Постановление Администрации Атяшевского муниципального района от 4 марта 2016 г. N 58 "Об утверждении муниципальной программы Атяшевского муниципального района "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Атяшевского муниципального района от 4 марта 2016 г. N 58
"Об утверждении муниципальной программы Атяшевского муниципального района "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства на 2016 - 2018 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Администрации Атяшевского муниципального района от 1 ноября 2013 года N 724 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Атяшевского муниципального района" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу Атяшевского муниципального района "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства на 2016 - 2018 годы" (далее - муниципальная Программа).

2. Признать утратившим силу Постановление Администрации Атяшевского муниципального района от 25 декабря 2013 года N 838 "Об утверждении Муниципальной программы Атяшевского муниципального района "Утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов на территории Атяшевского муниципального района на 2014 - 2018 год".

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации

М.А. Сурков

Муниципальная программа
Атяшевского муниципального района "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства на 2016 - 2018 годы"
(утв. постановлением Администрации Атяшевского муниципального района от 4 марта 2016 г. N 58)

Паспорт муниципальной программы Атяшевского муниципального района "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства на 2016 - 2018 годы"

Ответственный исполнитель программы	Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Атяшевского муниципального района
Соисполнители программы	МУ "Центр обслуживания муниципальных учреждений Атяшевского муниципального района"
Участники программы
Подпрограммы программы	Обращение с отходами производства и потребления на 2016 - 2018 годы
Программно-целевые инструменты программы	Комплексная Программа социально-экономического развития Атяшевского муниципального района на 2011 - 2020 годы
Цели программы	привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры; увеличение площади муниципального жилищного фонда; предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения.
Задачи программы	вовлечение неиспользуемых объектов жилищно-коммунального хозяйства в свободный гражданский оборот; перевод нежилого помещения в жилое помещение; реализация комплекса мероприятий технического и организационного характера которые позволят обеспечить надлежащее санитарно-экологическое состояние территории прилежащей к полигону твердых коммунальных и промышленных отходов
Целевые индикаторы и показатели программы	количество инженерных сетей и объектов поставленных на кадастровый учет; количество инженерных сетей и объектов в отношении которых установлены охранные зоны; количество объектов в отношении которых установлено право муниципальной собственности; количество объектов в отношении которых проведены технические обследования; результаты проведения инженерно-геологических изысканий; наличие проекта переустройства и перепланировки нежилого помещения; количество введенных в эксплуатацию жилых помещений; площадь рекультивированных земель.
Этапы и сроки реализации программы	2016 - 2018 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы	41325,464 тыс. рублей в том числе 39131,49 тыс. рублей - средства бюджета Республики Мордовия 2193,974 тыс. рублей - средства бюджета Атяшевского муниципального района
Ожидаемые результаты реализации программы	создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; улучшение экологической ситуации.

Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В сельских поселениях Атяшевского муниципального района находятся объекты коммунальной инфраструктуры (Таблица 1) которые были построены и эксплуатировались сельхозпредприятиями осуществляющими деятельность на территории соответствующих сельских поселений.

При реорганизации сельхозпредприятий, объекты не были переданы в собственность органов местного самоуправления поселений. Вновь образованными хозяйствующими субъектами не предприняты меры по оформлению объектов в собственность.

По сути инженерные системы являются бесхозными.

Объекты исключены из хозяйственного оборота и не используются в целях предоставления коммунальных услуг населению. Органы местного самоуправления не обладают достаточным объемом материальных и технических средств для эксплуатации и модернизации инженерных систем. Оформление объектов коммунальной инфраструктуры позволит в дальнейшем передать их в концессию.

Таблица 1

Информация по бесхозным инженерным сетям и объектам на территории сельских поселений Атяшевского муниципального района

N п/п	Поселение	Водопроводные сети, км.		Водонапорные башни, шт		Артезианские скважины, шт		Сети канализации, км		Электрические сети, км		Трансформаторные подстанции, шт
		всего	бесхозные	всего	бесхозные	всего	бесхозные	всего	бесхозные	всего	бесхозные	всего	бесхозные
2	Аловское сельское поселение	0,8	0,8	3	3	3	3
3	Андреевское сельское поселение	4,6	4,6	3	3	3	3
4	Большеманадышское сельское поселение	9,5	1,5	7	1	7	1	9,8
5	Вежне-Чукальское сельское поселение	0	0	4	4	6	4
6	Вечерлейское сельское поселение	5	5	4	1	4	1
7	Дюркинское сельское поселение	6	6	3	3	3	3
8	Каменское сельское поселение	1	1	2	2	2	2
9	Киржеманское сельское поселение	0	0	4	4	3	3
10	Козловское сельское поселение	4,2	4,2	5	4	2	1
11	Сабанчеевское сельское поселение	2,2	2,2	4	1	4	1
12	Тарасовское сельское поселение	1,7	1,7	1	0	1	0
13	Ушаковское сельское поселение	0	0	2	2	2	2
14	Шейн-Майданское сельское поселение	9,5	9,5	3	3	2	2			0,82	0,82	1	1
итого		44,5	36,5	45	31	42	26	9,8	0	0,82	0,82	1	1

Общая площадь муниципального жилищного фонда Атяшевского муниципального района - 4 670 кв. м. Есть необходимость в увеличении площади, но строительство жилых домов подразумевает выделение большого объема финансовых средств из бюджета Атяшевского муниципального района.

Наиболее приемлемым и менее затратным способом увеличения количества жилых помещений муниципального жилищного фонда является перевод нежилых помещений муниципальной собственности в жилые с проведением работ по переустройству и перепланировке.

В нежилом здание по адресу р. п. Атяшево, ул. Ленина, д.12 А в настоящее время размещается МБУК Атяшевского муниципального района "Центральная районная библиотека". В 2016 году учреждение будет располагаться в здании Центра национальной культуры и ремесел.

Освободившееся нежилое помещение по адресу р. п. Атяшево, ул. Ленина, д.12 А необходимо перевести в жилое для дальнейшего использования в качестве многоквартирного дома

С организацией на территории Атяшевского муниципального района качественно новой системы сбора и вывоза отходов производства и потребления необходимости в содержании существующего полигона твердых коммунальных и промышленных отходов нет. В настоящее время Полигон закрыт.

В целях негативного воздействия захороненных отходов на окружающую среду и здоровье людей необходимо осуществить рекультивацию полигона твердых коммунальных и промышленных отходов

Цели и задачи муниципальной Программы

Основными целями муниципальной Программы являются:

привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

увеличение площади муниципального жилищного фонда;

предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения.

Для достижения указанных целей в рамках реализации муниципальной Программы предусматривается решение следующих задач:

вовлечение неиспользуемых объектов жилищно-коммунального хозяйства в свободный гражданский оборот;

перевод нежилого помещения в жилое помещение;

реализация комплекса мероприятий технического и организационного характера которые позволят обеспечить надлежащее санитарно-экологическое состояние территории прилежащей к полигону твердых коммунальных и промышленных отходов

Прогноз конечных результатов муниципальной Программы

Достижение целей муниципальной Программы позволит создать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В результате увеличения площади муниципального жилищного фонда, за счет перевода нежилого помещения в жилое, обеспечивается возможность предоставления жилья нуждающимся гражданам.

Рекультивация Полигона твердых коммунальных и промышленных отходов позволит обеспечить надлежащее санитарно-экологическое состояние территории прилежащей к полигону, что улучшит экологическую ситуацию и позволит в дальнейшем использовать территорию полигона для хозяйственных целей.

Мероприятия муниципальной Программы и сроки их реализации

В состав муниципальной Программы включены следующие мероприятия:

1. Оформление бесхозяйных сетей для последующей передачи в концессию (согласно Таблице 1);

2. Перевод нежилого помещения в жилое по адресу р. п. Атяшево, ул. Ленина, д.12 А для дальнейшего использования в качестве многоквартирного дома;

3. Важным моментом является проблема выведенного из эксплуатации Полигона ТКО, поэтому решение данного вопроса рассматривается в подпрограмме "Обращение с отходами производства и потребления на 2016 - 2018 годы". Мероприятием подпрограммы является Рекультивация полигона твердых коммунальных и промышленных отходов.

Предусматривается, что Муниципальная программа будет осуществляться с 2016 года до 2018 года по промежуточным мероприятиям

Таблица 2

Мероприятия	Реализация мероприятий по годам
	2016 год	2017 год	2018 год
Оформление бесхозяйных сетей для последующей передачи в концессию	- установление охранных зон на инженерные сети и объекты; - постановка на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества		- признание права собственности на бесхозяйные объекты (через суд); - проведение технических обследований.
Перевод нежилого помещения в жилое по адресу р. п. Атяшево, ул. Ленина, д.12 А для дальнейшего использования в качестве многоквартирного дома		- разработка проекта переустройства и перепланировки нежилого помещения	- проведение работ по переустройству и перепланировки; - перевод нежилого помещения в жилое помещение
Рекультивация полигона твердых коммунальных и промышленных отходов	- проведение инженерно-геологических изысканий; - разработка проектно-сметной документации	- технический этап рекультивации

Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной Программы

Таблица 3

Целевые индикаторы	Единицы измерения	Количественные показатели по годам
		2016 год	2017 год	2018 год
количество инженерных сетей и объектов поставленных на кадастровый учет	шт.	69
количество инженерных сетей и объектов в отношении которых установлены охранные зоны	шт.	69
количество объектов в отношении которых установлено право муниципальной собственности	шт.			69
количество объектов в отношении которых проведены технические обследования	шт.			69
наличие проекта переустройства и перепланировки нежилого помещения	шт.		1
количество введенных в эксплуатацию жилых помещений	шт.			4
площадь рекультивированных земель	га.			1,6

Ресурсное обеспечение муниципальной Программы

Источниками финансирования муниципальной Программы будут являться бюджет Республики Мордовия и бюджет Атяшевского муниципального района. Участие республиканского бюджета подразумевается посредством предоставления субсидий на софинансирование мероприятий муниципальной Программы.

Условием предоставления субсидий является направление заявки в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия и Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

Общий объем финансирования муниципальной Программы составляет 40 821,75.

Детальное распределение финансовых средств необходимых на реализацию мероприятий муниципальной Программы представлено в Таблице 4 и Таблице 5

Таблица 4

тыс. рублей

N, п/п	Мероприятия	Бюджетные ассигнования
		Всего	в том числе:
			бюджет Республики Мордовия	бюджет Атяшевского муниципального района
1.	Оформление бесхозяйных сетей для последующей передачи в концессию	6026,75	5966,49	60,26
2.	Перевод нежилого помещения в жилое по адресу р. п. Атяшево, ул. Ленина, д.12 А для дальнейшего использования в качестве многоквартирного дома	1295,0		1295,0
3.	Рекультивация полигона твердых коммунальных и промышленных отходов	34003,714	33165,0	838,714
итого		41325,464	39131,49	2193,974

Таблица 5

тыс. рублей

N, п/п	Мероприятия	Объемы финансирования по годам
		2016 г.	2017 г.	2018 г.
1.	Оформление бесхозяйных сетей для последующей передачи в концессию	3736,95		2289,8
2.	Перевод нежилого помещения в жилое по адресу р. п. Атяшево, ул. Ленина, д.12 А для дальнейшего использования в качестве многоквартирного дома		45,0	1250,0
3.	Рекультивация полигона твердых коммунальных и промышленных отходов	4003,714	15000,0	15000,0
итого		7740,664	15045,0	18539,8

Объем финансирования муниципальной Программы подлежит ежегодной корректировке исходя из возможностей бюджетов всех уровней.

План реализации муниципальной Программы на очередной финансовый год и плановый период

Таблица 6

N п/п	Мероприятия	Реализация
		2016 год		2017 год		2018 год
		Количественный показатель	Объем финансовых средств	Количественный показатель	Объем финансовых средств	Количественный показатель	Объем финансовых средств
1.	Оформление бесхозяйных сетей для последующей передачи в концессию
1.1.	разработка технических планов на инженерные сети и объекты	69	1199,3
1.2.	разработка межевых планов на земельные участки на которых находятся инженерные сети и объекты	69	1199,3
1.3.	постановка инженерных сетей и объектов на кадастровый учет	69	-
1.4.	установление охранных зон на инженерные сети и объекты	69	1338,35
1.5.	постановка на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества	69	-
1.6.	признание права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты (через суд)					69	-
1.7.	проведение технических обследований					69	2289,8
2.	Перевод нежилого помещения в жилое по адресу р. п. Атяшево, ул. Ленина, д.12 А для дальнейшего использования в качестве многоквартирного дома
2.1.	разработка проекта переустройства и перепланировки нежилого помещения			1	45,0
2.2.	проведение работ по переустройству и перепланировки					4	1250,0
2.3.	перевод нежилого помещения в жилое помещение					4	-
3.	Рекультивация полигона твердых коммунальных и промышленных отходов
3.1.	проведение инженерно-геологических изысканий	1	503,714
3.2.	разработка проектно-сметной документации	1	3500,0
3.3.	технический этап рекультивации				15000,0		15000,0

Меры правового регулирования направленные на достижение целей муниципальной Программы

Основные меры правового регулирования направлены на эффективную реализацию мероприятий муниципальной Программы. Предусматривается принятие в установленном порядке либо внесение изменений в действующие муниципальные нормативные правовые акты.

Управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной Программы.

Риски, возникновение которых возможно при реализации мероприятий муниципальной Программы и меры направленные на снижение их влияния указаны в Таблице 7

Таблица 7

Наименование риска	Уровень влияния	Меры по снижению риска
Правовые риски: отсутствие нормативного регулирования основных мероприятий муниципальной Программы	умеренный	принятие нормативных правовых актов Атяшевского муниципального района, регулирующих сферу жилищно-коммунального хозяйства
Организационные: недостаточная квалификации и (или) недобросовестность ответственного исполнителя	умеренный	повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя муниципальной Программы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; усиление контроля за ходом реализации муниципальной Программы
Финансовые риски: дефицит бюджетных средств необходимых на реализацию муниципальной Программы; зависимость от привлечения средств из республиканского бюджета	высокий	обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям муниципальной Программы

Оценка эффективности муниципальной Программы

Оценка эффективности реализации муниципальной Программы будет производиться ежегодно, на основе целевых показателей, которая обеспечит мониторинг динамики изменений, произошедших за оцениваемый период, для уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Оценка эффективности реализации муниципальной Программы производится путем сравнения фактически достигнутых значений показателей с их целевыми значениями.

Подпрограмма "Обращение с отходами производства и потребления на 2016 - 2018 годы"

Паспорт подпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления на 2016 - 2018 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)	Управление строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Атяшевского муниципального района
Участники подпрограммы	МУ "Центр обслуживания муниципальных учреждений Атяшевского муниципального района"
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Комплексная Программа социально-экономического развития Атяшевского муниципального района на 2011 - 2020 годы
Цели подпрограммы	предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения; перспективный возврат в хозяйственный оборот территории полигона
Задачи подпрограммы	реализация комплекса мероприятий технического и организационного характера которые позволят обеспечить надлежащее санитарно-экологическое состояние территории прилежащей к полигону твердых коммунальных и промышленных отходов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	наличие результатов инженерно-геологических изысканий; наличие проекта рекультивации; площадь рекультивированных земель
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016 - 2018 годы В два этапа: 1-ый - 2016 год 2-ой - 2017 - 2018 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	34003,714 тыс. рублей в том числе: 33165,0 тыс. рублей - республиканский бюджет 838,714 тыс. рублей - местный бюджет
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	улучшение экологической и санитарной обстановки в р.п. Атяшево и п. Птицесовхоз "Сараст" перспективное использование территории Полигона для хозяйственных целей

Характеристика текущего состояния в сфере утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

До недавнего времени захоронение отходов производства и потребления осуществлялось на полигоне твердых коммунальных и промышленных отходов на границе населенных пунктов р.п. Атяшево и п. Птицесовхоз "Сараст". Нормативная технология складирования отходов на полигоне по различным причинам соблюдалась неудовлетворительно, что неблагоприятно влияет на экологическую обстановку в населенных пунктах. Не единичны случаи возгорания отходов.

Руководством Атяшевского муниципального района было принято решение о закрытии полигона.

Начиная с августа 2015 года сбор и вывоз ТКО с территории Атяшевского муниципального района осуществляет ООО "РЕМОНДИС Саранск". Твердые коммунальные отходы и иные отходы потребления вывозятся на захоронение на полигон в Ардатовском районе.

В дальнейшем, согласно проекта Региональной системы управления твердыми коммунальными (бытовыми) и иными отходами потребления на территории Республики Мордовия, твердые коммунальные отходы из Атяшевского муниципального района, будут направляться на переработку на новый мусороперерабатывающий комплекс в с. Аксеново Лямбирского муниципального района через мусороперегрузочную станцию в Чамзинском муниципальном районе (рис. 1).

В целях снижения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду необходимо осуществить рекультивацию выведенного из эксплуатации полигона твердых коммунальных и промышленных отходов.

Рис. 1

Региональная схема размещения межмуниципальных полигонов твердых бытовых отходов и мусороперегрузочных станций Республики Мордовия

Цели и задачи Подпрограммы

Целями Подпрограммы являются:

предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения;

перспективный возврат в хозяйственный оборот территории полигона.

Условиями достижения целей Подпрограммы является решение основной задачи:

реализация комплекса мероприятий технического и организационного характера которые позволят обеспечить надлежащее санитарно-экологическое состояние территории прилежащей к полигону твердых коммунальных и промышленных отходов.

Прогноз конечных результатов Подпрограммы.

При решении задачи Подрограммы ожидается:

улучшение экологической и санитарной обстановки в р. п. Атяшево и п. Птицесовхоз "Сараст";

перспективное использование территории Полигона для хозяйственных целей.

Мероприятия Подпрограммы и сроки их реализации

Рекультивация полигона твердых коммунальных и промышленных отходов.

Выполнение мероприятия Подпрограммы планируется провести в два этапа:

1. 2016 год:

передача права собственности на полигон от МП Атяшевского городского поселения "Жилищно-коммунальное хозяйство" Атяшевскому муниципальному району;

проведение инженерно-геологических изысканий;

разработка проектно-сметной документации.

2. 2017 - 2018 годы:

выполнение технического этапа рекультивации подготовка земель полигона к биологическому этапу рекультивации с перспективным возвратом в хозяйственный оборот.

Технический этап подразумевает устройство верхнего изолирующего слоя. Верхний слой будет состоять из слоя подстилающего грунта и насыпного слоя плодородной почвы. Производится выполаживание откосов бульдозером, погрузка и доставка автотранспортом растительного грунта и потенциально плодородных земель, которые разравниваются бульдозером по поверхности полигона, чем создается рекультивационный слой и закачивается технический этап. В дальнейшем проводится биологический этап и осуществляется одно из выбранных направлений рекультивации

Биологический этап рекультивации включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий по восстановлению территории (нарушенных земель) в течение 4 лет и включает следующие работы: подбор ассортимента многолетних трав, подготовку почвы, посев и уход за посевами

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы

Выполнение показателей запланированного мероприятия на каждом этапе реализации Подпрограммы

Таблица 1.

Целевые индикаторы	Единицы измерения	Количественные показатели по годам
		2016 год	2017 год	2018 год
наличие результатов инженерно-геологических изысканий на Полигоне	шт.	1
наличие проекта рекультивации Полигона	шт.	1
площадь рекультивированных земель	га			1,6

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Распределение финансовых средств необходимых на реализацию мероприятий Подпрограммы представлено в Таблице 2 и Таблице 3

Таблица 2

тыс. рублей

N, п/п	Мероприятия	Бюджетные ассигнования
		Всего	в том числе:
			бюджет Республики Мордовия	бюджет Атяшевского муниципального района
1.	Рекультивация полигона твердых коммунальных и промышленных отходов	34003,714	33165,0	838,714
1.1.	проведение инженерно-геологических изысканий	503,714		503,714
1.2.	разработка проектно-сметной документации	3500,0	3465,0	35,0
1.3.	технический этапа рекультивации	30000,0	29700	300,0

Таблица 3

тыс. рублей

N, п/п	Мероприятия	Объемы финансирования по этапам
		2016 год	2017 - 2018 годы
1.	Рекультивация полигона твердых коммунальных и промышленных отходов	4003,714	30000,0
1.1.	проведение инженерно-геологических изысканий	503,714
1.2.	разработка проектно-сметной документации	3500,0
1.3.	технический этапа рекультивации		30000,0

Оценка эффективности муниципальной Программы

Оценка эффективности реализации Подпрограммы производится ежегодно на основе системы показателей путем сравнения текущих значений с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятия Подпрограммы оценивается исходя из соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели.