляться на основе требований действующей нормативной правовой базы. При осуществлении мониторинга необходимо использовать указанную выше систему индикаторов. Мониторинг должен дать оценку отклонения фактического значения индикаторов от плановых с приведение# причин указанных отклонений.

10. Повышение эффективности расходов на жилищно-коммунальное хозяйство

10.1. Выявление неэффективных расходов и реализация мероприятий по внедрению энергоэффективных технологий

Повышение эффективности расходов на жилищно-коммунальное хозяйство достигается за счет выявления неэффективных расходов и внедрения энергоэффективных технологий указанных в п. 5.9 настоящих рекомендаций по каждому органу исполнительной власти Республики Мордовия и подведомственным государственным учреждениям, органам местного самоуправления Республики Мордовия и подведомственным муниципальным учреждениям.

Для повышения эффективности расходов на жилищно-коммунальное хозяйство может быть рекомендован следующий алгоритм действий.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - проведение финансового аудита объектов муниципальной собственности. Выявление неэффективных расходов;

Этап 2 - проведение технологического аудита объектов муниципальной собственности. Выявление непрофильных активов, находящихся в муниципальной собственности (инженерная инфраструктура и т. д.);

Этап 3 - разработка мероприятий по сокращению неэффективных расходов и непрофильных активов в жилищно-коммунальном хозяйстве;

Этап 4 - реализация мероприятий по сокращению неэффективных расходов и непрофильных активов в жилищно-коммунальном хозяйстве;

Этап 5 - подготовка годовых отчетов о реализации мероприятий по сокращению неэффективных расходов и непрофильных активов в жилищно-коммунальном хозяйстве.

11. Мероприятия по повышению качества бюджетного планирования

11.1. Повышение эффективности программных расходов бюджета муниципального образования

Повышение эффективности программных расходов бюджета муниципального образования достигается за счёт увеличения доли программных расходов, что позволяет производить сокращение неэффективных расходов бюджета и перераспределять высвобождающиеся средства на приоритетные направления расходов.

Для повышения эффективности программных расходов бюджета муниципального образования может быть рекомендован следующий алгоритм действий.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - подготовка сводного годового доклада о ходе реализации муниципальных программ муниципального образования, включающего сведения об оценке эффективности реализации муниципальных программ (мероприятий программ) за отчетный финансовый год.

Этап 2 - подготовка на основе результатов оценки эффективности реализации муниципальных программ (мероприятий программ) предложений о целесообразности дальнейшей реализации муниципальных программ и (или) отдельных мероприятий, оцененных по итогам отчетного года как "неэффективные".

Этап 3 - проведение оценки объема сокращаемых неэффективных программных расходов бюджета.

Этап 4 - определение приоритетов использования сэкономленных средств и разработка предложений по перераспределению высвобождающиеся средств на приоритетные направления расходов.

11.2. Утверждение бюджетов муниципальных образований на 3 летний# период

С целью обеспечения согласованности бюджетного планирования на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований и реализации единого подхода к формированию местных бюджетов на территории региона органам местного самоуправления необходимо обеспечить утверждение бюджетов муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период.

Кроме того, утверждение всех бюджетов муниципальных образований в Республике Мордовия на 3-х летний период позволит повысить оценку качества управления региональными финансами, осуществляемую в соответствии с приказом Минфина России от 3 декабря 2010 г. N 552. Советующий индикатор используется Минфином России для оценки эффективности межбюджетных отношений на региональном уровне.

12. Управление муниципальным долгом

12.1. Снижение процентных ставок по действующим кредитным договорам (предпочтительно исходя из средней ставки по коммерческим заимствованиям муниципального образования не выше ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенной на 1%годовых#)

Снижение процентных ставок по кредитам кредитных организаций при проведении своевременной реструктуризации позволяет снизить расходы на обслуживание долга. Ограничение ставок по привлеченным коммерческим заимствованиям не выше ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенной на 1%годовых#, также является условием реструктуризации бюджетных кредитов.

Конечно, сложно спрогнозировать заранее, какая будет величина ставок к концу года, поэтому при составлении плана оптимизации расходов трудно оценить бюджетный эффект от этого мероприятия, однако, учитывая, что многие субъекты Российской Федерации вносят изменения в план в течение года, при актуализации плана эффект от снижения ставок может быть учтен более точно.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - рефинансирование всех действующих кредитных договоров, процентная ставка по которым превышает ключевую ставку, установленную Центральным банком Российской Федерации, увеличенную на 1% годовых.

Этап 2 - привлечение в бюджет муниципального образования кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых.

12.2. Улучшение структуры муниципального долга

Чем дальше горизонт планирования, тем более гибкой является система управления долгом. С этой точки зрения долго- и среднесрочные заимствования всегда предпочтительнее краткосрочных.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - анализ и прогноз структуры долгового портфеля муниципального образования, проверка выполнения рекомендуемого значения показателя доли краткосрочных обязательств.

Этап 2 - мониторинг ситуации на рынке заимствовании#, поиск возможностей по замене краткосрочных заимствований на долгосрочные.

12.3. Использование муниципальных ценных бумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета

Выпуск ценных бумаг муниципального образования способствует повышению гибкости управления долгом и удлиняет горизонт планирования. Однако необходимо понимать, что реализация этого мероприятия возможна не во всех муниципальных образованиях, т. к. бумаги не каждого муниципального образования будут пользоваться спросом. Кроме того, необходимо понимать, что использование ценных бумаг (как, впрочем, большинства видов заимствований) оправдано для финансирования капитальных расходов, но никак не для текущих.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - определение размера потребности в финансировании, которая может быть покрыта за счет выпуска ценных бумаг, и предположительного срока выпуска, мониторинг ситуации на рынке ценных бумаг.

Этап 2 - установление (подтверждение) рейтинга муниципального образования одним из рейтинговых агентств.

Этап 3 - установление плана погашения ценных бумаг (источники для погашения, объемы и сроки погашения).

Этап 4 - выпуск ценных бумаг.

12.4. Ограничение объемов предоставления муниципальных гарантий

Предоставление муниципальных гарантий является инструментом, способствующим расширению налогооблагаемой базы, при условии, что гарантийный случай не наступает. Предоставление муниципальных гарантий возможно при условии, что вероятность наступления гарантийного случая низкая, компания, прибегающая к заимствованиям, является надежной, и в результате предоставления гарантий ожидается увеличение налогооблагаемой базы в будущих периодах.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - анализ инвестиционного плана, сроков окупаемости проекта, по которому планируется предоставить гарантии, влияния реализации проекта на налогооблагаемую базу.

Этап 2 - установление источников финансирования гарантий в случае наступления гарантийного срока.

Этап 3 - принятие решения о предоставлении гарантий.

12.5. Формирование и утверждение объема дефицита бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период ниже предельно допустимого бюджетным законодательством уровня

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - внесение проекта решения о бюджете в Совет депутатов, предусматривающего следующие объемы дефицита бюджета муниципальных образований:

для муниципальных образований, у которых размер долга превышает 100% объема доходов без учета безвозмездных поступлений, должен быть принят бюджет без дефицита;

для муниципальных образований с размером долга от 50 до 100% предусматривается дефицит бюджета в пределах 5%;

для муниципальных образований с размером долга менее 50% предусматривается дефицит бюджета в пределах 10%.

Этап 2 - утверждение проекта решения о бюджете.

Этап 3 - соблюдение ограничения по дефициту бюджета муниципального образования в процессе исполнения бюджета.

12.6. Наличие графика погашения муниципального долга между муниципальным районом и поселениями

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - инвентаризация долга поселений перед муниципальным районом.

Этап 2 - согласование графика погашения муниципального долга с Министерством финансов Республики Мордовия.

Этап 3 - заключение соглашений.

Этап 4 - предоставление информации в Минфин Республики Мордовия.

13. Оптимизация расходов на информационно-коммуникационные технологии

13.1. Оптимизация расходов на услуги связи

В целях оптимизации расходов на услуги связи необходимо проведение аудита существующих договоров на оказание услуг связи (фиксированной, мобильной) и доступа в сеть "Интернет".

В результате анализа полученных данных станет возможным выбор наиболее оптимальной схемы приобретения услуг связи на уровне муниципального района.

Наиболее перспективным представляется оптимизация затрат на услуги фиксированной телефонии за счёт внедрения IP-телефонии на базе опорно-транзитной телефонной станции мультисервисной сети скоростной информационной магистрали органов государственной власти и местного самоуправления Республики Мордовия.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - проведение аудита существующих договоров на оказание услуг связи (фиксированной, мобильной) и доступа в сеть "Интернет".

В рамках данного этапа необходимо провести оценку целесообразности использования тех или иных услуг связи, выявить неиспользуемые услуги, провести сравнительный анализ расходов на услуги связи в различных учреждениях.

Обобщенную информацию по договорам и результаты проведенного аудита рекомендуется направить в Министерство информатизации и связи Республики Мордовия, для согласования.

Этап 2 - оптимизация затрат на услуги связи (фиксированную, мобильную) и доступа в сеть "Интернет" путем пересмотра условий существующих договоров: отказ от неиспользуемых или неэффективно используемых услуг, пересмотр цен на услуги связи в тех учреждениях, где они# их стоимость завышена по сравнению с остальными.

Этап 3 - оптимизация затрат на услуги фиксированной телефонии за счёт внедрения IP-телефонии на базе опорно-транзитной телефонной станции мультисервисной сети скоростной информационной магистрали органов государственной власти и местного самоуправления Республики Мордовия.

Этап включает в себя проведение необходимых изысканий, разработку технических решений по внедрению IP-телефонии, оценку экономической эффективности предлагаемых решений.

Реализацию данного этапа рекомендуется осуществлять совместно с Министерством информатизации и связи Республики Мордовия и ГУП Республики Мордовия "НПЦ информатизации и новых технологий".

13.2. Формирование муниципального бюджета с использованием кода вида расходов 242

Бюджетной классификацией Российской Федерации предусмотрен код вида расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий".

По данному коду вида расходов подлежат отражению расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий по созданию, с учетом опытной эксплуатации, развитию, модернизации, эксплуатации государственных информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры, а также расходы по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных государственных органов, в том числе находящихся в их ведении федеральных государственных казенных учреждений, и органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Формирование федерального бюджета с использованием данного кода вида расходов осуществляется с 2013 года.

В соответствии со ст. 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям муниципалитетов относится установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету.

Согласно приказу Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н бюджетные и автономные учреждения не вправе применять код вида расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий". При этом, расходы на закупки в сфере информационно-коммуникационных технологий могут быть детализированы введением кода дополнительной классификации расходов бюджета по соответствующему коду классификации расходов бюджета для указанных учреждений.

Принятие данного решения необходимо в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и национальной программы "Цифровая экономика", концентрации ресурсов на наиболее приоритетных направлениях и задачах, организации планирования, учета и контроля закупок товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий в соответствии с едиными правилами.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - принятие на муниципальном уровне решения об использовании кода вида расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" при планировании местного бюджета.

Этап 2 - ежегодное составление и исполнение местного бюджета с использованием кода вида расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий", начиная с бюджета на 2019 г. и плановый период 2020 - 2021 годов. Использование приказа Министерства информатизации и связи Республики Мордовия от 9 ноября N 182 "Об утверждении Перечня расходов, относящихся к виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" при разработке соответствующего нормативно-правового акта и планировании местного бюджета.

13.3. Согласование технических требований и конкурсной документации на закупку для муниципальных нужд работ, товаров, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий

В целях обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и национальной программы "Цифровая экономика", концентрации ресурсов на наиболее приоритетных направлениях и задачах, организации планирования, учета и контроля закупок товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий в соответствии с едиными правилами целесообразно согласование технических требований и конкурсной документации на закупку для муниципальных нужд работ, товаров, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий с Мининформсвязи Республики Мордовия.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - при разработке технических требований и конкурсной документации на закупку для муниципальных нужд работ, товаров, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий направлять их на согласование в Мининформсвязи Республики Мордовия.

14. Меры по сокращению просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Мордовия

В Программе оздоровления государственных финансов Республики Мордовия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Мордовия на 2018 - 2021 годы (план мероприятий по оздоровлению государственных финансов Республики Мордовия), утвержденной распоряжением Главы Республики Мордовия от 18 января 2013 г. N 18-РГ (с изменениями, внесенными распоряжением Главы Республики Мордовия от 24 октября 2018 г. N 803-РГ) утверждены меры по сокращению просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Мордовия.

В целях сокращения имеющейся просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 февраля 2018 г. N 89 "О мониторинге и урегулировании просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений Республики Мордовия" администрациям муниципальных районов рекомендовано принять аналогичный правовой акт на муниципальном уровне.

Этапы реализации мероприятия

Этап 1 - принятие на муниципальном уровне правового акта о мониторинге и урегулировании просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений Республики Мордовия.

Этап 2 - формирование оперативной отчетности о состоянии просроченной кредиторской задолженности, проведение мониторинга, реструктуризации и урегулирования просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений.

Примерная программа (план)
финансового оздоровления муниципального образования в Республике Мордовия
(утв. распоряжением Правительства Республики Мордовия от 3 апреля 2019 г. N 236-Р)

N	Наименование мероприятия	Механизм (инструмент) реализации	Органы местного самоуправления, ответственные за реализацию	Срок реализации	Целевой показатель	Оценка бюджетного эффекта, тыс. руб.			Правовой акт (иной документ), который необходимо принять в целях реализации мероприятия
						2019	2020	2021
1	2	3	4	5	б	8	9	10	11
1.	Создание условий для развития налоговой базы и стимулирования инвестиционной активности
1.1.	Анализ эффективности предоставленных налоговых льгот по всем категориям налоговых преференций	проведение оценки эффективности налоговых льгот		ежегодно до 1 августа	аналитическая записка по оценке эффективности предоставленных налоговых льгот
1.2.	Отмена налоговых льгот, не влияющих на стимулирование инвестиционной привлекательности муниципального образования в Республике Мордовия (далее - муниципальное образование)	оценка эффективности налоговых льгот, а также публикация результатов оценки на официальном сайте муниципального образования		ежегодно до 1 декабря	прирост поступлений от организаций, которые ранее были освобождены от налогообложения
1.2.1.	- по земельному налогу:
1.2.2.	- по налогу на имущество физических лиц
1.3.	Привлечение инвестиций за счет реализации комплекса мер по стимулированию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства	повышение качества и доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя развитие объектов инфраструктуры по принципу "одного окна";			прирост объема инвестиций с учетом финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства
		снижение административных барьеров, создание комфортных условий для ведения бизнеса;
		организация системы взаимодействия с институтами развития предпринимательства федерального уровня;
		развитие инновационного предпринимательства путем создания реестра патентодержателей и инновационных проектов с целью их дальнейшего продвижения.
1.4.	Совершенствование организационной работы по вопросам развития инвестиционного климата	организация эффективной работы с инвесторами по привлечению инвестиций в муниципальное образование			прирост объема инвестиций в результате организационной работы уполномоченного органа местного самоуправления
2.	Расширение действующей налоговой базы с целью увеличения налогового потенциала муниципального образования
2.1.	Легализация заработной платы, сокрытой от налогообложения	создание межведомственной комиссии по вопросам осуществления контроля за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы, легализации "теневой" заработной платы.			прирост поступлений по налогу на доходы физических лиц
2.2.	Расширение налоговой базы за счет организации работы "мобильных офисов" коммерческого банка	создание и функционирование межведомственной рабочей группы, включающая представителей органов власти области, органов местного самоуправления, управления федеральной налоговой службы и коммерческого банка			прирост поступлений от налогов, уплачиваемых физическими лицами
2.3.	Пересмотр установленных коэффициентов К2 по единому налогу на вмененный доход	внесение изменений в нормативные акты муниципальных образований			прирост налоговых поступлений от сокращения числа подкоэффициентов К2 и роста значений коэффициента К2 до максимального значения, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации
2.4.	Увеличение поступления доходов за счет увеличения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц и юридических лиц	Выявление и вовлечение в хозяйственный оборот объектов недвижимости			Прирост доходов от использования зарегистрированных объектов недвижимости
2.5	Увеличение поступления доходов за счет увеличения налоговой базы по земельному налогу	Выявление земельных участков, которые не являются объектом налогообложения, уточнение их площади и местоположения, а также земель, которые могут быть переданы физическим и юридическим лицам	-		Прирост доходов от использования земельных участков
3.	Мероприятия, направленные на повышение собираемости неналоговых доходов
3.1.	Увеличение поступления доходов от сдачи в аренду муниципального имущества	инвентаризация и анализ использования имущества казны и имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями, совершенствование методики определения размера арендной платы за пользование муниципальным имуществом, организация мониторинга размера арендной платы на основе реестров имущества, сдаваемого в аренду.			прирост неналоговых доходов от сдачи в аренду муниципального имущества
3.2.	Повышение доходов от приватизации имущества	включение неиспользуемого имущества в муниципальную программу (план) приватизации, организация межевания земельных участков, предпродажная подготовка			прирост доходов от приватизации муниципального имущества
3.3.	Повышение доходов от деятельности муниципальных унитарных предприятий и приватизация муниципальных унитарных мероприятий	мониторинг деятельности и оценка финансового состояния МУП			прирост доходов от перечисления в бюджет части прибыли МУП
3.4.	Увеличение поступления доходов за счет предоставления в собственность или в аренду земельных участков, образованных из невостребованных земельных долей	выявление и вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков из невостребованных земельных долей			прирост неналоговых доходов от сдачи в аренду или предоставления в собственность земельных участков из невостребованных земельных долей
3.5.	Повышение эффективности исполнения и взыскания административных штрафов, наложенных административными комиссиями соответствующего муниципального района	принятие мер по организации взаимодействия (совместные сверки и рабочие совещания) с территориальными отделами управления федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия с целью решения вопросов по надлежащему исполнению постановлений административных комиссий о наложении административного штрафа и повышению уровня взыскаемости			прирост неналоговых доходов от увеличения размера взысканных административных штрафов
3.6.	Введение самообложения граждан	определение мероприятий по решению вопроса местного значения, подготовка и проведение референдума, сбор средств самообложения граждан.			увеличение безвозмездных поступлений в местный бюджет от средств самообложения граждан
3.7	Увеличение поступлений от аренды средств наружной рекламы	увеличение поступлений в местный бюджет, а также развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.			прирост неналоговых доходов
Программа оптимизации расходов бюджета муниципального образования
4.	Оптимизация расходов на муниципальное управление
4.1.	Оптимизации расходов на муниципальное управление с учетом предложений по типовой структуре и нормативной численности органов местного самоуправления	сокращение штатной численности органов местного самоуправления в случае значительного превышения над нормативной численностью по отдельной группе полномочий			сокращение расходов бюджета в результате сокращения штатной численности органов муниципальной власти
4.2.	Преобразование муниципальных образований путем объединения сельских поселений	преобразование и укрупнение сельских поселений проводится в целях повышения эффективности муниципального управления, уровня сбалансированности местных бюджетов, снижения расходов на содержание органов местного самоуправления и сокращение аппарата муниципальных служащих.			сокращение расходов бюджета в результате реорганизации (укрупнения) городских и сельских поселений, оптимизации сети населённых пунктов
		для выбора поселений для объединения применяют формализованные критерии, например, отсутствие в поселении муниципальных учреждений, высокая доля расходов местного бюджета на содержание администрации, высокая доля межбюджетных трансфертов из регионального бюджета в доходах местного бюджета.
		согласно статье 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
		объединение поселений должно осуществляться по результатам всесторонней оценки перспектив развития территорий, с учетом сложившегося уклада жизни, традиций местного населения, сохранения пешеходной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, и мнения населения.
4.3.	Передача полномочий администраций поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, администрациям муниципальных районов	передача полномочий администраций поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, администрациям муниципальных районов и образование единой администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий администрации городского поселения, являющегося административным центром муниципального района.			сокращение расходов бюджета в результате передачи полномочий поселений муниципальным районам
		передача полномочий администраций поселений муниципальным районам обеспечит экономию бюджетных средств.
4.4.	Установление запрета на увеличение численности муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований	предусмотреть в соглашениях об осуществлении мер по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению муниципальных образований обязательства по обеспечению соблюдения нормативов формирования расходов на содержание ОМС; формирование ФОТ ОМС Республики Мордовия при расчете проекта бюджета осуществлять исходя из нормативной численности работников ОМС, предусмотренной методикой планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период		ежегодно	недопущение увеличения бюджетных расходов
4.5.	Утверждение показателя "Сокращение численности работников муниципальных учреждений на 10%" для расчета размера выплат из фонда стимулирования муниципальным служащим	осуществлять расчет премиальных квартальных выплат по муниципальным районам с учетом данного показателя		ежегодно	оптимизация бюджетных расходов
5.	Оптимизация бюджетной сети и численности работников бюджетной сферы
5.1.	Реорганизация бюджетной сети	реорганизация юридических лиц с учетом количества контингента обслуживания			сокращение расходов в результате проведения реорганизации сети
	в сфере образования
	в сфере культуры
	в сфере физической культуры и спорта
	в иных сферах
5.1.1.	Укрупнение или присоединение "мелких" учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50%, к более крупным	реорганизация юридических лиц с учетом интенсивности использования помещений			сокращение расходов в результате проведения реорганизации сети
5.1.2.	Объединение разнопрофильных учреждений под "одной крышей" (например, комплекс "школа - дополнительное образование - учреждения культуры (библиотеки, клубы) - спортивные залы и т. п.")	сетевое и межведомственное взаимодействия с использованием софинансирования учреждений, которые оказывают услуги разных отраслей социальной сферы			сокращение расходов в результате проведения реорганизации сети
5.2.	Оптимизация численности административно-хозяйственного и управленческого персонала учреждений	создание межотраслевых и / или отраслевых централизованных учреждений (бухгалтерии, информационно-методических центров, хозяйственных учреждений)			снижение затрат, связанных с сокращением численности административно-хозяйственного и управленческого персонала учреждений
		передача несвойственных функций бюджетных учреждений на аутсорсинг
	в сфере образования
	в сфере культуры
5.3.	Развитие внебюджетной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений	обеспечение передачи неиспользуемых площадей в аренду			прирост доходов от внебюджетной деятельности по сравнению с предыдущим годом
		увеличение доходов от оказания платных услуг, расширение перечня и объема востребованных услуг, связанных с основной и сопутствующей деятельностью
	в сфере образования
	в сфере культуры
	в сфере физической культуры и спорта
	в иных сферах
5.4.	Передача неиспользуемого имущества в казну / списание имущества, которое утратило потребительские свойства	возврат части неиспользуемого имущества в казну, перевод муниципальных учреждений на свободные площади других учреждений с высвобождением зданий, списание неиспользуемых складских помещений			сокращение расходов в результате списания неиспользуемого имущества
5.5.	Закрепление практики планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг бюджетным и автономным учреждениям от базовых нормативных затрат и корректирующих коэффициентов к ним	расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг с применением базовых нормативных затрат и корректирующих коэффициентов к ним			сокращение расходов в результате применения нормативных затрат
5.6.	Расширение внестационарных форм предоставления муниципальных услуг (передвижные библиотеки и т. д.).	замещение в отдаленных местностях стационарных учреждений на передвижные комплексы			сокращение расходов в результате применения новых форм обслуживания
5.7.	Проведение оценки эффективности расходов на охранные услуги в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях	ежегодно осуществлять оценку эффективности расходов на охранные услуги в разрезе органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с целью определения неэффективных расходов по данному направлению			принятие соответствующего нормативного правового акта (дорожной карты) да / нет, сокращение неэффективных расходов
5.8.	Проведение оценки эффективности расходов на услуги связи в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях	ежегодно осуществлять оценку эффективности расходов на услуги связи в разрезе органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с целью определения неэффективных расходов по данному направлению			принятие соответствующего нормативного правового акта (дорожной карты) да / нет, сокращение неэффективных расходов
5.9.	Проведение оценки эффективности расходов на коммунальные услуги в органах местного самоуправления в Республике Мордовия и муниципальных учреждениях	ежегодно осуществлять оценку эффективности расходов на коммунальные услуги в разрезе органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с целью определения неэффективных расходов по данному направлению			принятие соответствующего нормативного правового акта (дорожной карты) да / нет, сокращение неэффективных расходов
5.10.	Проведение оценки эффективности расходов на транспортные услуги в органах местного самоуправления в Республике Мордовия и муниципальных учреждениях	ежегодно осуществлять оценку эффективности расходов на транспортные услуги в разрезе органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с целью определения неэффективных расходов по данному направлению			принятие соответствующего нормативного правового акта (дорожной карты) да / нет, сокращение неэффективных расходов
6.	Совершенствование системы закупок для муниципальных нужд
6.1.	Централизация закупок для нужд муниципальных заказчиков. Организация совместных закупок (продуктов питания, программные продукты для ПК и т. д.) для нужд муниципальных заказчиков	Механизм реализации мероприятия с учетом принятых на территории Республики Мордовия решений о централизации закупок (по соглашениям с муниципальными районами свыше 1 млн. руб. и про предоставлении# субсидий) предусматривает направление муниципальными заказчиками районного уровня в уполномоченное учреждение субъекта заявок на осуществление закупок в соответствии с утвержденным в республике порядком взаимодействия (постановление Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 г. N 587 "Омерах# по совершенствованию системы закупок в Республике Мордовия". Проведение совместных закупок подразумевает объединение заказчиков, закупающих одни и те же товары. С этой целью рекомендуется утверждение плана мероприятий и номенклатуры товаров (работ, услуг) закупаемых совместно с учетом принимаемы# на республиканском уровне планов мероприятий и номенклатуры ТРУ			Экономия бюджетных средств за счет централизации закупок для нужд муниципальных заказчиков
7.	Оптимизация системы мер социальной поддержки
7.1.	Инвентаризация мер социальной поддержки	- провести инвентаризацию муниципальной системы мер социальной поддержки семей с детьми.
		- исключить (при наличии) муниципальные меры социальной поддержки дублирующие соответствующие федеральные и региональные меры
		- дифференцировать размеры ежемесячных денежных выплат нуждающимся семьям с детьми в зависимости от глубины бедности семьи (дефицита денежного дохода).
7.2	Отказ от индексации социальных выплат, установленных отдельным категориям граждан нормативными правовыми актами органов местного самоуправления	- выбор категорий граждан, социальные выплаты которым не будут индексироваться			экономия бюджетных средств в результате отказа от индексации социальных выплат
		- внесение изменений в муниципальное законодательство
7.3.	Исключение мер, дублирующих или дополняющих региональные и федеральные	- инвентаризация законодательства о социальной поддержке;			сокращение бюджетных расходов в результате исключения мер дублирующих или дополняющих федеральные
		- внесение изменений в нормативные правовые акты;
		- проведение разъяснительной работы с гражданами.
7.4.	Введение критериев нуждаемости в порядок назначения и предоставления мер социальной поддержки	- проведение аудита системы мер социальной поддержки и механизмов их предоставления;			сокращение бюджетных расходов в результате введения критериев нуждаемости
		- изменение условий предоставления ряда выплат с учетом введения критериев нуждаемости;
		- внесение соответствующих поправок региональное в# законодательство
7.5.	Повышение периодичности и эффективности проверки права граждан на получение различных мер социальной поддержки	- принятие решения о повышении периодичности проверки права граждан на получение мер социальной поддержки до 1 раза в год и внесение соответствующих поправок в муниципальное законодательство;			сокращение бюджетных расходов в результате повышение# частоты и эффективности проверки права граждан на получение различных мер социальной поддержки
		развитие межведомственного электронного информационного взаимодействия с органами, владеющими сведениями о доходах и имуществе граждан, претендующих на муниципальную социальную поддержку, а также иными сведениями, влияющими на право граждан получать ту или иную социальную выплату.
7.6.	Исключение членов семьи носителя льгот из получателей мер социальной поддержки	внесение изменений в муниципальное законодательство			сокращение бюджетных расходов в результате исключения членов семьи носителя льгот из получателей мер социальной поддержки
7.7.	Повышение эффективности учета доходов граждан при предоставлении адресных мер социальной поддержки	- введение процедуры вменения доходов индивидуальным предпринимателям, предоставившим налоговые декларации с нулевыми доходами, а также неработающим гражданам трудоспособного возраста;			сокращение бюджетных расходов в результате повышения эффективности учета доходов граждан при предоставлении адресных мер социальной поддержки
		- отмена возможности самостоятельного декларирования доходов, которые не подтверждены документально;
		- определение права граждан на социальную помощь с использованием имущественного фильтра - проверка наличия определенного движимого и недвижимого имущества.
8.	Повышение эффективности бюджетных инвестиций
8.1.	Сокращение объемов незавершенного строительства	предусматривать капитальные вложения в первую очередь в объекты с высокой степенью готовности			сокращение объема расходов, которые необходимо осуществить для завершения строительства (тыс. руб.)
		взвешенно подходить к участию в федеральных целевых программах, учитывая возможности по обеспечению обязательного объема финансирования, проводить анализ целесообразности завершения ранее начатого строительства
9.	Оптимизация субсидий
9.1.	Оптимизация отдельных субсидий	отмена неэффективных субсидий контроль за целевым использованием субсидий			сокращение объема расходов на субсидии юридическим лицам в связи с отменой и оптимизацией
9.1.1.	Оптимизация расходов на предоставление субсидий некоммерческим организациям в области физической культуры и спорта				сокращение бюджетных расходов
10.	Повышение эффективности расходов на жилищно-коммунальное хозяйство
10.1.	Выявление неэффективных расходов и реализация мероприятий по внедрению энергоэффективных технологий.	проведение мероприятий по выявлению неэффективных расходов и переводу систем и объектов на энергоэффективные технологии			объем экономии бюджетных средств при реализации мероприятий по переводу систем и объектов на энергоэффективные технологии
11.	Мероприятия по повышению качества бюджетного планирования
11.1.	Повышение эффективности программных расходов бюджета муниципального образования	повышение эффективности программных расходов муниципального образования достигается с помощью следующих мероприятий:			сокращение неэффективных расходов бюджета, всего, в т. ч.
		- увеличение доли программных расходов в бюджете муниципального образования;			- объем бюджетных расходов, перераспределенный на приоритетные направления расходов
		подготовка сводного годового доклада о ходе реализации муниципальных программ и с публикацией сведений об оценке эффективности реализации муниципальных программ за отчетный финансовый год;
		подготовка предложений о целесообразности дальнейшей реализации муниципальных программ и (или) отдельных мероприятий, оцененных по итогам отчетного года как "неэффективные";
		- проведение оценки объема неэффективных программных расходов и определение приоритетов использования сэкономленных средств.
11.2.	Утверждение бюджетов муниципальных образований на 3 летний# период	утвердить бюджеты муниципальных образований на 3 летний# период		2019 год	доля муниципальных образований муниципального района в Республике Мордовия, утвердивших бюджеты на очередной финансовый год и плановый период
12.	Управление муниципальным долгом
12.1.	Снижение процентных ставок по действующим кредитным договорам (предпочтительно исходя из средней ставки по коммерческим заимствованиям муниципального образования не выше ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенной на 1%)	мониторинг процентных ставок по кредитам кредитных организаций в целях оптимизации расходов на обслуживание муниципального долга			сокращение расходов на обслуживание долга в результате рефинансирования долговых обязательств
12.2.	Улучшение структуры муниципального долга	замена краткосрочных кредитов средне- и долгосрочными			сокращение расходов на обслуживание муниципального долга в результате привлечения среднесрочных банковских кредитов
12.3.	Использование муниципальных ценных бумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета	выпуск ценных бумаг муниципального образования			сокращение расходов на обслуживание муниципального долга в результате выпуска ценных бумаг
12.4.	Ограничение объемов предоставления муниципальных гарантий	предоставление гос. гарантий только по проектам, обеспечивающим рост налогооблагаемой базы в среднесрочной перспективе, и только при наличии соответствующего обеспечения			сокращение расходов, связанных с необходимостью исполнения гарантийных обязательств
12.5	Формирование и утверждение объема дефицита бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период ниже предельно допустимого бюджетным законодательством уровня	внесение проекта решения о бюджете в совет депутатов, предусматривающего дефицит бюджета муниципальных образований ниже предельно допустимого бюджетным законодательством уровня; утверждение проекта решения о бюджете; соблюдение ограничения по дефициту бюджета муниципального образования в процессе исполнения бюджета			объем дефицита бюджета муниципального образования
12.6	Наличие графика погашения муниципального долга между муниципальным районом и поселениями	инвентаризация долга поселений перед муниципальным районом; согласование графика погашения муниципального долга с Министерством финансов Республики Мордовия; заключение соглашений; предоставление информации в Министерство финансов Республики Мордовия			утверждение графика
13.	Оптимизация расходов на информационно-коммуникационные технологии
13.1.	Оптимизация расходов на услуги связи	- проведение аудита существующих договоров на оказание услуг связи (фиксированной, мобильной) и доступа в сеть "интернет"		до 1 февраля 2019 г.	отказ от неиспользуемых услуг.стоимость# в договорах соответствует среднерыночной стоимости данных услуг.
		- оптимизация затрат на услуги фиксированной телефонии за счёт внедрения ip-телефонии на базе опорно-транзитной телефонной станции мультисервисной сети скоростной информационной магистрали органов государственной власти и местного самоуправления Республики Мордовия			телефонные соединения между сотрудниками органов местного самоуправления совершаются через опорно-транзитную телефонную станцию мультисервисной сети скоростной информационной магистрали органов государственной власти и местного самоуправления Республики Мордовия и не тарифицируются, снижение расходов на услуги стационарной голосовой связи.
13.2.	Формирование местного бюджета с использованием кода вида расходов 242	ежегодное составление и исполнение местного бюджета с использованием кода вида расходов 242 "закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий", начиная с бюджета на 2019 г. (2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов), принятие финансовым органом муниципального образования решения о применении вида расходов 242 "закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий", отнесение нормативным правовым актом муниципального образования расходов местного бюджета к сфере информационно-коммуникационных технологий		декабрь 2018 г. и далее постоянно	сформированный местный бюджет с использованием кода вида расходов 242 "закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий", начиная с бюджета на соответствующий период обоснованное планирование закупок товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий
13.3.	Согласование технических требований и конкурсной документации на закупку для муниципальных нужд товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий	согласование с Мининформсвязи Республики Мордовия технических требований и конкурсной документации на закупку для муниципальных нужд товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий; установление в муниципальных правовых актах в сфере закупок положения о согласовании технических требований и конкурсной документации на закупку для муниципальных нужд товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий с Мининформсвязи Республики Мордовия		постоянно	100% согласованных технических требований и конкурсной документации на закупку для муниципальных нужд товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий
14.	Меры по сокращению просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета Республики Мордовия
14.1.	Снижение просроченной кредиторской задолженности по сравнению с показателем на начало отчетного года	формирование оперативной отчетности о состоянии просроченной кредиторской задолженности, проведение мониторинга, реструктуризации и урегулирования просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений			снижение просроченной кредиторской задолженности
14.2.	Не превышение доли просроченной кредиторской задолженности в расходах местного бюджета, а в случае ее наличия - проведение работы по ее сокращению				доля просроченной кредиторской задолженности в расходах			-