Постановление Администрации Демянского муниципального района Новгородской области от 25 ноября 2015 г. N 1039 "Об утверждении Положения об организации библиотечного обслуживания населения в Демянском муниципальном районе"

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле" пунктом 19 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Демянского муниципального района, Администрация Демянского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации библиотечного обслуживания населения в Демянском муниципальном районе.

2. Контроль за выполнением постановления возлагаю на себя.

3. Опубликовать постановление в Информационном Бюллетене Демянского муниципального района и разместить на официальном сайте Администрации Демянского муниципального района.

Первый заместитель Главы администрации

Н.А. Михалёва

Положение
об организации библиотечного обслуживания населения в Демянском муниципальном районе
(утв. постановлением Администрации района от 25 ноября 2015 г. N 1039)

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации библиотечного обслуживания населения в Демянском муниципальном районе (далее - Положение) направлено на реализацию полномочий органов местного самоуправления муниципального района по организации эффективной работы по предоставлению библиотечных услуг муниципальных библиотек населению Демянского муниципального района.

1.2. Правовое регулирование организации библиотечного дела и предоставления библиотечных услуг населению по месту жительства на территории Демянского муниципального района осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о культуре, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новгородской области, Уставом Демянского муниципального района и настоящим Положением.

1.3. Настоящее Положение действует в отношении библиотек, входящих в состав муниципального учреждения культуры межпоселенческая "Централизованная библиотечная система", расположенных на территории Демянского муниципального района.

1.4. Настоящее Положение является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Демянском муниципальном районе и призвано содействовать реализации конституционных прав человека на свободный доступ к информации, знаниям, приобщению к культурным ценностям.

1.5. Положение определяет основы политики органов местного самоуправления Демянского муниципального района в деле библиотечного обслуживания населения, устанавливает права и обязанности граждан, а также органов местного самоуправления в сфере библиотечного дела, регулирует общие вопросы организации и деятельности библиотек, правовые отношения и экономические основы библиотечного дела.

1.6. В настоящем Положении применяются следующие понятия:

Библиотечное обслуживание - информационная, культурно-просветительская и образовательная деятельность библиотек по удовлетворению потребностей пользователей библиотек в библиотечных услугах.

Библиотечная услуга - это деятельность по организации доступа пользователей к документам и информации, реализуемая на базе информационных ресурсов библиотек.

Библиотека (библиотечное учреждение) - учреждение культуры, располагающее организованным фондом документов и представляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

Централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование.

Центральная библиотека - центральная библиотека муниципального района, выполняющая функции обеспечения библиотечным обслуживанием населения района, выполняющая функции хранения, комплектования и обработки универсальных информационных ресурсов и фондов, информационного, координационного и методического центра, обслуживающая все население муниципального района. Является структурным подразделением муниципального учреждения культуры межпоселенческая "Централизованная библиотечная система".

Детская библиотека - детское отделение центральной библиотеки, центр организации чтения детского населения муниципального района, структурное подразделение муниципального учреждения культуры межпоселенческая "Централизованная библиотечная система".

Сельский филиал - структурное подразделение библиотеки, входящее в состав муниципального учреждения культуры межпоселенческая "Централизованная библиотечная система".

Пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.

Правила пользования библиотекой - локальный правовой акт, утверждаемый библиотекой по согласованию с учредителем, определяющий взаимные права и обязанности пользователей библиотеки и ее работников в процессе библиотечного обслуживания.

Муниципальное задание на предоставление библиотечной услуги - объем предоставления библиотечных услуг по обеспечению доступа к информации и культурным ценностям населения муниципального района и его финансовое обеспечение.

II. Права пользователей библиотечных учреждений

2.1. Права граждан в области библиотечного дела:

2.1.1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Демянского муниципального района.

2.1.2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:

- созданием муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;

- многообразием видов библиотек, протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.

2.1.3. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:

стать пользователями библиотек по предъявлении документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;

бесплатно получать полную информацию о составе библиотечного фонда через систему каталогов и другие формы библиотечного обслуживания;

бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации в соответствии со своими потребностями и интересами;

бесплатно получать во временное пользование на срок, определенный правилами пользования библиотекой, документ.

пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

2.2. Права пользователей библиотек:

2.2.1. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеку и право свободного выбора библиотеки в соответствии со своими потребностями и интересами.

2.2.2. Порядок доступа к фондам библиотечных учреждений, перечень основных услуг и условия их предоставления устанавливаются в соответствии с уставами библиотечных учреждений.

2.2.3. Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа.

2.2.4. Пользователи имеют право участвовать в библиотечной деятельности через попечительские органы, читательские советы и иные общественные объединения пользователей, создаваемые по согласованию с руководителями библиотечных учреждений или их учредителями.

2.2.5. Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему общедоступных библиотек.

2.2.6. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в общедоступных библиотеках

2.2.7. Пользователи детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.

2.3. Ответственность пользователей библиотек:

2.3.1. Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотекой.

2.3.2. Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотекой и причинившие библиотеке ущерб, компенсируют его в размере, установленном правилами пользования библиотекой, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

III. Обязанности и права библиотечных учреждений

3.1. Не допускается цензура, ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях библиотеки, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти сведения используются для научных целей и организации библиотечного обслуживания.

3.2. Библиотечные учреждения обеспечивают сохранность и своевременный учет библиотечных фондов.

3.3. Библиотечные учреждения, находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие.

3.4. Библиотечные учреждения обязаны отчитываться перед учредителем в порядке, предусмотренном действующим законодательством и учредительными документами библиотек.

3.5. Библиотечные учреждения имеют право:

- самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в ее уставе;

- утверждать по согласованию с учредителем правила пользования библиотекой;

устанавливать ограничения на копирование, экспонирование и выдачу книжных памятников и иных документов, предназначенных для постоянного хранения, в соответствии с правилами пользования библиотеками;

определять в соответствии с правилами пользования библиотекой виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного пользователями;

осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям платных услуг и социально-творческого развития библиотеки при условии, что это не наносит ущерба ее основной деятельности;

определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;

образовывать в порядке, установленном действующим законодательством, библиотечные объединения;

участвовать на конкурсной или иной основе в реализации федеральных, региональных и местных программ развития библиотечного дела;

осуществлять в установленном порядке сотрудничество с библиотеками и иными учреждениями и организациями, участвовать в реализации международных библиотечных и иных программ;

самостоятельно определять источники комплектования своих фондов;

изымать и реализовывать документы из своих фондов в соответствии с порядком исключения документов в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;

совершать иные действия, не противоречащие действующему законодательству;

приобретать документы, выпускаемые по местным программам книгоиздания, и документы из фондов ликвидируемых библиотек.

IV. Полномочия и обязанности органов местного самоуправления Демянского муниципального района по развитию библиотечного дела

4.1. Органы местного самоуправления выступают гарантом прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Новгородской области, не вмешиваются в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4.1.2. Основными направлениями культурной политики в сфере развития библиотек Демянского муниципального района являются:

разработка и реализация перспективных программ и проектов развития библиотек района;

информатизация и компьютеризация библиотек и библиотечных процессов, их программное обеспечение;

стабильное и качественное обновление библиотечных фондов и информационных ресурсов библиотек, обеспечение их сохранности;

поддержка развития библиотечного обслуживания социально незащищенных слоев населения;

социальная поддержка библиотечных специалистов, обеспечение их права на регулярное повышение квалификации;

расширение ассортимента и обеспечение качества библиотечного обслуживания на основе социального норматива на библиотечную услугу.

4.1.3. Органы местного самоуправления Демянского муниципального района и должностные лица не вправе принимать решения и осуществлять действия, влекущие за собой нарушение конституционных прав пользователей библиотек, ухудшение материально-технического обеспечения действующих муниципальных библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

4.2. Полномочия органов местного самоуправления Демянского муниципального района:

проведение государственной политики в области библиотечного дела на территории района;

принятие программ развития библиотечного дела, осуществление контроля за их реализацией, целевым финансированием, поддержка участия муниципальных библиотек в федеральных и областных программах и проектах;

поддержка участия библиотек в федеральных и областных программах и проектах;

проведение инвестиционной политики;

финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек;

создание условий для развития библиотечных информационных технологий, необходимых для оказания качественных услуг населению муниципального образования;

обеспечение реализации прав граждан муниципального района на библиотечное обслуживание и получение гарантированных законодательством бесплатных услуг по месту жительства;

осуществление мониторинга качества предоставления библиотечных услуг населению, заслушивание вопросов на заседаниях представительных и исполнительных органов власти;

реализация принципов региональной политики в области подготовки, занятости кадров, оплаты труда, а также установление социальных гарантий и льгот работникам библиотек;

утверждение и внесение изменений в нормативы потребностей в библиотечном обслуживании населения муниципального района, формирование ежегодного муниципального задания на предоставление библиотечных услуг.

V. Комплектование, сохранение и использование библиотечных фондов. Обязательный бесплатный местный экземпляр документов

5.1. Библиотечные учреждения:

5.1.1. Для обеспечения свободного доступа населения к информации, знаниям и культурным ценностям, приобщения к чтению подрастающего поколения, к организации досуга граждан по месту жительства в Демянском муниципальном районе создано муниципальное учреждение культуры межпоселенческая "Централизованная библиотечная система", представляющее собой сеть библиотек, осуществляющих бесплатно основные виды библиотечного обслуживания граждан по месту жительства.

5.1.2. Центральная районная библиотека является муниципальным книгохранилищем Демянского муниципального района, представляет пользователям наиболее полное универсальное собрание документов, является центром справочно-библиографического и информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления Демянского муниципального района, центром краеведческой и научно-исследовательской, методической деятельности, автоматизации библиотечных процессов, оказывает методическую помощь другим библиотекам, координирует и кооперирует деятельность библиотек разных видов, осуществляет комплектование и обработку фондов.

5.2. Библиотечные фонды:

5.2.1. Библиотечные фонды и собственные базы данных библиотек являются культурным достоянием Демянского муниципального района.

5.2.2. Комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек печатными документами, электронными изданиями, аудиовизуальными материалами и периодическими изданиями осуществляется в соответствии с функциями библиотек, их типами и видами.

5.2.3. Центральная районная библиотека муниципального учреждения культуры межпоселенческая "Централизованная библиотечная система" является получателем обязательного экземпляра документов на муниципальном уровне в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

5.2.4. Центральная районная библиотека стремится обеспечить достаточную полноту фонда справочных и библиографических изданий: универсальные и отраслевые энциклопедии, толковые и языковые словари, краеведческие и туристические справочники, атласы, маршрутные карты, адресные книги, пособия, программы в помощь обучению, образованию и развитию, информационные издания для обеспечения разных сфер жизнедеятельности района и данной местности, информационные бюллетени новых поступлений.

Фонд справочных и библиографических изданий должен составлять до 10% к общему фонду и быть доступен любому пользователю в любое время работы библиотеки.

5.2.5. Информация обо всей поступающей в муниципальную библиотеку литературе, о содержании и объеме поступлений, источниках приобретения в обязательном порядке доводится до сведения местных жителей.

Доступ к документам, которые отсутствуют в фонде библиотеки, но могут быть получены посредством каналов межбиблиотечной связи, осуществляется по предварительному заказу (внестационарное обслуживание, межбиблиотечный абонемент, электронная доставка документов). Организатором этой связи является Центральная районная библиотека муниципального учреждения культуры межпоселенческая "Централизованная библиотечная система".

5.2.6. Сроки хранения отдельных частей фонда библиотеки зависят от существующих потребностей и спроса со стороны пользователей, а также от состояния документов, степени их устарелости или износа.

5.2.7. Библиотека обязана обеспечить сохранность фонда и нормальное физическое состояние документов в соответствии с установленными нормами размещения, освещения, состояния воздуха, температурного режима, пожарной безопасности. Для обеспечения сохранности в процессе использования библиотечного фонда применяются превентивные средства защиты (копирование документов, перевод документов на новые носители).

VI. Финансовые и имущественные ресурсы библиотек

6.1. Организация библиотечного обслуживания населения Демянского муниципального района финансируется из бюджета Демянского муниципального района.

6.2. Библиотечное учреждение на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

6.3. Помещения библиотек предназначаются для размещения и передвижения пользователей, библиотечных ресурсов, персонала. Количество необходимых помещений, размеры площадей обусловлены их функциональным назначением в библиотеке и масштабами ее деятельности.

6.4. Муниципальная библиотека обеспечивается средствами противопожарной безопасности и пожаротушения согласно требованиям по противопожарной безопасности.

VII. Управление и руководство библиотеками

7.1. Администрация библиотеки и ее учредитель должны обеспечить достаточное число сотрудников.

7.2. Администрация библиотечного учреждения обязана заботиться о наличии в штате библиотеки специалистов, обладающих специальными знаниями, необходимыми для выполнения специальных библиотечных услуг, различных функциональных обязанностей.

7.3. В штатном расписании предусматриваются сверх расчетного норматива штаты, обеспечивающие деятельность управленческого, административно-хозяйственного, финансово-экономического блоков.

7.4. Администрация библиотечного учреждения заботится о том, чтобы все сотрудники ясно представляли цели и задачи, проблемы и перспективы развития своей организации.

7.5. Администрация библиотечного учреждения несет ответственность за четкое распределение обязанностей среди сотрудников, организует аттестацию работающих. Все библиотечные работники должны быть знакомы не только с обязанностями, но и с правами.

В профессиональной деятельности сотрудники руководствуются Кодексом этики российского библиотекаря и локальными нормативными актами.

7.6. Сотрудник муниципальной библиотеки должен обладать профессиональными знаниями, умениями и навыками, повышать свой профессиональный и культурный уровень, развивать способность к творческой и созидательной деятельности.

7.7. Ежедневный режим работы библиотеки устанавливается по согласованию с учредителем, с учетом потребностей местных жителей и интенсивности ее посещения, один из выходных дней (суббота или воскресенье) должен быть обязательно рабочим.

Время работы библиотечных пунктов устанавливается администрацией библиотеки.

VIII. Ликвидация и реорганизация учреждения

8.1. Реорганизация и ликвидация библиотечных учреждений Демянского муниципального района:

8.1.1. Библиотечное учреждение, имеющее статус юридического лица, реорганизуется или ликвидируется по решению ее собственника или учредителя, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечных фондов обладают библиотеки соответствующего профиля.

8.1.2. Реорганизация библиотечного учреждения в форме слияния, разделения, выделения, преобразования может происходить в порядке, установленном действующим законодательством, как по инициативе учредителя библиотеки, так и по инициативе библиотеки при согласии всех сторон с учетом потребностей населения, если это не влечет за собой ухудшения библиотечного обслуживания населения.

8.2. Запрещаются разгосударствление, приватизация муниципальных библиотек, включая помещения и здания, в которых они расположены.

8.3. Неправомерное решение о ликвидации муниципальной библиотеки может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

8.4. В случае вынужденного переселения библиотеки из существующего помещения органы местного самоуправления, учредители должны предоставить другое помещение, соответствующее действующим санитарным нормам в установленном законом порядке.