Постановление Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 1 сентября 2016 г. N 1406 "Об утверждении Положения о порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории Валдайского муниципального района и Валдайского городского поселения" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 1 сентября 2016 г. N 1406
"Об утверждении Положения о порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории Валдайского муниципального района и Валдайского городского поселения"

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях привлечения инвестиций и обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования, Администрация Валдайского муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории Валдайского муниципального района и Валдайского городского поселения.

2. Опубликовать постановление в бюллетене "Валдайский Вестник" и разместить на официальном сайте Администрации Валдайского муниципального района в сети "Интернет".

Глава муниципального района

Ю.В. Стадэ

Положение
о порядке подготовки концессионных соглашений, реализуемых на территории Валдайского муниципального района и Валдайского городского поселения
(утв. постановлением Администрации муниципального района от 1 сентября 2016 г. N 1406)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает:

порядок организации подготовки и принятия решений о заключении концессионных соглашений;

порядок организации подготовки и проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества;

порядок подготовки и оформления концессионных соглашений;

порядок предоставления концессионерам земельных участков, на которых располагаются объекты концессионных соглашений и (или) которые необходимы для осуществления концессионерами деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями, в аренду (субаренду), заключения с концессионерами соглашения об установлении сервитута в отношении этих земельных участков, предоставления этих земельных участков на ином законном основании;

порядок осуществления контроля за исполнением обязательств по концессионным соглашениям.

1.2. Настоящее Положение подлежит применению, когда объектом концессионного соглашения являются объекты муниципальной собственности муниципального Валдайского муниципального района или Валдайского городского поселения либо объектом концессионного соглашения являются объекты, подлежащие созданию (строительству), право собственности на которые после ввода объектов в эксплуатацию будет принадлежать Валдайскому муниципальному району, Валдайскому городскому поселению.

1.3. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

1.4. Концедентом является муниципальное образование Валдайский муниципальный район, Валдайское городское поселение от имени которых выступает Администрация Валдайского муниципального района.

Муниципальное унитарное предприятие, в хозяйственном ведении которого находится передаваемое по концессионному соглашению муниципальное имущество (далее - муниципальное унитарное предприятие), участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента, предусмотренные концессионным соглашением.

1.4.1. Инициатором подготовки, заключения и прекращения концессионных соглашений выступает структурное подразделение Администрации Валдайского муниципального района, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений (далее - инициатор заключения концессионного соглашения).

1.4.2. Полномочия по подготовке проекта решения концедента о заключении концессионного соглашения осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района.

1.4.3. Полномочия по подготовке конкурсной документации осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.

1.4.4. Полномочия по организации проведения конкурсов на заключение концессионных соглашений осуществляет Администрация Валдайского муниципального района.

1.4.5. Полномочия по подготовке проекта концессионного соглашения, его надлежащего оформления после проведения конкурса осуществляет инициатор заключения концессионного соглашения.

1.5. Концессионером является индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества два и более указанных юридических лица.

1.6. Решение о заключении концессионного соглашения принимается Думой Валдайского муниципального района или Советом депутатов Валдайского городского поселения, путем издания соответствующего решения.

1.7. Стоимость муниципального имущества, переданного по концессионному соглашению, определяется на основании отчета о его рыночной стоимости, составленного в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Организацию оценки муниципального имущества, передаваемого по концессионному соглашению, осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района.

1.8. Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

1.9. Размер концессионной платы за пользование муниципальным имуществом определяется по результатам отчета об оценке рыночной стоимости концессионной платы, составленного в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Организацию оценки стоимости концессионной платы осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Валдайского муниципального района.

1.10. Финансирование расходов, связанных с подготовкой предложений о заключении концессионных соглашений, осуществляется за счет средств бюджетов Валдайского городского поселения и Валдайского муниципального района.

1.11. Срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

1.12. Изменения и прекращение концессионного соглашения осуществляются в соответствии с действующим законодательством и заключенным концессионным соглашением.

1.13. Сообщения о проведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений и сообщения о результатах проведения конкурсов публикуются в периодичном печатном издании бюллетене "Валдайский Вестник" и размещаются на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

1.14. Порядок проведения конкурса, подготовка документации, условия концессионного соглашения, порядок исполнения концессионного соглашения определен Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

2. Организация работы по подготовке решения о заключении концессионного соглашения

2.1. Инициатор заключения концессионного соглашения совместно с муниципальным унитарным предприятием (в случае если объект концессионного соглашения принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения) формирует предложение по созданию и (или) реконструкции, путем привлечения инвестиций на условиях концессионного соглашения, муниципального имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанного между собой), предназначенного для осуществления деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).

2.1.1. Предложение по заключению концессионного соглашения должно содержать следующую обязательную информацию:

2.1.1.1. Цели заключения концессионного соглашения;

2.1.1.2. Состав объекта концессионного соглашения, в том числе:

объекты муниципального недвижимого имущества, с указанием адреса, технико-экономических показателей, данных о государственной регистрации права муниципальной собственности (в случаях наличия объектов);

объекты муниципального движимого имущества, технологически связанные с объектами недвижимого имущества и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, с указанием технико-экономических характеристик и данных, подтверждающих правовую принадлежность к муниципальной собственности (в случаях наличия объектов);

2.1.1.3. Характеристику земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, в том числе:

адрес, площадь, кадастровый номер;

данные о правообладателях, с указанием субъекта права, вида права, реквизитов правоустанавливающих документов (в случае их наличия);

2.1.1.4. Технико-экономическое обоснование передачи объектов муниципального имущества в концессию (при необходимости);

2.1.1.5. Техническое задание с ориентировочными стоимостными показателями;

2.1.1.6. Определение сроков всего концессионного соглашения, включая сроки этапов создания (реконструкции) объекта концессионного соглашения и срок этапа эксплуатации объекта концессионером (от передачи объекта в концессию до передачи объекта после завершения соглашения)

2.1.1.7. Объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг и предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, - в случае целесообразности установления концессионной платы (или ее части) в форме доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

2.1.1.8. Состав и описание муниципального имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (с указанием цели и сроков его использования (эксплуатации) концессионером), и установление обязательств концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества - при наличии такого имущества;

2.1.1.9. Принадлежность имущества, созданного или приобретенного концессионером при исполнении концессионного соглашения и не являющегося объектом концессионного соглашения;

2.1.1.10. Основания досрочного расторжения концессионного соглашения в связи с существенными нарушениями условий концессионного соглашения (помимо указанных в федеральных законах существенных нарушений его условий);

2.1.1.11. Предложения о размере задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее - задаток);

2.1.1.12. Размер концессионной платы;

2.1.1.13. Порядок и сроки внесения концессионной платы, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";

2.1.1.14. Форма или формы внесения концессионной платы;

2.1.1.15. Обоснование необходимости финансирования концедентом части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению гарантий концессионеру (при наличии такой необходимости);

2.1.1.16. Размер и формы имущественной ответственности сторон концессионного соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению;

2.1.1.17. Требования, предъявляемые к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам), в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;

2.1.1.18. Критерии конкурса, установленные в соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", параметры критериев конкурса;

2.1.1.19. Порядок осуществления контроля за исполнением концессионного соглашения на всех этапах его реализации, включающие технический и инженерный контроль за ходом реализации соглашения, и органы, осуществляющие такой контроль;

2.1.1.20. Перечень первоочередных мероприятий для обеспечения возможности осуществления концессионером деятельности, определенной концессионным соглашением;

2.1.1.21. Градостроительный план земельного участка (в случаях, когда его наличие необходимо для получения разрешительной документации на строительство или реконструкцию объекта концессионного соглашения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации);

2.1.1.22. Градостроительное обоснование строительства (реконструкции) объектов концессионного соглашения;

2.1.1.23. Проект конкурсной документации;

2.1.1.24. Порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), либо срок заключения с концессионером соглашения об установлении сервитута в отношении этих земельных участков, либо срок предоставления этих земельных участков на ином законном основании.

2.1.1.25. Другую информацию в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

2.1.2. На этапе подготовки предложения, предусмотренного пунктом 2.1.1 Положения, инициатор заключения концессионного соглашения принимает меры по созданию рабочей группы по заключению и реализации концессионного соглашения, а также привлекает:

иные отраслевые органы Администрации района в пределах их компетенции;

экспертов и специалистов из других организаций, других лиц в установленном порядке.

2.1.3. Состав рабочей группы по заключению и реализации концессионного соглашения (далее - рабочая группа), порядок и общий срок ее работы, а также срок подготовки предложения, указанного в пункте 2.1.1 Положения, определяется постановлением Администрации Валдайского муниципального района.

2.1.4. Рекомендуемый состав рабочей группы включает представителей:

комитета экономического развития Администрации муниципального района;

отдела архитектуры, градостроительства и строительства Администрации муниципального района;

комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района;

комитета жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации муниципального района;

отдела правового регулирования Администрации муниципального района.

Совета депутатов Валдайского городского поселения, или Думы Валдайского муниципального района;

2.1.5. По результатам работы рабочей группы инициатор заключения концессионного соглашения формирует предложение, предусмотренное пунктом 2.1.1 Положения, и направляет его в комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района.

2.2. На основании представленного инициатором заключения концессионного соглашения предложения по заключению концессионного соглашения комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района в установленном порядке осуществляет подготовку проекта решения о заключении концессионного соглашения в форме решения Думы Валдайского муниципального района или решения Совета депутатов Валдайского городского поселения.

2.3. На основании решения о заключении концессионного соглашения структурное подразделений Администрации муниципального района, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), соответствующей назначению объектов концессионных соглашений, осуществляет:

подготовку конкурсной документации и согласование ее с заместителем Главы администрации муниципального района, курирующим вопросы отрасли, соответствующей назначению объекта концессионного соглашения, структурными подразделениями Администрации района, участвовавшими в подготовке проекта условий концессионного соглашения;

утверждение конкурсной документации;

внесение изменений в конкурсную документацию;

создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия) и утверждение ее персонального состава.

2.4. Внесение изменений в конкурсную документацию осуществляется по инициативе заинтересованного структурного подразделения Администрации муниципального района и согласовывается с инициатором заключения концессионного соглашения. Внесение указанных изменений осуществляется в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом "О концессионных соглашениях".

3. Организация и проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения

3.1. Организация и проведение конкурсов на право заключения концессионных соглашений (в дальнейшем именуемые конкурсы) возлагается на Администрацию Валдайского муниципального района.

На Администрацию муниципального района возлагается обеспечение деятельности конкурсной комиссии.

3.2. Состав конкурсной комиссии формируется из представителей:

комитета экономического развития Администрации муниципального района;

отдела архитектуры, градостроительства и строительства Администрации Валдайского муниципального района;

комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района;

комитета жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации муниципального района;

отдела правового регулирования Администрации муниципального района.

Совета депутатов Валдайского городского поселения, или Думы Валдайского муниципального района;

В случае необходимости состав комиссии может быть расширен.

3.3. В целях организации и проведения конкурсов структурное подразделение Администрации муниципального района, осуществляющее подготовку конкурсной документации, передает в комитет по управлению муниципальным имуществом пакет документов, включающий в себя решение Думы Валдайского муниципального района или решение Совета депутатов Валдайского городского поселения о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию, подготовленную и утвержденную в соответствии с пунктом 2.3 Положения.

3.4. В целях организации и проведения конкурсов конкурсная комиссия:

предоставляет заявителям на основании их заявлений конкурсную документацию в порядке, предусмотренном сообщением о проведении конкурса;

предоставляет в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей;

размещает на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ разъяснения положений конкурсной документации с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос;

размещает конкурсную документацию на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации в срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации, одновременно с размещением сообщения о проведении открытого конкурса.

3.5. Администрация Валдайского муниципального района обеспечивает деятельность конкурсной комиссии, в том числе:

опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения о проведении конкурса;

опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения о внесении изменений в конкурсную документацию, а также направление указанного сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения;

принятие конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

предоставление конкурсной комиссией лицам, которые предоставили заявки на участие в конкурсе, конкурсной документации и разъяснений положений конкурсной документации;

рассмотрение конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

уведомление конкурсной комиссией участников конкурса о результатах проведения конкурса;

опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения о результатах проведения конкурса;

хранение протокола о результатах проведения конкурса в течение установленного Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" срока;

осуществление конкурсной комиссией иных полномочий, установленных федеральными законами.

3.6. Администрация Валдайского муниципального района от имени концедента заключает договоры о задатках, принимает от заявителей задатки, возвращает суммы задатков заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, заявителю в случае объявления конкурса несостоявшимся, а также участникам конкурса, не признанным победителями конкурса.

Возврат сумм задатков заявителям и участникам конкурсов осуществляется Администрацией Валдайского муниципального района при наличии обстоятельств, указанных в Федеральном законе Российской Федерации от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Задаток, внесенный победителем конкурса в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения, засчитывается в счет концессионной платы, установленной концессионным соглашением.

4. Порядок заключения концессионного соглашения

4.1. Концессионные соглашения заключаются в соответствии с типовыми соглашениями, утвержденными Правительством Российской Федерации. От лица концедента концессионное соглашение подписывает Глава муниципального района.

4.2. Администрация Валдайского муниципального района в установленный Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" срок направляет победителю конкурса экземпляр протокола о результатах проведения конкурса, а также подготовленный и оформленный надлежащим образом инициатором заключения концессионного соглашения проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и предоставленному победителем конкурса конкурсному предложению.

4.3. В случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок концессионного соглашения Администрация Валдайского муниципального района вправе без дополнительного поручения предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса.

Решение о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса (в случае признания конкурса несостоявшимся, а также в иных предусмотренных федеральным законом случаях) принимается путем издания постановления Администрации Валдайского муниципального района.

В случае заключения концессионного соглашения без проведения конкурса (при объявлении конкурса несостоявшимся) Администрация Валдайского муниципального района в установленный Федеральным законом Российской Федерации 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" срок направляет заявителю либо участнику конкурса, которому предлагается заключить указанное соглашение, подготовленный и оформленный надлежащим образом инициатором заключения концессионного соглашения проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения и конкурсной документации.

4.4. Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия концедента (по решению Администрации Валдайского муниципального района) с момента ввода в эксплуатацию объекта концессионного соглашения.

5. Порядок предоставления земельных участков концессионерам

5.1. Земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется концессионеру в аренду (субароенду) на срок действия концессионного соглашения в установленном законодательством порядке.

5.2. Оформление договора аренды (субаренды) в отношении земельного участка с концессионером осуществляет комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Администрации муниципального района.

5.3. Прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения договора аренды (субаренды) земельного участка.

6. Контроль за исполнением концессионных соглашений

6.1. Контроль за исполнением концессионных соглашений осуществляется структурными подразделениями Администрации Валдайского муниципального района, осуществляющими координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), в соответствии с условиями концессионных соглашений.