Решение Думы Старорусского муниципального района Новгородской области от 1 апреля 2011 г. N 57 "Об утверждении Положения о предоставлении муниципальных гарантий Старорусского муниципального района"

принято Думой Старорусского муниципального района 31 марта 2011 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Дума Старорусского муниципального района решила:

1. Утвердить прилагаемое Положение о предоставлении муниципальных гарантий Старорусского муниципального района.

2. Признать утратившим силу решение Думы Старорусского муниципального района от 05.02.2008 N 192 "Об утверждении Положения о представлении муниципальных гарантий Старорусского муниципального района".

3. Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования.

4. Опубликовать настоящее решение в газете "Старая Русса".

Глава муниципального района

А.В. Быков

Положение
о предоставлении муниципальных гарантий Старорусского муниципального района
(утв. решением Думы Старорусского муниципального района от 1 апреля 2011 г. N 57)

1. Общие положения

1.1. Муниципальной гарантией Старорусского муниципального района (далее - гарантия) в целях настоящего решения признается вид долгового обязательства, в силу которого Старорусский муниципальный район - (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (далее - бенефициар), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета муниципального района в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (далее - принципал) его обязательств перед бенефициаром.

1.2. Гарантия обеспечивает:

1) надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства);

2) возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера.

1.3. Гарантия может предоставляться в обеспечение обязательств юридических лиц и муниципальных образований Старорусского муниципального района (далее - претенденты) для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.

1.4. Гарантия не предоставляется в части обеспечения исполнения обязательств принципала по уплате штрафов, комиссий, пеней за просрочку погашения задолженности по кредиту (основному долгу) и за просрочку уплаты процентов.

1.5. Гарантия не может быть предоставлена в обеспечение исполнения обязательств:

1) юридического лица:

а) находящегося в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;

б) имеющего просроченную задолженность по денежным обязательствам перед Старорусским муниципальным районом, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированные обязательства по гарантиям, ранее предоставленным Старорусскому муниципальному району;

2) муниципального образования Старорусского муниципального района:

а) имеющего просроченную задолженность по денежным обязательствам перед Старорусским муниципальным районом, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированные обязательства по гарантиям, ранее предоставленным Старорусскому муниципальному району;

б) имеющего превышение предельных значений дефицита местного бюджета, предельных объемов муниципального долга и расходов по его обслуживанию.

1.6. Предусмотренное гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.

1.7. Общая сумма обязательств, вытекающих из гарантии, включается в состав муниципального внутреннего долга Старорусского муниципального района как вид долгового обязательства.

1.8. Предоставление и исполнение гарантии подлежит отражению в муниципальной долговой книге Старорусского муниципального района.

1.9. От имени Старорусского муниципального района предоставление гарантий осуществляется Администрацией Старорусского муниципального района (далее - Администрация муниципального района) на основании решения Думы Старорусского муниципального района о бюджете Старорусского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, правового акта Администрации муниципального района, а также договора о предоставлении гарантии.

1.10. Гарантия предоставляется в пределах общей суммы предоставления гарантий, установленной в программе муниципальных гарантий Старорусского муниципального района в валюте Российской Федерации (далее - программа гарантий), утвержденной решением Думы Старорусского муниципального района о бюджете Старорусского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.

1.11. В программе гарантий должно быть отдельно предусмотрено каждое направление (цель) гарантирования с указанием категорий и (или) наименований принципалов, объем которого превышает 100 тысяч рублей.

1.12. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении гарантии оформляется правовым актом Администрации муниципального района.

1.13. В правовом акте Администрации муниципального района о предоставлении гарантии указываются:

1) основания для выдачи гарантии;

2) наименование принципала;

3) наименование бенефициара;

4) предельная сумма гарантии;

5) направление (цель) гарантирования;

6) способ (способы) обеспечения обязательств принципала по гарантии;

7) вид ответственности (субсидиарная или солидарная) гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

1.14. В правовом акте Администрации муниципального района об отказе в предоставлении гарантии указываются:

1) наименование претендента;

2) основания для отказа в предоставлении гарантии.

1.15. На основании правового акта о предоставлении гарантии Администрация муниципального района заключает договор о предоставлении гарантии Старорусского муниципального района (далее - договор о предоставлении гарантии) с бенефициаром и принципалом в утвержденной Администрацией муниципального района форме.

1.16. В договоре о предоставлении гарантии и в гарантии указываются:

1) наименование гаранта (Старорусский муниципальный район) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;

2) обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;

3) объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;

4) определение гарантийного случая;

5) наименование принципала;

6) наименование бенефициара;

7) безотзывность гарантии или условия ее отзыва;

8) основания для выдачи гарантии;

9) вступление в силу (дата выдачи) гарантии;

10) срок действия гарантии;

11) порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;

12) порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантией;

13) наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);

14) субсидиарная либо солидарная ответственность гаранта;

15) иные условия гарантии, а также сведения, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим решением и правовыми актами Администрации муниципального района.

1.17. После заключения договора о предоставлении гарантии Администрацией муниципального района выдается гарантия в утвержденной ею форме.

Срок действия гарантии определяется условиями гарантии.

1.18. Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и в сроки, указанные в требовании гаранта.

1.19. До заключения договора о предоставлении гарантии Администрация муниципального района заключает с принципалом договор об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии.

1.20. Способами обеспечения исполнения регрессных обязательств по гарантии принципалом могут быть только банковские гарантии, поручительства, государственные и муниципальные гарантии, залог имущества (за исключением имущества организаций, собственником акций которых является Старорусский муниципальный район, а также имущественных прав в виде долей в уставном капитале обществ) в размере не менее 100 процентов объема обязательств по гарантии.

Принципал, являющийся юридическим лицом с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом, в качестве дополнительного обеспечения регрессных обязательств по гарантии предоставляет поручительства участников (акционеров), имеющих доли (акции) в размере не менее 25 процентов.

1.21. Обеспечение исполнения соответствующего обязательства должно иметь высокую степень ликвидности.

1.22. Оценка имущества, передаваемого в залог, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предметом договора залога не может являться имущество, находящееся в собственности Старорусского муниципального района. Расходы, связанные с оформлением залога, оценкой и страхованием передаваемого в залог имущества, несет залогодатель.

1.23. Передаваемое в залог имущество должно быть застраховано от всех рисков утраты и повреждения на сумму не менее его рыночной стоимости с установлением в договоре в качестве выгодоприобретателя Администрации муниципального района.

1.24. Не допускается принятие в качестве обеспечения исполнения обязательств юридического лица, муниципального образования государственных или муниципальных гарантий публично-правовых образований, поручительств и гарантий юридических лиц, имеющих просроченную задолженность по обязательным платежам или по денежным обязательствам перед бюджетом муниципального района, а также поручительств и гарантий юридических лиц, величина чистых активов которых меньше величины, равной трехкратной сумме предоставляемой гарантии.

1.25. Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляется комитетом финансов Администрации Старорусского муниципального района в установленном им порядке.

1.26. Предоставление гарантии осуществляется при условии:

1) проведения анализа финансового состояния принципала;

2) предоставления принципалом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;

3) отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Старорусским муниципальным районом, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по гарантиям, ранее предоставленным Старорусскому муниципальному району.

1.27. При предоставлении гарантии для обеспечения обязательств по возмещению ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера, а также гарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу анализ финансового состояния принципала может не проводиться. При предоставлении указанных гарантий обеспечение исполнения обязательств принципала перед гарантом, которые могут возникнуть в связи с предъявлением гарантом регрессных требований к принципалу, не требуется.

1.28. Гарантия в обеспечение обязательств муниципального образования может быть предоставлена без предоставления им обеспечения исполнения обязательства по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу в связи с исполнением гарантии в случаях, если гарантия предоставляется:

1) по кредитам, привлеченным на погашение кредиторской задолженности;

2) в иных случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

2. Порядок предоставления гарантий

2.1. Письменная заявка на получение гарантии с указанием ее размера, срока действия и целевого назначения, а также сведений о предполагаемом обеспечении исполнения регрессных обязательств перед гарантом при наступлении гарантийного случая направляется претендентом в Администрацию муниципального района.

2.2. К заявке прилагаются документы, перечень которых устанавливается Администрацией муниципального района (далее - перечень).

2.3. Заявка претендента и прилагаемые к ней документы направляются Администрацией муниципального района в течение 5 рабочих дней в комитет финансов Администрации муниципального района в целях:

1) проверки соответствия представленных документов перечню;

2) проведения анализа финансового состояния претендента в порядке, установленном комитетом финансов Администрации муниципального района;

3) направления представленных документов:

а) в отраслевой орган Администрации муниципального района, осуществляющий функции по регулированию деятельности в соответствующей отрасли (далее - отраслевой орган) - для подготовки заключения об обоснованности предоставления гарантии;

б) в экономический комитет Администрации муниципального района - для подготовки заключения о результатах оценки социально-экономической значимости и бюджетной эффективности реализации инвестиционного проекта на территории муниципального района при предоставлении гарантии на цели, связанные с реализацией инвестиционных проектов.

2.4. Комитет финансов Администрации муниципального района:

1) осуществляет проверку представленных претендентом документов на соответствие их перечню и при соответствии представленных документов перечню направляет их в отраслевой орган и экономический комитет Администрации муниципального района в течение 3 рабочих дней после получения документов;

2) возвращает претенденту документы при их несоответствии перечню в течение 3 рабочих дней после получения документов;

3) проводит анализ финансового состояния претендента и готовит заключение о его финансовом состоянии в течение 14 рабочих дней при наличии документов, соответствующих перечню.

2.5. Заключение об обоснованности предоставления гарантии выдается отраслевым органом на основе анализа документов, представленных комитетом финансов Администрации муниципального района в соответствии с пунктами 2.1. - 2.3. настоящего решения, и направляется в комитет финансов Администрации муниципального района в течение 14 рабочих дней.

В случае отсутствия в представленных документах информации, подтверждающей расчеты объема инвестиционных вложений, объема запрашиваемой гарантии, срока окупаемости проекта, срока предоставления гарантии и (или) выявленных ошибках в этих расчетах, не позволяющих подготовить заключение об обоснованности предоставления гарантии, отраслевой орган в течение 3 рабочих дней после получения документов возвращает документы претенденту на доработку.

При этом срок, установленный настоящей частью для подготовки заключения об обоснованности предоставления гарантии, прерывается до даты представления претендентом доработанных документов.

2.6. Заключение об обоснованности предоставления гарантии на цели, связанные с реализацией инвестиционных проектов, основывается на показателях бизнес-плана инвестиционного проекта.

2.7. Положительное заключение об обоснованности предоставления гарантии на цели, связанные с реализацией инвестиционных проектов, выдается в случаях, если:

1) период освоения капитальных вложений с момента получения кредитных ресурсов до получения первой партии готовой продукции составляет не более:

а) 15 месяцев - в промышленности;

б) 36 месяцев - в сельском хозяйстве и в жилищном строительстве;

в) 18 месяцев - в прочих сферах деятельности;

2) простой срок окупаемости проекта составляет не более:

а) 36 месяцев с даты получения первой партии готовой продукции - в промышленности;

б) 60 месяцев с даты получения первой партии готовой продукции - в сельском хозяйстве;

в) 36 месяцев - в жилищном строительстве;

г) 60 месяцев - в прочих сферах деятельности;

3) срок действия гарантии, определяемый условиями гарантии, не превышает:

а) 51 месяца - в промышленности;

б) 96 месяцев - в сельском хозяйстве;

в) 36 месяцев - в жилищном строительстве;

г) 60 месяцев - в прочих сферах деятельности;

4) объем запрашиваемой гарантии под реализацию инвестиционного проекта не превышает 80 процентов от стоимости проекта.

2.8. Заключение об оценке социально-экономической значимости и бюджетной эффективности реализации инвестиционного проекта на территории муниципального района выдается экономическим комитетом Администрации муниципального района на основе анализа документов, представленных комитетом финансов Администрации муниципального района в соответствии с пунктами 2.1. - 2.3. настоящего решения, и направляется в комитет финансов Администрации муниципального района в течение 14 рабочих дней.

В случае выявления противоречий в представленных документах и (или) их несоответствия установленным требованиям к содержанию или оформлению (наличие неполных или недостоверных сведений для расчета критериев социально-экономической значимости и бюджетной эффективности проекта) экономический комитет Администрации муниципального района в течение 3 рабочих дней после получения документов возвращает документы претенденту на доработку.

При этом срок, установленный настоящей статьей для подготовки заключения об оценке социально-экономической значимости и бюджетной эффективности реализации инвестиционного проекта на территории муниципального района, прерывается до даты представления претендентом доработанных документов.

2.9. Критериями оценки социально-экономической значимости инвестиционных проектов на территории муниципального района являются:

1) соответствие цели реализации инвестиционного проекта приоритетным направлениям развития муниципального района;

2) увеличение валового регионального продукта, в рамках реализации инвестиционного проекта;

3) дополнительное создание и (или) сохранение рабочих мест с уровнем заработной платы не ниже среднемесячной начисленной заработной платы одного работника (статистического показателя, характеризующего основные итоги социально-экономического положения Старорусского муниципального района) за период на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявки на получение гарантии.

2.10. Критерием оценки бюджетной эффективности предоставления гарантии является коэффициент роста (K роста) налоговых поступлений в консолидированный бюджет Старорусского муниципального района. Коэффициент роста рассчитывается как отношение объема исчисленных налоговых поступлений с учетом реализации инвестиционного проекта за весь период действия гарантии к объему исчисленных налоговых поступлений за этот же период без учета реализации инвестиционного проекта.

2.11. Для признания инвестиционного проекта эффективным в целях предоставления гарантии указанный показатель должен быть больше 1 (единицы). Инвестиционный проект, реализуемый вновь созданной организацией, признается экономическим комитетом Администрации муниципального района бюджетно эффективным.

2.12. Для решения вопросов о целесообразности предоставления гарантии Администрацией муниципального района создается постоянно действующая комиссия по отбору заявок юридических лиц и муниципальных образований на предоставление гарантий (далее - комиссия по отбору заявок).

2.13. Заявка претендента с прилагаемыми к ней документами, положительными заключениями, указанными в пунктах 2.5. - 2.11. настоящего решения, и положительным заключением по результатам анализа финансового состояния претендента направляется комитетом финансов Администрации муниципального района в течение 3 рабочих дней на рассмотрение комиссии по отбору заявок.

2.14. Комиссия по отбору заявок в течение 10 рабочих дней после поступления документов, указанных в пункте 2.13., рассматривает заявку претендента на получение гарантии и готовит заключение о целесообразности предоставления гарантии.

2.15. Критериями целесообразности предоставления гарантии являются:

1) положительные заключения, указанные в пунктах 2.4. - 2.11. настоящего решения;

2) положительная кредитная история претендента;

3) объем и ликвидность предложенного обеспечения исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение обязательств по гарантии (при предоставлении гарантии с правом регрессного требования гаранта к принципалу);

4) надежность гарантии возврата заемных средств (уровень риска);

5) обоснование источников возврата заемных средств по обязательствам, в обеспечение которых выдается гарантия.

2.16. При положительном заключении о целесообразности предоставления гарантии Администрация муниципального района:

1) вносит в Думу Старорусского муниципального района проект решения о внесении соответствующих изменений в решение Думы Старорусского муниципального района о бюджете Старорусского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период;

2) после вступления в силу решения Думы Старорусского муниципального района о внесении изменений в решение Думы Старорусского муниципального района о бюджете Старорусского муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период принимает правовой акт о предоставлении гарантии.

2.17. Правовой акт об отказе в предоставлении гарантии принимается Администрацией муниципального района в случаях:

1) отрицательного заключения по результатам анализа финансового состояния претендента;

2) отрицательного заключения отраслевого органа об обоснованности предоставления гарантии и (или) экономического комитета Администрации муниципального района об оценке социально-экономической значимости и бюджетной эффективности реализации инвестиционного проекта на территории муниципального района;

3) отрицательного заключения комиссии по отбору заявок о целесообразности предоставления гарантии.

2.18. Комитет финансов Администрации Старорусского муниципального района ведет учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.

3. Контроль за соблюдением законодательства в сфере предоставления гарантий

3.1. Комитет финансов Администрации Старорусского муниципального района осуществляет контроль за соблюдением получателями гарантий условий их получения в порядке, установленном Администрацией муниципального района.

3.2. Контрольно-счетная комиссия Думы Старорусского муниципального района в пределах своих полномочий осуществляет контроль за предоставлением гарантий, а также за соблюдением получателями гарантий условий их получения.